Quản lý tài sản công tại ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện yên định, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MẠNH QUYỀN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HOÁ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Bảo Dương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tôi./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Quyền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Học viện nông nghiệp Việt Nam, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế PTNT, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp sách Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp sách, khoa Kinh tế PTNT - Học viện nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Phạm Bảo Dương, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp UBND xã Định Bình, huyện n Định, tỉnh Thanh Hố tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Quyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hộp, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài sản công 2.1 Cơ sở lý luận tài sản công 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Phân loại tài sản công 2.1.3 Vai trò, đặc điểm quản lý tài sản công Uỷ ban nhân dân cấp xã 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý tài sản công Uỷ ban nhân dân cấp xã 14 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công Uỷ ban nhân dân cấp xã 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công nước giới 26 2.2.2 Kinh nghiệm từ số địa phương Việt Nam 31 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Tình hình kinh tế, trị, xã hội 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 43 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 44 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 45 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý tài sản công uỷ ban nhân dân cấp xã 47 4.1.1 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý tài sản công quan hành nhà nước 47 4.1.2 Thực trạng quản lý tài sản công Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Yên Định 52 4.2 Ảnh hưởng yếu tố đến quản lý tài sản công uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Yên Định 81 4.2.1 Các nhân tố thuộc chế sách 81 4.2.2 Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý 82 4.2.3 Các nhân tố thuộc đối tượng sử dụng 86 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài sản công uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Yên Định 87 4.3.1 Hoàn thiện pháp lý quản lý, sử dụng tài sản công Uỷ ban nhân dân cấp xã 87 4.3.2 Triển khai văn hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài sản công cho cán bộ, công chức cấp xã 88 4.3.3 Tăng cường giám sát việc mua sắm sử dụng tài sản cơng, đảm bảo sử dụng mục đích, đối tượng tiêu chuẩn qui định 89 4.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng tài sản công 90 iv PHẦN Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 Tài liệu tham khảo 93 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TSC Tài sản công TSCĐ Tài sản cố định TSNN Tài sản nhà nước TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thẩm quyền sử dụng tài sản công cấp xã 12 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp biểu mẫu báo cáo kê khai tài sản công theo quy định Nhà nước 20 Bảng 3.1 Phương pháp thu thập số liệu thông tin thứ cấp 43 Bảng 3.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin sơ cấp 44 Bảng 4.1 Tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc quan hành nhà nước cấp xã 48 Bảng 4.2 Tiêu chuẩn, định mức trang bị thiết bị phương tiện làm việc (Tính cho người làm việc) 49 Bảng 4.3 Thực trạng áp dụng tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc UBND cấp xã 55 Bảng 4.4 Tài sản cố định, công cụ, dụng cụ UBND Thị trấn Quán Lào, huyện Yên Định quản lý 57 Bảng 4.5 Tài sản cố định, công cụ, dụng cụ UBND xã Định Tân, huyện Yên Định quản lý 58 Bảng 4.6 Tài sản cố định, công cụ, dụng cụ UBND xã Yên Thịnh, huyện Yên Định quản lý 59 Bảng 4.7 Quy định mua sắm tài sản UBND xã, thị trấn 60 Bảng 4.8 Nguồn thông tin quản lý tài sản công đơn vị 61 Bảng 4.9 Tổng hợp số liệu mua sắm trang thiết bị UBND xã điều tra từ năm 2018-2020 62 Bảng 4.10 Đánh giá cán bộ, công chức công khai minh bạch mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công 63 Bảng 4.11 Quy định thời gian sử dụng tỷ lệ hao mòn TSCĐ 66 Bảng 4.12 Quy định thời gian sử dụng tỷ lệ hao mòn tài sản chưa đủ tiêu chuẩn quy định khoản điều thông tư 45/2018/TT-BTC 69 Bảng 4.13 Số kiểm kê thực tế tài sản đơn vị giai đoạn 20182020 72 Bảng 4.14 Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tác dụng kiểm kê tài sản địa bàn 73 Bảng 4.15 Nguyên nhân dẫn đến kiểm kê tài sản hiệu 73 vii Bảng 4.16 Nguồn thông tin đánh giá việc sửa chữa, bảo dưỡng tài sản, thiết bị văn phòng 74 Bảng 4.17 Tổng hợp số liệu sửa chữa, bảo dưỡng tài sản, thiết bị văn phòng đơn vị điều tra 74 Bảng 4.18 Quy định thẩm quyền lý tài sản Thanh Hoá 76 Bảng 4.19 Số liệu kết lý tài sản đơn vị điều tra 77 Bảng 4.20 Đánh giá cán công chức cấp xã nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý, sử dụng tài sản công UBND cấp xã 83 Bảng 4.21 Nguồn thông tin thái độ ứng xử cán bộ, công chức phát hành vi sai phạm người có chức vụ, quyền hạn 84 Bảng 4.22 Đánh giá cán công chức cấp xã vi phạm liên quan đến tài sản đơn vị địa bàn 85 Bảng 4.23 Thơng tin mức độ quan tâm việc quản lý tài sản quan làm việc 87 viii DANH MỤC HỘP, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống quản lý tác động quản lý Sơ đồ 2.2 Hồ sơ tài sản công 19 Sơ đồ 2.3 Những hình thức xử lý tài sản công 22 Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Thanh Hóa 37 Hộp 4.1 Ý kiến cơng chức văn phịng bảo dưỡng tài sản công 53 Hộp 4.2 Ý kiến lãnh đạo UBND bảo dưỡng tài sản công 53 Hộp 4.3 Ý kiến cán cơng chức diện tích phịng làm việc 56 Hộp 4.4 Ý kiến kế toán UBND cấp xã theo dõi tài sản cố định 66 ix Thứ hai, việc lấy danh nghĩa mua sắm tài sản cho quan thực chất phục vụ cho nhu cầu cá nhân Có 46% người hỏi cho khơng có xảy ra, 39% cho 15% cho khơng có Thứ ba, việc lấy danh nghĩa phân phối bán rẻ để biến tài sản quan thành riêng Có 43% người hỏi cho khơng có, 38% cho xảy ra, 13% cho khơng biết có đến 6% cho tương đối nhiều Dẫu có tượng cán khơng có lực định giá tài sản, việc thành lập ban lý tài sản thiếu thành phần có phát sinh lợi ích nhóm Thứ tư, việc sử dụng tài sản quan phục vụ nhu cầu riêng cá nhân Có đến 49% cho xảy ra, 37% cho khơng có; nhiên cịn đến 7% cho việc xảy tương đối nhiều 2% cho xảy nhiều; có 5% người hỏi trả lời Thứ năm, việc nhận tiền q biếu để giải cơng việc có lợi cho người đưa tiền biếu quà Có đến 41% số người hỏi cho khơng có 41% cho xảy Tuy nhiên có đến 5% người hỏi cho việc xảy tương đối nhiều 2% cho xảy nhiều, có 11% khơng biết Thứ sáu, việc lợi dụng ngành quản lý để thực cơng việc kinh doanh cá nhân Có 58% người hỏi cho xảy ra, 23% người hỏi cho khơng có 19% khơng biết Thứ bảy, việc không xử lý xử lý không nghiêm hành vi sai phạm quản lý để vụ lợi Có 55% người hỏi cho xảy ra, 21% cho khơng có, 13% khơng biết; nhiên có 9% trả lời xảy tương đối nhiều 2% xảy nhiều Do việc xử lý cịn nể, mang tính địa phương nhiều 4.2.3 Các nhân tố thuộc đối tượng sử dụng Việc bảo quản, quản lý tài sản phụ thuộc lớn vào đối tượng trực tiếp sử dụng Tuy nhiên, đối tượng thực tế UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Định nhiều cán từ hệ trước, quen với cách làm việc từ giai đoạn trước, không quan tâm đến việc quản lý, bảo vệ tài sản Đặc biệt máy móc thiết bị phương tiện làm việc, nhóm người hầu hết chưa sử dụng thành thạo Đó ngun nhân dẫn đến tài sản cơng UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Định nhanh chóng bị xuống cấp 86 Bảng 4.23 Thơng tin mức độ quan tâm việc quản lý tài sản quan làm việc STT Các tiêu Số phiếu Rất quan tâm Quan tâm Không quan tâm Ý kiến khác 25 29 46 Tỷ lệ % tổng số phiếu 25 29 46 Nguồn: Số liệu điều tra, khảo sát (2020) Qua điều tra thực tế UBND xã địa bàn huyện Yên Định nhận thấy, có 46% người hỏi khơng quan tâm đến việc quản lý tài sản quan làm việc; 29% số người hỏi quan tâm có 25% quan tâm Như vậy, số lượng người không quan tâm đến việc quản lý tài sản UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Định lớn mà tập trung chủ yếu đội ngũ cán lớn tuổi, tinh thần trách nhiệm tài sản chung chưa cao Số lượng người quan tâm đến việc quản lý tài sản quan đa số người phải chịu trách nhiệm với đặc thù công việc như: lãnh đạo quan, kế toán, 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH Từ thực trạng chứng tỏ chất lượng công tác quản lý tài sản UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Định cịn nhiều bất cập, vậy, cần có giải pháp định hướng nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài sản cấp quyền sở góp phần đảm bảo phục vụ yêu cầu công tác đưa công tác quản lý tài sản chung huyện vào hoạt động có nếp, phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi tiêu ngân sách, chống lãng phí Các giải pháp khái quát sau: 4.3.1 Hoàn thiện pháp lý quản lý, sử dụng tài sản công Uỷ ban nhân dân cấp xã Căn sở pháp lý, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công Nhà nước để xây dựng quy định cụ thể quản lý, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công UBND cấp xã phù hợp với điều kiện thực tế Nghiên cứu ban hành chế thưởng, phạt tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng tài sản cơng Đây hình thức khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng tài sản công hiệu quả, tiết kiệm; hình thức răn đe, ngăn 87 chặn tổ chức, cá nhân sử dụng tài sản cơng khơng mục đích, gây thất thốt, lãng phí tài sản cơng Tất đơn vị phải xây dựng ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhànước thuộc phạm vi quản lý theo quy định Điều 23 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Việc ban hành Quy chế khơng góp phần phân định rõ quyền nghĩa vụ phận, cá nhân khâu, việc quy trình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước mà sở để xác định mức độ vi phạm cá nhân đơn vị xảy sai phạm, từ xác định mức nộp phạt khắc phục hậu cá nhân 4.3.2 Triển khai văn hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài sản công cho cán bộ, công chức cấp xã Trên sở Luật quản lý, sử dụng tài sản công; Luật ngân sách; Luật kế toán văn hướng dẫn, đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh, UBND huyện (cụ thể phịng Tài chính-Kế hoạch) xây dựng văn hướng dẫn cho UBND xã, thị trấn địa bàn: Thứ nhất, triển khai cho tất đội ngũ phụ trách quản lý tài sản công UBND xã, thị trấn (kế toán đơn vị) việc thi hành Luật quản lý, sử dụng tài sản công; hướng dẫn bước quy trình mua sắm, bảo dưỡng, lý ghi tăng, ghi giảm tài sản Thứ hai,hướng dẫn đơn vị số liệu sổ kế toán hồ sơ tài sản đơn vị xác định giá trị lại tài sản cố định làm sở lập danh mục tài sản theo tiêu chuẩn mới, tiếp tục theo dõi, quản lý, sử dụng tài sản công theo tiêu nguyên giá, giá trị hao mòn, giá trị lại theo quy định Thứ ba, thường xuyên kiểm tra việc cập nhật tài sản phần mềm quản lý tài sản Thứ tư, đôn đốc đơn vị thực công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng tài sản công (công khai dự tốn mua sắm, hình thức mua sắm giá trị tài sản) Đối với cán bộ, công chức, người lao động đơn vị: - Tập huấn, tuyên truyền đưa vào nội dung họp UBND vấn đề quản lý, sử dụng tài sản đến người lao động đơn vị nhằm nâng cao hiểu biết, tầm quan trọng việc quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị 88 - Cung cấp kiến thức, kỹ cho họ sử dụng tài sản cơng mục đích, đạt hiệu cao Đối với cán quản lý: Ngoài kiến thức chung sử dụng tài sản cơng cán quản lý cần bồi dưỡng, nâng cao số nội dung: - Hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công; tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công; báo cáo kê khai, công khai tài sản; định giá, bán đấu giá, lý tài sản công; - Cung cấp kiến thức kỹ quản lý tài sản cơng; tham quan, học hỏi số đơn vị thực tốt việc quản lý tài sản cơng Đối với cán chun trách (kế tốn): - Thường xuyên cập nhật nắm rõ yêu cầu Luật quản lý, sử dụng tài sản công; hướng dẫn thực bước nghiệp vụ mua sắm, sử dụng, lý tài sản công theo quy định pháp luật - Xây dựng quy trình quản lý TSC từ khâu mua sắm, sử dụng đến khâu lý để áp dụng đồng tài sản đơn vị - Thường xuyên thực việc kiểm kê, ghi sổ tài sản, trích lập hao mòn theo hướng dẫn quy định quản lý tài sản công - Công khai, minh bạch việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công; tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng tài sản công thực quy chế quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị 4.3.3 Tăng cường giám sát việc mua sắm sử dụng tài sản cơng, đảm bảo sử dụng mục đích, đối tượng tiêu chuẩn qui định Để khắc phục tình trạng quan quản lý nhà nước chưa thực quản lý, theo dõi sát thực trạng biến động tài sản nhà nước thực tế để có biện pháp quản lý phù hợp, cán trực tiếp quản lý sử dụng tài sản phải thường xuyên theo dõi, cập nhật tình hình tài sản Hiệu quản lý, sử dụng tài sản nhà nước cần xác định để đánh giá hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức; Đồng thời để đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND cấp xã 89 Các quan giám sát, đặc biệt HĐND xã tăng cường công tác giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công UBND xã; giám sát việc công khai quản lý, sử dụng tài sản cơng UBND xã để có chấn chỉnh kịp thời UBND xã vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công 4.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng tài sản cơng Nhằm khắc phục tình trạng sử dụng tài sản nhà nước sai mục đích, sai tiêu chuẩn, định mức, chế độ, lãng phí xảy lĩnh vực, quan, tổ chức, đề nghị quan tra, kiểm tra có chế tài mạnh hành vi vi phạm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Công tác tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung số biện pháp sau: Thứ nhất, Phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm phận việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực quản lý tài sản UBND cấp xã, coi việc làm thường xuyên Coi việc kiểm tra, giám sát, đánh giá khâu quan trọng trình ban hành tổ chức thực chế, sách quản lý, sử dụng tài sản công Thứ hai, Công tác kiểm tra, giám sát phải kết hợp xây chống, lấy xây làm chính, mục đích chủ động phòng ngừa vi phạm, khắc phục thiết sót, khuyết điểm mua sắm, quản lý, sử dụng TSC từ lúc mua Thứ ba, Cần tăng cường thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trò giám sát tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân việc quản lý, sử dụng TSC UBND cấp xã Đồng thời đề cao vai trị phương tiện thơng tin việc phát hiện, đưa tin phê phán hành vi vi phạm chế độ quản lý TSC; biểu dương gương tốt việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tài sản cơng Thứ tư, Cần nắm vững tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, quy trình tra, kiểm tra, giám sát nắm vững nội dung tra, kiểm tra, giám sát Thứ năm, Sau lần tra, giám sát cần phải có tổng kết, đánh giá để thấy rõ ưu, khuyết điểm cách đầy đủ có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý tài sản công nội dung lớn quản lý tài cơng Hiệu quản lý thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước nói chung u cầu cải cách hành tài cơng đặt trụ cột cải cách thể chế nhà nước Nhận thức rõ vai trị quản lý tài sản cơng UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Định trình thực UBND huyện đạo UBND xã thực Luật quản lý sử dụng TSNN, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, định phủ, ngành, UBND tỉnh công tác quản lý TSNN theo quy định Điều khắc phục hạn chế, yếu thông qua việc thực giải pháp mơ hình tổng hợp nghiên cứu quan chức năng, tác giả quan tâm đến tài sản công Trên sở văn qui định Nhà nước, luận văn tổng hợp có lý thuyết chung quản lý tài sản công định mức sử dụng cho chức danh cán công chức, đơn vị, qui định mua sắm, kiểm kê, điều chuyển lý tài sản công Thông qua nghiên cứu công tác quản lý tài sản côngtại UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Định, rút số kết luận thực trạng quản lý, phân bổ, sử dụng, điều chuyển, kiểm kê lý tài sản công UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Định thời gian qua Thực tế cho thấy việc sử dụng tài sản công UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Định thời gian qua chế độ qui định Nhà nước; Việc mua sắm TSC thực theo quy định, giá theo sát giá thị trường Tuy nhiên cịn tình trạng để thất thốt, lãng phí TSC số đơn vị Việc quản lý chưa theo qui định việc kiểm tra định kỳ tài sản để phát hỏng hóc nhằm sửa chữa kịp thời chưa làm Hàng năm, xã, thị trấn tiến hành kiểm kê vào cuối năm Việc theo dõi tài sản làm chưa với quy định nên dẫn đến nhiều tài sản sử dụng cịn lãngphí, hiệu suất cịn thấp Trên sở phân tích thực trạng quản lý sử dụng tài sản cơng thời gian qua, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng tài sản công, luận văn 91 đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường công tác quản lý tài sản công huyện thời gian tới 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: + Nghiên cứu ban hành văn nhằm điều chỉnh điểm khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế + Điều chỉnh linh hoạt quy định tiêu chuẩn, định mức tài sản công cán công chức, viên chức cho phù hợp với giai đoạn nay; - Đối với UBND tỉnh Thanh Hoá: +Xây dựng văn hướng dẫn cụ thể quản lý TSC để tổ chức thực thống nhất, đồng đơn vị tỉnh 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp Bộ Tài (2017) Thơng tư 144/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng Bộ Tài (2018) Thơng tư 45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, tính hao mịn, khấu hao tài sản cố định quan, tổ chức, đơn vị tài sản cố định Nhà nước giao cho Doanh nghiệp quản lý khơng tính thành phần vốn Nhà nước Doanh nghiệp Bộ Tài (2020) Thơng tư 29/2020/TT-BTC ngày 17/4/2020 Bộ Tài hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản cơng Chính phủ (2017a) Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng Chính phủ (2017b) Nghị định 152/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 Chính phủ quy định định mức, tiêu chuẩn sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp Chính phủ (2019) Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản cơng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ Quốc gia; Kho bạc Nhà nước Đảng huyện Yên Định (2020) Nghị đại hội đại biểu huyện Đảng lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2020-2025 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2018) Nghị 111/2018/NQ-HĐND tỉnh Thanh Hoá ngày 11/7/2018 phân cấp thẩm quyền định việc quản lý, sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh Thanh Hoá Nguyễn Hồng Sơn & Phan Huy Đường (2013) Giáo trình khoa học quản lý Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Xuân (2014) Quản lý tài sản công quan thuộc UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Thảo & Nguyễn Thị Thu Hiền (2020) Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản công UBND cấp xã, phường Truy cập từ https://tapchitaichinh.vn/taichinh-kinh-doanh/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-tai-san-cong-tai-uy-bannhan-dan-cap-xa-phuong-328424.html ngày 16/03/2021 Nguyễn Xuân Thu (2020) Phân cấp quản lý tài sản cơng cấp quyền địa phương Truy cập từ https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/07/21/phan-cap-quan-ly-tai-sancong-o-cap-chinh-quyen-dia-phuong/ ngày 17/04/2021 93 Phan Hữu Nghị (2009) Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam Luận án tiến sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Quốc hội (2017) Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 Thủ Tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn địnhmức chế độ quản lý sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty TNHH thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị Tưởng Quốc Cơng (2018) Quản lý tài sản cơng hệ thống tồ án nhân dân Việt Nam Luận văn thạc sỹ Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Uỷ ban nhân dân huyện Yên Định (2020) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội năm 2020 Vũ Thị Hương Huế (2018) Quản lý tài sản sở giáo dục công lập địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 94 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THƠNG TIN Đề tài: Quản lý tài sản cơng UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá Trước hết, xin gửi tới anh/chị lời chúc sức khoẻ lời chào trân trọng! Nhằm có thơng tin quan trọng để thực nghiên cứu quản lý tài sản công UBND cấp xã địa bàn huyện Yên Định, xây dựng phiếu khảo sát mong anh/chị nhiệt tình giúp đỡ, lựa chọn đáp án thích hợp Xin cam kết thông tin mà anh/chị cung cấp bảo mật dùng cho mục đích nghiên cứu đề tài Chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị! Câu 1: Anh/chị cho biết mức độ quan tâm việc quản lý tài sản quan anh/chị làm việc a Rất quan tâm b Quan tâm c Không quan tâm d Ý kiến khác: ………………………………………….……………… …………………………………………………………………………… Câu 2: Theo anh/chị định mức, tiêu chuẩn trang thiết bị văn phòng làm việc a Rất hợp lý, đáp ứng tốt yêu cầu để thực nhiệm vụ b Hợp lý, đáp ứng đủ yêu cầu để thực nhiệm vụ c Không hợp lý, không đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ d Ý kiến khác: ………………………………………………………… …………………………………………………………… …………… Câu 3: Anh/chị biết đến định mức, tiêu chuẩn tài sản công qua phương tiện a Các phương tiện thơng tin đại chúng (báo đài, ti vi, báo thống) b Trang thông tin điện tử quan Nhà nước c Các buổi phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật 95 d Trong trình thực nhiệm vụ, công vụ e Ý kiến khác: ………………………………………………………… …………………………………………………………… …………… Câu 4: Đánh giá anh/chị việc sửa chữa, bảo dưỡng tài sản, thiết bị văn phòng mà anh/chị sử dụng a Rất tốt, kịp thời b Tương đối tốt, kịp thời c Không tốt, chưa kịp thời d Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 5: Đánh giá anh/chị thông tin quản lý, sử dụng tài sản cơng quan a Rất công khai, minh bạch b Công khai, minh bạch c Không công khai, minh bạch d Chưa nghe thông tin e Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 6: Xin anh/chị cho biết mức độ hiệu việc thực hoạt động sau thời gian qua? (mỗi dịng chọn phương án) Hình thức Không hiệu Phần lớn hiệu Hiệu Không rõ Quản lý sử dụng tài sản công Mua sắm tài sản lý tài sản cơng Sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước theo chế độ tiêu chuẩn, định mức Câu 7: Theo anh/chị thời gian qua quan, đơn vị anh/chị có tượng sau khơng (mỗi dịng chọn phương án) 96 Nội dung Khơng Ít có Tương Nhiều đối nhiều Khơng biết Mượn tài sản tạm ứng tiền quan không trả lại Lấy danh nghĩa mua sắm tài sản cho quan thực chất phục vụ cho nhu cầu cá nhân Lấy danh nghĩa phân phối bán rẻ để biến tài sản quan thành riêng Sử dụng phương tiện quan phục vụ nhu cầu riêng cá nhân Nhận tiền quà biếu để giải cơng việc có lợi cho người đưa tiền biếu quà Lợi dụng ngành quản lý để thực công việc kinh doanh cá nhân Không xử lý xử lý không nghiêm hành vi sai phạm quản lý để vụ lợi Câu 8: Theo anh/chị việc kiểm kê tài sản đơn vị có giúp bảo vệ tài sản tốt không a Tác dụng tốt b Chỉ có tác dụng phần c Khơng có tác dụng d Khơng rõ 97 Nếu khơng có tác dụng có tác dụng phần theo anh/chị, yếu tố sau nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu việc kiểm kê tài sản - Có thành phần tham gia kiểm kê - Quy định kiểm kê chưa rõ ràng, cụ thể, chưa quan tâm - Thông tin kiểm kê chưa công khai rộng rãi - Chưa đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ - Ý kiến khác …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 9: Theo anh/chị đâu nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quản lý, sử dụng tài sản cơng quan a Cơ chế, sách phục vụ quản lý chưa phù hợp b Lãnh đạo chuyên môn chưa thực đầy đủ chức c Năng lực cán chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu d Nhận thức, ý thức, trách nhiệm người trực tiếp sử dụng tài sản cơng quan cịn hạn chế e Công tác kiểm tra, giám sát chưa thực nghiêm túc f Chế tài xử lý vi phạm chưa nghiêm g Ý kiến khác …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 10 Theo anh/chị, để nâng cao hiệu công tác quản lý tài sản công cần quan tâm đến giải pháp a Hoàn thiện chế sách, tiêu chuẩn định mức tài sản cơng b Hồn thiện tổ chức máy, quy trình nghiệp vụ quản lý tài sản công c Nâng cao lực chuyên môn, ý thức trách nhiệm cán làm công tác quản lý tài sản công d Cải tiến phương thức lập kế hoạch, đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản công e Xây dựng chuẩn hoá hệ thống sở liệu tài sản công quản lý 98 f Tăng cường ứng dụng CNTT quản lý tài sản công g Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng tài sản công g Ý kiến khác …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 10 Xin anh chị vui lòng cho biết số thông tin thân a Giới tính: - Nam b Vị trí cơng tác: - Lãnh đạo - Nữ - Nhân viên c Thâm niên công tác: - Dưới năm - Từ đến 10 năm - Từ 10 đến 20 năm - Trên 20 năm Một lần nữa, cảm ơn anh/chị tham gia khảo sát! 99 100