TÁC ĐỘNG CỦA TRUNG QUỐC ĐẾN THƯƠNG MẠI TOÀN CẦU, ĐẾN XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ TỚI NĂM 2020 VÀ GIẢI PHÁP THÍCH ỨNG

TÁC ĐỘNG CỦA TRUNG QUỐC ĐẾN THƯƠNG MẠI TOÀN CẦU, ĐẾN XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ TỚI NĂM 2020 VÀ GIẢI PHÁP THÍCH ỨNG

BỘ CÔNG THƯƠNG

DỰ ÁN HỖ TRỢ THƯƠNG MẠI ĐA BIÊN EU –

VIỆT NAM MUTRAP III HOẠT ĐỘNG CB - 2A “HỖ TRỢ BỘ CÔNG THƯƠNG

XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM

THỜI KỲ 2011 - 2020”

BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ

TÁC ĐỘNG CỦA TRUNG QUỐC ĐẾN THƯƠNG MẠI TOÀN CẦU, ĐẾN XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ CỦA

VIỆT NAM THỜI KỲ TỚI NĂM 2020

VÀ GIẢI PHÁP THÍCH ỨNG

TS Trần Mạnh Hùng

Hà Nội, 11 - 2010

LỜI MỞ ĐẦU

Trước thập kỷ 80 của thế kỷ trước, Trung Quốc đã thực hiện chủ trương xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ bằng phương thức kế hoạch hóa tập trung, công nghiệp hoá đối lập với thị trường, xây dựng cơ cấu kinh tế toàn diện nhưng chú trọng công nghiệp nặng ngay từ đầu, cuối cùng đã lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ Các nhà nghiên cứu chiến lược phát triển toàn cầu đã gọi đây là thời kỳ “Con Rồng lớn Trung Hoa đang nằm ngủ” để so sánh với sự trỗi dậy của

“Bốn con Rồng nhỏ châu Á” (Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore)

Năm 1978, Trung Quốc bắt đầu cải cách và mở cửa Sau 30 năm tiến hành công cuộc cải cách và mở cửa, tăng trưởng kinh tế Trung Quốc đạt nhịp độ bình quân 9,5 - 10%/năm, xuất khẩu tăng trưởng bình quân khoảng 16,7%/năm,

tỷ lệ kim ngạch xuất khẩu so với GDP đã tăng từ 4,7% năm 1978 lên 39,65% trong năm 2008 Từ sau năm 1994, Trung Quốc đã chuyển từ nhập siêu sang xuất siêu vững chắc, đến năm 2008 giá trị xuất siêu đạt 295,4 tỷ USD Năm

2009 trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu, tăng trưởng kinh tế toàn cầu giảm 5,3% so với năm 2008 và xuất khẩu toàn cầu giảm tới 22% so với 2008 nhưng tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc vẫn đạt mức dương 8,8%, GDP đạt xấp xỉ 5 nghìn tỷ USD và vượt qua Nhật Bản trở thành nền kinh tế lớn thứ 2 thế giới Năm 2009, GDP của Trung Quốc chiếm 8,47% GDP toàn cầu, kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc chiếm 12,46% tổng kim ngạch xuất khẩu toàn cầu Các nhà hoạch định chiến lược phát triển của Trung Quốc đã đề ra quyết tâm chiến lược của nước này là đuổi kịp và vượt Hoa Kỳ để trở thành nền kinh tế số

1 thế giới vào giữa thế kỷ XXI

Trước sự lớn mạnh nhanh của Trung Quốc, một số nhà bình luận quốc tế

đã gọi hiện tượng Trung Quốc là sự trỗi dậy của “Con Rồng lớn Trung Hoa”, là

“Cường quốc kinh tế mới nổi” làm thay đổi tương quan sức mạnh giữa các cường quốc và cục diện kinh tế toàn cầu

Sự trỗi dậy của Trung Quốc đã tác động mạnh đến quan hệ thương mại Việt Nam - Trung Quốc Kim ngạch xuất nhập khẩu giữa hai nước tăng từ 32 triệu USD năm 1991 (năm hai nước bắt đầu bình thường hoá mối quan hệ song phương) lên 19,4 tỷ USD vào năm 2008, và đã trở thành đối tác thương mại lớn

nhất của Việt Nam Tuy nhiên, sau khi ACFTA có hiệu lực, thị phần của hàng Việt Nam tại Trung Quốc đã giảm từ 0,52% năm 2004 xuống 0,38% năm 2008

và 0,49% năm 2009; trong khi đó thị phần của hàng Trung Quốc tại Việt Nam

đã tăng nhanh từ 14,4% lên 19,4% và 23,5% trong thời gian ương ứng Điều này cho thấy, trong quan hệ thương mại với Trung Quốc, Việt Nam bị thua thiệt cả chiều xuất và chiều nhập khẩu Trung Quốc đang là thị trường nhập siêu lớn nhất của Việt Nam, Trung Quốc chiếm trên 14% tổng kim ngạch ngoại thương của Việt Nam trong khi Việt Nam chỉ chiếm khoảng 0,78 - 0,8% tổng kim ngạch ngoại thương của Trung Quốc

Trong thời kỳ tới, sự lớn mạnh của Trung Quốc sẽ tác động như thế nào đến thương mại toàn cầu, đến thương mại Việt Nam đang là câu hỏi mở, cần được nghiên cứu giải đáp để tìm ra giải pháp thích ứng cho Việt Nam trong phát triển xuất nhập khẩu Chuyên đề nghiên cứu này được thực hiện nhằm bước đầu giải đáp câu hỏi quan trọng nêu đó

Nội dung Báo cáo chuyên đề nghiên cứu được kết cấu thành 4 phần:

I Tình hình thế giới, khu vực trong 5 - 10 năm tới và vị thế của Trung Quốc, của Việt Nam

II Trung Quốc ngày nay và dự báo tác động của Trung Quốc đến thương mại toàn cầu thời kỳ tới

III Triển vọng quan hệ thương mại Việt Nam - Trung Quốc và những tác động của Trung Quốc đến phát triển xuất nhập khẩu của Việt Nam thời kỳ tới

2020

IV Một số giải pháp để Việt Nam thích ứng với bối cảnh Trung Quốc tăng cường chính sách hướng Nam nhằm phát triển xuất nhập khẩu của Việt Nam thời kỳ tới

I.- TÌNH HÌNH THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC TRONG 5 - 10 NĂM TỚI

VÀ VỊ THẾ CỦA TRUNG QUỐC, CỦA VIỆT NAM

1 Tình hình thế giới trong 5 đến 10 năm tới

Trong 5 - 10 năm tới, thế giới bước vào giai đoạn hậu khủng hoảng kinh

tế với nhiều biến chuyển sâu sắc song hoà bình, hợp tác vẫn sẽ tiếp tục là xu thế chủ đạo Do tác động của khủng hoảng kinh tế, toàn cầu hoá, cách mạng KHCN

sẽ có hướng phát triển mới, quá trình tái cấu trúc sẽ diễn ra nhanh, mạnh ở mọi tầng nấc và trên tất cả các lĩnh vực; tương quan lực lượng và quan hệ giữa các nước lớn, các trung tâm quyền lực lớn tiếp tục biến đổi; cụ diệntg đa cực ngày một rõ

- Kinh tế thế giới tuy còn tiềm ẩn nhiều rủi ro, thách thức nhưng sẽ phục hồi trong vài năm, tới Theo đa số các dự báo, kinh tế thế giới sẽ phục hồi từ

2010 và sẽ cần 4 - 5 năm để đạt được tốc độ tăng trưởng 3 - 4%/năm Quá trình tái cấu trúc kinh tế toàn cầu ở mọi tầng nấc diễn ra mạnh mẽ Đây là đặc điểm nổi trội nhất của thế giới trong giai đoạn hậu khủng hoảng

- Khủng hoảng kinh tế và cuộc chay đua phát triển trong giai đoạn hậu khủng hoảng sẽ làm gia tăng quá trình chuyển dịch tương quan lực lượng giữa các nước lớn, các trung tâm quyền lực lớn của thế giới, thúc đẩy việc hình thành cục diện “đa cực” So sánh lực lượng giữa các trung tâm quyền lực lớn của thế giới sẽ biến chuyển nhanh hơn trong 5 - 10 năm tới Các nền kinh tế mới nổi (BRIC), đặc biệt là Trung Quốc sẽ tiếp tục tăng trưởng khá, làm thay đổi tương quan sức mạnh tổng thể giữa các nước lớn, bao hàm cả kinh tế, chính trị và quân

sự, tạo thành một sự chuyển dịch sức mạnh rõ rệt theo hướng từ một sang đa trung tâm, và do đó cục diện thế giới sẽ chuyển nhanh hơn theo hướng “đa cực”.Tuy nhiên, dù trong từng vấn đề và từng thời điểm, tính chất đa cực gia tăng nhưng cục diện chung vẫn là “một siêu, đa cường” Trung Quốc và các cường quốc mới nổi lên dẫu phát triển nhanh, nhưng cũng chưa thể đuổi kịp Mỹ trên nhiều phương diện Mỹ vẫn là cường quốc số một về cả kinh tế, chính trị và quân sự, có khả năng chi phối đời sống kinh tế - chính trị thế giới nhưng cũng

phải chia sẻ ảnh hưởng với các cường quốc khác, nhất là các nước mới nổi lên như Trung Quốc, Nga, Ấn Độ

- Các nước lớn vừa hợp tác vừa kiềm chế lẫn nhau, cạnh tranh gay gắt hơn ở khu vực “ngoại vi”, nhấ là ở các địa bàn chiến lược, giàu tài nguyên như: Trung Đông, châu Phi, Nam Á , các “khu đệm” cận kề các quốc gia mới nổi như khu vực Đông Nam Á, Nam Á và Liên Xô cũ

- Chạy đua vũ trang và tham vọng sở hữu vũ khí hạt nhân của nhiều nước

sẽ là một thách thức an ninh toàn cầu Xung đột cục bộ cũng có khả năng ngày càng phức tạp hơn Tình trạng nước lớn đánh nước nhỏ, các nước lớn cạnh tranh

ở khu vực “ngoại vi”, xung đột về biên giới, lãnh thổ, chiến tranh giữa các nước nhỏ tiếp tục xảy ra

- Xung đột sắc tộc, bạo loạn tiếp tục xảy ra ở nhiều nước và trở nên phức tạp hơn khi có nhân tố tôn giáo, ly khai Các vụ việc tương tự như: bạo loạn ở Tây Tạng (2008) và Tân Cương (2009) có thể trở thành xung đột giữa Nhà nước của một số nước lớn và thế giới Hồi giáo

- Quốc tế hoá mọi mặt của đời sống quốc tế tiếp tục tiến triển nhưng sẽ có những điều chỉnh về hướng và lĩnh vực Qui mô các hoạt động kinh tế toàn cầu

bị giảm sút do tác động của cuộc khủng hoảng, sẽ phục hồi và gia tăng trong 5 năm tới Lộ trình thúc đẩy tự do hoá thương mại có thể sẽ bị chậm lại một cách tương đối Chủ nghĩa bảo hộ vẫn là nguy cơ đối với toàn cầu hoá, nhưng ít có khả năng đảo ngược quá trình tự do hoá thương mại, đầu tư Song song với

“toàn cầu hoá”, chủ nghĩa khu vực sẽ phát triển mạnh hơn Nhiều khả năng trào lưu các nước đẩy mạnh liên kết khu vực và song phương, đặc biệt là sự bùng nổ các thoả thuận tự do hoá thương mại song phương (FTA) sẽ tiếp tục phát triển

có thể mở rộng sang cả các lĩnh vực mới như dịch vụ (gắn với đầu tư), nông nghiệp (trợ cấp, mở cửa thị trường) Xu hướng này, một mặt làm tăng chủ nghĩa khu vực, và do đó có phần cản trở quá trình toàn cầu hoá, nhưng mặt khác lại bổ sung động lực và tháo gỡ dần bế tắc về những vấn đề nhạy cảm chính trị để khởi động lại vòng đàm phán đa phương mới

- Cuộc chạy đua về KHCN diễn ra quyết liệt hơn và chuyển hướng sang các công nghệ sạch, tiết kiệm nguyên nhiên liệu Cách mạng KHKT sẽ phát

triển mạnh, nhất là trong các lĩnh vực công nghệ nanô, năng lượng mới, công nghệ vi sinh, công nghệ thông tin - tin học, tự động hoá rô bốt v.v Đồng thời, sẽ tiếp tục là động lực phát triển của kinh tế thế giới Thành tựu KHCN giúp các nước phát triển sau có thể rút ngắn thời gian của từng nấc thang phát triển, “rượt đuổi và bắt kịp” các nước công nghiệp; thậm chí có cơ hội thực hiện chiến lược

“đi tắt đón đầu”, tiến thẳng vào các lĩnh vực hiện đại, có hàm lượng công nghệ cao nếu có chiến lược đúng Cách mạng KHCN cũng sẽ đẩy nhanh quá trình cơ cấu lại các ngành công nghiệp truyền thống và tác động mạnh đến tính chất chu

kỳ của nền kinh tế, giúp các quốc gia có khả năng kéo dài được chu kỳ tăng trưởng

- Biến đổi khí hậu trở thành một vấn đề được tất cả các quốc gia quan tâm và trở thành một chủ đề quan trọng trong chương trình nghị sự của các nước, các tổ chức khu vực và quốc tế Đối phó với biến đổi khí hậu sẽ là một chủ đề “đấu tranh / hợp tác” giữa các nhóm nước phát triển và đang phát triển, giữa các nước công nghiệp và nước mới nổi, và ngay trong nội bộ từng nhóm nước này Chống khủng bố quốc tế và tội phạm có tổ chức tiếp tục là vấn đề toàn cầu nhưng mức độ và phạm vi của vấn đề này không nổi trội như trong thập

kỷ đầu của Thế kỷ 21 Các vấn đề, như chống phổ biến vũ khí giết người hàng loạt, chống các tội phạm xuyên quốc gia sẽ tiếp tục là chủ đề ưu tiên trong chương trình nghị sự của các quốc gia và của các tổ chức khu vực và quốc tế Cạn kiệt tài nguyên, nhất là nguồn năng lượng và nguồn nước dẫn đến sự cạnh tranh nguồn tài nguyên - như nguồn nước, nguồn năng lượng và các nguồn tài nguyên khác - sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp và có thể trở thành nguồn gốc của xung đột quốc tế Việc chạy đua để kiểm soát tài nguyên giữa các cường quốc sẽ làm cho môi trường an ninh - chính trị quốc tế thêm căng thẳng Biến động dân

số trở thành một vấn đề toàn cầu lớn có tác động đến an ninh và phát triển Dân

số toàn cầu sẽ tiếp tục tăng nhanh, nhưng không đồng đều và mất cân đối ngày càng lớn, đặt ra nhiều vấn đề về môi trường, năng lượng, lương thực, và các vấn

đề xã hội kèm theo Tăng dân số trong bối cảnh toàn cầu hoá làm cho di cư quốc

tế tăng lên cả về số lượng và phạm vi Trong khi các nước đều có nhu cầu ngày càng lớn về giữ gìn bản sắc dân tộc trong bối cảnh toàn cầu hoá, thì nhân tố di

cư tác động bất lợi cho việc duy trì bản sắc và củng cố đoàn kết dân tốc / sắc tộc

trong phạm vi mỗi nước Những điều này có thể là thách thức đối với nhiều nước và làm phức tạp thêm quan hệ giữa các nước, nhất là các nước láng giềng

2 Đặc điểm tình hình khu vực châu Á - Thái Bình Dương 5 đến 10 năm tới

Trong 5 đến 10 năm tới, khu vực châu Á - Thái Bình Dương sẽ tiếp tục phát triển năng động, trở thành “tâm điểm” của quan hệ quốc tế

- So sánh lực lượng ở khu vực thay đổi ngày càng nhanh Trung Quốc tiếp tục trỗi dậy, có vai trò và ảnh hưởng lớn hơn ở khu vực Cùng với sự nổi lên của chủ nghĩa dân tộc Đại Hán, Trung Quốc trỗi dậy sẽ trực tiếp thách thức Mỹ, Nhật và nhiều nước khác Tuy nhiên, Trung Quốc cũng phải đối phó với nhiều thách thức: Về nội bộ, phải điều chỉnh các mất cân đối kinh tế, xã hội, giảm cách biệt giàu nghèo ; các vấn đề ly khai, dân tộc, tôn giáo; về đối ngoại, các nước ngày càng nghi ngại sự trỗi dậy của Trung Quốc, nhất là việc Trung Quốc vươn lên về quân sự Quan hệ Mỹ - Trung trở thành nhân tố chủ yếu tác động tới tình hình CA - TBD Mỹ và Trung Quốc đều có lợi ích và ảnh hưởng to lớn ở khu vực, Mỹ tiếp tục coi Trung Quốc là “đối thủ” thách thức vị trí số một của Mỹ, giữa hai nước tồn tại sự khác biệt căn bản về hệ thống giá trị nhưng đan xen lợi ích mọi mặt, nhất là về kinh tế sẽ tiếp tục gia tăng Trong 5 - 10 năm tới, hợp tác

là xu hướng chính của quan hệ Trung - Mỹ nhưng “cọ sát” cũng gia tăng, nhất là trong những lĩnh vực, khu vực hai bên có lợi ích chiến lược Ở mức độ khác nhau, các nước trong khu vực, nhất là các nước láng giềng với Trung Quốc và các nước thuộc các khu vực cạnh tranh ảnh hưởng của Mỹ và Trung Quốc, đều phải linh hoạt điều chỉnh chính sách của mình theo những thay đổi của quan hệ giữa hai cường quốc này Mỹ coi quan hệ với Trung Quốc là mối quan hệ song phương quan trọng nhất, ảnh hưởng hoặc chi phối các mối quan hệ khác của

Mỹ, duy trì quan hệ ổn định và tránh đối đầu, hợp tác lôi kéo Trung Quốc trong những vấn đề Mỹ có lợi, tranh thủ Trung Quốc để giải quyết hậu quả của cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu; thông qua đối thoại, hợp tác với Trung Quốc, tập hợp các đồng minh để củng cố và các cơ chế và chuẩn mực quốc tế

“trói buộc”, hướng Trung Quốc thành “cổ đông có trách nhiệm”! Mỹ cũng tăng cường quan hệ với các nước đồng minh (Nhật Bản, Hàn Quốc), củng cố lực

lượng quân sự triển khai trong khu vực, lôi kéo các nước khác (Ấn Độ, ASEAN

và các nước láng giềng Trung Quốc), và ngăn khả năng Trung Quốc tập hợp lực lượng mới Trung Quốc có nhu cầu xây dựng hình ảnh một nước lớn đối với cộng đồng quốc tế với học thuyết “sự trỗi dậy hoà bình”, chủ trương hợp tác chiến lược với các nước lớn, nhất là Mỹ, cố gắng xây dựng khuôn khổ quan hệ hợp tác toàn diện ổn định lâu dài với các nước lớn, chủ động tranh giành lợi ích

và ảnh hưởng với Mỹ ở khu vực Mục tiêu chiến lược của Trung Quốc là “vững chân ở châu Á, vươn ra thế giới” Trung Quốc coi châu Á là khu vực ảnh hưởng trực tiếp, là “cơ sở quyền lực” để Trung Quốc chơi ván bài nước lớn và mở rộng ảnh hưởng ra các khu vực khác Trung Quốc cũng công khai và mạnh bao hơn trong các tranh chấp lãnh thổ và tài nguyên, nhất là liên quan đến biển đảo và công khai phát triển và phô diễn sức mạnh quân sự để hỗ trợ cho các đòi hỏi về chủ quyền tại các vùng tranh chấp Ấn Độ tuy vẫn là nước nghèo, thua kém các cường quốc khác về trình độ phát triển, trình độ KHCN, ảnh hưởng đối ngoại nhưng với vị thế của một cường quốc có vũ khí hạt nhân và với nền kinh tế đang tăng trưởng khá nhanh, Ấn Độ có “sức nặng” đáng kể trong bàn cờ chiến lược ở khu vực Nam Á và Ấn Độ Dương Song song với việc khẳng định vai trò ở khu vực Nam Á và Ấn Độ Dương Ấn Độ sẽ thúc đẩy chiến lược “hướng Đông”, một phần để kết nối với khu vực kinh tế năng động nhất thế giới, mặt khác mang tính chất phản ứng đối với các hoạt động của Trung Quốc xung quanh vùng Ấn Độ Dương Sức mạnh tăng lên và sự tham gia tích cực hơn của

Ấn Độ ở khu vực CA - TBD sẽ làm gia tăng vai trò “đối trọng” của Ấn Độ trong các mối quan hệ Mỹ - Trung, Mỹ - Trung - Nga Vai trò của Nhật ở khu vực vẫn hạn chế và tiếp tục phụ thuộc vào Mỹ về an ninh Tuy nhiên, đang điều chỉnh chiến lược theo hướng bớt lệ thuộc vào Mỹ và gắn kết hơn với châu Á, coi châu Á là nơi xây dựng “cơ sở quyền lực” của chiến lược nước lớn Theo đó sẽ tăng cường viện trợ và đầu tư vào các nước Đông Nam Á, tích cực ủng hộ vị trí

và vai trò chủ đạo của ASEAN trong hợp tác khu vực để qua đó phát huy vai trò của mình cũng như hạn chế ảnh hưởng của Trung Quốc Nga tiếp tục phục hồi nhưng chưa vững chắc Tuy nhiên, với vị thế là cường quốc về vũ khí chiến lược

và về dầu lửa và khí đốt, Nga tiếp tục có vai trò lớn trong các vấn đề an ninh, quân sự toàn cầu Nga sẽ coi trọng hơn khu vực châu Á - Thái Bình Dương, từ

đó khẳng định tư thế đặc thù của một cường quốc Á - Âu; tăng cường hợp tác với Trung Quốc, Ấn Độ trong thúc đẩy một cục diện thế giới đa cực Nhưng khu vực châu Á - Thái Bình Dương không phải là ưu tiên trong chiến lược khu vực của Nga Do đó, quan tâm và cạnh tranh vai trò của Nga ở khu vực này sẽ ở mức

độ vừa phải ASEAN còn có nhiều khó khăn nhưng vẫn đóng vai trò hạt nhân thúc đẩy hợp tác ở khu vực

- Các vấn đề nổi cộm ảnh hưởng đến an ninh và phát triển cả khu vực: (1) Các tranh chấp biên giới, lãnh thổ, biển đảo trở nên phức tạp hơn, tuy khó bùng phát thành xung đột lớn nhưng tiếp tục gây bất ổn định trong khu vực, nhất là giữa Trung Quốc với các nước láng giềng Đặc biệt, tình hình Biển Đông có thể

có những phát triển phức tạp Việc triển khai DOC và các cơ chế hợp tác khác ở Biển Đông có thể tiếp tục bế tắc Các bên, liên quan cạnh tranh mạnh hơn trên tất cả các mặt pháp lý, kiểm soát thực tế, thăm dò khai thác dầu khí, tăng cường

vũ trang v.v Việc một số nước lớn khác như Mỹ, Ấn Độ quan tâm hơn tới Biển Đông, ngoài khía cạnh tích cực, cũng có thể làm cho tình hình phức tạp hơn (2) Bất ổn nội trị của nhiều nước có thể sẽ còn tăng lên (3) Các vấn đề an ninh phi truyền thống như : Thiên tai, dịch bệnh, môi trường, biến đổi khí hậu,

an ninh lương thực, an ninh năng lượng, khủng bố

3 Việt Nam trong chiến lược của một số đối tác chủ chốt

- Trung Quốc với mục tiêu chiến lược trở thành cường quốc hàng đầu thế giới, Đông Nam Á và ASEAN sẽ là một trọng điểm trong chiến lược toàn cầu của Trung Quốc Trung Quốc sẽ tập trung phát triển ảnh hưởng ở Đông Nam Á lục địa thông qua đẩy mạnh quan hệ với từng nước và triển khai các chương trình / dự án mà Trung Quốc giữ vai trò chủ đạo, đặc biệt là chiến lược Một trục Hai cánh Đồng thời, tiếp tục gia tăng ảnh hưởng với ASEAN và các nước khác

để trở thành nước lớn có ảnh hưởng nổi trội ở khu vực Đông Nam Á, từ đó vươn

ra các khu vực khác Theo đó, Trung Quốc có nhu cầu thúc đẩy quan hệ với Việt Nam, muốn Việt Nam hỗ trợ Trung Quốc mở rộng ảnh hưởng ở Đông Nam Á, phá thế kiểm toả về chiến lược của Mỹ đối với Trung Quốc Mặt khác, Trung Quốc cũng muốn Việt Nam ở trong vòng ảnh hưởng và là vùng đệm về an ninh

ở phía Nam của mình

- ASEAN triển khai Hiến chương, xây dựng cộng đồng kinh tế vào năm

2015 Nếu không đạt được mục tiêu này,đặc biệt là tăng cường đoàn kết và liên kết kinh tế nội khối, thì vai trò và vị thế của Hiếp hội sẽ bị thách thức nghiêm trọng Việt Nam là một nước lớn có vị trí khá quan trọng trong Hiệp hội, các nước ASEAN cần Việt Nam có vai trò lớn hơn Trong 5 - 10 năm tới, chính sách đối với Việt Nam của các nước ASEAN ít có khả năng thay đổi lớn, các nước ASEAN ở mức độ khác nhau đều có lợi ích tăng cường hợp tác với Việt Nam để khai thác thị trường và đầu tư vào Việt Nam, đồng thời tạo thế trên các diễn đàn kinh tế, chính trị quốc tế và trong quan hệ với các nước lớn trong đó có việc dùng quan hệ với Việt Nam để phần nào “đối trọng” với ảnh hưởng kinh tế, chính trị và quân sự ngày càng lớn của Trung Quốc ở Đông Nam Á và giảm sức

ép chính trị và nhân quyền của Mỹ và EU

- Mỹ có mục tiêu chiến lược xuyên suốt là duy trì vị thế siêu cường số một và vai trò lãnh đạo thế giới; thúc đẩy việc “mở rộng dân chủ”, phổ biến các

“giá trị Mỹ” Mỹ coi Đông Nam Á tuy không phải là trọng tâm trong chiến lược toàn cầu của Mỹ nhưng là một mắt xích quan trọng trong chiến lược kiềm chế

và can dự Trung Quốc Mỹ sẽ coi trọng hơn vị trí của ĐNA lục địa, thúc đẩy quan hệ với nhóm nước CLMV (Campuchia, Lào, Mianma, Việt Nam), tham gia sâu hơn vào các dự án Mê-kông Theo đó, Việt Nam cũng có vị trí quan trọng hơn trong chính sách của Mỹ đối với Đông Á và Đông Nam Á Mỹ có lợi ích ở một Việt Nam ổn định, lớn mạnh, độc lập và có vai trò lớn hơn trong ASEAN Nhưng Mỹ cũng không muốn bị lôi kéo vào những “rắc rối” giữa Việt Nam và Trung Quốc Đồng thời, Mỹ vẫn thúc đẩy “diễn biến hoà bình” nhưng đây không phải là ưu tiên cao nhất trong chính sách của Mỹ đối Việt Nam trong 5 -

10 năm tới và không phải Mỹ muốn làm gì cũng được

- Nhật Bản sẽ coi trọng hơn quan hệ về Việt Nam Nhật có lợi ích ở một Việt Nam mạnh, cải cách và hội nhập thành công, có vai trò ngày càng tăng trong ASEAN và khu vực ĐNA Trong 5 năm tới, song song với thúc đẩy quan

hệ song phương với Việt Nam trên mọi lĩnh vực kể cả an ninh, quốc phòng, Nhật sẽ quan tâm nhiều hơn tới Tiểu Vùng Mê-kông mở rộng và hợp tác Vịnh Bắc bộ mở rộng

- Nga chú trọng hơn thúc đẩy quan hệ với ASEAN Trong ASEAN, Việt Nam là đối tác truyền thống của Nga Nga có lợi ích thúc đẩy quan hệ kinh tế với Việt Nam, mở rộng hợp tác với Việt Nam trên các lĩnh vực Nga có thế mạnh, nhất là về quân sự Trong 10 - 15 năm tới, Nga có lợi ích trong việc tạo chỗ đứng lâu dài ở Việt Nam và thông qua Việt Nam để phát huy ảnh hưởng ở khu vực Đông Nam Á

- Liên minh châu Âu (EU) nói chung và các nước thành viên đều có lợi ích tăng cường quan hệ với các nước trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương Với mức độ khác nhau, các thành viên EU đều duy trì quan hệ hữu nghị, hợp tác với Việt Nam, coi trọng vị trí và vai trò của Việt Nam ở khu vực Tuy EC và một số nước EU vẫn thông qua vấn đề dân chủ, nhân quyền, tôn giáo để gây sức

ép với Việt Nam, nhưng các nước thành viên nói riêng và EC nói chung không

đe doạ trực tiếp an ninh của Việt Nam, có chính sách tương đối độc lập với Mỹ

về một số vấn đề quốc tế và trong quan hệ với Việt Nam

- Chính sách của Ấn Độ với Việt Nam được xây dựng trên tình hữu nghị truyền thống giữa hai nước và là một bộ phận trong “chính sách hướng Đông” của Ấn Độ Ấn Độ muốn khai thác quan hệ chính trị tốt đẹp với ta để phát huy ảnh hưởng ở Đông Nam Á và Đông Á, đồng thời cạnh tranh ảnh hưởng với Trung Quốc tại khu vực này Trong 5 - 10 năm tới, Ấn Độ sẽ quan tâm hơn tới Biển Đông nhưng ảnh hưởng của Ấn Độ vẫn chưa vượt ra khỏi khu vực Ấn Độ Dương

4 Cơ hội phát triển của Việt Nam trong bối cảnh mới của thế giới và khu vực

Nhìn chung, trong 5 - 10 năm tới môi trường quốc tế phát triển của Việt Nam có những thuận lợi rất cơ bản và cũng có thể nói Việt Nam đang đứng trước “thời cơ lớn” để bứt phá về phát triển

- Sau hơn 20 năm đổi mới, thế và lực của Việt Nam đã tăng lên nhiều Việt Nam duy trì được ổn định chính trị và tăng trưởng kinh tế, có đường lối đối ngoại hoà bình, hợp tác; với vị trí địa - chiến lược quan trọng và có vai trò nhất định ở khu vực và trên thế giới Mặc dù không được ưu tiên cao trong chính

sách đối ngoại của hầu hết các nước, đa số các nước trên thế giới, nhất là các đối tác chủ chốt đều coi trọng thúc đẩy quan hệ với Việt Nam

- Mặc dù vẫn tồn tại sự khác biẹt trong một số lĩnh vực, vấn đề nhưng giữa Việt Nam và đa số các nước không có vướng mắc lớn đến mức có thể làm

đổ vỡ quan hệ hiện có Chính sách và ảnh hưởng giữa các nước lớn hiện nay và trong 5 năm tới mở ra cơ hội để chúng ta có thể tiếp tục thúc đẩy quan hệ với từng nước

- Thời cơ đối với đất nước ta là xu thế hoà bình, ổn định và hợp tác để phát triển vẫn là chủ đạo trên thế giới, mặc dù vẫn còn nguy cơ xảy ra xung đột

vũ trang, thậm chí cả chiến tranh cục bộ

- Thực lực của chúng ta tiếp tục tăng cường, vị thế của đất nước ở khu vực và trên thế giới được củng cố, việc ta trở thành thành viên WTO, vừa hoàn thành nhiệm kỳ uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc

2008 - 2009, tổ chức nhiều hội nghị quốc tế lớn thành công, làm Chủ tịch ASEAN tạo tiền đề cho việc chủ động tham gia hội nhập thế giới và khu vực, tích cực tham gia vào các công việc và tác động vào các diễn biến tích cực tình hình ở khu vực

- Châu Á - Thái Bình Dương tiếp tục là khu vực năng động, sự phát triển mạnh của cách mạng khoa học công nghệ và tự do hoá đẩy mạnh, đầu tư cùng với việc ta gia nhập WTO sẽ tạo thuận lợi cho Việt Nam đẩy mạnh được xuất khẩu, tranh thủ đầu tư vốn và công nghệ cho phát triển đất nước ASEAN ngày càng liên kết chặt chẽ hơn, tiếp tục giữ vai trò trung tâm trong các hợp tác khu vực và thu hút được sự quan tâm của các đối tác lớn ngoài khu vực

II.- TRUNG QUỐC NGÀY NAY VÀ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA TRUNG QUỐC ĐẾN THƯƠNG MẠI TOÀN CẦU THỜI KỲ TỚI

1 Khái quát quá trình trỗi dậy của Trung Quốc trong nền kinh tế và thương mại toàn cầu

Nền kinh tế Trung Quốc bắt đầu thay đổi cơ cấu sâu sắc từ năm 1949 khi nước CHND Trung Hoa được thành lập Thời kỳ đầu, chính sách phát triển kinh

tế là kế hoạch hoá tập trung cao độ Trong giai đoạn 1960 - 1970 có những điều chỉnh trong chính sách phát triển mang tính thực tiễn hơn Tuy nhiên những cải cách lớn chỉ thực sự bắt đầu khi Trung Quốc tiến hành mở cửa vào năm 1978 Trong các thời kỳ phát triển, các kế hoạch kinh tế 5 năm đóng vai trò chính chỉ đạo sự phát triển của nền kinh tế

Kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1953 - 1957) theo đuổi việc công nghiệp hoá nhanh chóng theo kiểu kinh tế Xô Viết, nhấn mạnh vào gia tăng sản lượng thép và các ngành công nghiệp nặng Kết quả là nông nghiệp gia tăng sản lượng với mức trung bình 4%/năm, công nghiệp tăng trưởng trung bình ở mức trên 19%/năm

Kế hoạch 5 năm lần thứ hai bị che phủ bởi chính sách Đại Nhảy Vọt với trọng tâm là xây dựng các làng xã tự cung tự cấp, phi tập trung hoá công nghiệp Theo các chuyên gia kinh tế nước ngoài ước tính, sản lượng nông nghiệp Trung Quốc thời kỳ này đã giảm 1%, sản lượng công nghiệp chỉ tăng khoảng 6% trong

cả giai đoạn 1958 - 1960 Sau khi mùa màng bị thất bát nặng vào năm 1960 -

1961, chính sách ưu tiên nông nghiệp được đưa ra và tận dụng mọi diện tích đất phục vụ canh tác

Kế hoạch kinh tế 5 năm lần thứ ba (1966 - 1970) được xây dựng mang tính thực tế nhiều hơn, dự kiến thúc đẩy sự phát triển nhanh của tất cả các khu vực kinh tế đã bị huỷ bỏ do ảnh hưởng của Cách mạng Văn hoá Năm 1969, Chính phủ Trung Quốc đưa ra một báo cáo kêu gọi cách tiếp cận thoáng hơn với thương mại và giao lưu kinh tế quốc tế Trong nước, Chính phủ vận động người lao động làm việc vì trách nhiệm hơn là vì lợi ích vật chất, đề xuất sử dụng lợi nhuận từ bán hàng nông sản và công nghiệp nhẹ để đầu tư cho sản xuất công nghiệp

Kế hoạch kinh tế 5 năm lần thứ tư (1971 - 1975) được coi là thành công khi nông nghiệp tăng gấp rưỡi và công nghiệp tăng gần gấp hai lần so với năm

1964

Kế hoạch 5 năm lần thứ năm (1976 - 1980) đặt ưu tiên hiện đại hoá kinh

tế và lần đầu tiên nhấn mạnh vào phát triển công nghiệp nhẹ hơn là công nghiệp nặng Thủ tướng Chu Ân Lai là người đầu tiên đưa ra mục tiêu Bốn hiện đại hoá

(công nghiệp hiện đại, nông nghiệp hiện đại, khoa học kỹ thuật hiện đại, quốc phòng hiện đại) Việc thực thi kế hoạch đã bị hoãn lại cho đến năm 1978, năm đầu tiên Trung Quốc thực hiện chính sách cải cách, mở cửa nền kinh tế Kể từ năm 1978 Trung Quốc đã cải cách nền kinh tế từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung theo mô hình Liên Xô sang một nền kinh tế theo định hướng thị trường được gọi là “Chủ nghĩa xã hội mang màu sắc Trung Quốc” Chính phủ đã chuyển đổi từ chế độ hợp tác xã sang chế độ khoán đến từng hộ gia đình trong lĩnh vực nông nghiệp, tăng quyền tự chủ của các quan chức địa phương và các thủ trưởng nhà máy, cho phép sự phát triển đa dạng của doanh nghiệp nhỏ trong lĩnh vực dịch vụ và công nghiệp nhẹ và mở cửa nền kinh tế để tăng ngoại hối và đầu tư nước ngoài Chính phủ đã tập trung vào việc gia tăng thu nhập, sức tiêu thụ và đã áp dụng nhiều hệ thống quản lý để giúp tăng năng suất Chính phủ cũng đã tập trung vào xuất nhập khẩu như một đòn bẩy cho tăng trưởng kinh tế

Kế hoạch 5 năm lần thứ sáu (1981 - 1985) tái khẳng định cam kết cải cách, phát triển theo hướng mở cửa nhằm thực hiện Bốn hiện đại hoá Chính phủ Trung Quốc dành 115 tỷ USD cho xây dựng cơ bản, 65 tỷ USD cho nâng cấp

cơ sở hạ tầng Trong thời gian này, GDP tăng ở mức khoảng 10%/năm, sản lượng công nghiệp tăng 12%/năm, sản lượng nông nghiệp tăng 8,1%/năm

Kế hoạch 5 năm lần thứ bảy (1986 - 1990) đưa ra các mục tiêu chính: Sản lượng công nghiệp tăng 7,5%/năm, sản lượng nông nghiệp tăng 4%/năm, thu nhập quốc dân tăng 6,7%/năm và ngoại thương tăng 40%; đầu tư 54 tỷ USD cho 925 dự án phát triển chính trong các lĩnh vực năng lượng, nguyên liệu thô, giao thông vận tải, liên lạc viễn thông; đầu tư 74,6 tỷ USD chuyển đổi công nghệ cho các doanh nghiệp Nhà nước; thu nhập bình quân đầu người ở nông thôn tăng thêm 151 USD/năm

Trong thập niên 1980, các cải cách này đã giúp cho sản lượng nông nghiệp và công nghiệp hàng năm đạt tốc độ tăng trưởng lên tới trên 10% Thu nhập thực tế bình quân đầu người ở nông thôn đã tăng gấp đôi Khu vực duyên hải gần Hồng Kông và đối diện với eo biển Đài Loan phát triển nhanh chóng do vốn đầu tư nước ngoài đã giúp thúc đẩy sản lượng của cả hàng hoá nội địa và hàng xuất khẩu Trung Quốc đã trở thành một nước tự túc được về ngũ cốc; các

ngành công nghiệp ở nông thôn đã chiếm 23% sản lượng nông nghiệp, giúp thu hút lực lượng lao động ở nông thôn Lượng hàng tiêu dùng và công nghiệp nhẹ

đã tăng lên Chính phủ cũng bắt đầu tiến hành cải cách hệ thống tài chính công,

hệ thống ngân hàng, quản lý giá cả và chính sách lao động

Tuy nhiên trong thời kỳ này, Trung Quốc gặp một số vấn đề như phân hoá giầu nghèo, lam phát tăng cao do cải cách giá cả, những tồn dư của thời kỳ bao cấp làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế Năm 1988, Chính phủ Trung Quốc đưa ra chính sách thắt chặt kiểm soát kinh tế

Để thúc đẩy tăng cường cải cách mở cửa hơn nữa, nhà lãnh đạo cải cách Đặng Tiểu Bình đã có chuyến thị sát các tỉnh miền Nam năm 1992 Cuối năm

1992, Trung Quốc quyết định theo đuổi chính sách cải cách mạnh mẽ hơn Việc thành lập các đặc khu kinh tế đã tạo thuận lợi cho sự phát triển kinh tế do thu hút được nguồn vốn đầu tư nước ngoài lớn Trung Quốc đã đưa ra những cải cách mang tính dài hạn với mục tiêu nền kinh tế hoạt động theo nguyên tắc thị trường nhiều hơn, tăng cường kiểm soát hệ thống tài chính trong khi các doanh nghiệp quốc doanh tiếp tục đóng vai trò chủ đạo trong nhiều ngành then chốt Trung Quốc cũng tăng lãi suất và đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư đẻ kiềm chế sự tăng trưởng quá nóng cũng như kiểm soát lạm phát

Kế hoạch 5 năm lần thứ chín (1996 - 2000): Tập trung vào phân bổ các nguồn lực cho phát triển một cách hợp lý để tạo hiệu quả cao hơn với mục tiêu đưa thu nhập quốc dân năm 2000 tăng gấp 4 lần năm 1980 và tiếp tục tăng gấp đôi thu nhập quốc dân vào năm 2010 so với năm 2000

Kế hoạch 5 năm lần thứ mười (2001 - 2005) đưa ra các ưu tiên: Thiết lập

mô hình hiện đại cho các doanh nghiệp Nhà nước, cải thiện an ninh xã hội, hội nhập sâu và mạnh vào nền kinh tế thế giới Kế hoạch cũng đưa ra các mục tiêu phát triển giáo dục, bảo vệ môi trường và giải quyết việc làm cho số lượng lớn lao động dôi dư ở nông thôn

Trong một quãng thời gian tương đối dài kể từ khi tiến hành cải cách mở cửa vào năm 1978, Trung Quốc chủ yếu dựa vào biện pháp đẩy mạnh xuất khẩu làm phương thức tăng trưởng kinh tế, biện pháp này đã thúc đẩy kinh tế Trung Quốc phát triển rất nhanh Tổng kim ngạch XNK của Trung Quốc vào năm

1978, năm đầu tiên của công cuộc cải cách mở cửa chỉ đạt có 20,64 tỷ USD thì đến cuối năm 2007 tổng kim ngạch XNK của Trung Quốc đạt 2.173,83 tỷ USD Cán cân thương mại từ thâm hụt 1,14 tỷ USD năm 1978 đã chuyển thành thặng

dư 262 tỷ USD năm 2007 Tuy nhiên quá trình công nghiệp hoá nhanh chóng cũng gây những tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế của Trung Quốc như tiêu hao tài nguyên, năng lượng, gây ô nhiễm môi trường, sản phẩm thô, sản phẩm giá rẻ chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu xuất khẩu, xuất siêu lớn là nguyên nhân dẫn đến thường xuyên tranh chấp trong thương mại Để khắc phục tình trạng này, trong những năm gần đây Trung Quốc đã đưa ra nhiều biện pháp để thay đổi phương thức phát triển kinh tế như giảm mậu dịch gia công, hạn chế xuất khẩu những mặt hàng tiêu hao nhiều năng lượng, gây ô nhiễm cao và mang tính tài nguyên, giảm thặng dư thương mại, tăng cường xuất khẩu hàng hoá có giá trị cao, đẩy mạnh nội nhu, tăng cường nhập khẩu thiết bị công nghệ cao

Trong 15 năm qua, hai động lực tăng trưởng chính của nền kinh tế Trung Quốc là đầu tư của Nhà nước và xuất siêu, bên cạnh đó là tiêu dùng

Tại Đại hội làn thứ XVII của Đảng Cộng sản Trung Quốc, các nhà lãnh đạo cao cấp của Trung Quốc đã nhận định rằng, mô hình tăng thành công trong quá khứ không còn thích hợp cho giai đoạn phát triển sắp tới của Trung Quốc

và vì vậy cần có sự điều chỉnh chiến lược Tổng Bí thư Hồ Cẩm Đào đưa ra tư tưởng “Phát triển khoa học kỹ thuật” và “Xây dựng xã hội hài hoà”, phát triển kinh tế tri thức, nhấn mạnh yếu tố bền vững của tăng trưởng như là một sự kết hợp của việc nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng, giảm ô nhiễm môi trường

và tăng cường công bằng xã hội

2 Những thách thức đối với phát triển của Trung Quốc trong thời gian tới:

- Vấn đề lao động và việc làm:

Thực tiễn phát triển của Trung Quốc trong mấy chục năm qua cho thấy, vai trò đầu tàu trong việc tạo công ăn việc làm ở khu vực đô thị của DNNN đã mất đi và sẽ vĩnh viễn không bao giờ trở lại Mặc dù tốc độ tạo việc làm mới có tăng nhưng vẫn thấp hơn nhiều so với trước vì giờ đây doanh nghiệp chịu sức ép phải trở nên hiệu quả hơn Cụ thể là, theo dự đoán, tốc độ tăng trưởng việc làm

trong thập kỷ tới ở Trung Quốc sẽ vào khoảng 1,4%/năm, tuy có tăng đôi chút

so với tốc độ 1,1%/năm trong những năm 1990, nhưng vẫn thấp hơn hẳn so với tốc độ 4,2% trong những năm 1980

Làm thế nào để tạo ra nhiều việc làm mới sẽ là một trong những ưu tiên, đồng thời là mối lo lắng lớn nhất của lãnh đạo Trung Quốc trong thập kỷ tới Số liệu chính thức của Trung tâm Nghiên cứu Phát triển cho biết hiện nay, mỗi năm có khoảng 24 triệu người Trung Quốc (bao gồm cả sinh viên mới ra trường và lao động di cư) gia nhập thị trường lao động, và con số này sẽ còn tăng lên trong 20 - 30 năm tới Trong khi đó, thị trường lao động của Trung Quốc hiện chỉ hấp thụ được khoảng 10 - 12 triệu lao động mới mỗi năm Nghịch

lý hiện nay của thị trường lao động ở Trung Quốc nằm ở chỗ, trong khi sức ép vềtạo việc làm rất lớn, trong khi khu vực kinh tế Nhà nước và tập thể (hai nguồn tạo việc làm chính trong quá khứ) đang phải sa thải công nhân, thì khu vực có tiềm năng lớn nhất trong việc giải toả sức ép về việc làm lại không được tạo điều kiện thích hợp để phát triển, chủ yếu là do sự kỳ thị sẵn có của Nhà nước đối với khu vực này Những xu thế này là nguồn gốc gây nên bất ổn định ở Trung Quốc Mức độ thực tế của tình trạng bất ổn định này tuỳ thuộc vào tốc độ tăng trưởng trong tương lai của nền kinh tế, vào khả năng tạo công ăn việc làm của khu vực ngoài Nhà nước, và vào năng lực của Chính phủ trong việc kiểm soát tình hình

Giải pháp tốt nhất cho vấn đề việc làm ở Trung Quốc là phát triển khu vực dịch vụ vì hiện nay, tỷ lệ việc làm trong khu vực này ở Trung Quốc là tương đối thấp so với các nước có mức phát triển tương đương Nếu khu vực này được

mở cửa rộng rãi hơn cho các nhà đầu tư nước ngoài thì có thể tạo thêm 40 – 50 triệu việc làm Một giải pháp khác là phát triển khu vực dân doanh Về mặt địa

lý, các doanh nghiệp dân doanh của Trung Quốc tập trung chủ yếu ở các tỉnh ven biển Riêng 5 tỉnh, thành phố Giang Tô, Quảng Đông, Chiết Giang, Thượng Hải, và Bắc Kinh đã chiếm tới 54% số doanh nghiệp dân doanh, gấp hơn 4 lần

số doanh nghiệp dân doanh của tất cả các tỉnh miền Tây cộng lại Phát triển kinh

tế dân doanh cũng là một biện pháp để cải thiện kinh tế địa phương vì theo số liệu thống kê, tỷ lệ doanh nghiệp dân doanh của một địa phương càng lớn thì mức sống trung bình của người dân ở địa phương ấy càng cao

- Vấn đề bất bình đẳng, công bằng xã hội và cán cân thương mại:

Tình trạng gia tăng bất bình đẳng, đặc biệt giữa khu vực nông thôn và thành thị là một sản phẩm phát sinh của quá trình cải cách Để đạt mục tiêu tăng trưởng, Trung Quốc cần phải tạo ra cầu để từ đó thúc đẩy sản xuất Trong thập

kỷ vừa qua hai động cơ tăng trưởng của Trung Quốc là đầu tư của Nhà nước và xuất siêu, bên cạnh đó là tiêu dùng Nếu chúng ta nhìn vào tương lai thì thấy mặc dù đầu tư, đặc biệt là đầu tư CSHT và công nghiệp vẫn tiếp tục đóng một vai trò quan trọng, nhưng với tỷ lệ đầu tư đã quá cao như hiện nay, Trung Quốc

sẽ khó có thể tăng thêm đầu tư công một cách đáng kể Với qui mô hiện tại thì xuất khẩu của Trung Quốc vẫn có thể tiếp tục mở rộng, tuy nhiên tốc độ này rồi cũng sẽ phải giảm dần Tỷ lệ giữa kim ngạch ngoại thương và GDP hiện nay của Trung Quốc đã lên tới gần 70%, một tỷ lệ rất cao đối với một nền kinh tế lớn như Trung Quốc Đồng thời, vì nhập khẩu cũng sẽ phải tăng lên để đáp ứng nhu cầu của sản xuất nên thặng dư thương mại của Trung Quốc cũng sẽ giảm dần

Kết quả là tiêu dùng trở thành động lực tăng trưởng chủ yếu của nền kinh

tế Đến lượt mình, sự mở rộng tiêu dùng lại bị giới hạn bởi tỷ lệ tiết kiệm rất cao của người dân vì họ muốn phòng trường hợp gia đình có người ốm, con cái đi học, hay phải chi các khoản đột xuất khác Tỷ lệ tiết kiệm của Trung Quốc tăng

từ 26% năm 1995 lên 43% năm 2004 và khoảng 40 - 42% trong giai đoạn 2005 -

2009, trong khi tỷ lệ tiết kiệm ở các nước OECD chỉ vào khoảng 10% (với Mỹ

là một ngoại lệ vớitỷ lệ tiết kiệm chưa tới 1%) Singapo cũng có tỷ lệ tiết kiệm xấp xỉ với Trung Quốc, nhưng khác biệt lớn giữa hai quốc gia này là tiết kiệm của Sìngapo bao gồm cả những khoản đóng góp bắt buộc vào chương trình an sinh xã hội

Bên cạnh thực tế là các nguồn tăng trưởng chính của Trung Quốc bao gồm đầu tư công, xuất siêu, và tiêu dùng ít có khả năng mở rộng thêm thì tăng trưởng của Trung Quốc còn bị giới hạn bởi một số yếu tố khác như dân số đang già đi, tài nguyên nước và năng lượng ngày càng trở nên khan hiếm và đắt đỏ,

và ô nhiễm Tình hình ô nhiễm ở Trung Quốc đang xấu đi một cách trầm trọng, đặc biệt là ô nhiễm nước và không khí Hai phần ba số thành phố của Trung Quốc không đạt tiêu chuẩn chất lượng không khí và 10% số vụ tử vong của

người lớn ở Thượng Hải có nguyên nhân từ ô nhiễm không khí Để khắc phục khó khăn về năng lượng, Chính phủ Trung Quốc đã đặt ra mục tiêu giảm lượng tiêu thụ điện 20% cho mỗi một đơn vị tăng trưởng - một mục tiêu có lẽ khó thành hiện thực

Với sự thay đổi của giá cả theo hướng có lợi cho các sản phẩm nông nghiệp, mức sống của người dân được cải thiện, làm tiền để cho sự tăng trưởng nhu cầu đối với hàng công nghiệp nhẹ và khoảng cách thành thị - nông thôn được thu hẹp một cách nhanh chóng Thế nhưng từ năm 1985 trở đi, Trung Quốc chủ trương nới rộng giá cánh kéo giữa hàng công nghiệp và nông nghiệp theo hướng có lợi cho hàng công nghiệp và do vậy, làm giảm thu nhập và suất sinh lợi của đầu tư trong nông nghiệp Đồng thời, tăng trưởng của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài có qui mô lớn bắt đầu cất cánh ở vùng duyên hải miền Đông Những doanh nghiệp này thâm dụng vốn nhiều hơn và có liên kết với thị trường nước ngoài chặt chẽ hơn

Sự ổn định về thu nhập của cư dân đô thị cũng ngày càng trở nên bấp bênh vì DNNN sa thải rất nhiều công nhân và tỷ lệ thất nghiệp của công nhân đô thị - vốn từng là đối tượng được ưu ái - tăng nhanh Từ khi bắt đầu cải cách DNNN vào đầu những năm 1990 cho đến nay, khoảng 55 triệu công nhân đã phải nghỉ việc Theo số liệu thống kê chính thức, tỷ lệ thất nghiệp vào giữa những năm 1990 chỉ là 3% và tăng lên gần 5% vào năm 2005 Tuy nhiên, theo một số nguồn thông tin độc lập, tỷ lệ thất nghiệp hiện nay có thể lên tới 12 - 13% Bên cạnh đó, tỷ lệ thiểu dụng lao động cũng xấp xỉ 23%

Tương tự như cải cách DNNN, những cải cách trong lĩnh vực giáo dục và

y tế theo đó người sử dụng các dịch vụ này phải đóng phí đã làm xói mòn hệ thống an sinh xã hội của cả khu vực thành thị và nông thôn Chi phí y tế giờ đây

đã trở thành một trong những nguyên nhân quan trọng nhất gây nên tình trạng nghèo khó ở Trung Quốc Hệ thống bảo hiểm y tế được thực hiện từ năm 2003 chủ yếu chỉ phục vụ những người khá giả sống ở nông thôn chứ không đem lại lợi ích cho người nghèo, những người cần được bảo hiểm nhất

- Thiếu các tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia tầm cỡ toàn cầu, sẽ có những hạn chế trong cạnh tranh toàn cầu dài hạn:

Một thời gian khá dài chạy theo tăng trưởng, xem nhẹ phát triển bền vững

về mặt xã hội và môi trường nên Trung Quốc đã phải trả giá cho phát triển bền vững Nhưng ngay cả sau khi phải trả những cái giá nhất định về xã hội và môi trường để đạt cho kỳ được mục tiêu tăng trưởng trong ba thập kỷ liên tục thì quá trình công nghiệp hoá của Trung Quốc vẫn còn khá “nóng” Mặc dù Trung Quốc

đã là nền kinh tế lớn thứ 2 thế giới từ năm 2009, nhưng nó chỉ có 22 công ty trong danh sách Top 500 của Fortune’s Global Không những thế, những công

ty này đều thuộc những ngành được bảo hộ cao và thiếu tính cạnh tranh (dầu khí, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm, đường sắt, truyền tải điện) Trung Quốc cũng không có doanh nghiệp nào nằm trong Top 100 của Business Week, đồng thời cũng chỉ có 2 doanh nghiệp đa quốc gia thực sự là Lenovo và Huawei Tăng trưởng xuất khẩu của Trung Quốc hầu như vẫn dựa vào các ngành công nghiệp thâm dụng lao động giá rẻ và vào các doanh nghiệp nước ngoài Theo số liệu của OECD thì các doanh nghiệp FDI chiếm tới 80% kim ngạch xuất khẩu của ngành điện tử - viễn thông và 55% tổng kim ngạch xuất khẩu vào của Trung Quốc Cũng bằng chiến lược này, Trung Quốc đã nâng tỷ trọng kim ngạch ngoại thương của mình (trong tổng giao dịch ngoại thương của thế giới) từ 4% năm

2000 lên tới 10% năm 2007 và 12,8% năm 2009 Kim ngạch xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ năm 2006 là 232,5 tỷ đô-la, chiếm 40% tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc

- Thách thức về thiếu công nghệ cao đang gia tăng:

Cho đến nay Trung Quốc vẫn chưa thành công trong việc thu hẹp khoảng cách về công nghệ giữa các DNNN của mình với những công ty hàng đầu của thế giới Điều này không chỉ đúng đối với các ngành công nghệ cao như máy tính, điện tử, dược phẩm mà còn đúng với những ngành có mức độ công nghệ trung bình như linh kiện ô tô, thép, điện gia dụng Cho đến năm 2007, Trung Quốc vẫn chưa có công ty nào nằm trong Top 250 công ty toàn cầu về đầu tư cho R & D và đến năm 2004 Trung Quốc chỉ đứng thứ 74 trong bản xếp hạng của UNCTAD về “Chỉ số Năng lực Sáng tạo”, đứng sau cả Tajikistan Tăng trưởng cao trong những năm qua của Trung Quốc được duy trì không phải nhờ vào cải thiện công nghệ mà là nhờ tỷ lệ đầu tư kỷ lục lên tới 35 - 40% GDP Tuy nhiên, những khoản đầu tư này được phân bổ chủ yếu cho các DNNN, trong khi

các doanh nghiệp tư nhân vẫn có qui mô nhỏ, trung bình sử dụng 60 - 70 lao động Bên cạnh đó, các doanh nghiệp dân doanh của Trung Quốc thì chủ yếu là công ty nhỏ, có tuổi thọ ngắn hơn 3 năm Nguyên nhân của tình trạng này là Trung Quốc đã kiên trì theo đuổi mục tiêu sở hữu Nhà nước như là một mục đích tự thân thay vì sử dụng các tiêu chí về kết quả xuất khẩu, năng lực công nghệ, hay chất lượng sản phẩm Về phương diện này, mô thức công nghiệp hoá

và phát triển này của Trung Quốc rất khác so với các nước Đông Á Từ sau năm

2002, Trung Quốc đã tăng cường năng lực về công nghệ, đã tăng nhanh hàm lượng công nghệ cao trong sản phẩm nhưng vẫn chủ yếu tập trung vào lĩnh vực xuất khẩu Tỷ lệ hàng có hàm lượng công nghệ cao trong xuất khẩu của Trung Quốc đã tăng nhanh từ 28,9% năm 2000 lên 41,3% năm 2005 và 45% năm 2007 - 2009 Tỷ lệ hàng công nghệ cao trong cấu trúc nhập khẩu cũng tăng

từ 31,3% năm 2001 lên 37,6% năm 2005 và khoảng 40% năm 2009 Tuy thế, đến nay, năng lực R & D và công nghệ nguồn của Trung Quốc còn tụt hậu rất xa

so với Mỹ, EU

Một hậu quả khác là sự kém hội nhập của các thị trường nội địa, và trong nhiều năm, các địa phương giao thương với quốc tế nhiều hơn là giữa họ với nhau Tiến trình này cũng dẫn đến tình trạng tập trung đầu tư nóng một cách thái quá Tỷ lệ đầu tư trên GDP duy trì ở mức trên 35% trong gần 13 năm, và thậm chí có một số năm tỷ lệ này vượt quá 40% Trong khi đó, cần lưu ý rằng đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng góp hơn 50% hàng xuất khẩu nhưng chỉ chiếm 10% vốn đầu tư ròng Mặt khác, đầu tư của các doanh nghiệp Trung Quốc chủ yếu vào mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật để tăng trưởng nóng mà chưa chú trọng đầu

tư vào tài sản con người để tạo ra năng lực cạnh tranh “động” trong dài hạn

Tuy nhiên, rào cản đối với công nghiệp hoá toàn diện không chỉ nằm ở các yếu tố nội địa Môi trường kinh doanh toàn cầu đã thay đổi một cách căn bản từ những năm 1960 đến những năm 1980, khi mà các nước như Đài Loan, Hàn Quốc, Hồng Kông và Singapo bỗng chốc trở thành các nước công nghiệp mới (NICs) của châu Á Hai thập kỷ sáp nhập và mua bán công ty với một tốc

độ chưa từng thấy đã chuyển hoá ngành sản xuất công nghiệp toàn cầu và thúc đẩy dịch vụ tăng trưởng mạnh mẽ Sản xuất ngày càng bị chi phối bởi một số ít các doanh nghiệp toàn cầu đạt được lợi thế kinh tế theo qui mô thông qua chuỗi

cung ứng tích hợp toàn cầu Công nghệ số đã giúp thúc đẩy mô thức sản xuất theo mô-đun vì ngày nay công ty thượng nguồn và các nhà cung ứng và thầu phụ có thể trao đổi các thông số kỹ thuật của sản phẩm một cách rất nhanh và rẻ Mặc dù mô thức sản xuất theo mô-đun đem lại một số cơ hội cho những nươc xuất khẩu hàng chế tạo dựavào lao động rẻ như Trung Quốc nhưng mô thức này đồng thời lại tạo ra những trở ngại cho quá trình nâng cấp và học hỏi công nghệ Trung Quốc cũng phải tìm cách vượt qua những trở ngại này trong khi không còn được hưởng lợi thế bảo hộ như các nước NICs trước đây, chẳng hạn như chuyển giao công nghệ hay tỷ lệ nội địa hoá

Nói tóm lại, trong ba thập kỷ qua, nền kinh tế của Trung Quốc đã tăng trưởng vượt bậc, nhưng về mặt xã hội và môi trường, cũng đã thấy xuất hiện nhiều nguy cơ không bền vững và bất ổn tiềm tàng Nhiều thay đổi quan trọng trong chính sách và cơ chế cung ứng dịch vụ và phúc lợi xã hội theo hướng giảm dần vai trò của Nhà nước, tăng dần vai trò của khu vực dân sự và tư nhân Những cải cách thể chế và cơ chế “ngân sách cứng” áp dụng cho các DNNN của Trung Quốc đã dần làm tan rã khu vực kinh tế Nhà nước và tập thể - những khu vực từng chịu trách nhiệm chính về phúc lợi cho người lao động ở thành thị và nông thôn Những thay đổi to lớn này, cùng với những vấn đề cố hữu như tham nhũng tràn lan, môi trường suy thoái, dịch vụ y tế và giáo dục chưa tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế thì những thách thức mới về thành thị - nông thôn, trung ương - địa phương, và bất công bằng là những vấn đề mà Trung Quốc buộc phải giải quyết Suy đến cùng, đây không chỉ là những thách thức kinh tế,

mà quan trọng hơn, là những thách thức về mặt xã hội Mặc dù Chính phủ Trung Quốc đã cho thấy những dấu hiệu điều chỉnh chiến lược phát triển từ “tăng trưởng bằng mọi giá” sang cam kết thực hiện công bằng xã hội, thế nhưng cho đến nay nỗ lực của Chính phủ Trung Quốc dường như vẫn chưa đem lại những đổi thay thực sự Vấn đề mà các nhà lãnh đạo Trung Quốc đang gặp phải là nếu

họ càng chậm trễ trong việc giải quyết các thách thức này thì giải pháp để giải quyết chúng tận gốc càng vượt ra khỏi tầm kiểm soát của họ1

1

Nguồn: Tham khảo Báo cáo : “Lựa chọn thành công Bài học từ Đông Á và Đông Nam Á cho tương lai của Việt Nam - Một khuôn khổ chính sách phát triển kinh tế - xã hội cho Việt Nam trong giai đoạn 2011 – 2020”, Chương trình Việt Nam, Đại học Harvard, năm 2008

3 Triển vọng tác động của Trung Quốc đến thương mại toàn cầu

Trong thời kỳ tới, Trung Quốc tiếp tục là một trong những nhân tố hàng đầu tác động đến thương mại toàn cầu trên nhiều phương diện Trong đó, sự tác động mạnh nhất là theo các kênh chủ yếu sau:

- Nhịp độ tăng trưởng xuất khẩu của Trung Quốc tuy sẽ giảm so với giai đoạn trước nhưng vẫn còn ở mức cao so với mức tăng trưởng xuất khẩu trung bình của thế giới và cao hơn nhiều so với Mỹ, EU, Nhật Bản Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hoá của Trung Quốc trong 30 năm 1979 - 2009 đạt mức bình quân 16,7%/năm Dự báo trong 10 năm tới, tăng trưởng xuất khẩu hàng hoá của Trung Quốc chỉ ở mức bình quân dưới 13%/năm; trong khi tăng trưởng xuất khẩu toàn cầu 10 năm tới dự báo chỉ có thể tăng 7 - 8%/năm Do đó, tỷ trọng của Trung Quốc trong tổng kim ngạch xuất khẩu toàn cầu sẽ tăng lên Các khu vực thị trường sẽ chịu nhiều sức ép gia tăng xuất khẩu của Trung Quốc là Bắc Mỹ, Đông Âu, ASEAN, Đông Bắc Á và Trung Đông Năm 2009, trong cơ cấu thị trường xuất khẩu của Trung Quốc, châu Á chiếm 38,4%, châu Âu chiếm 22,5%, châu Mỹ chiếm 26,7%, châu Phi chiếm 3,2%, Trung Đông chiếm 5,1%, các thị trường còn lại chiếm 4,1% Dự báo, trong 10 năm tới, tỷ trọng của khu vực châu Á, châu Phi và Trung Đông sẽ tăng dần lên, tỷ trọng của châu Mỹ và châu Âu sẽ giảm dần

- Nhịp độ tăng trưởng nhập khẩu của Trung Quốc sẽ cao hơn so với xuất khẩu và có thể sẽ cao hơn 10 năm qua Trong 8 năm sau khi gia nhập WTO, xuất khẩu của Trung Quốc tăng bình quân 20,74%/năm, nhập khẩu tăng 19,3%/năm Trong 10 năm tới, Trung Quốc sẽ tiếp tục tăng mạnh nhập khẩu (nhập khẩu của Trung Quốc đã tăng đột biến từ sau khi gia nhập WTO) để đáp ứng nhu cầu nguyên nhiên vật liệu và đảm bảo an ninh năng lượng cho tăng trưởng cao, ổn định (Theo một số kết quả dự báo, tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc 10 năm tới vẫn ở mức cao, khoảng trên 7 - 8%/năm) Tăng trưởng nhập khẩu của Trung Quốc thời kỳ tới sẽ gắn liền với việc nước này thực hiện chiến lược điều chỉnh chiến lược thị trường nhập khẩu từ Tây sang Đông và chiến lược “Một trục hai cánh” Từ năm 2002, Trung Quốc đã thực hiện chiến lược điều chỉnh thị trường lần thứ 3 từ Tây sang Đông (Lần đầu thập kỷ 80: Tập

trung vào thị trường nội địa và thị trường gần ở châu Á, lần 2 từ đầu thập kỷ 90: Chuyển mạnh từ Đông sang Tây, lần 3 bắt đầu sau khi gia nhập WTO) nhằm thu hút nguồn tài nguyên rẻ rồi rào của khu vực Đông Nam Á, Trung Đông và châu Phi để đáp ứng nhu cầu nguyên nhiên liệu và nhất là đảm bảo năng lượng cho tăng trưởng “nóng” của nước này Thời kỳ 2001 - 2009, tỷ trọng của khu vực thị trường châu Á trong tổng kim ngạch nhập khẩu của Trung Quốc đã tăng từ 55,5% năm 2001 lên 63,3% năm 2006 và 57,5% năm 2009, riêng tỷ trọng của thị trường Trung Đông đã tăng từ 3,8% lên 5,2% và 7,1% trong thời gian tương ứng; tỷ trọng của thị trường châu Phi cũng tăng nhanh từ 2,0% lên 3,9% và 7,1% trong cùng thời gian Từ sau năm 2008, Trung Quốc đã chủ động thúc đẩy chiến lược “Một trục hai cánh” và thực hiện chính sách hướng Nam mạnh mẽ

Dự báo trong 10 năm tới, Trung Quốc sẽ tiếp tục đẩy mạnh thu hút nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu và các tài nguyên khác của khu vực Đông Nam Á, Tây Nam

Á, Trung Đông và châu Phi Do đó, tỷ trọng của các khu vực thị trường này trong cơ cấu thị trường nhập khẩu của Trung Quốc sẽ tăng lên

- Trung Quốc sẽ tiếp tục gia tăng sức ép cạnh tranh trong xuất khẩu với các nước ASEAN và các nước Đông Á khác tại các thị trường xuất khẩu trọng điểm, chiến lược ở Bắc Mỹ, EU, châu Đại Dương và cả Nam Mỹ Đồng thời, tiếp tục gia tăng áp lực để mở rộng thị phần cho hàng Trung Quốc tại khu vực ASEAN, Tây Nam Á Việc tăng nhanh tỷ trọng sản phẩm công nghệ cao trong cấu trúc nhập khẩu của Trung Quốc trong 10 năm qua đã tạo cơ sở để nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá Trung Quốc trong giai đoạn tới, tạo hiệu ứng mạnh đối với toàn bộ nền kinh tế Trung Quốc trong cạnh tranh toàn cầu thời kỳ tới Trong thời kỳ 2000 - 2008, tỷ trọng nhóm sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao trong cấu trúc nhập khẩu của Trung Quốc đã tăng được 10 điểm phần trăm,

từ 31,3% lên trên 41%, tỷ trọng của nhóm sản phẩm công nghệ trung cao giảm

từ 19,3% xuống 15% trong thời gian tương ứng, tỷ của nhóm sản phẩm công nghệ thấp cũng giảm từ 20,3% xuống còn khoảng 10% trong cùng thời gian Đây là yếu tố hàng đầu cho việc nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu Trung Quốc trong thời kỳ tới

Mặt khác, Trung Quốc đang có lợi thế với nhiều đối thủ khác trong cạnh tranh xuất khẩu toàn cầu Chẳng hạn, năm 2008, hệ số nguồn lực / GDP đầu

người của Trung Quốc chỉ 0,015, trong khi của Ấn Độ là 0,023, của Việt Nam là 0,126 (thấp hơn gần 8 lần của Việt Nam) Năm 2008, Trung Quốc đứng ở vị trí thứ 30 trong bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh toàn cầu (Thái Lan : 34; Indonexia : 55; Philippin : 71; Việt Nam : 70); tỷ lệ hàng công nghệ cao trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc là 45%, trong khi của Thái Lan chỉ 30%; Indonexia là 14%, Việt Nam là 8% Thị phần của hàng Trung Quốc tại khu vực thị trường ASEAN cũng đang có xu hướng tăng nhanh sau khi ACFTA

có hiệu lực (2004)

- Trung Quốc sẽ tăng cường các biện pháp kích thích tiêu dùng và phát triển thị trường nội địa, tạo cơ hội cho các nước trongkv đẩy mạnh xuất khẩu hàng tiêu dùng vào thị trường nước này Sau 30 năm cải cách (1979 - 2009), tỷ

lệ giá trị bán lẻ hàng hoá và dịch vụ tiêu dùng so với GDP của Trung Quốc đã giảm từ 42,76% xuống 39,27% (trong khi tỷ lệ của xuất khẩu so với GDP đã tăng từ 4,7% lên 39,65%, của nhập khẩu tăng từ 5,25% lên 31,46% trong thời gian tương ứng), tỷ lệ tiết kiệm so với GDP tăng từ 26% năm 1995 lên 43% năm

2004 và 40 - 42% năm 2006 – 2008 Sau khi xảy ra khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu, Trung Quốc đã thực hiện cuộc điều chỉnh chiến lược thị trường lần thứ 4, với trọng tâm là hướng vào khai thác thị trường nội địa có tiềm năng rất lớn với gần 1,4 tỷ người có sức mua đang tăng nhanh Vì thế, thời gian tới, tăng trưởng bán lẻ hàng hoá của thị trường Trung Quốc sẽ rất nhanh, tạo hiệu ứng mạnh thu hút hàng tiêu dùng của nước ngoài nhập khẩu vào Trung Quốc, nhất là từ các nước ASEAN (do Trung Quốc cắt giảm thuế theo cam kết ACFTA) Tuy thế, các lợi thế tạm thời của các nước ASEAN trong việc xuất khẩu hàng hoá vào thị trường Trung Quốc chỉ là tạm thờì vì nước này đang chú trọng thúc đẩy ký FTA song phương với nhiều đối tác khác, và đang thúc đẩy trở lại đàm phán FTA Đông Á, FTA với GCC

- Trung Quốc đang và sẽ tiếp tục sử dụng công cụ tài chính, tiền tệ, đặc biệt là công cụ tỷ giá để gây ảnh hưởng và sức ép với nhiều nền kinh tế, kể cả các nền kinh tế lớn như Mỹ, EU, Nhật Bản Việc Trung Quốc đang sử dụng đồng Nhân dân tệ làm công cụ nhằm thay đổi tương quan sức mạnh kinh tế với các cường quốc kinh tế làm cho rủi ro hối đoái toàn cầu tăng lên, đang có

nguy cơ đẩy thế giới vào cuộc chiến tiền tệ Điều đó sẽ tác động mạnh đến triển vọng thương mại toàn cầu

- Trung Quốc đang đẩy mạnh đầu tư FDI xuống các nước có trình độ phát triển thấp hơn ở ASEAN, Trung Đông, châu Phi và Tây Nam Á; kèm theo đó là chuyển giao các thiết bị công nghệ đã lạc hậu để đẩy mạnh tái cấu trúc các ngành công nghiệp của Trung Quốc Phần lớn các thế hệ máy móc thiết bị và công nghệ mà Trung Quốc đang có nhu cầu chuyển giao thông qua kênh đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là công nghệ tiêu hao nhiều năng lượng, nguyên nhiên liệu, thậm chí là công nghệ rác Vì thế, sẽ gia tăng áp lực và bất lợi cho các nước phát triển sau về nhiều mặt Nếu các nước phát triển sau như Việt Nam không có giải pháp đối phó hữu hiệu với xu hướng này, sẽ chịu nhiều hậu quả lâu dài về khả năng cạnh tranh toàn cầu và môi trường sinh thái

4 Tác động của chiến lược và chính sách hướng Nam của Trung Quốc đến thương mại khu vực thời kỳ tới

Sự gia tăng nhanh của sản xuất, tiêu dùng và xuất khẩu mạnh mẽ ở Trung Quốc, đặc biệt từ sau khi nước này gia nhập WTO dẫn tới sự gia tăng đột biến nhu cầu về nhiều loại nguyên vật liệu, năng lượng, khiến Trung Quốc phải tăng nhập khẩu Năm 2003 Trung Quốc nhập khẩu 80 triệu tấn dầu thô và mức nhập khẩu ngày càng tăng nhanh Năm 2006, Trung Quốc nhập 138,8 triệu tấn dầu thô Năm 2007, Trung Quốc chỉ sản xuất được 187 triệu tấn, mức nhập khẩu là 163,7 triệu tấn Bên cạnh đó, Trung Quốc còn nhập khẩu gần 44 triệu tấn sản phẩm của dầu trong năm 2007 Theo tính toán của các chuyên gia, đến hết năm

2010, sản lượng dầu của Trung Quốc chỉ đạt 170 triệu tấn - mức độ phụ thuộc nhập khẩu là 40%; đến năm 2020 mức độ phụ thuộc nhập khẩu của Trung Quốc

là 50%

Bên cạnh năng lượng, Trung Quốc còn thiếu hụt nhiều loại nguyên vật liệu khác Năm 2003, Trung Quốc phải nhập khẩu một khối lượng nguyên vật liệu trị giá khoảng 140 tỷ USD Mức thâm hụt trong mua bán nguyên vật liệu là

100 tỷ USD Nhập khẩu quặng sắt của Trung Quốc tăng từ 14 triệu tấn năm

1990 lên 148 triệu tấn năm 2003, trong khi nhập khẩu nhôm tăng mạnh từ 1 triệu tấn lên 5,6 triệu tấn Bối cảnh thế giới với nhiều diễn biến phức mới đã

dẫn đến nhiều thay đổi trong chính sách đối nội và đối ngoại ở các quốc gia nhằm thích ứng với tình hình mới Chiến lược và chính sách hướng Nam của Trung Quốc đã ra đời trong bối cảnh như vậy

Theo các nhà quan sát nước ngoài, chính sách đối ngoại của Trung Quốc hiện nay là: “Bắc liên, Tây hoà, Nam tiến” Phía Bắc liên kết với Liên bang Nga

và các nước Trung Á qua tổ chức Hợp tác Thượng Hải (hiện có 5 quốc gia và nhiều nước quan sát viên), phía Tây hoà hoãn với Ấn Độ và phía Nam thì có thế tiến công

“Hướng Nam” trong chính sách “Nam tiến” của Trung Quốc là không gian mở theo nhiều cấp độ

- Cấp độ hẹp, sát sườn vớ Trung Quốc là khu vực Đông Nam Á, bao gồm Biển Đông (còn gọi là biển Nam Trung Hoa)

- Mở rộng hơn, thêm châu Đại Dương và vùng biển Thái Bình Dương

- Ở cấp độ rộng lớn nhất, “Nam” là các nước phương Nam, bao gồm toàn

bộ các nước đang phát triển, là phần còn lại của thế giới ngoài các nước OECD (hiện có 31 nước trong Tổ chức Hợp tác và phát triển - OECD)

Mục tiêu tổng quát của chiến lược hướng Nam của Trung Quốc là nâng cao vị thế của Trung Quốc trên thế giới, xác lập vai trò cường quốc, dẫn dắt thế giới trong thời đại châu Á - Thái Bình Dương của thế kỷ 21, tạo các điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của Trung Quốc

Chiến lược hướng Nam của Trung Quốc gồm 4 nội dung cơ bản hợp thành (các chiến lược bộ phận): 1) Thực hiện và phát huy vai trò “Nước lớn có trách nhiệm” của Trung Quốc đối với các nước phương Nam; 2) Khu vực Đông Nam Á là trọng điểm trong chiến lược hướng Nam của Trung Quốc; 3) Đảm bảo nguồn cung ứng năng lượng và khoáng sản từ các nước phương Nam; 4) Đi ra biển (nói chung và vùng biển Tây Thái Bình Dương nói riêng)là một hướng quan trọng trong chính sách hướng Nam của Trung Quốc

Đông Nam Á là trọng điểm trong chiến lược, chính sách hướng Nam của Trung Quốc bởi trước hết, Đông Nam Á cận kề, láng giềng với Trung Quốc, có quan hệ lịch sử gắn bó lâu đời với Trung Quốc Ngoài ra, Đông Nam Á có đất

liền, có biển, là hai yếu tố hợp thành của không gian kinh tế cần thiết cho sự phát triển của Trung Quốc Đông Nam Á còn có tài nguyên năng lượng và nguyên liệu khoáng sản, đáp ứng không phải toàn bộ nhưng là phần quan trọng cho Trung Quốc, do địa lý gần kề nên vận chuyển an toàn và chi phí thấp

Bên cạnh đó, đường vận chuyển của thế giới về xuất nhập khẩu hàng hoá

và đặc biệt là xăng dầu phần lớn hiện nay đều phải đi qua Đông Nam Á

Không những thế, Đông Nam Á bao gồm 11 quốc gia được xem là nhỏ và trung bình về diện tích và tiềm lực kinh tế, không có cường quốc, vì vậy Đông Nam Á vừa tầm với sức mạnh quốc gia, kể cả lực lượng quân sự của Trung Quốc hiện tại

Tuy nhiên, Đông Nam Á trong tầm ảnh hưởng của siêu cường Mỹ, các cường quốc Nhật, Nga, Ấn Độ Nhưng Trung Quốc gần nhất và có thể coi Đông Nam Á như “sân sau” của Trung Quốc (kiểu như Vùng Mỹ Latinh đối với Hoa Kỳ)

Trung Quốc đang hướng tới xây dựng một cục diện mới tại khu vực thông qua chủ động thúc đẩy chiến lược “Một trục hai cánh” và đề xuất sáng kiến hiệp tác “Cực tăng trưởng mới ASEAN - Trung Quốc

Tại Diễn đàn hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ được tổ chức tháng 7/2006, ông Lưu Kỳ Bảo - Bí thư đảng uỷ Khu tự trị dân tộc Choang tỉnh Quảng Tây đã đề xuất ý tưởng “Đẩy mạnh hợp tác, phát triển khu vực Vịnh Bắc bộ mở rộng, xây dựng bố cục mới cho sự phát triển kinh tế khu vực”2 Ông Lưu Kỳ Bảo chỉ rõ:

“Chúng ta đề xuất ý tưởng hợp tác kinh tế trên Vịnh Bắc bộ, vấn đề cần phải suy nghĩ sâu hơn đó là phải xây dựng một bố cục mới cho sự hợp tác khu vực Bồ cục này được cấu thành bởi hai mảng (cánh) lớn, đó là hợp tác kinh tế Vịnh Bắc

bộ, hợp tác tiểu vùng sông MêKông và một trục đó là hành lang kinh tế Nam Ninh Singapore, hình thành nên bố cục lớn “Một trục hai cánh” Về hình thức biểu đạt, hợp tác kinh tế trên biển (Marine economic co-operation), hợp tác kinh

tế trên đất liền (Mainland economic co-operation), hợp tác lưu vực sông MêKông (MEKONG sub-region co-operation), các chữ cái tiếng Anh đầu tiên

2

Quảng Tây nhật báo, ngày 21 tháng 7 năm 2006

đều là chữ “M” Vì thế, có thể gọi đó là chiến lược “3M” trong hợp tác giữa Trung Quốc và ASEAN3

Trong quan hệ hợp tác Vịnh Bắc bộ mở rộng, chủ yếu có 5 khu vực phía Nam của Trung Quốc là Quảng Tây, Quảng Đông, Hải Nam, Hồng kông, Ma Cao tham gia Thông qua việc tăng cường quan hệ hợp tác giữa những vùng này với các nước ASEAN, có thể mở rộng hơn nữa lĩnh vực hợp tác giữa Trung Quốc với các nước ASEAN, nâng cao mức độ mở cửa của phía Nam của Trung Quốc Hơn nữa, thông qua sự phân công và hiệp tác trong khu vực có thể tối ưu hoá bố cục sức sản xuất khu vực của Trung Quốc, tận dụng đầy đủ “hai thị trường”, “hai nguồn tài nguyên”, thúc đẩy khu vực phía Tây Nam thậm chí cả khu vực phía Tây của Trung Quốc mở cửa, phát triển Cùng với quan hệ hợp tác Vịnh Bắc bộ mở rộng phát triển đi vào chiều sâu, khu vực Vịnh Bắc bộ của Trung Quốc cũng nhanh chóng phát triển, có triển vọng trở thành cực tăng trưởng kinh tế mới của khu vực duyên hải Trung Quốc

Chính phủ Trung Quốc coi trọng và ủng hộ quan hệ hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng

Tháng 8 năm 2006, Tổng bí thư Trung Quốc Hồ Cẩm Đào đã có chỉ thị quan trọng: “Quảng Tây phải đặt phát triển lên vị trí hàng đầu, phải mở rộng cửa hơn nữa, phát huy tính ưu thế của miền ven biển Sự phát triển miền ven biển của Quảng Tây phải hình thành một cực mới Khu tự trị phải nghiên cứu cho kỹ, phải phát huy hết tiềm lực của Quảng Tây Hiện nay các đồng chí phải kết hợp với sự kiện hợp tác Vịnh Bắc bộ mở rộng, chương này sẽ là rất dài, hay nói cách khác: tương lai mở rộng”4 Ngày 9/3/2007, khi trao đổi với đoàn đại biểu Quảng Tây tham gia kỳ họp Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc, Tổng bí thư

Hồ Cẩm Đào một lần nữa chỉ rõ, Quảng Tây phải phát huy hết vai trò cầu nối liên kết vùng Tây Nam, Hoa Nam, Trung Nam và với thị trường lớn ASEAN, tích cực tham gia vào xây dựng khu thương mại tựdo Trung Quốc - ASEAN, khu hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng – hợp tác tiểu vùng sông MêKông, đặc biệt là phải phát huy tốt vai trò “cầu nối” hoặc “tuyến đầu” của khu thương mại tự do Trung Quốc - ASEAN, nỗ lực xây dựng Quảng Tây thành

3

Quảng Tây nhật báo, ngày 21 tháng 7 năm 2006

4

http:// www.gx.xinhuanet.com/ca/2007-01/06/.content_8975711.htm

điểm trao đổi hàng hoá, điểm thương mại, nơi gia công chế tạo và trung tâm trao đổi thông tin mang tầm cỡ khu vực giữa Trung Quốc và ASEAN, đặc biệt là phải tăng cường xây dựng Quảng Tây thành con đương quốc tế, nhịp cầu giao lưu và diễn đàn hợp tác liên kết các khu vực5

Tháng 10/2006, Thủ tướng Ôn Gia Bảo tham dự Hội nghị thượng đỉnh kỷ niệm15 năm thiết lập quan hệ đối thoại Trung Quốc - ASEAN, khi khảo sát tỉnh Quảng Tây đã phát biểu: “Quảng Tây kết hợp xây dựng mở cửa của khu kinh tế Vịnh Bắc bộ với hợp tác Vịnh Bắc bộ mở rộng, đây chính là một áng văn lớn, cũng chính là một chiến lược lớn, bây giờ chỉ mới bắt đầu, đang vươn lên không ngừng việc này có vai trò thúc đẩy rất lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của Quảng Tây, phải viết cho thật hay áng văn này”

Tại Hội nghị thượng đỉnh kỷ niệm 15 năm thiết lập quan hệ đối thoại Trung Quốc - ASEAN và Hội nghị các nhà lãnh đạo Trung Quốc - ASEAN lần thứ 10 tháng 1/2007, Thủ tướng Ôn Gia Bảo hai lần thay mặt Chính phủ Trung Quốc đề xuất “tích cực nghiên cứu tính khả thi triển khai hợp tác Vịnh Bắc bộ

mở rộng”6

Cho đến nay, Trung Quốc đã thống nhất coi chiến lược Một trục hai cánh

là chiến lược hợp tác kinh tế khu vực Trung Quốc - ASEAN với các mục tiêu cụ thể sau đây:

Thứ nhất, hình thành một vành đai tăng trưởng kinh tế mới ở bờ Tây Thái

Dương, trọng tâm là phát triển hợp tác Vịnh Bắc bộ mở rộng thành dự án tiểu vùng mới giữa Trung Quốc và ASEAN, nhằm đưa vùng Đại Tây Nam của Trung Quốc còn rất lạc hậu tiến ra biển qua con đường Khu hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ Quảng Tây Nội dung hợp tác này cũng được đưa vào khuôn khổ tổng thể hợp tác Trung Quốc – ASEAN;

Thứ hai, tạo sự ổn định khu vực cả ở biên giới trên bộ và trên biển, mở ra

không gian phát triển mới cho Trung Quốc, đặc biệt mở ra con đường cho khu vực miền Tây Trung Quốc đi qua tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng thông qua

Ấn Độ Dương để đi vào thị trường thế giới, nhằm chấn hưng vùng Tây Nam Trung Quốc;

Thứ ba, đưa hợp tác Trung Quốc ASEAN vào phát triển thực chất, hiệu

quả, từ đó thúc đẩy sự phát triển hợp tác tổng thể Đông Á, đồng thời mở ra cục diện đảm bảo an ninh năng lượng cho Trung Quốc ở Biển Đông

Trung Quốc chủ trương xây dựng hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng trở thành cực tăng trưởng mới giữa Trung Quốc - ASEAN Khu kinh tế Vịnh Bắc bộ là hạt nhân cực tăng trưởng mới của Trung Quốc

Hai năm sau khi đề xuất chiến lược hợp tác tiểu vùng trên biển Trung Quốc - ASEAN và nhằm mở rộng hơn nữa quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại ASEAN - Trung Quốc, thúc đẩy việc thực hiện các cam kết trong khuôn khổ khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc, tháng 7/2006, Bí thư Khu uỷ Quảng Tây đưa ra ý tưởng chiến lược phát triển hợp tác Vịnh Bắc bộ mở rộng nằm trong chiến lược phát triển Một trục hai cánh

Sáng kiến “Cực tăng trưởng mới ASEAN - Trung Quốc” bao gồm ba nội dung lớn:

- Hợp tác kinh tế trên đất liền hay hợp tác Hành lang kinh tế Nam Ninh - Singapore (Mainland Economic Cooperation);

- Hợp tác Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (Greater Mekong Subrregion Cooperation – GMS);

- Hợp tác kinh tế biển hay hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng (Marine Economic Cooperation)

Ba sự hợp tác trên đã hình thành nên chiến lược hợp tác kinh tế khu vực hình chữ “M” của Trung Quốc với ASEAN, là bộ khung chiến lược về mở cửa

và hợp tác với nhau giữa Trung Quốc và ASEAN Chiến lược phát triển tổng thể xây dựng Cực tăng trưởng mới này là một chiến lược lớn về không gian, rộng về qui mô địa lý, bao quát dải miền Tây Thái Bình Dương từ phía Nam Trung Quốc xuống khu vực ASEAN (gồm Bruney, Malaixia, Indonexia, Phillipin, singapore và Việt Nam), đa dạng về nội dung, sâu sắc về độ dài thời gian Chiến lược này còn được gọi là “Một trục hai cánh”, trong đó, một trục là hành lang

kinh tế Nam Ninh - Singapore, bắt đầu từ Nam Ninh (Quảng Tây Trung Quốc),

đi qua lãnh thổ Việt Nam và một số nước ASEAN khác đến Singapore, dài 3.900 km Trong “hai cánh”, cánh thứ nhất là tiểu vùng Mê Kông mở rộng, bao gồm tỉnh Quảng Tây, Vân Nam của Trung Quốc mở rộng tới 5 nước Myanma, Lào, Thái Lan, Campuchia và Việt Nam Cánh thứ hai là khu vực Vịnh Bắc bộ

mở rộng, từ Bắc Hải (Quảng Tây Trung Quốc) đi xuyên qua Vịnh Bắc bộ, qua lãnh hải các nước Việt Nam, Malayxia, Indonexia, Bruney rồi đến Singapore

Như vậy, với lợi thế giáp các nước ASEAN cả đất liền và biển, Quảng Tây và Vân Nam chính là đầu mối quan trọng cho quan hệ hợp tác giữa Trung Quốc và khu vực ASEAN Sự phát triển của 2 tỉnh Quảng Tây và Vân Nam, với

tư cách là các bên của Trung Quốc tham gia trực tiếp vào chiến lược nói trên, sẽ

là động lực có tác động thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế trong toàn khu vực

Sáng kiến “Cực tăng trưởng mới ASEAN - Trung Quốc” được đưa ra bởi một địa phương là tỉnh Quảng Tây tại một diễn đàn mở có tính học thuật,nhưng

có thể khẳng định đây là ý đồ chiến lược nhất quán và xuyên suốt của Chính phủ Trung ương Trung Quốc Sáng kiến này xuất phát từ Đại học Thanh Hoa, một đại học nổi tiếng có uy tín bậc nhất của Trung Quốc Quốc vụ Viện Trung Quốc giao cho đại học Thanh Hoa nghiên cứu về khả năng mở rộng hợp tác vành đai Vịnh Bắc bộ, biến khu vực này thành một “Cực tăng trưởng mới” nằm trong ý

đồ chiến lược đối với khu vực Đông Nam Á của Trung Quốc Tờ Nhân dân Nhật báo và Tân Hoa xã trích đăng toàn bộ bài phát biểu của Bí thư Tỉnh uỷ Quảng Tây Lưu Kỳ Bảo cho thấy rõ sự quan tâm và rất coi trọng của Chính phủ Trung ương Trung Quốc đối với chiến lược này Việc Trung Quốc để Bí thư Tỉnh uỷ Quảng Tây Lưu Kỳ Bảo nêu ra sáng kiến này tại Diễn đàn Hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ ngày 20./7/2006 là để thăm dò phản ứng của các nước ASEAN, nếu thuận thì sẽ tiến tới thành sáng kiến chính thức của Trung Quốc, nếu không thì coi như ý tưởng của địa phương Ý tưởng chiến lược mới này thể hiện tầm nhìn thời đại và sự chủ động của Trung Quốc trong mở cửa, hội nhập với thế giới nói chung và thúc đẩy quan hệ kinh tế, đầu tư với các nước ASEAN, duy trì ổn định

an ninh, chính trị trong khu vực nói riêng

Một số nhận định về ý đồ chiến lược “Một trục hai cánh” của Trung Quốc:

- Ý tưởng về chiến lược “Một trục hai cánh” xuất phát từ yêu cầu nội tại của nền kinh tế Trung Quốc, cần có không gian kinh tế mới và sự đẩy mạnh hợp tác tiểu vùng song phương và đa phương

Xét về nội dung hợp tác của “Một trục hai cánh”, chúng ta dễ nhận thấy đây là sự phát triển lôgic và mở rộng ý tưởng “Hai hành lang một vành đai” Với Trung Quốc “Một trục hai cánh” là chiến lược chấn hưng Trung Hoa - cốt lõi của chiến lược đó là cải cách mở cửa hội nhập toàn cầu nhanh chóng, trở thành siêu cường ngang ngửa với Mỹ, lấy lại vị thế đứng đầu thế giới đã từng có trước đây mấy trăm năm Hai ý tưởng chiến lược “Hai hành lang, một vành đai” và

“Một trục hai cánh” đều bắt nguồn từ sự khai thác lợi thế của các quốc gia “núi liền núi, sông liền sông” trong thời đại toàn cầu hoá kinh tế, chúng có thể bổ sung hỗ trợ cho nhau để cùng thắng, cùng hưởng lợi trong khai thác vận hội hợp tác tiểu vùng do thời đại mới đưa tới

Tính mở rộng của chiến lược “Một trục hai cánh” thể hiện trước hết là hợp tác tiểu vùng đa phương trong “Hai hành lang một vành đai” được mở ra hợp tác tiểu vùng song phương, qui mô hợp tác mở ra rất rộng, bao gồm Trung Quốc với tất cả các nước Đông Nam Á Nhưng dù song phương hay đa phương,

“Hai hành lang một vành đai” và “Một trục hai cánh” về thực chất đều là hợp tác tiểu vùng, đó là sự hợp tác giữa các nước khác nhau, giữa các nước không cùng mức thuế quan triển khai đầu tư hợp tác khai thác một khu vực hay một dự án

có chung lợi ích

- Trình tự đưa ra ý tưởng, biến ý tưởng thành chiến lược hành động khá tự nhiên, có sức thuyết phục về yêu cầu phát triển kinh tế khu vực, kết nối ý tưởng của Việt Nam về “Hai hành lang một vành đai” kinh tế với Khu mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Về hình thức, thông qua các diễn đàn khu vực, cùng các học giả, các nhà nghiên cứu, Trung Quốc muốn tranh thủ sự đồng tình của các nước đối với chiến lược mới này

- Nhìn từ góc độ lịch sử phát triển của Trung Quốc, chúng ta dễ nhận thấy, Trung Quốc không thể phát triển lên phía Bắc vì vướng con gấu Bắc Cực

là nước Nga Không gian phát triển của Trung Quốc chỉ còn là tiến xuống phía Nam trù phú, là nơi tập trung người Hoa thiện nghề kinh doanh Mơ ước về một vành đai kinh tế Đại Trung Hoa có thể trở thành hiện thực do xu thế phát triển mới của thời đại Trung Quốc đã nắm nhanh những vận hội mới này để mở rộng không gian phát triển bằng chiến lược “Một trục hai cánh” này

Mặt khác, với việc đưa ra sáng kiến “Cực tăng trưởng mới ASEAN - Trung Quốc” hay chiến lược “Một trục hai cánh”, có thể nhận thấy đây là một ý tưởng mang tính “chiến lược” rất sâu sắc và có sự nghiên cứu, chuẩn bị rất kỹ lưỡng của Trung Quốc

Quan điểm nhất quán về tập trung xây dựng Cực tăng trưởng kinh tế khu vực miền Tây Trung Quốc, hay những nghiên cứu, chuẩn bị kỹ lưỡng về việc

mở rộng hợp tác kinh tế khu vực Vịnh Bắc bộ giữa Trung Quốc với ASEAN cho thấy rõ quyết tâm của Chính phủ Trung Quốc trong việc triển khai thực hiện

“bằng mọi giá” chiến lược “Một trục hai cánh” Quyết tâm đó của Trung Quốc

là rất rõ ràng, vì lợi ích quốc gia của họ và vì những bức xúc của nền kinh tế khổng lồ Trung Quốc là đưa vùng Đại Tây Nam còn rất lạc hậu tiến ra biển qua con đường Khu hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ Quảng Tây Mặc dù có thể không phải với tên gọi là Một trục hai cánh mà dưới một cái tên gọi khác, nhưng về bản chất vẫn là tập trung vào việc mở rộng hợp tác khu vực Vịnh Bắc bộ theo quan điểm của họ, nghĩa là hợp tác Trung Quốc - ASEAN trên biển, với nguyên tắc chủ quyền “cái lưỡi bò thè dài” để “cùng khai thác” và dần “thôn tính” biển Đông

Địa lý gần kề là căn cứ quan trọng trong ý tưởng chiến lược “Một trục hai cánh”, là tiền đề và điều kiện tất yếu của việc xây dựng hợp tác kinh tế “Một trục hai cánh” 3 tỉnh phía Nam Trung Quốc và các tỉnh phía Bắc Việt Nam trong chương trình hợp tác “Hai hành lang, một vành đai” là bộ phận nối liền và tuyến đầu của Trung Quốc và ASEAN trong hợp tác kinh tế “Một trục hai cánh” Trong hành lang kinh tế “Nam Ninh – Singapo” của ý tưởng “Một trục hai cánh”, Trung Quốc trước hết phải thông qua Việt Nam mới có thể tiến vào các nước ASEAN khác, các nước ASEAN khác cũng phải qua Việt Nam mới tiến vào được Trung Quốc một cách thuận lợi nhất Trong hợp tác kinh tế Tiểu

vùng sông Mê Kông, Việt Nam là thành viên quan trọng; trong hợp tác kinh tế Bắc bộ mở rộng, chỉ có hai nước Trung Quốc và Việt Nam có biển ở Vịnh Bắc

bộ, địa vị của Việt Nam trong hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ là rõ rệt Vì vậy mức

độ liên quan về địalý của hợp tác “Hai hành lang, một vành đai” đóng vai trò không thể thay thế trong hợp tác kinh tế “Một trục hai cánh”

Hợp tác về giao thông đường xá là cơ sở quan trọng và là điều kiện tất yếu của hợp tác kinh tế khu vực, đường xá không thông thì không hợp tác khó thực hiện Vai trò của các tuyến đường thông suốt trong hợp tác “Hai hành lang, một vành đai”, hợp tác “Một trục hai cánh” và trong khu mậu dịch tự do Trung Quốc – ASEAN là rất rõ rệt Giao thông tiếp nối và thông suốt trong hợp tác

“Hai hành lang, một vành đai” của hai nước Việt - Trung có tác dụng hết sức quan trọng trong việc xây dựng hợp tác Tiểu vùng “Một trục hai cánh” cũng như trong việc xây dựng khu mậu dịch tựdo Trung Quốc - ASEAN

- Vịnh Bắc bộ mở rộng là cánh trái, nhìn từ Trung Quốc xuống phía Nam, trong chiến lược “Một trục hai cánh”, bao gồm cả các nước xung quanh như Philipin, Indônêxia, Brunây, Malayxia, Singapo Chữ “mở rộng” là sự kéo dài

về phía Nam của Vịnh Bắc bộ, có thể là một phần hoặc toàn bộ biển Đông (còn gọi là biển Nam Trung Hoa), là khái niệm mở Theo chúng tôi, “Một trục hai cánh” bao gồm phía Nam của Trung Quốc (vùng Tây Nam và vùng Đông Nam)

và toàn bộ Đông Nam Á (lục địa và biển) Đây là cách nói hình tượng và mở hàm ý chiến lược Nam tiến của Trung Quốc Đây là chiến lược then chốt để thực hiện chính sách hướng Nam của Trung Quốc Các mục tiêu và nội dung của chính sách hướng Nam của Trung Quốc trinh bày ở trên về cơ bản cũng là mục tiêu và nội dung của chiến lược “Một trục hai cánh” Tuy nhiên, các mục tiêu và nội dung của chiến lược “Một trục hai cánh” sẽ cụ thể và sát sườn hơn, do sự gần kề, kết nối với chính sách láng giềng của Trung Quốc

- Chiến lược hợp tác kinh tế khu vực hình chữ “M” Trung Quốc - ASEAN

là bộ khung chiến lược về mở cửa và hợp tác với nhau giữa Trung Quốc và ASEAN “Một trục hai cánh” là khái quát tổng thể của bộ khung chiến lược này Nếu nói GMS là hợp tác tiểu vùng theo dòng sông, hành lang kinh tế Nam Ninh

- Singapo là hợp tác Tiểu vùng đường bộ, thì Khu hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ

mở rộng là hợp tác Tiểu vùng trên biển Trung Quốc – ASEAN Ba sự hợp tác tiểu vùng này đã hợp thành quan hệ hợp tác toàn diện triển khai theo mọi hướng với công năng hoàn chỉnh giữa Trung Quốc và ASEAN, điều làm sâu sắc quan

hệ hợp tác chiến lược toàn diện giữa hai bên Thúc đẩy hợp tác kinh tế khu vực Vịnh Bắc bộ mở rộng không chỉ có lợi cho sự giao tiếp tác động lẫn nhau giữa khu vực sông Chu của Trung Quốc và khu vực miền Đông với ASEAN đang phát triển nhanh mạnh có tiếp giáp với biển để có thể thực hiện tăng trưởng kinh

tế tốc độ cao, tăng tốc thúc đẩy tiến trình thực tế FTA Trung Quốc - ASEAN, có lợi cho việc tăng cường mối liên hệ về kinh tế khu vực này, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả kinh tế tổng hợp của các nước hữu quan; đồng thời cũng tạo ra môi trường xung quanh ổn định hơn cho sự phát triển của Trung Quốc

- GMS là cánh phải của “Một trục hai cánh”, đang có sự phát triển hợp tác

ổn định và tương đối thành công với sự giúp đỡ về nhiều mặt của Ngân hàng châu Á Cánh trái, hợp tác vành đai Biển đông mới đang là ý tưởng, chưa chính thức hoá, cần phải được nghiên cứu và xúc tiến triển khai trong tương lai Hành lang kinh tế “Nam Ninh - Singapo” cũng vậy, mới chỉ là ý tưởng cụ thể hoá của Hợp tác Trung Quốc - ASEAN, cũng có thể coi là sự kéo dài, mở rộng của Hợp tác tiểu vùng MêKông mở rộng Vì vậy, nội dung chính và mới của chiến lược

“Một trục hai cánh” là hợp tác phát triển vành đai Vịnh Bắc bộ mở rộng (vành đai Biển Đông”)

- Khu hợp tác kinh tế “Một trục hai cánh” có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều nước, các mặt về chính sách, thể chế, tín ngưỡng tôn giáo và bố trí tài nguyên của các nước không giống nhau Do đó, lợi ích và bất lợi của mỗi nước tham gia hợp tác khu vực này cũng khác nhau, nhưng với Trung Quốc thì sẽ có lợi ích chiến lược Vì thế, tại Hội nghị cấp cao GMS lần thứ ba, Thủ tướng Ôn Gia Bảo đã đưa ra một loạt sáng kiến mới nhằm thúc đẩy hợp tác giữa các nước trong khu vực Ông Ôn Gia Bảo cam kết chi 20 tỷ Nhân dân tệ (2,9 tỷ USD) để nghiên cứu dự án khả thi tuyến đường sắt xuyên Á từ Côn Minh tới Singapo Ông còn cho biết Trung Quốc có thể xây hệ thống lò ủ tạo khí mêtan cung cấp cho 1.500 hộ gia đình các nước GMS Trung Quốc sẽ tăng học bổng Chính phủ cho sinh viên các nước GMS lên 200 suất và số sinh viên này có thể theo học tại các trường đại học ở Vân Nam, Quý Châu và Quảng Tây

Chính phủ Trung Quốc cho biết sẵn sàng phối hợp với tất cả các nước GMS để đưa quan hệ đi vào chiều sâu, cùng nhau tạo ra một khu vực hợp tác phát triển theo hướng “Hoà bình, ổn định, tin cậy lẫn nhau và cùng giành chiến thắng”

- Phía Trung Quốc đề xuất “Hợp tác khai phát Vịnh Bắc bộ mở rộng” như

là một “cánh” của chiến lược hợp tác Trung Quốc - ASEAN theo mô hình “Một trục hai cánh”: “Đề xuất và thực hiện chiến lược đó có lợi cho việc cùng hưởng tài nguyên trong khu vực, thúc đẩy chuyển đổi và phân công ngành nghề một cách hợp lý; có lợi cho việc mở rộng thị trường và không gian phát triển của khu vực; tạo ra nhiều điểm tăng trưởng kinh tế mới; có lợi cho các nước trong khu vực phát huy đầy đủ ưu thế so sánh, bổ sung lẫn nhau, làm lợi cho nhau, cùng nhau nâng cao sức cạnh tranh của cả khu vực”7

Hầu hết các nước Đông Nam Á được Trung Quốc xem là đối tác trực tiếp

là Việt Nam, Singapore, Malaysia, Indonêsia, Brunây, Philippin, Thái Lan, và Campuchia Về phía Trung Quốc, đối tác chủ yếu là 3 tỉnh Quảng Tây, Quảng Đông, và Hải Nam Riêng Quảng Tây đóng vai trò nổi bật với 4 thành phố lớn ven bờ Vịnh Bắc bộ: Nam Ninh, Bắc Hải, Khâm Châu, Phòng thành “Qui hoạch phát triển khu kinh tế Vịnh Bắc bộ của Quảng Tây” đã được Chính phủ Trung Quốc phê duyệt và đã trở thành “chiến lược phát triển quốc gia”

Thuần tuý nhìn về địa lý - kinh tế, hợp tác này có nhiều tiềm năng lợi thế Khu vực trực tiếp hợp tác gồm 3 tỉnh phía Đông Nam Trung Quốc và 8 nước Đông Nam Á, với tổng diện tích trên bộ trên 4 triệu km2, dân số trên 700 triệu người, tổng sản phẩm quốc nội năm 2008 trên 2.860 tỷ USD Sản vật của các nước trong khu vực phong phú, đa dạng Trình độ phát triển tuy có chênh lệch,

cơ cấu sản xuất hàng xuất khẩu tuy có mặt tương tự, nhưng nhìn chung nước nào cũng có ưu thế so sánh riêng, do đó bổ sung cho nhau là khả năng hiện thực Ngoài ba tỉnh phía Nam, thị trường rộng lớn và tiềm lực kinh tế khổng lồ của Trung Quốc sẽ hậu thuẫn cho hợp tác khu vực Vịnh Bắc bộ mở rộng

7

Lưu Kỳ Bảo: “Đẩy mạnh hợp tác khai phát Vịnh Bắc bộ mở rộng, thiết lập khuôn khổ moíư phát triển kinh tế khu vực” Mạng Tân Hoa xã Quảng Tây 20/7/2006

Đối với Trung Quốc, hợp tác này có ý nghĩa quan trọng và sâu xa trên tất

cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh Do vậy, trong 3 năm qua, Trung Quốc

đã rất tích cực, chủ động trong các hoạt động nhằm tiến tới hợp tác khu vực Về phần mình, Trung Quốc đã sẵn sàng chuẩn bị cơ sở vật chất và triển khai nghiên cứu qui hoạch, để thúc đẩy nhanh quá trình hợp tác.Việc Chính phủ Trung Quốc sớm phê duyệt “Qui hoạch khu kinh tế Vịnh Bắc bộ của Quảng Tây”, nâng cấp thành “chiến lược quốc gia” thể hiện sự nỗ lực theo hướng đó

Tháng 1/2008, tại Bắc Kinh, Bộ thương mại Trung Quốc và chính quyền Quảng Tây đã phối hợp tổ chức hội nghị thành lập “Tổ chuyên gia Trung Quốc

về hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng” (quyết định tên gọi chính thức “Hợp tác kinh tế tiểu vùng Vịnh Bắc bộ mở rộng” (để tương xứng với “Hợp tác kinh

tế tiểu vùng sông Mê Kông lớn”) Tháng 7/2008, tại Diễn đàn hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng lần thứ 3 tổ chức tại Nam Ninh, các đại biểu Trung Quốc cùng các đại biểu các nước Brunây, Indonêxia, Malayxia, Philippin, Thái Lan, Việt Nam, và đại diện ngân hàng phát triển châu Á đã tiến hành “Hội nghị lần thứ nhất Tổ chuyên gia liên hợp hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng”, đại diện Ban thư ký ASEAN đã tham gia với tư cách quan sát viên (ngày 24/10/2008 nhân hội chợ triển lãm Trung Quốc - ASEAN lần thứ 5 tại Nam Ninh, “Tổ chuyên gia liên hợp hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng” lại tiến hành hội nghị lần thứ hai, trao đổi về phương án làm việc trong thời gian tới, đặc biệt là đẩy mạnh nghiên cứu “tính khả thi” của hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng)

“Diễn đàn hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng” lần thứ 3 tiến hành trong hai ngày 30, 31 tháng 7/2008 không phải ở Nam Ninh mà đã chuyển tới Bắc Hải, do 12 cơ quan Trung ương và địa phương Trung Quốc phối hợp tổ chức (trong đó có Uỷ ban phát triển và cải cách Nhà nước)với sự tham gia của hơn

600 người, đến từ các nước trong khu vực, và cả Nhật Bản, Hàn Quốc, hai giáo

sư Mỹ được giải Nôben về kinh tế cũng được mời tới dự Chủ đề của Diễn đàn

là “Cùng nhau tạo cực tăng trưởng mới Trung Quốc - ASEAN - giao lưu - hợp tác - phồn vinh” Các tham luận tập trung vào 3 chủ đề “Hợp tác kinh tế Vịnh Bắc bộ mở rộng trong bối cảnh kinh tế thế giới phát triển không cân đối, không

ổn định”; “Trọng điểm, nan điểm (điểm khó) và xu thế của Hợp tác tiểu vùng