Quản lý tài sản công tại cục dự trữ nhà nước khu vực bắc thái

Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công tại một số đơn vị hành chính trong nước và bài học rút ra cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực bắc thái .... Quản lý tài sản công tại Cục dự trữ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái” là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả, với

sự hướng dẫn tận tình của TS Đỗ Thị Hồng Hạnh

Các tài liệu tham khảo, các số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu công trình này được sử dụng đúng quy định, không vi phạm quy chế bảo mật của Nhà nước

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Thái Nguyên, ngày 30 tháng 09 năm 2021

Tác giả luận văn

Phạm Thị Bích Diệp

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này ngoài sự

nỗ lực cố gắng của bản thân, tác giả đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và đồng nghiệp tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái đã cung cấp số liệu và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác để có đủ thời gian và hoàn thành khoá học, thực hiện thành công luận văn này

Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô và các nhà khoa học để luận văn này được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 30 tháng 09 năm 2021

Tác giả luận văn

Phạm Thị Bích Diệp

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý‎ nghĩa khoa học và đóng góp của đề tài 3

5 Kết cấu của đề tài 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ CÁC QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước5 1.1.1 Tài sản công tại các cơ quan hành chính nhà nước 5

1.1.2 Quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính nhà nước 10

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công tại một số đơn vị hành chính trong nước và bài học rút ra cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực bắc thái 21

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công tại một số đơn vị hành chính trong nước……… 21

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý tài sản công đối với Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 24

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25

2.2 Phương pháp nghiên cứu 25

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 272.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 272.3 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác quản l ý tài sản tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc thái 282.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả sử dụng tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 282.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá quản lý quá trình hành thành tài sản công 292.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá quản lý quá trình khai thác và sử dụng tài sản 302.3.4 Các chỉ tiêu đánh giá quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản 31

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BẮC THÁI 32

3.1 Khái quát chung về Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 323.1.1 Quá trình phát triển, chức năng và nhiệm vụ của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 323.1.2 Tổ chức bộ máy Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 343.2 Thực trạng tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 353.2.1 Đặc điểm tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 353.2.2 Cơ sở pháp lý tổ chức quản lý tài sản công 363.2.3 Hiện trạng tài sản công của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 393.3 Thực trạng công tác quản l ý tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 483.3.1 Quy trình quản lý tài sản công 483.3.2 Quản lý quá trình hành thành tài sản công 513.3.3 Quản lý quá trình khai thác và sử dụng tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 683.3.4 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 823.3.5 Công tác thanh tra, kiểm tra TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái 89

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực

Bắc Thái 92

3.4 Đánh giá chung về công tác quản l ý, sử dụng tài sản tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 94

3.4.1 Những kết quả đạt được 94

3.4.2 Một số hạn chế 95

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý tài sản của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 96

CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BẮC THÁI 98

4.1 Định hướng quản lý tài sản công của Tổng cục Dự trữ Nhà nước 98

4.2 Phương hướng tăng cường quản lý tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước Khu vực Bắc Thái 98

4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước Khu vực Bắc Thái 99

4.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý về quản lý TSC tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái……… 99

4.3.2 Nâng cao hiệu quả quản lý hình thành tài sản công 104

4.3.3 Tăng cường quản lý trong sử dụng tài sản công 104

4.3.4 Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện cơ chế, chính sách 105

4.3.5 Kiện toàn tổ chức và nâng cao năng lực bộ máy quản lý TSC 106

4.3.6 Hoàn thiện hệ thống thống tin TSC 107

4.3 Một số kiến nghị 108

4.3.1 Với Bộ Tài chính 108

4.3.2 Với Tổng cục Dự trữ Nhà nước 109

KẾT LUẬN 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

PHỤ LỤC 114

: Ngân sách nhà nước : Phương tiện làm việc : Phương tiện vận tải : Tài chính

: Tài sản : Tài sản công : Tài sản cố định : Tài sản đặc thù : Tài sản nhà nước

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng

Bảng 3.1: TSCĐ tại Cục DTNN KV Bắc Thái giai đoạn 2017 – 2020 42 Bảng 3.2: Cơ cấu TSCĐ tại Cục DTNN KV Bắc Thái giai đoạn 2017 – 202045 Bảng 3.3 Công cụ, dụng cụ tại Cục DTNN KV Bắc Thái giai đoạn 2017 –

2020 47 Bảng 3.4: Cơ cấu TSCĐ tại Cục DTNN KV Bắc Thái giai đoạn 2017 – 2020 47 Bảng 3.5: Quy trình quản lý TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái 49 Bảng 3.6: Kế hoạch và kết quả thực hiện NSNN liên quan đến đầu tư, mua

sắm TSC của Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn 2017- 202056 Bảng 3.7: Thẩm quyền quyết định mua sắm, trang cấp TSC của Cục DTNN

khu vực Thái Nguyên 58 Bảng 3.8 Tình hình chi đầu tư mua sắm tài sản tại Cục DTNN khu vực Bắc

Thái, giai đoạn 2017-2020 62 Bảng 3.9 Tình hình nhận điều chuyển tài sản đến tại Cục DTNN khu vực Bắc

Thái, giai đoạn 2017-2020 66 Bảng 3.10: Kết quả đánh giá của CBCC về hoạt động Quản lý quá trình hình

thành tài sản 67 Bảng 3.11: Tình hình biến động TSC của Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai

đoạn 2017 – 2000 70 Bảng 3.12: Tình hình bảo trì, bảo dưỡng TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc

Thái giai đoạn 2017 – 2020 72 Bảng 3.13: Tình hình sửa chữa TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái 74 Bảng 3.14: Tỉ lệ hao mòn các nhóm tài sản 75 Bảng 3.15 Hao mòn TSCĐ tại Cục DTNN KV Bắc Thái giai đoạn 2018 –

2020 77 Bảng 3.16: Hệ số sử dụng TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn

2017 - 2020 79

Bảng 3.17: Kết quả đánh giá của CBCC về hoạt động Quản lý khai thác và sử

dụng tài sản 80 Bảng 3.18: Tình hình thu hồi TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn

2017 – 2020 83 Bảng 3.19: Tình hình điều chuyển TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai

đoạn 2017 – 2020 84 Bảng 3.20: Tình hình xử lý TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn

2017 – 2020 87 Bảng 3.21: Kết quả đánh giá của CBCC về công tác quản lý kết thúc sử dụng

tài sản công 89 Bảng 3.22: Tình hình thanh tra, kiểm tra TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc

Thái giai đoạn 2017 – 2020 91 Bảng 3.23: Kết quả đánh giá của CBCC về công tác kiểm tra, thanh tra quá

trình quản lý TSC 91 Bảng 3.24: Kết quả đánh giá của CBCC về ảnh hưởng của các yếu tố tới quản

lý TSC tại Cục Dữ trữ nhà nước khu vực Bắc Thái 94

Hình

Hình 3.1 Bộ máy quản lý Cục DTNN khu vực Bắc Thái 34 Hình 3.2: Quy trình lập kế hoạch về đầu tư, mua sắm tài sản công 51 Hình 3.3: Quy trình đầu tư, mua sắm tài sản công 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài sản công là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý xã hội, là một trong những nền tảng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững chắc cho kinh tế Nhà nước, giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân

để hiện thực hoá mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” của Chính phủ Việt Nam Do đó, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước với tốc độ tăng trưởng nhanh và bền vững đòi hỏi phải sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của đất nước, trong đó tài sản công là nguồn lực to lớn và đầy tiềm năng

Quản lý tài sản công là một phần trong công tác quản lý tài chính công Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu về nâng cao chất lượng quản lý tài chính công tại các

cơ quan nhà nước thì việc quản lý tài sản công là việc làm hết sức cần thiết để phát huy những thành tựu đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu quản lý tài sản công trong giai đoạn mới

Thực tế cho thấy, quản lý tài sản công luôn là vấn đề thời sự của Chính phủ, Quốc hội Tình trạng các cơ quan hành chính sự nghiệp và các đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vượt định mức gây lãng phí, cho thuê, cho mượn tài sản công không đúng quy định, gây thất thoát tài sản công đang đặt ra yêu cầu quản lý hiệu quả lượng tài sản này

Quản lý tài sản công tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái cũng nằm trong bối cảnh chung nêu trên, song do đặc thù về chức năng, nhiệm vụ được giao nên quản lý tài sản công tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái mặc dù được phân định cơ chế quản lý như các cơ quan quản lý Nhà nước nhưng cũng có rất nhiều đặc thù so với các cơ quan, đơn vị khác

Tuy nhiên trong những năm qua, quản lý, sử dụng tài sản công tại Cục

Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái vẫn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập như:

Áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công chưa đồng bộ,

chưa thống nhất; cơ chế phân cấp quản lý chưa rõ ràng, dẫn đến việc lập hồ sơ tài sản, quản trị tài sản, kế toán tài sản, báo cáo thống kê tăng giảm tài sản, công tác bảo dưỡng, sửa chữa, thay thế tài sản chưa được tiến hành một cách thường xuyên; công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng tài sản công chưa thật

sự được coi trọng; công tác chỉ đạo hướng dẫn, cập nhật văn bản quy định mới chậm so với yêu cầu quản lý theo hệ thống dọc Những hạn chế, bất cập đó một mặt làm giảm hiệu quả sử dụng của tài sản công, mặt khác chưa đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

Do đó, công tác quản lý tài sản công tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái cần được nghiên cứu, giải quyết những bất cập còn tồn tại, để có cơ

sở xây dựng một hệ thống cơ chế chính sách, mô hình và các quy trình quản lý đảm bảo ổn định, hiệu quả, thống nhất và tuân thủ những quy định mới của Nhà nước, đồng thời phù hợp những đặc thù hoạt động của Cục dự trữ Đến nay cũng đã có một số công trình nghiên cứu về công tác quản lý và sử dụng tài sản nhưng do hiện nay đã có nhiều thay đổi trong quản lý tài sản nhà nước nên các công trình đó còn có nhiều bất cập Mặt khác cũng chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý tài sản công tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

Chính vì vậy, đề tài “Quản lý tài sản công tại Cục dự trữ Nhà nước khu

vực Bắc Thái” có ý nghĩa lý luận và thực tiễn và được học viên lựa chọn để

thực hiện

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung

Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Cục

Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái, từ đó đề xuất các giải pháp góp phần tăng cường quản lý tài sản tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công tại Cục trong thời gian tới

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài sản công tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý tài sản công tại Cục Dự trữ

Nhà nước khu vực Bắc Thái

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại Cục Dự trữ Nhà nước

khu vực Bắc Thái

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu

thập trong khoảng thời gian từ năm 2017 đến năm 2020, số liệu sơ cấp được thu thập trong thời gian từ tháng 1/2021 đến hết tháng 2/2021

- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu về công tác quản lý tài sản công:

Quy trình quản lý TSC; quản lý quá trình hình thành TSC; quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC; Quản lý quá trình kết thúc TSC và công tác thanh tra, kiểm tra quản lý TSC

4 Ý‎ nghĩa khoa học và đóng góp của đề tài

* Ý nghĩa Khoa học: Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái, lãnh đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái Ngoài ra đây cũng là tài liệu

tham khảo cho những đối tượng quan tâm đến lĩnh vực quản lý tài sản công

và cũng là tài liệu tham khảo cho các bạn sinh viên

* Những đóng góp mới của đề tài:

- Luận văn góp phần làm rõ hơn một số khía cạnh về cơ sở lý luận về quản lý tài sản công trong các đơn vị hành chính nhà nước

- Luận văn xem xét đánh giá thực trạng quản lý tài sản công trong các đơn vị thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái, chỉ ra những mặt mạnh, mặt hạn chế từ đề xuất các giải pháp giúp tăng cường quản lý tài sản cho Cục

Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Nội dung chính của đề tài được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công trong các đơn vị hành chính nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước

khu vực Bắc Thái

Chương 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý tài sản công tại Cục

Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước

1.1.1 Tài sản công tại các cơ quan hành chính nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm tài sản công tại cơ quan hành chính nhà nước

* Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước

Cơ quan nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước được thành lập để thực hiện chức năng quản lý điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Cơ quan nhà nước gồm có cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp

Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành-điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định (Phan Hữu Nghị, 2009)

Các cơ quan nhà nước khác cũng thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhưng đó không phải là phương diện hoạt động chủ yếu mà chỉ là hoạt động được thực hiện nhằm hướng tới hoàn thành chức năng cơ bản của các cơ quan nhà nước

Cơ quan hành chính nhà nước được phân thành nhiều loại khác nhau dựa trên các tiêu chí như phạm vi lãnh thổ, thẩm quyền, nguyên tắc tổ chức và giải quyết công việc

Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ, cơ quan hành chính nhà nước được chia làm hai loại là cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

- Cơ quan hành chính trung ương là các cơ quan quản lý hành chính mà thẩm quyền của các quyết định hành chính có hiệu lực trong phạm vi cả nước,

kể cả cơ quan có thẩm quyền chung và thẩm quyền riêng Bộ máy của cơ quan hành chính trung ương đặt tại thủ đô, trung tâm chính trị của cả nước để thực hiện các chức năng của mình các cơ quan hành chính trung ương như Chính phủ, Bộ, ngành thành lập các cơ quan hành chính bên trong nhằm giải quyết các công việc chuyên môn có liên quan như cục, vụ, viện , ngoài ra cơ quan trung ương còn có thể hình thành những đại diện tại các vùng miền trong yếu của đất nước

- Tại cấp địa phương có cơ quan hành chính địa phương, đây là một bộ phận của cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước nói chung tại địa phương phân cấp Dựa trên nguyên tắc phân cấp, gắn với phân quyền căn cứ vào địa giới hành chính nên quyết định của cơ quan hành chính trung ương có hiệu lực trên cả nước, còn địa phương chỉ có hiệu lực tại địa phương phân cấp mà thôi để thực hiện chức năng quản lý của mình, cơ quan hành chính địa phương như UBND thành lập các cơ quan hành chính giúp việc có chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở, ví dụ:tài chính, kế hoạch, y tế, tài nguyên Các cơ quan chuyên môn chịu sự quản lý theo nguyên tắc song trùng: về tổ chức, biên chế do UBND các cấp tương ứng, còn

về nghiệp vụ chuyên môn do cơ quan chuyên môn cấp trên ví dụ về tài chính

là Bộ tài chính

* Khái niệm tài sản công

Theo điều 3, Luật Quản lý và sử dụng tài sản công (năm 2017): “ ài

sản c ng là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

và thống nhất quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài

sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân; tài sản công tại doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai và các loại tài nguyên khác”

Tài sản công (TSC) trong cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập gồm:

+ Đất đai (đất sử dụng làm trụ sở làm việc, đất xây dựng cơ sở hoạt động sự nghiệp công);

+ Nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai (nhà làm việc, nhà kho, nhà, công trình đảm bảo cho các hoạt động sự nghiệp…);

+ Các tài sản khác gắn liền đất đai;

+ Các phương tiện giao thông vận tải (ô tô, xe máy, tàu thuyền….) + Các máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác

Theo Giáo trình “Quản lý tài sản công”: “ ài sản nhà nước là những

tài sản được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật; đất đai, rừng tự nhiên, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời” (Dương Văn Chính - Phạm Văn

Khoan, 2010, Tr6)

Theo tác giả, TSC là tất cả những tài sản do các thế hệ thành viên của quốc gia tạo ra hoặc thu nạp được và các tài sản do thiên nhiên ban tặng cho con người Trong phạm vi một đất nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu riêng của từng thành viên hoặc nhóm thành viên hoặc là sở hữu chung của tất cả thành viên trong cộng đồng quốc gia; đó là tài sản nhà nước thuộc về nhà nước

* Tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước

Tài sản công trong cơ quan hành chính là những tài sản mà Nhà nước giao cho cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp quản lý, sử dụng phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị

Tài sản công - Tài sản nhà nước khu vực hành chính bao gồm: đất đai (đất sử dụng làm trụ sở làm việc, đất xây dựng cơ sở hoạt động vì mục đích công); nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai (nhà làm việc, nhà kho; nhà, công trình đảm bảo cho các hoạt động sự nghiệp ); các tài sản khác gắn liền với đất đai; các phương tiện giao thông vận tải (ô tô, xe máy, tàu, thuyền ); các máy móc, trang thiết bị,phương tiện làm việc và các tài sản khác

Những tài sản trên đây là cơ sở vật chất cần thiết để tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nước Các cơ quan hành chính chỉ có quyền quản lý, việc sử dụng tài sản phải đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành, không được sử dụng vào mục đích cá nhân, kinh doanh và mục đích khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

1.1.1.2 Đặc điểm của tài sản công trong các cơ quan hành chính Nhà nước

Thứ nhất: Tài sản công trong cơ quan hành chính nhà nước được đầu tư xây dựng mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ ngân sách Nhà nước TSC phong phú về chủng loại; mỗi loại tài sản có tính năng, công dụng khác nhau và được sử dụng vào các mục đích khác nhau, được đánh giá hiệu quả theo những tiêu thức khác nhau; TSC nhiều về số lượng, lớn về giá trị và mỗi loại tài sản lại có giá trị sử dụng khác nhau, thời hạn sử dụng khác nhau…; do đó việc quản lý đối với mỗi loại tài sản cũng có những đặc điểm khác nhau

Thứ hai: Tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công lại không phải là người có quyền sở hữu tài sản; do đó, nếu không quản lý chặt chẽ sẽ dẫn đến việc sử dụng tài sản lãng phí, thất thoát tài sản

Thứ ba: Vốn đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản công không thu hồi được trong quá trình sử dụng tài sản công

Thứ tư: TSC của cơ quan hành chính được phân bổ ở khắp mọi miền đất nước, được giao cho các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử

dụng; có loại tài sản đa số các tổ chức, cá nhân có yêu cầu sử dụng và được Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng (trụ sở, xe ô tô phục vụ công tác…),

có loại tài sản chỉ có một ngành hoặc một số tổ chức, cá nhân có yêu cầu sử dụng phù hợp tính chất hoạt động đặc thù của tổ chức và được Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng; do đó, phải có cơ chế quản lý và tổ chức bộ máy quản lý cho phù hợp

1.1.1.3 Vai trò của tài sản c ng trong các cơ quan hành chính nhà nước

Thứ nhất: Tài sản nhà nước là tài sản của một quốc gia , trước hết nói đến TSC là nói đến sức mạnh vật chất hiện thực về kinh tế, quốc phòng của mỗi quốc gia, sức mạnh này được khẳng định trên các mặt là điều kiện vật chất đầu tiên và không thể thiếu

Thứ hai: Nâng cao hình ảnh của quốc gia mà cụ thể là cơ quan hành chính nhà nước

Thứ ba: Phản ánh nguyện vọng của mình với cơ quan nhà nước; Là điều kiện vật chất để tiếp thu khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý Tài sản nhà nước là nguồn vốn tiềm năng cho đầu tư phát triển

1.1.1.4 Phân loại tài sản c ng trong các cơ quan hành chính nhà nước

Việc phân loại tài sản công tại cơ quan hành chính nhà nước trước hết cũng được thực hiện theo cách phân loại tài sản, phân loại tài sản nhà nước Tuy nhiên, để việc quản lý tài sản công tại cơ quan hành chính nhà nước sát với từng loại tài sản và có hiệu quả, người ta lại tiếp tục phân loại tài sản ở khu vực này một cách cụ thể hơn Dựa trên những tiêu thức khác nhau, tài sản công tại

cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được áp dụng các cách phân loại khác nhau, song nhìn chung có các cách phân loại phổ biến sau đây:

Dựa vào đặc điểm, tính chất, giá trị, thời gian hoạt động của tài sản, chia tài sản công tại cơ quan hành chính nhà nước thành 2 loại:

+ Tài sản hữu hình: Nhà cửa, vật kiến trúc, máy móc thiết bị, phương tiện quản lý…

+ Tài sản vô hình: Đất đai, bằng phát minh sáng chế, phần mềm

Dựa theo đặc điểm công dụng của tài sản, người ta chia tài sản trong các cơ quan hành chính nhà nước thành:

+ Trụ sở làm việc (bao gồm cả cơ sở hoạt động sự nghiệp) gồm: đất đai, nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai, các tài sản khác gắn liền với đất đai

+ Phương tiện vận tải gồm: xe ô tô phục vụ công tác và các phương tiện vận tải khác

+ Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác Trong thực tiễn để quản lý tài sản trong các cơ quan hành chính nhà nước người ta đồng thời áp dụng cả hai cách phân loại trên đây, cụ thể như sau:

+ Tài sản cố định, bao gồm: Trụ sở làm việc (bất động sản); phương tiện vận tải; máy móc, trang thiết bị; phương tiện làm việc và các tài sản khác

+ Tài sản khác không đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định

Người ta thường quy định một tài sản được xác định là tài sản cố định dựa trên hai tiêu chuẩn chủ yếu là giá trị và thời hạn sử dụng Ví dụ ở Việt Nam hiện nay, tài sản cố định là những tài sản có giá trị từ 10 triệu đồng trở lên, có thời hạn sử dụng trên 1 năm Tuy nhiên, có một số tài sản đặc biệt mặc dù chưa đủ một trong hai tiêu chuẩn trên vẫn có thể được xác định là tài sản cố định

1.1.2 Quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính nhà nước

Nhà nước là chủ sở hữu của mọi TSC, nhưng chủ thể trực tiếp khai thác, sử dụng TSC là các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy nhà nước để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao Vì vậy, để thực hiện vai trò chủ sở hữu tài sản của mình, Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với TSC nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn TSC một cách tiết kiệm, hiệu

quả để phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, Nhà nước không thể thực hiện quản lý trực tiếp đối với toàn bộ quá trình hình thành, khai thác, sử dụng, kết thúc tài sản của tất cả các cơ quan, đơn vị được giao trực tiếp sử dụng tài sản mà quản lý thông qua ban hành các cơ chế, chính sách có liên quan đến quản lý TSC và thực hiện phân cấp quản lý TSC cho các cơ quan, đơn vị sử dụng

Ở nước ta, chủ thể giúp Nhà nước quản lý TSC được xác định là hệ thống cơ quan công sản: Cục quản lý công sản trực thuộc Bộ Tài chính, phòng Quản lý công sản thuộc Sở Tài chính chính tại các địa phương và các

bộ phận, phòng, ban chuyên trách quản lý TSC được giao tại các Bộ, ngành Trung ương Mỗi một chủ thể quản lý đảm nhận những chức năng, nhiệm vụ khác nhau để giúp Nhà nước thực hiện các hoạt động liên quan đến quản lý TSC như xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý TSC; thực hiện đầu tư, mua sắm TSC; điều tiết, bố trí sử dụng TSC theo các quy định về tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành; kiểm tra, giám sát việc sử dụng TSC … Đối tượng của quản lý TSC tại các đơn vị sự nghiệp là những TSC được Nhà nước giao cho các đơn vị sự nghiệp để sử dụng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước giao

Như vậy có thể đưa ra khái niệm: “Quản lý TSC trong cơ quan hành

chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy quản lý đối với TSC nhằm đảm bảo TSC được đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một cách hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao cho các đơn vị sự nghiệp”

Từ khái niệm có thể thấy:

hứ nhất, về đối tượng quản lý là các TSC được Nhà nước giao cho các

cơ quan hành chính quản lý, sử dụng

hứ hai, chủ thể quản lý là hệ thống các cơ quan quản lý TSC được

hình thành tại các cơ quan hành chính được Nhà nước giao quản lý, sử dụng TSC

hứ ba, công cụ quản lý là hệ thống cơ chế, chính sách liên quan đến

TSC được Nhà nước ban hành

1.1.2.2 Vai trò quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước

Tài sản công là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân nên vai trò của tài sản công trong cơ quan hành chính nhà nước cũng bao hàm những vai trò chung của tài sản công đối với quốc gia trên các phương diện kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục Vì vậy, quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng:

Thứ nhất: Đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí và khai thác hiệu quả nguồn tài sản công của Nhà nước

Cơ quan hành chính phải phát huy chức năng quản lý nhà nước đối với tài sản công để buộc mọi tổ chức, cá nhân được giao quyền sử dụng tài sản công phải bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công và sử dụng tài sản công theo quy định của pháp luật, đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả nhằm phục

vụ sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ được môi trường, môi sinh, hoàn thành nhiệm vụ do Nhà nước giao

Thứ hai: Đảm bảo đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức chế độ mà nhà nước quy định

Nhà nước phải thực hiện vai trò kiểm tra, kiểm soát các quá trình hình thành, sử dụng, khai thác và xử lý tài sản công Nói một cách khác, người được giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công phải thực hiện theo ý chí của nhà nước (người đại diện chủ sở hữu tài sản công)

Thứ ba: Đáp ứng yêu cầu công việc của cơ quan hành chính nhà nước gắn yêu cầu hiện đại hóa và tái trang bị TSC đi liền với hiện đại hóa đất nước

Nhà nước thực hiện quản lý tài sản công cũng chính là thực hiện quyền

sở hữu tài sản; trong đó đặc biệt là quyền định đoạt đối với tài sản công bao gồm: quyền đầu tư xây dựng, mua sắm, điều chuyển, thanh xử lý tài sản (bao

gồm cả bán tài sản) vì những quyền này được thực hiện không chỉ trong nội

bộ các tổ chức, cá nhân được nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản;

mà trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, những quyền này còn được thực hiện trong mối quan hệ mất thiết với thị trường gắn với mục tiêu định hướng của nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản c ng trong các cơ quan hành chính nhà nước

Quản lý, sử dụng TSC trong các cơ quan hành chính nhà nước phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

Phải quản lý thống nhất, có phân cấp, phân công rõ thẩm quyền, trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý TSC trong các cơ quan hành chính nhà nước

Quản lý, sử dụng TSC trong các cơ quan cơ quan hành chính nhà nước phải được trang bị, đầu tư, sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, đúng định mức, đúng tiêu chuẩn TSC trong các cơ quan cơ quan hành chính nhà nước phải khai thác sử dụng một cách hiệu quả và tiết kiệm

Phải hạch toán đầy đủ về hiện vật và giá trị theo quy định của pháp luật đối với TSC trong các cơ quan hành chính nhà nước Việc xác định giá trị TSC trong quan hệ mua, bán, cho thuê, …theo đúng hướng dẫn của các văn bản pháp luật

TSC sử dụng trong các cơ quan hành chính nhà nước được sửa chữa, bảo dưỡng, bảo vệ theo đúng chế độ pháp luật quy định

Phải thực hiện công khai, minh bạch việc sử dụng và quản lý TSC trong các cơ quan hành chính nhà nước Kịp thời xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý TSC trong các cơ quan hành chính nhà nước theo đúng quy định của pháp luật

1.1.2.4 Nội dung quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính nhà nước

 Quy trình quản lý tài sản công

Bước 1: Nhập thông tin tài sản mới trên phần mềm quản lý tài sản và

phần mềm kế toán sau khi nhận bàn giao, có quyết định tăng tài sản, hoặc quyết định điều chuyển tài sản

Bước 2 : Vào sổ theo dõi tài sản và làm thẻ tài sản cố định cho từng loại tài sản

Bước 3: Thực hiện theo dõi tài sản theo quy chế tài sản do đơn vị đề ra Bước 4: Khi tài sản đã hêt công năng sử dụng đề nghị thanh lý, thực hiện việc kiểm tra và quy trình thanh xử lý theo đúng quy định

 Quản lý quá trình hình thành tài sản

Quản lý quá trình hình thành TSC tại cơ quan hành chính nhà nước được căn cứ vào phương thức hình thành của tài sản: tài sản hình thành do được bàn giao, điều chuyển và tài sản được hình thành do đầu tư xây dựng, mua sắm mới

Quản lý tài sản được hình thành do bàn giao, điều chuyển: Đối với tài sản được hình thành do bàn giao, điều chuyển (bao gồm cả tài sản mới được mua sắm và tài sản đã trải qua một thời gian khai thác, sử dụng): Căn cứ biên bản bàn giao và các tài liệu khác liên quan đến tài sản, cơ quan hành chính nhà nước cần tiến hành lập hồ sơ về tài sản (gồm các thông tin: nguyên giá, năm đưa vào sử dụng, giá trị đã hao mòn, giá trị còn lại, hiện trạng tài sản…) làm cơ sở ghi chép sổ sách quản lý tài sản, hạch toán kế toán theo quy định, làm cơ sở cho việc bố trí khai thác, sử dụng, duy tu, bảo dưỡng tài sản

Quản lý TSC được hình thành do đầu tư xây dựng, mua sắm mới gồm hai giai đoạn: quyết định chủ trương đầu tư và thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản

Việc quyết định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản của người có thẩm quyền được căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản, chế độ quản lý tài sản; thực trạng, nhu cầu về TSC và khả năng nguồn lực tài chính để đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản của từng đơn vị để làm cơ

sở xây dựng kế hoạch, ghi vào dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm

Sau khi có chủ trương đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản, việc thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản phải được tuân thủ theo các quy trình nghiệp vụ, quy định về đầu tư và xây dựng, quy định về mua sắm TSC Trong quản lý ở giai đoạn này cần chú ý là chỉ được đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản đã được ghi vào kế hoạch, dự toán, không thực hiện các nhu cầu xây dựng, mua sắm tài sản ngoài kế hoạch (trừ các trường hợp được cấp có thẩm quyền bổ sung, các tài sản mua sắm do tài trợ, biếu, tặng…)

Quá trình đầu tư xây dựng để hình thành tài sản là các công trình xây dựng (nhà cửa, vật kiến trúc…) sau khi có chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền phê duyệt được thực hiện theo quy định về đầu tư xây dựng và được giao cho một chủ thể có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật thực hiện (Chủ đầu tư) Kết thúc quá trình đầu tư, Chủ đầu tư thực hiện thủ tục bàn giao tài sản cho đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng để hạch toán ghi tăng tài sản và tổ chức khai thác, sử dụng theo đúng mục đích, công năng của tài sản theo chủ trương đầu tư đã được phê duyệt

 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản công

Quá trình khai thác, sử dụng TSC quyết định hiệu quả của TSC, chứng minh cho những luận chứng kỹ thuật được đưa ra trong giai đoạn hình thành tài sản Đây là quá trình diễn ra hết sức phức tạp, bởi vì thời gian khai thác, sử dụng tuỳ thuộc đặc điểm tính chất, độ bền của mỗi loại tài sản Quá trình này đều được thực hiện bởi tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Thời gian của quá trình khai thác, sử dụng tài sản được tính từ ngày nhận tài sản hay bàn giao tài sản đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý

TSC của cơ quan hành chính nhà nước nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước giao và không tạo ra lợi

nhuận, vì vậy việc đánh giá hiệu quả khai thác, sử dụng tài sản chính là mức

độ hoàn thành công việc và định mức sử dụng tài sản hợp lý trong công việc Mỗi tài sản có đặc điểm khác nhau nên công tác đánh giá hiệu quả là rất khó, chính vì vậy đối với tài sản thuộc cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện quản lý việc sử dụng phải theo công năng, mục đích nhất định Những tài sản cần thiết và có điều kiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì phải xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng và thực hiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng Đồng thời, tất cả các tài sản phải có chế độ, cơ chế quản lý, sử dụng; trong đó, chú ý đến việc đăng ký sử dụng tài sản, xây dựng quy chế quản lý và sử dụng từng loại tài sản, xác định rõ quyền và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân được giao quản lý, sử dụng Ngoài ra cần lưu ý việc xây dựng định mức sử dụng tài sản là công việc hết sức cần thiết nhƣng cũng rất phức tạp, quyết định hiệu quả cho quản lý, khai thác tài sản Định mức cũng là một trong những cơ sở quan trọng để quyết định chủ trương xây mới, mua sắm hay thuê mua tài sản

 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công

Sau quá trình khai thác sử dụng tài sản, nếu xét thấy TSC không cần thiết hay không thể phục vụ cho công việc của mỗi cơ quan, đơn vị, cơ quan quản lý chuyên môn về quản lý TSC sẽ tiến hành thủ tục kết thúc quá trình sử dụng Nhìn chung việc kết thúc sử dụng tài sản của doanh nghiệp,

cá nhân dễ dàng và nhanh gọn tuỳ thuộc tính chất của tài sản, nhưng đối với tài sản của nhà nước công việc này phải tuân thủ những quy trình và thủ tục cần thiết TSC, trừ một số tài sản có thời gian sử dụng vĩnh viễn hoặc

có thời gian sử dụng dài hàng trăm năm trở lên, số còn lại đều là tài sản có thời hạn sử dụng nhất định Tuy nhiên, có tài sản kết thúc sử dụng trên phương diện TSC nhưng nó vẫn còn giá trị sử dụng, vẫn được xã hội cần sử dụng ví dụ: như đất đai, bất động sản, phương tiện vận tải và một số loại máy móc, trang thiết bị làm việc, phục vụ nghiên cứu khoa học; có tài sản

còn có giá trị thu hồi Do đó, một TSC khi kết thúc quá trình sử dụng phải được giá hiện trạng tài sản cả về vật chất và giá trị tài sản; thực hiện kiểm kê, xác quản lý chặt chẽ để tránh lãng phí, thất thoát tài sản Khi kết thúc sử dụng tài sản phải thực hiện đánh định giá trị hiện tại của tài sản; lập phương án xử lý

Luật Quản lý, sử dụng TSC và các Nghị định có liên quan của Chính phủ quy định các trường hợp xử lý TSC và thẩm quyền xử lý TSC nói chung, trong các cơ quan Nhà nước nói riêng trong đó nêu rõ trình tự, các phương án xử lý tài sản như: Thu hồi tài sản, điều chuyển tài sản, bán tài sản và thanh lý TSC

Đối với tài sản của cơ quan hành chính nhà nước, phương pháp xử lý tài sản thường sử dụng là bán thanh lý hoặc điều chuyển Việc bán thanh lý TSC thường xây dựng thành quy chế cụ thể tuỳ theo quy định của pháp luật có liên quan Nhà nước có thể đưa ra đấu giá công khai hay chỉ định giá bán và đối tượng nếu là đối tượng chính sách, mức giá bán khởi điểm để đấu giá hay ấn định thường dựa trên thị trường và tham chiếu biểu giá chung nhưng thấp hơn một tỷ lệ % nhất định Còn phương pháp điều chuyển đòi hỏi công tác quản lý tổng thể, xác định lại giá trị và đăng ký lại sở hữu hay sử dụng Nhìn chung TSC có giá trị sử dụng dài hạn thường được điều chuyển để đảm bảo hợp lý và tiết kiệm

 Thanh tra, kiểm tra TSC

Trong quản lý kinh tế nói chung, quản lý TSC nói riêng, c ơ q u a n Nhà nước phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát nhằm ngăn chặn

và xử lý kịp thời những hành vi vi phạm trong quá trình sử dụng TSC Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của Nhà nước là một khâu quan trọng trong quản lý TSC Kiểm tra, giám sát nhằm tìm ra những ưu điểm, những nhân tố mới, tích cực để phát huy, đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản lý để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra,

giám sát có thể phát hiện kịp thời những bất cập, bất hợp lý của chính cơ chế, chính sách liên quan đến sử dụng TSC để hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp Thiếu khâu này, hoạt động quản lý sẽ kém hiệu quả, hiệu lực Yêu cầu của công tác kiểm tra, giám sát là phải trung thực, đầy đủ, chính xác, khách quan và phải được tiến hành một cách thường xuyên, kịp thời

để phát hiện và xử lý các vi phạm, sai phạm trong sử dụng TSC

1.1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tác tại các cơ quan hành chính nhà nước

a Yếu tố khách quan

* Cơ chế chính sách và quy trình quản lý tài sản c ng của Nhà nước

Đường lối, chủ trương, chính sách xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước và Chính phủ: Mỗi đơn vị Cục DTNN khu vực dù muốn hay không đều phải thực hiện theo đúng đường lối, chủ trương, chính sách xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước và Chính phủ Chỉ có làm theo cách này thì phương hướng tổ chức quản lý tài sản tại đơn vị mới đúng đắn Tổ chức quản lý tài sản trong đơn vị được duy trì, phát triển hay mở rộng phụ thuộc rất lớn vào đường lối chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng, Nhà nước và chính phủ và các quy định, hướng dẫn của

Bộ, ngành, địa phương sao cho thống nhất, hiệu quả

Trong hệ thống quản lý TSC trong các cơ quan nhà nước thì các yếu tố pháp luật (hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TSC trong các cơ quan nhà nước) phản ánh hiệu lực, hiệu quả quản lý thường

rõ nét nhất Trong điều kiện chuyển cơ chế quản lý TSC trong các cơ quan nhà nước từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nếu có một hệ thống chính sách, chế độ, quản lý TSC trong các cơ quan nhà nước hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi để quản lý TSC trong các

cơ quan nhà nước hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất

hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSNN đang xảy ra phổ biến trong xã hội Mặt khác, quá trình quản lý TSC trong các cơ quan nhà nước thu được hiệu quả nhiều hay ít cũng phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng của chính sách Ngược lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán

sẽ gây cản trở lớn đến hiệu lực và hiệu quả quản lý TSC trong các cơ quan nhà nước Vì vậy, việc hoạch định các chính sách quản lý TSC trong các cơ quan nhà nước phải được tiến hành một cách thận trọng, kịp thời với chất lượng cao để soạn thảo ra các chính sách sát với thực tế, sớm đi vào đời sống

xã hội phục vụ tốt nhất quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

* Sự phát triển của khoa học kỹ thuật, trang thiết bị làm việc

Tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ, thiết bị máy móc: Tiến bộ khoa học, kỹ thuật có ảnh hưởng lớn đến tổ chức quản lý, hoạt động bảo quản, nhập xuất hàng dự trữ trong tại Cục DTNN khu vực , tạo tiền đề vật chất, kỹ thuật cho việc hoàn thành nhiệm vụ nhanh chóng, kịp thời và hợp lý Nhờ có tiến bộ khoa học, kỹ thuật mà ngày càng có nhiều công nghệ mới, thiết bị máy móc mới được áp dụng và đáp ứng yêu cầu về thời gian hoàn thành nhiệm vụ

Việc ứng dụng công nghệ thông tin đã đóng vai trò quan trọng vào công tác quản lý nhà nước về TSC Cơ sở dữ liệu là một kênh thông tin đắc lực giúp các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra các biện pháp quản lý, xử lý TSC phù hợp, kịp thời, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng TSC phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thông qua cơ sở dữ liệu, các cơ quan chức năng của Nhà nước, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản đã nắm được tổng thể và chi tiết về chủng loại, số lượng, hiện trạng sử dụng của TSC tại các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp một cách đầy đủ, kịp thời Việc nắm chắc TSNN ở tầm quốc gia cũng như từng cấp, từng ngành đã góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc thiết kế chính sách và thực hiện công tác chỉ đạo, điều hành phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, tùy theo năng lực của từng cơ quan hành chính nhà nước, hệ thống cơ sở dữ liệu đem lại mức hiệu quả quản lý khác nhau

b Yếu tố chủ quan

* Năng lực của đội ngũ cán bộ

Trình độ chuyên môn kỹ thuật của cán bộ sử dụng TSC: Đội ngũ cán bộ, công chức ngành dự trữ nói chung và cán bộ Cục DTNN nói riêng có vai trò quan trọng đối với công tác quản lý TSC TSC là một trong 3 yếu tố quan trọng nhất trong ngành dự trữ, đồng thời đây cũng là đối tượng đặc thù, là công cụ, dụng cụ có liên quan trực tiếp đến thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Bởi vậy, trong quá trình vận hành sử dụng, bảo trì, bảo quản và sửa chữa TSC đòi hỏi đội ngũ nhân lực phải có trình độ sử dụng và bảo quản nhất định

Đội cán bộ ngành dự trữ trong các Cục Dự trữ có vai trò quan trọng đối với công tác quản lý TSC TSC là một trong 3 yếu tố quan trọng nhất trong ngành dự trữ, đồng thời đây cũng là đối tượng đặc thù, là công cụ, dụng cụ có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện nhiệm vụ đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ phục vụ xuất cứu trợ, bảo đảm an sinh xã hội Bởi vậy, trong quá trình vận hành sử dụng, bảo trì, bảo quản và sửa chữa TSC đòi hỏi đội ngũ nhân lực phải

hệ mất thiết với thị trường gắn với mục tiêu định hướng của nhà nước trong

quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước; vì vậy, ý thức của người trực tiếp quản lý sử dụng TSC sẽ quyết định rất lớn đến hiệu quả quản lý sử dụng TSC Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách của cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản được nâng cao sẽ góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC tại các cơ quan hành chính nhà nước; ngược lại có thể làm thất thoát, giảm hiệu quả sử dụng TSC

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công tại một số đơn vị hành chính Nhà nước trong nước và bài học rút ra cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công tại một số đơn vị hành chính trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại Cục Công nghệ thông tin, thống

kê và Kiểm định hàng dự trữ – Tổng cục Dự trữ Nhà nước

Cục Công nghệ thông tin, thống kê và kiểm định hàng dự trữ (Gọi tắt là Cục Công nghệ thông tin) là đơn vị trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước, có chức năng quản lý và tổ chức thực hiện công tác ứng dụng thông tin, công tác thống kê nhà nước về dự trữ quốc gia theo quy định của pháp luật; kiểm định, thử nghiệm chất lượng hàng dự trữ quốc gia; kiểm định, hiệu chuẩn các thiết bị, triển khai thủ nghiệm công nghệ, dịch vụ kỹ thuật phục vụ công tác bảo quản, nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia

Trong thời kỳ hội nhập phát triển, Cục Công nghệ thông tin đã và đang tập trung đầu tư trang thiết bị máy móc ngày một hiện đại nhằm nâng cao chất lượng phục vụ công việc ngày một tốt hơn Chính vì vậy, công tác quản lý, bảo dưỡng và sử dụng máy móc, thiết bị một cách an toàn, hiệu quả luôn là một vấn đề được Cục Công nghệ thông tin đặc biệt quan tâm

hứ nhất, về công tác quản lý đầu tư TSC: Là một trong những đơn

vị được Tổng cục Dự trữ Nhà nước giao phụ trách mảng công nghệ thông tin toàn ngành dự trữ và được giao nhiệm vụ đấu thầu mua sắm tập trung

các thiết bị máy móc công nghệ thông tin cho các Cục DTNN khu vực Cục Công nghệ thông tin đã tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao về làm việc

Trong quá trình mua sắm TSC, quy trình lựa chọn các trang thiết bị tương đối chặt chẽ Các trang thiết bị đều thông qua hội đồng khoa học đáp ứng các tiêu chí: Một là: lựa chọn máy phải có nhu cầu cao sử dụng, phân chia hệ thống máy móc cho từng bộ phận Ưu tiên những máy móc có công nghệ hiện đại nhất cho những bộ phận làm việc thường xuyên và liên tục tiếp xúc với phần mềm, công nghệ Bộ phận hành chính sử dụng thiết bị khác có công nghệ thấp hơn để tiết kiệm chi phí mua sắm vì yêu cầu công việc cũng không đòi hỏi nhiều công nghệ thông tin như những bộ phận khác Hai là: Những thiết bị phải tiên tiến, mới nhất và những máy đó các bộ phận chuyên môn phải có đủ năng lực sử dụng, đây là về con người Cục cũng thường xuyên cho các cán bộ Cục đi đào tạo, tập huấn sử dụng thiết bị mới, phần mềm mới để nâng cao trình độ, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản

Cục Công nghệ thông tin luôn đảm bảo chất lượng của tài sản đó, chất lượng gồm có máy móc, thiết bị, chất lượng nhân sự sử dụng máy, đảm bảo an toàn về môi trường mới lựa chọn

hứ hai, trong quá trình sử dụng, Cục Công nghệ thông tin còn quản

lý chặt chẽ việc sử dụng tài sản để tránh tình trạng các trang thiết bị bị lạm dụng Tuỳ theo từng loại máy, Cục Công nghệ thông tin yêu cầu các đơn vị trong ngành phải bảo dưỡng định kỳ và thường xuyên Những tài sản là những phần mềm phải được nâng cấp thường xuyên để phù hợp với những yêu cầu quy định mới

hứ 3, trong quá trình thanh xử tài sản, Cục công nghệ thông tin thực

hiện bán đấu giá các tài sản để đánh giá khách quan và công khai minh giá trị các tài sản Điều này tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái chưa thực hiện đấu giá các tài sản khi thanh lý Do đó chưa phản ánh được đúng giá trị thu hồi khi thanh lý, nhượng bán

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực

Hà Nội

Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nội là tổ chức trực thuộc Tổng cục

Dự trữ Nhà nước có chức năng trực tiếp quản lý hàng dự trữ nhà nước và thực hiện quản lý nhà nước các hoạt động dự trữ nhà nước trên địa bàn thuộc phạm

vi quản lý gồm Thành phố Hà Nội và tỉnh Hòa Bình

Từ mô hình quản lý tài sản mà các đơn vị là các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực thực hiện theo Nghị định của Chính phủ, Luật Tài sản công 2017 được ban hành, và các văn bản dưới Luật của Bộ Tài chính, của Tổng cục Dự trữ Nhà nước hướng dẫn Tuy nhiên, mỗi đơn vị lại có một cách quản lý riêng

để phát huy được hiệu quả và tránh lãng phí khi sử dụng TSC

Tại Cục DTNN khu vực Hà Nội, quy trình thanh xử lý diễn ra rất chặt chẽ, đảm bảo tài sản nào thực sự hết công năng mới được phép thanh lý Tài sản do các đơn vị trực thuộc đề nghị thanh lý phải được kiểm tra, khắc phục sửa chữa nếu không thể tiếp tục sử dụng mới cho phép thanh lý

Tài sản được phép thanh lý phải được thẩm định giá và thực hiện đấu giá Do đó, từ kinh nghiệm này đã rút ra bài học cho Cục DTNN khu vực Bắc Thái trong quá trình thanh xử lý tài sản Nhà nước được tiết kiệm và có hiệu quả

Nội dung chủ yếu của quản lý TSC tại Cục DTNN khu vực Hà Nội là: xây dựng và kiện toàn các văn bản, quy chế, quy định, chế độ sử dụng TSC; thực hiện quyền quản lý của chủ sở hữu tài sản một cách hợp lý; khuyến khích sử dụng tài sản một cách tiết kiệm và có hiệu quả;

Quản lý TSC dựa trên quy định rõ ràng về chế độ quản lý TSC đi đôi với giám sát, kiểm tra chặt chẽ của Cục DTNN khu vực Hà Nội là mô hình quản lý hiệu quả có thể giúp Cục DTNN khu vực Bắc Thái khắc phục hai hạn chế lớn hiện tai: 1 Cơ chế quản lý còn nhiều điểm chưa phù hợp nhất

là về phân cấp quản lý ; 2 Hoạt động kiểm tra thanh tra còn mang tính hình thức, xử lý chậm

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý tài sản công đối với Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

Thông qua nghiên cứu công tác quản lý TSC tại Cục Công nghệ thông tin, thống kê và Kiểm định hàng dự trữ và Cục DTNN khu vực Hà Nội, luận văn rút

ra một số bài học kinh nghiệm cho Cục DTNN khu vực Bắc Thái như sau:

Thứ nhất, Cục DTNN khu vực Bắc Thái cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy định về quản lý TSC tại khu vực và sử dụng đồng bộ, triệt để các công cụ, biện pháp quản lý Xây dựng hệ thống các quy chế đầy đủ về tất cả các mặt trong quy trình quản lý TSC, đây là hình thức quản lý hữu hiệu và là biện pháp để nâng cao hiệu quả quản lý TSC Thông qua các quy chế có thể yêu cầu các đơn vị, bộ phận sử dụng TSC phải tuân thủ nghiêm và chấp hành các quy định của Nhà nước Việc mua sắm, bảo trì, bảo dưỡng, nâng cấp TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái: Phải được kiểm tra, giám sát chặt chẽ, xem xét thời điểm mua sắm sửa chữa, bảo trì và bảo dưỡng có sự thống kê ghi chép vào sổ sách

Thứ hai, phân cấp quản lý TSC một cách hợp lý Quản lý tài sản công hiệu quả đều phân định rõ phạm vi, nội dung và trách nhiệm quản lý, sử dụng giữa bộ phận thực hiện sự quản lý nhà nước với bộ phận trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản

Thứ ba, nâng cao hiệu quả quản lý hình thành TSC thông qua quản lý chặt chẽ quá trình đầu tư với các tiêu chuẩn đánh giá cụ thể và nâng cao chất lượng nhân sự thực hiện đầu tư hình thành TSC mới

Thứ tư, định kỳ và đột xuất kiểm tra việc thực hiện quản lý TSC trong đơn

vị theo các tiêu chuẩn rõ ràng và xử lý nhanh, hợp lý các trường hợp phát sinh

Thứ năm, nghiên cứu kỹ lưỡng để xây dựng, hoàn thiện tổ chức bộ máy

và nâng cao năng lực quản lý TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng quản lý TSC tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái hiện nay như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng tới quản lý TSC tại Cục dự trữ Nhà

nước khu vực Bắc Thái?

- Giải pháp nào cần thực hiện để hoàn thiện quản lý TSC tại Cục dự trữ

Nhà nước khu vực Bắc Thái trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Đề tài được nghiên cứu theo phương pháp nghiên cứu lý thuyết và thu thập thông tin thông qua tài liệu và khảo sát thực tế

Số liệu khảo sát thực tế từ 2 nguồn: Thông tin sơ cấp và thông tin thứ cấp

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Dữ liệu thứ cấp sử dụng trong nghiên cứu được thu thập từ nguồn bên trong và bên ngoài Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

- Với các dữ liệu bên ngoài tác giả thực hiện thu thập qua việc tìm kiếm

từ các nguồn tài liệu trên internet, thư viện của trường, trên các báo cáo, văn bản của các sở, ngành có liên quan như Cục thuế, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Các nguồn tài liệu thu thập từ bên ngoài còn được thu thập từ giáo trình, các tài liệu l ý thuyết quản l ý kinh tế vĩ mô, vi mô, sách chuyên khảo, luận văn, luận án, các bài nghiên cứu mang tính học thuật, các văn bản về thực thi chính sách đã được ban hành liên quan đến mục tiêu, nhiệm vụ, phạm

vi, đối tượng nghiên cứu của luận văn

- Với những dữ liệu là các dữ liệu có sẵn đã qua xử lý của Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái, như: các báo cáo công tác sử dụng ngân sách để đầu tư, mua sắm tài sản, tài liệu kế toán, tài liệu thống kê hàng năm của Cục

dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

2.2.1.2 Thu thập th ng tin sơ cấp

Để thu thập thông tin, số liệu sơ cấp, đề tài tiến hành điều tra, phỏng vấn thông qua bảng hỏi

- Đối tượng và mục đích điều tra Cán bộ công tác tại Cục dự trữ Nhà

nước khu vực Bắc Thái (bao gồm cả các đơn vị trực thuộc), nhằm nắm bắt kịp thời những vấn đề liên quan đến công việc, nhiệm vụ chuyên môn cụ thể của từng lĩnh vực, đánh giá của họ về những nội dung liên quan đến công tác quản

lý tài sản

- m u điều tra Tính đến hết ngày 31/12/2020, Cục dự trữ Nhà nước

khu vực Bắc Thái có 88 cán bộ nhân viên, với số lượng tổng thể nhỏ như vậy nên tác giả tiến hành điều tra, khảo sát 100% cán bộ hiện đang công tác tại Cục

dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái (bao gồm cả các đơn vị trực thuộc)

- Th i gian và địa điểm điều tra:

+Thời gian điều tra: Tiến hành điều tra trong tháng 1 năm 2021 để thu thập thông tin trong thời gian từ năm 2017 đến năm 2020

+ Địa điểm điều tra: Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái (bao gồm

cả các đơn vị trực thuộc)

- Phương pháp điều tra

Mỗi đối tượng trong mẫu được chọn điều tra tác giả phát 1 phiếu điều tra Phương pháp điều tra được thực hiện đan xen, kết hợp giữa phỏng vấn trực tiếp và phát phiếu gửi lại rồi thu phiếu sau

- Nội dung phiếu điều tra Bảng câu hỏi điều tra sẽ được chia thành

Việc chuẩn bị phiếu điều tra và nội dung của phiếu điều tra dựa vào mục tiêu nghiên cứu và mục tiêu của việc điều tra

+ Thang đo của bảng hỏi: Bảng hỏi sử dụng thang đo Likert 5 mức độ: 1 Rất không đồng ý ( Rất kém); 2 Không đồng ý (Kém); 3 Không ý kiến ( Trung bình), 4 Đồng ý ( Tốt) và 5 Rất đồng ý (Rất tốt)

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu

Từ các số liệu thu thập được tiến hành kiểm tra, hiệu chỉnh lại sau đó tiến hành phân tích, tổng hợp chọn lọc các yếu tố cần thiết để tổng hợp thành các số liệu hợp lý có cơ sở khoa học, đảm bảo độ tin cậy

Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bởi chương trình Excel trên máy tính Đối với những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số phần trăm và lập thành các bảng biểu số liệu để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài luận văn

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

Phương pháp thống kê m tả:

Phương pháp này được sử dụng để mô tả thực trạng TSC và tình hình biến động, tình hình quản lý và sử dụng TSC tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái Các chỉ tiêu của phương pháp này được đưa vào phân tích bao gồm: số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân

Phương pháp so sánh

Phương pháp này được sử dụng để phân tích sự biến động của TSC thuộc các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập qua các năm như: biến động của số lượng từng loại tài sản qua các năm, biến động của cơ cấu tài sản giữa các đơn vị… từ đó đưa ra nhận xét, đánh giá về số lượng, chất lượng tài sản, trình độ quản lý, việc mua sắm trang bị tài sản của các cơ quan

- So sánh tài sản của từng đơn vị qua các năm (so sánh theo thời gian)

- So sánh biến động của cơ cấu tài sản giữa các đơn vị

- So sánh kết quả quản lý, sử dụng TSC qua các năm

Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia

Được dùng để tham vấn ý kiến chuyên gia chuyên sâu về vấn đề nghiên cứu Các chuyên được hỏi ý kiến là các cán bộ lãnh đạo ngành, các cán bộ công tác lâu năm trong công tác quản lý TSC, các cá nhân, điển hình tiên tiến trong việc quản lý, sử dụng TSC trong cơ quan hành chính Nhà nước Những ý kiến chuyên gia được tổng hợp lại đã cho tác giả phát hiện được vấn đề nghiên cứu

và phân tích để rút ra kết quả khảo sát và đề ra các giải pháp hoàn thiện

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác quản ý tài sản công tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả sử dụng tài sản công tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái

Những lợi ích mà qua việc áp dụng và sử dụng trang thiết bị tài sản hiện đại thu được như việc đáp ứng các nhiệm vụ chuyên môn, phục vụ việc thực hiện các chủ trương chính sách của nhà nước Các chỉ tiêu cụ thể:

- Sự phù hợp của việc đầu tư mua sắm TSC so với chức năng của đơn

vị Chỉ tiêu này được làm rõ hơn thông qua việc trả lời các câu hỏi: Đơn vị có cần tài sản này không? Tại sao đơn vị lại cần nó, cách thức sử dụng nó ra sao

để mang lại hiệu quả nhất

- Tác động của việc sử dụng TSC đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị

Sự tác động này được đánh giá qua việc trả lời câu hỏi: Tài sản được đầu tư ảnh hưởng như thế nào đến việc hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị? Việc đầu tư như vậy có hiệu quả không? v.v

- Tác động của việc đầu tư mua sắm TSC tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái có ảnh hưởng như thế nào tới cán bộ công chức cơ quan khi thực hiện nhiệm vụ

- Các chỉ tiêu này được đo lường bằng thang đo Likert 5 điểm đánh giá với quy tắc: 1: Hiệu quả rất kém; 2: Hiệu quả kém; 3: Hiệu quả trung bình; 4: Hiệu quả tốt; 5: Hiệu quả rất tốt

Điểm đánh giá trung bình được tổng hợp và nhận xét theo quy ước:

Khoảng Phân tích hiệu quả

2.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá quản lý quá trình hành thành tài sản công

Tiêu chí đánh giá quản lý quá trình hình thành TSC tại được đánh giá dựa trên mức độ tuân thủ các bước trong quy trình quyết định hình thành TSC của đơn vị Đánh giá chính xác được những yếu tố trên có vai trò quan trọng trong việc chấp hành dự toán và thanh quyết toán đầu tư mua sắm tài sản tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái

- Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch đầu tư mua sắm trong kỳ

HH KH = Q1/ QK (lần, %)

Trong đó: HHTKH là tỷ lệ hoàn thành kế hoạch đầu tư mua sắm trong kỳ Q1: tổng kinh phí thực tế mua sắm

QK : tổng kinh phí kế hoạch mua sắm

Chỉ tiêu này đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch mua sắm trong kỳ của đơn vị Có thể tính cho từng loại hoặc tổng số TSC mua sắm trong kỳ

- Tỷ lệ % tài sản được nhận do mua sắm tập trung được cấp trong năm

H = Q1 / QK (lần, %)

Trong đó: HT là tỷ lệ % số tài sản được cấp so với dự toán đề nghị trang bị tài sản

Q1 là số tài sản trang thiết bị thực tế cấp trong năm

QK là số tài sản trang thiết bị đề nghị trang cấp trong năm

Chỉ tiêu này phản ánh việc thực hiện về tài sản được nhận do điều chuyển từ mua sắm tập trung, đồng thời phản ánh chất lượng công tác lập dự toán kế hoạch trang bị tài sản của đơn vị

- Tỷ trọng phân cấp mua sắm:

DPC = QĐVM / QMS (lần, %)

Trong đó: DPC là tỷ trọng phân cấp mua sắm cho đơn vị

QĐVM là giá trị tài sản do đơn vị mua sắm

QMS là tổng giá trị tài sản mua sắm trong kỳ

Chỉ tiêu này phản ánh tình hình thực hiện quy định của nhà nước về mua sắm tập trung

2.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá quản lý quá trình khai thác và sử dụng tài sản

- Hệ số sử dụng TSC

HSD = QSD / Q (lần, %)

Trong đó: HSD là hệ số sử dụng TSC

QSD là giá trị TSC được sử dụng trong đơn vị

Q là tổng giá trị TSC do đơn vị quản lý

Chỉ tiêu này phản ánh tình hình sử dụng TSC do đơn vị quản lý Phân tích chỉ tiêu này cho phép đánh giá cả khâu sử dụng và khâu mua sắm tài sản Có những loại không cần thiết nhưng vẫn mua sắm, có loại không cần dùng nhưng không điều chuyển,…

Nếu công hệ số sử dụng TSC càng cao cho thấy các TSC của đơn vị đang hoạt động hiệu quả, tuy nhiên, nếu công suất quá cao trên 100% cho thấy TSC đang vận hành quá công suất, có thể gây hư hỏng nhanh, cần tăng đầu tư làm tăng quy mô TSC đáp ứng với yêu cầu thực tiễn của đơn vị

- Mức độ hao mòn TSC: là chỉ tiêu tương đối phản ánh TSC của đơn vị còn mới hay đã cũ, vốn đã thu hồi bao nhiêu % so với vốn đầu tư bỏ ra ban đầu

ỷ lệ % hao mòn SC của

Số hao mòn lũy kế

*100 (%) ổng nguyên giá của SC

Tỉ lệ hao mòn càng cao càng chứng tỏ TSC của đơn vị đã cũ, ít được quan tâm đầu tư đổi mới nên năng lực hoạt động cũng vì thế sụt giảm theo Các đơn vị có các TSC hoạt động với công suất càng cao, chịu sự tác động của hao mòn vô hình càng lớn, thời gian khấu hao càng nhanh