Quản lý tài sản công tại kiểm toán nhà nước

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ ĐỎ THỊ MAI DUNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI KIỀM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH: KÉ TOÁN MÃ SỐ: 8340301 LUẬN VĂN THẠC sĩ KẾ TỐN CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngưòi hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HỒNG THÚY XÁC NHẬN CỦA CÁN Bộ• • XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH • • HƯỚNG DẪN HĐ CHẤM LUẬN VẲN TS Nguyễn Thị Hồng Thúy TS Phạm Minh Tuấn Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình riêng tơi tự nghiên cứu thực Toàn số liệu, nội dung thể luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đỗ Thị Mai Dung LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tơi nhận động viên, khuyến khích, tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến thầy Khoa Ke tốn - Kiểm toán, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hồng Thúy - Người trực tiếp bảo, hướng dẫn tận tình giúp đỡ hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu tài liệu có liên quan để hồn thành luận văn Với thời gian nghiên cứu hạn chế, thực tiễn công tác chưa dài, luận văn không tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận đóng góp chân thành từ thầy giáo, đồng nghiệp, bạn bè Tác giả luận văn Đồ Thị Mai Dung MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẤT DANH MỤC Sơ ĐỒ, BẢNG BIÊU ii MỞ ĐÀU 1 Tính cấp thiết cùa đề tài Mục tiêu phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đóng góp luận văn: Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: TỐNG QUAN NGHIÊN CỨU, SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẺN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý tài sản công 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.3 Những giá trị cơng trình nghiên cứu luận án cần tham khảo vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài sản công 10 1.2.1 Cơ sở lý thuyết quản lý tài sản công 10 1.2.2 Quá trình hình thành tài sản công 17 1.2.3 Sử dụng quăn lý tài sản công .24 1.2.4 Chuyển đổi công năng, thu hồi vàthanh lý tài sản công .28 r r 1.2.5 Kinh nghiệm quản lý tài sản công sô quôc gia, học kinh nghiệm cho Việt Nam 40 Kết luận chương 52 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 53 2.1 Phương pháp thu thập dừ liệu 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu 53 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, liệu 54 2.2.3 Phương pháp chuyên gia 55 2.2.4 Địa điểm nghiên cứu 55 Kết luận Chương 56 CHƯƠNG 3: THựC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC 57 3.1 Khái quát Kiểm toán nhà nước 57 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 57 3.1.2 Đặc điểm cấu tổ chức, quản lý 59 3.2 Thực trạng quản lý tài sản công Kiểm toán nhà nước 62 3.2.1 Thực trạng quản lý tài sản cơng trụ sở Kiểm tốn nhà nước 62 3.2.2 Thực trạng quản lý tài sản công KTNN khu vực đơn vị nghiệp 65 3.2.3 Quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản cơng Kiểm toán nhà nước 68 3.3 Đánh giá hoạt động quản lý, sử dụng tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước giai đoạn 2017-2020 71 3.3.1 Kết đạt 71 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 76 Kết luận Chương 80 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 81 4.1 Định hướng công tác quản lý tài sản công Kiểm toán nhà nước 81 4.1.1 Mục tiêu phát triến Kiểm toán nhà nước 81 4.1.2 Định hướng đổi công tác quản lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước 88 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước 90 4.2.1 Hồn thiện vê khung khô pháp lý chê định lĩnh vực quản lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước 90 4.2.2 Kiện toàn máy hệ thống phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công Kiểm toán nhà nước 91 4.2.3 Hoàn thiện tiêu chuẩn, định quản lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước 93 4.2.4 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản cơng từ Kiểm tốn nhà nước đến KTNN khu vực đơn vị nghiệp 94 4.2.5 ứng dụng tin học quản lý sử dụng tài sản công 95 4.3 Một số kiến nghị 95 Kết luận Chương 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu NSNN Ngân sách nhà nước CNTT Công nghệ thông tin ĐTXD Đầu tư xây dựng CCDC Công cụ dụng cụ KTNN Kiểm toán nhà nước Nguyên nghĩa Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày Nghị định 151 16/12/2017 Quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Thông tư số 23/2016/TT-BTC ngày Thông tư 23 16/02/2016 Bơ• Tài Kế hoach kiếm tốn • KHKT KSCLKT 10 PCTN Phòng chống tham nhũng 11 BCKT Báo cáo kiêm toán 12 CMKTNN 13 KTV Kiểm tốn viên 14 TSC Tài sản cơng Kiểm sốt chất lượng kiểm tốn Chuẩn mưc • Kiểm tốn nhà nước DANH MỤC SO ĐỒ, BẢNG BIÊU STT Sơ đồ, Băng Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 3.1 Nội dung Quy trình bán đấu giá tài sản cơng Giá trị nguyên giá tài sản công giai đoạn 2017 - Trang 37 60 2020 KTNN Giá trị nguyên giá tài sản công giai đoạn 2017- Bảng 3.1 2020 Kiểm toán nhà nuớc 11 74 MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Tài sản cơng tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quăn lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quàn lý, cung cấp dịch vụ cơng, bảo đảm quốc phịng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị; tài săn kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu tồn dân; tài sản cơng doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỳ tài nhà nước ngồi ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai loại tài nguyên khác, sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Tài sản công tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, làm cho dân giàu nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Trước vai trị quan trọng cơng tác quăn lý tài sản công thực tiễn đổi kinh tế - xã hội, Quốc hội khóa XIV nước ta ban hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/1/2018 Tiếp đó, Chính phủ ban hành nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Như tài sàn khác, tài sân cơng Kiểm tốn nhà nước phải quản lý thống nhất, chặt chẽ, sừ dụng tiết kiệm, hiệu Trong trình đối kinh tế - xã hội cải cách hoạt động kiểm tốn, cơng tác quản lý tài sản cơng Kiếm toán nhà nước nhũng năm gần bước đầu vào nề nếp, trọng trang cấp tương đối đầy đủ số lượng chất lượng tài sản Việc trang cấp đảm bảo đối tượng, mở sổ sách theo dõi, cập nhật quán lý qua góp phần quan trọng vào việc thực chức nhiệm vụ hệ thống Giá trị tài sản công chiếm tỷ trọng lớn cấu tài nội ngành với tổng giá trị ngun giá tài sản cơng tính đến hết ngày 31/12/2020 2.657.916 triệu đồng, tài săn công bao gồm loại tài sản xe ô tơ, máy móc thiết bị văn phịng phổ biến, máy móc thiết bị phục vụ nhiệm vụ đặc thù quan Tuy nhiên năm qua, tình hình qn lý, sử dụng tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước cịn gặp nhiều hạn chế, bất cập như: Áp dụng hệ thống tiêu chuấn, định mức sử dụng tài sản công chưa đồng bộ, chưa thống nhất, chế quản lý phân cấp chưa rõ ràng, dẫn đến việc lập hồ sơ tài sản, quản trị tài sản, kế toán tài sản, báo cáo thống kê tăng giảm tài sản, công tác sửa chữa, bảo dưỡng, thay tài sản chưa tiến hành cách thường xuyên; công tác tra, kiểm tra việc sử dụng tài sản công thật chưa coi trọng Đối với số tài sản đầu tư, mua sắm tài sản cố định máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác, q trình quản lý tài sản cơng chưa phát huy hết tính năng, cơng suất máy móc thiết bị, trang bị không sử dụng để xuống cấp, hư hỏng dần đến việc sử dụng tài sản nhà nước hiệu Bên cạnh cơng tác quản lý tài sản cơng cịn gặp khó khăn khoogn có cán làm chuyên trách quản lý tài săn cơng Những hạn chế, bất cập mặt làm giảm hiệu sử dụng tài sản công, mặt khác chưa đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác quản lý, sử dụng tài sản công Kiểm tốn nhà nước Xuất phát từ u cầu đó, luận văn “Quản lý tài sản cơng Kiếm tốn nhà nước” lựa chọn nghiên cứu Mục tiêu phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, xin giới hạn nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích, hệ thống hóa sở lý thuyết tài sản công quản lý tài sản công theo quy định pháp luật hành - Phân tích thực trạng hoạt động quản lý, sử dụng tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước giai đoạn 2017-2020 - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng tài sản cơng Kiếm tốn nhà nước Câu hỏi nghiên cứu Trên sở phân tích, hệ thống hóa sở lý thuyết tài sản cơng, quản lý tài sản công theo quy định pháp luật hành vào kinh chiên lược ngành Việc trang bị tài sản, trang thiêt bị, phương tiện làm việc đầy đủ, đại chất lượng cơng việc cao ngược lại Tuy nhiên, chừng mực đề điều khiển thiết bị đại cịn phụ thuộc vào trình độ cán Vì thế, trọng phát triển hoạt động theo chiều sâu phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình phải gắn với việc trang bị tài sản, phương tiện, điều kiện làm việc vị trí cơng việc KTNN coi trọng việc phát triến bền vững hoạt động cùa ngành sờ điều kiện đế đầu tư XDCB mua sắm, trang bị cho tài sàn KTNN cập, đồng thời thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư công 4.1.2 Định hướng đổi công tác quản lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước Kiểm tốn nhà nước thực đổi cơng tác quàn lý, sử dụng tài sản công quan đơn vị dự toán cấp thuộc trực thuộc trung ương nói chung nhiệm vụ quản lý tài sản cơng tồn ngành nói riêng để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mà Nhà nước Bộ Tài Chính giao cho KTNN, cụ thể sau: - Luật quản lý tài sản công (luật số 15/2017/QH14) có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 văn hướng dẫn tạo lập sở pháp lý để thực đổi cách sâu sắc chế quản lý, sử dụng khai thác có hiệu quà đơn vị nghiệp công lập tất lĩnh vực Điều thể từ việc tạo lập nguồn hình thành tài sản cơng ngồi nguồn tài sản Nhà nước giao, đầu tư xây dựng, mua sắm từ ngân quỹ nhà nước, quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỳ khấu hao tài sản đơn vị nghiệp cơng lập nguồn sử dụng vốn vay, vốn huy động, liên doanh, liên kết với cá nhân, tổ chức để hình thành tài sản Trên sở vãn trên, Kiếm tốn nhà nước tiếp tục hồn thiện khung khổ pháp lý chế định lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản cơng đơn vị dự tốn thuộc trực thuộc KTNN theo 88 hướng đông bộ, đủ, thích hợp với văn cùa Nhà nước Bộ Tài ban hành đồng thời tiến hành ban hành văn hướng dẫn xây dựng tiêu chuẩn định mức việc mua sắm tài sản công: quy chế hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tài sản cơng mang tính đặc thù đế đơn vị cớ sở cho đơn vị tiếp tục triển khai thực - Tổ chức tập huấn tập trung cho đơn vị trực thuộc quy định quân lý sử dụng tài sản công để thực hiện, đồng thời yêu cầu đơn vị tiếp tục khẩn trương xây dựng, chỉnh lý ban hành quy chế quản lý; sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý cùa đơn vị theo quy định khoản Điều 23 Luật quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 tiếp tục rà soát tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng cho ban hành, báo cáo Tổng Kiểm tốn vướng mắc q trình thực để điều chỉnh kịp thời (trường hợp cần bổ sung tiêu chuẩn, định mức, đơn vị cần phải báo cáo rõ cần thiết, chủng loại, thông số kĩ thuật tối thiểu, mức giá mua kèm báo giá để có bổ sung) theo hướng dẫn - Tiếp tục phối hợp với Bộ Tài hồn thiện toán nghiệp vụ để thực nâng cấp phần mềm quản lý tài sản nội ngành đề xuất nâng cấp vận hành Hệ thống thông tin tài sản công sở liệu quốc gia tài sản công; Thực đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài sản đồng thời tăng cường việc quản lý chặt chẽ việc giao tài sản cơng; đầu tư xây dựng, mua sắm, th, khốn kinh phí sử dụng tài sản cơng; Quản lý việc sứ dụng, bảo vệ, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản cơng; khai thác nguồn lực tài từ tài sản công; Quản lý việc thu hồi, điều chuyển, chuyển đổi cơng năng, bán, lý, tiêu hủy hình thức xử lý khác tài sản công; - Tăng cường trình kiểm tra giám sát tài sản công, bao gồm: Kiểm kê, báo cáo tài sản công; Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ quan, tồ chức, đơn vị, cá nhân việc quàn lý, sử dụng tài săn công; Thanh tra, kiếm tra , kiếm toán, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp 89 hành pháp luật vê quản lý, sử dụng tài sản công xử lý vi phạm pháp luật vê quản lý, sử dụng tài sản công, tiến hành giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị quăn lý, sử dụng tài sản cơng - Tiếp tục kiện tồn máy hệ thống phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho sở: chế độ quản lý, sử dụng tài sản công, sở pháp lý văn pháp luật, cần máy thực thi hiệu 4.2 Giải pháp hồn thiện quăn lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước 4.2.1 Hồn thiện khung khố pháp lý chế định lĩnh vực quản lý tài sản cơng Kiếm tốn nhà nước Đổi hồn thiện khung khố pháp lý chế định lĩnh vực quản lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước giải pháp tiên quyết, hàng đầu cần phải làm khẩn trương Cơng tác đổi hồn thiện thể sổ lĩnh vực sau: - Bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe tơ chun dùng: Ngày 11/01/2019, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/2019/NĐ-CP việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô, khốn kinh phí sử dụng xe tơ, th dịch vụ xe ô tô xếp lại, xứ lý xe ô tô bao gồm: Xe ô tô phục vụ công tác chức danh; Xe ô tô phục vụ công tác chung; Xe ô tô chuyên dùng; Xe ô tơ phục vụ lễ tân nhà nước Theo đó, Kiểm toán nhà nước khẩn trương thực xếp, giải trình hồn thành báo cáo Bộ Tài tiêu chuấn định mức xe ô tô chuyên dùng tồn ngành, làm sở Bộ Tài phê duyệt tiêu chuẩn, định mức cho xe ô tô giai đoạn 2021-2026 - Bố sung hồn thiện quy trình xếp, xừ lý trạng nhà đất: Chính phủ ban hành nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 việc xếp lại xử lý tài sản cơng, theo quy trình kiểm tra trạng nhà, đất ban hành nghị định này, nhiên việc lập phương án xếp, xử 90 lý sở nhà đât gặp nhiêu khó khăn, quy định chưa rõ ràng, khó thực Trên sở hướng dẫn Cục quản lý công sản Cục Kế hoạch tài chính, Kiểm tốn nhà nước triển khai xây dựng quy trình xử lý, xếp lại sở nhà đất để toàn ngành tổ chức thực cách thống nhất, tuân thủ quy định nhà nước - Thúc đẩy hồn thiện quy trình đồng thời xây dựng sổ tay nghiệp vụ quản lý, sử dụng tài săn chuyên dùng đề làm sở áp dụng thống cho tất đơn vị toàn ngành 4.2.2 Kiện toàn máy hệ thống phân cấp quản lý, sử dụng tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước Kiện tồn máy quản lý tài sản công mạnh phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công Kiểm toán nhà nước yêu cầu cấp thiết, cấp bách cần phải làm nhằm tạo chủ động cho KTNN khu vực đơn vị nghiệp việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản cơng Ngay từ Bộ Tài ban hành văn phân cấp quản lý, sử dụng tài sản cơng, Kiểm tốn nhà nước đẩy nhanh việc ban hành định số 1930/QĐ-KTNN ngày 17/12/2019 phân cấp thẩm quyền tổ chức thực đổi với lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản cơng, đầu tư xây dựng, ứng dụng CNTT để tạo chủ động cho KTNN khu vực đơn vị nghiệp trực thuộc việc mua sắm quản lý, sử dụng tài săn cơng, kiện tồn trình luân chuyển cán bộ, yêu cầu cán làm công tác quản lý, sừ dụng tài sản công luân chuyến phải chuyến giao, hướng dẫn cho cán tiếp nhận làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công đến thành thạo nghiệp vụ quản lý tài sản công thực luân chuyền Tại KTNN khu vực đơn vị nghiệp trực thuộc cần nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị, chủ động nghiên cứu quy định nhà nước quản lý sử dụng tài sàn công Các cán công chức làm công tác kiếm tra tài sản cơng tồn ngành thuộc 91 KTNN chuyên ngành II (là đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì thực tơ chức đồn kiểm tra) đưa sáng kiến xây dựng hệ thống bảng biểu để thực khảo sát, thu thập thông tin phục vụ kế hoạch kiểm tra Thông qua việc khảo sát trước kiếm tra, đoàn kiểm tra chủ động nghiên cứu thực kiểm tra nội dung mà đơn vị trực thuộc chưa thực quy định, nhằm phát hiện, chấn chỉnh, ngăn chặn kịp thời sai sót Bên cạnh đó, trình độ thành viên đồn kiếm tra nội kiểm tra chuyên đề công tác quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị trực thuộc Kiểm toán nhà nước quan tâm, đào tạo thông qua việc: Cứ cán vững chuyên môn nghiệp vụ quản lý, sử dụng tài sản tham gia đoàn kiểm tra, tổ chức họp đồn, phân cơng chi tiết nhiệm vụ trước tiến hành kiểm tra, định kì hàng tháng tổ chức họp trao đối nghiệp vụ, chia sẻ kinh nghiệm công tác quản lý, sử dụng tài sản công, trao đổi cập nhập văn công tác quản lý, sử dụng tài sản công Một yếu tố quan trọng định việc có hồn thành kiểm tra nội kiếm tra chuyên đề việc thc hin cỏc kin ngh ô ã * J ã kiểm tra công tác quản lý tài sản công KTNN chuyên ngành II đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì thực tổ chức đồn kiểm tra) • • • • • J thực giải pháp: mở sổ theo dõi đơn vị kiểm tra, kiến nghị đồn kiếm tra, thực đơn đốc thường xun, liên tục đơn thực kiến nghị kiểm tra Trong trường hợp đơn vị không thực hiện, thực không thời hạn quy định, báo cáo Lãnh kiểm điểm trách nhiệm Lãnh đạo, cá nhân đơn vị không thực hiện, thực phân loại cán cơng chức loại D cho đơn vị cố tình không thực kiến nghị kiểm tra 92 4.2.3 Hoàn thiện tiêu chuân, định vê quản lý tài sản cơng Kiêm tốn nhà nước Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sàn công sử dụng xuyên suốt tồn q trình quản lý tài sản cơng, từ khâu đầu tư xây dựng, mua sắm, nâng cấp, mở rộng, giao, bố trí sừ dụng khâu xử lý tài sản tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, đồng thời công cụ quan trọng, sở để lập, phê duyệt, phân bổ dự toán, kiếm soát chi ngân sách nhà nước Triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng, Bộ tài trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phù ban hành hệ thông tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ gồm: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp( Nghị định số 152/2017/NĐ-CP); tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô (Nghị định số 04/2019/NĐ-CP) tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị ( Quyết định số 50/2017/QĐ-CP) Để công cụ tiêu chuẩn, định mức tài sản công phát huy hết hiệu công tác quản lý tài sản cơng, từ Thủ tướng Chính phủ, BỘTài ban Quy định tiêu chuẩn, định mức, Kiểm toán nhà nước xác định khoảng trống, quy định pháp lý chưa phù hợp đế tiếp tục hoàn thiện quy định tiêu chuấn định mức sử dụng tài sản cơng, cụ thể, Kiểm tốn nhà nước ban hành thêm 02 Quyết định quản lý tài sản công như: Quyết định số 1286/QĐ-KTNN ngày 7/2/2019 ban hành Quy định danh mục, thời gian sử dụng tỷ lệ hao mịn TSCĐ vơ hình đơn vị trực thuộc KTNN Quyết định số 1961/QĐKTNN ngày 21/13/2019 ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức xe ô tô chuyên dùng phục vụ nhiệm vụ đặc thù Kiểm toán nhà nước Trên sờ quy định tiêu chuẩn định mức, Kiểm toán nhà nước có văn hướng dẫn liệt yêu cần thực theo quy định tiêu chuẩn định mức, bên cành cịn có văn yêu cầu đơn vị trực thuộc rà soát lại tài sản công thuộc phạm vị quản lý thừa tiêu chuẩn định 93 mức thực xứ lý theo quy định (điêu chuyên tài sản công thừa tiêu chuẩn, định mức cho đơn vị thiếu tiêu chuẩn định mức, lý tài sản thừa tiêu chuẩn, định mức đù điều kiện lý ) 4.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công từ Kiểm toán nhà nước đến KTNN khu vực đơn vị nghiệp Nâng cao trinh độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quàn lý, sử dụng tài sản công nội dung quan trọng tổ chức kế tốn tài đơn vị thuộc Kiểm tốn nhà nuớc (trong đó; có nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị trực thuộc, suy cho chất luợng công tác quản lý, sử dụng tài sản công phụ thuộc trình độ, khả thành thạo, đạo đức nghề nghiệp phân công, phân nhiệm hợp lý nhân viên làm công tác quản lý, sử dụng tài sản cơng máy kế tốn đơn vị trực thuộc Do vậy, qua khảo sát thực tế phân tích thực trạng Kiềm tốn nhà nuớc, số giải pháp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức hực nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức vai trị trách nhiệm làm cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công, thường xuyên thực tổ chức đào tạo nhân lực đáp ừn yêu cầu quản lý thông qua lớp đào tạo quản lý, sử dụng phần mềm tài sản nội ngành, phần mềm đăng kí tài sản tập trung, tập huấn xử lý nghiệp vụ lý, điều chuyển, thu hồi tài sản Nâng cao chất lượng cán là, cơng tác kế tốn tài sản cơng, đáp ứng yêu cầu quản lý tài sản công địi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý tài ngành theo hướng đại Chính phải nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quăn lý tài sản công Ngành 94 Từ kêt đánh giá thực trạng tô chức quản lý tài sản công KTNN nay, với việc ban hành quy trình quản lý, sừ dụng tài sản cơng, chấn chỉnh khắc phục kịp thời tồn hạn chế cần phải tổ chức đào tạo, tập huấn thường xuyên cho cán làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công Ngành Thứ hai, phải bố trí hợp lý cơng chức làm cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công KTNN khu vực đơn vị nghiệp: Do điều kiện không bố trí cán làm cơng tác chun trách quản ý tài sản cơng thực theo thực trạng bố trí cán làm công tác kiêm nhiệm Tuy nhiên để khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo, đơn vị cần xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức cách khoa học, hợp lý Đảm bảo việc luân chuyển cán phải giải tốt mối quan hệ luân chuyển với ồn định đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản công 4.2.5 Úng dụng tin học quản lý sử dụng tài sản công Đối với phần mềm quản lý tài sản nội ngành chạy tảng web, dừ liệu lưu tập trung máy chủ đơn vị triền khai; người dùng cấp tên tài khoản đăng nhập vào chương trình để khai thác, sử dụng Do liệu máy tính cá nhân bị hư; sử dụng lúc, nơi nhiều thiết bị Đơn vị tổng hợp biết thực trạng tài sản nhà nước đơn vị trực thuộc Bên cạnh đó, phần mềm quản lý tài sản ln Tài chính, KTNN quan quan tâm thường xuyên nâng cấp để đàm bảo yêu cầu quản lý Hệ thống thiết bị máy móc để chạy phần mềm KTNN thường xuyên bố sung, trang bị hệ máy 4.3 Một số kiến nghị Đẻ tạo điều kiện thực công tác quản lý tài sản công KTNN, kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài thực hợp đồng công việc vừa chế đồng thời vừa vướng mắc trình áp dụng chế thực quản lý tài sản công: 95 - Vê việc hồn thiện chê, sách: Đê nghị Chính phủ, Bộ Tài xem xét, sớm trình cấp có thẩm quyền sửa đồi nghị định 167/2017/NĐ- CP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định việc xếp lại, xử lý tài sản công, Thông tư 57/2018/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 29/2018/NĐ-CP ngày 05/03/2018 phủ quy trình trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu tồn dân tài sản xứ lý tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân - Hướng dẫn chi tiết mức giá mua tối đa tài sản cơng máy tính văn phịng phổ biến “Tại định 50/QĐ-TTg ngày 21/7/2017 Thù tướng phủ quy định mức giá mua tối đa máy tính văn phịng phổ biến 15 triệu đồng khơng quy định cụ thể máy có bao gồm hệ điều hành phần mềm ứng dụng văn phịng khơng, nhiên cơng văn số 4240/BTTTT-THH lấy ý kiến đơn vị dự thảo định thủ tướng quy định: Bản quyền phần mềm hệ điều hành phần mềm soạn thảo văn mua sắm đồng thời mua sắm máy vi tính, đơn giá máy tính theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị khơng bao gồm chi phí mua sắm quyền phần mềm” - Hướng dẫn giải vướng mắc việc lý tài sản công thiết bị công nghệ thông tin phần mềm công nghệ công tin: (1) Phần mềm diệt vi rút có thời lượng sử dụng năm, quyền phần mềm diệt vi rút có thời gian sử dụng 25 năm; phần mềm diệt vi rút hết hạn sử dụng, hết khấu hao quyền phần mềm diệt vi rút chưa hết hấu hao mà giá trị tài sản không tách riêng hai phần này; (2) Các thiết bị có phần mềm quyền có gắn thiết bị thời gian sử dụng 05 năm; Bản quyền phần mềm có thời gian sử dụng 25 năm Giá trị hình thành tài sàn bào gồm giá trị máy tính quyền phần mềm không tách riêng giá trị phần Khi hết hạn sử dụng máy tính quyền phần mềm cịn khấu hao nên khơng thể lý máy vi tính 96 Kêt luận Chương Trên sở đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước giai đoạn 2017-2020, thành tựu đạt hạn chế cịn tồn tại, từ học viên đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sừ dụng tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước gồm: r >9 - Hồn thiện vê khung khơ pháp lý chê định lĩnh vực quản lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước - Kiện tồn máy hệ thống phân cấp quản lý, sử dụng tài sản cơng Kiêm tốn nhà nước - Tăng cường chất lượng hoạt động kiềm tra, giám sát quản lý, sừ dụng tài sản công Kiểm tốn nhà nước - Hồn thiện tiêu chuẩn, định quản lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức thực nhiệm vụ quản lý, sừ dụng tài sản công từ quan Kiếm toán nhà nước đến KTNN khu vực đơn vị nghiệp trực thuộc - ủng dụng tin học quản lý sử dụng tài sản công 97 KÉT LUẬN Đất nước ta đất nước xã hội chủ nghĩa, kinh tế theo định hướng thị trường, khối lượng tài sản công mà xã hội giao cho quan nhà nước sử dụng quản lý lớn Do việc quản lý sử dụng khối lượng tài sản có có vai trị lớn khơng giác độ trách nhiệm quan nhà nước xã hội công dân, mà mức độ cao, ảnh hưởng đến việc sử dụng nguồn lực hạn hẹp nước ta cho phát triển kinh tế Do quản lý sử dụng lượng tài sản công vừa lớn mặt giá trị, vừa đa dạng mặt chủng loại nên cơng tác phải hoạch định có sỡ khoa học, pháp lý, đáp ứng yêu cầu hiệu phù hợp với điều kiện thực tiễn thời kì lịch sử, nước khác Thực tiễn quản lý sứ dụng tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước năm qua gặt hái số thành tựu, cụ thể công tác quản lý tài sản công từ quản lý thủ cơng, chuẩn hóa kiệu thông qua phần mềm quản lý tài sản công thường xuyền cập nhật, nâng cấp phiên băn đại, ban hành nhiều văn băn hướng dẫn quản lý sử dụng tài sản công đồng thời xây dựng hệ thống văn tiêu chuẩn, định mức tiêu chuẩn định mức xe ô tô dùng chung, tài sản chuyên dùng, tài sản dùng chung Bên cạnh đỏ, với chủ trương đại hóa, lượng tài sản công mua sắm, trang bị lên nhiều, cơng tác đăng kí, thống kê, kiểm tra, kiếm sốt q trình sử dụng, cơng tác điều chuyển, lý tài sản cải thiện chất lượng so với trước Tuy nhiên, số đơn vị thực quản lý, sử dụng tài sản cơng chưa có hiệu quả, số đơn vị tị địa phương trang bị không sử dụng, hiệu sử dụng thấp Chính thế, cần tiếp tục đổi hồn thiện quản lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước Qn lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước đề tài không phức tạp Vói thời gian cho phép, học viên nỗ lực thu thập số liệu thơng tin, phân tích thực tế kinh nghiệm thực tiễn nhằm cố gắng làm 98 sáng tở vân đê nêu đê tài Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, nội dung đưa trình bày luận văn dừng mức khai phá, hệ thống ban đầu, tác giả luận văn mong muốn nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện sau 99 TAI LIEU THAM KHAO Tài liệu tham khảo Việt Nam Báo cáo tài sản cố định đơn vị trực thuộc KTNN Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1940/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài Quy định chế độ quản lỹ, tính hao mịn tài sản cổ định quan, đơn vị nghiệp công lập, tơ chức dự án có lại, xử lý tài sản công Hà Nội tháng năm 2015 Các định giao dự tốn tài KTNN Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2019 Nghị định số 04/2019/NĐ-CP ngày ỉ 1/1/2017 Chính phủ quy định tiêu chuẩn định mức sử dụng xe ố tô Hà Nội, tháng năm 2017 Chu Thị Thùy Dung, 2019 Tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công vấn đề đặt Tạp chí tài Đinh Thị Hiếu, 2019 Nâng cao hiệu quản lý tài sản công đơn vị nghiệp giáo dục-đào tạo cơng lập Tạp chí kinh tế Nguyễn Thị Lan Phương, 2018 “ Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Việt Nam” Luận văn thạc sỹ Trường ĐH Tài Trần Diệu An, 2017 “Quản lý trụ sở làm việc quan hành Việt Nam” Luận văn thạc sỹ Trường ĐH Thương mại Bùi Thị Loan, 2018 “Tài sản công sử dụng tài sản công Việt Nam nay” Luận văn thạc sỹ Trường ĐH Kinh tế quốc dân Kiểm toán nhà nước, 2020 Báo cáo tông kết năm 2020 phương hướng nhiệm vụ• năm 2021 Kiếm tốn nhà nước Hà Nội • • 10 Kiểm tốn nhà nước, 2019 Quyết định sổ 1286/QĐ-KTNN ngày 07/2/2019 ban hành Quy định, danh mục, thời gian sử dụng vù tỷ lệ hao mòn TSCĐ vơ hình đơn vị trực thuộc KTNN Hà Nội, tháng năm 2019 11 Kiểm toán nhà nước, 2019 Quyết định sổ 1635/QĐ-KTNN ngày 25/9/2019 ban hành Quy che chi tiêu nội đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành KTNN chuyên ngành (sửa đổi bố sung) Hà Nội, tháng năm 2019 12 Kiểm toán nhà nước, 2019 Quyết định số 1930/QĐ-KTNN ban hành Quy chế phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công KTNN Hà Nội, tháng 12 năm 2019 13 Kiểm toán nhà nước, 2019 Quyết định số 1961/QĐ-KTNN ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức xe ô tố chuyên dùng phục vụ nhiệm vụ đặc thù KTNN Hà Nội, tháng năm 2019 14 Nguyễn Thị Quỳnh Phương, 2019 Kinh nghiệm quàn lý mua sắm cơng Trung Quốc Tạp chí tài 15 Trần Việt Phương, 2017 Quản lý tài sản công quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Trường Học viện Tài 16 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 Hà Nội, tháng năm 2017 17 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016 Luật đấu giá tài sản số 01/2016/QHỈ4 Hà Nội, tháng 11 năm 2016 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật đấu thầu sổ 43/2013/QHỈ3 Hà Nội, tháng 11 năm 2013 19 Nguyễn Quốc Sửu, 2020 Hoàn thiện chế độ quản lý tài sản cơng đấu tranh phịng, chống “nhóm trục lợi” dựa “quan hệ thân hữu” nước ta Tạp chí cơng sản 20 Thủ tướng phủ, 2017 Quyết định sổ 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuấn, định mức máy móc thiết bị Hà Nội, tháng 12 năm 2017 21 Vĩnh Thái, 2020 Quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, khai thác hiệu tài sản công Thời báo tài Tài liệu tham khảo nước ngồi 22 Mustafa Nusinovic Gorana Roje, 2009, tập 33, số 3, 329-362 Towards efficient public sector asset management (Hướng tới quản lý tài sản khu vực công hiệu quả) 23 Olga Kaganova and Jame Me Kellar, The Urban Insitute, 2006 - 438 trang Managing Government Property Assets: International Experiances (Quản lý tài sản bất động sản Chính phủ: kinh nghiệm quốc tế) Các webside: 24 www.sav.gov.vn 25 www.mof.gov.vn 26 www.taisancong.vn ... nghiệm quản lý tài sản công sô nước Một sô câu hởi đặt cho luận văn là: - Quản lý tài sản công gì? Tại lại phải quản lý tài sản công? -Thực trạng hoạt động quản lý tài sản công Kiểm toán nhà nước. .. theo chế độ, sách nhà nước 1.2 Co’ sở lý luận quản lý tài sản công 1.2.1 Cff sở lý thuyết quản lý tài sản công 1.2.1.1 Khái niệm quán lý tài sản công Theo luật kiểm toán Nhà nước số 81/2015/QH13... 59 3.2 Thực trạng quản lý tài sản cơng Kiểm tốn nhà nước 62 3.2.1 Thực trạng quản lý tài sản công trụ sở Kiểm toán nhà nước 62 3.2.2 Thực trạng quản lý tài sản công KTNN khu vực đơn vị