Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý TSC tại cơ quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính trong giai đoạn 2015-2018, rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý TSC tại cơ quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN THỊ HIỀN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC THUẾ - BỘ TÀI CHÍNH Chun ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải Phản biện 1: TS Phạm Thị Thanh Vân Phản biện 2: TS Nguyễn Trọng Thản Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h15 ngày 21 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công vấn đề quan trọng việc quản lý Nhà Nước Việc thiếu tiêu đánh giá hiệu sử dụng tài sản công hiệu quan hành nhà nước vấn đề Chính phủ quan hữu trách quan tâm Tình trạng quan hành Nhà Nước đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vượt tiêu chuẩn, định mức gây lãng phí, cho thuê, mượn tài sản công không quy định, tự ý xếp, xử lý làm thất tài sản cơng đặt yêu cầu phải thống kê quản lý hiệu lượng tài sản Tổng cục Thuế quan HCNN trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước khoản thu nội địa phạm vi nước bao gồm: thuế, phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách Nhà nước Tổng cục Thuế tổ chức thành hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương theo đơn vị hành bảo đảm nguyên tắc tập trung thống Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý tài sản công quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính” vấn đề có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu TSC nói chung, quản lý TSC quan nhà nước nói riêng nhà nghiên cứu nước đề cập đến nhiều Sau nêu lên số cơng trình có liên quan đến lĩnh vực này: - Về quản lý TSC nói chung, quản lý TSC quan thuộc Chính phủ quan HCSN nói riêng có số cơng trình nghiên cứu đáng ý sau: Đề án “Managing Government Property Assets: International Experiences'" (Quản lý tài sản Chính phủ: kinh nghiệm quốc tế, ngày 15 tháng năm 2016 nhà xuất thống kê) tác giả Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova James McKellar Đề tài “Towards efficient public sector asset management” (Hướng tới quản lý hiệu tài sản khu vực công, ngày 17 tháng năm 2015 nhà xuất thống kê) tác giả Grubisic Mihaela, Nusinovic Mustafa Roje Gorana Đề tài “Government Property Assets in the Wake of the Dual Crisis in Public Finance and Real Estate: An Opportunity to Do Better Going Forward?” Luận văn thạc sỹ “Chiến lược đổi chế quản lý tài sản công giai đoạn 2011-2015 ” Nguyễn Văn Xa nghiên cứu thực trạng quản lý, sử dụng TSC nước ta từ năm 1995 Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp” Phạm Đức Phong Đề án “Đổi quản lý tài sản công đơn vị nghiệp ” Trần Văn Giao giới thiệu khái quát TSC ĐVSN Có thể kể đến số nghiên cứu TSC quản lý TSC năm gần sau: Luận văn thạc sỹ “Cơ sở pháp lý cao cho việc quản lý, sử dụng tài sản công” Nguyễn Mạnh Hùng Luận văn thạc sỹ “Quản lý tài sản công quan hành nhà nước - Các hạn chế giải pháp ” Lê Chi Mai Bên cạnh giá trị to lớn mặt khoa học mà cơng trình nghiên cứu đề cập nêu đạt được, quản lý TSC vấn đề phức tạp ln cần phải nghiên cứu, hồn thiện để phù hợp với thực tiễn, riêng đề tài “Quản lý tài sản công quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính” xác định cần tập trung nghiên cứu số vấn đề sau: Một là, kế thừa kết nghiên cứu mà cơng trình cơng bố đạt được, đề tài tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện số lý luận TSC quản lý TSC Hai là, nghiên cứu số kinh nghiệm nước quốc tế quản lý TSC, rút học kinh nghiệm để tham khảo Ba là, từ vấn đề lý luận nghiên cứu, luận văn sâu phân tích pháp lý, mơ hình, thực trạng quản lý TSC đơn vị Tổng cục Thuế Bốn là, sở xác định quan điểm hoàn thiện quản lý TSC quan Tổng cục Thuế, luận văn nhận diện phân tích yêu cầu đặt công tác quản lý TSC quan Tổng cục Thuế -Mục đích: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận TSC quản lý TSC, Luận văn khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý TSC quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài giai đoạn 2015-2018, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý TSC quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài thời gian tới - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề TSC, quản lý TSC nói chung Nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý TSC có hiệu quả, từ rút học thực tế phù hợp, vận dụng quản lý TSC quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý TSC quan Tổng cục Thuế, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất phương hướng, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý TSC quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài từ đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn xác định nội dung Quản lý tài sản công quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài - Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi khơng gian: Văn phịng Tổng cục Thuế - Bộ Tài Chính - Phạm vị thời gian: Giai đoạn 2015 - 2018 - Phạm vi đối tượng quản lý: Tài sản công - Tài sản công quan Tổng cục Thuế có phạm vi rộng, bao gồm nhiều loại tài sản khác Tuy nhiên, đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu quản lý tài sản công phục vụ trực tiếp cho hoạt động chuyên môn đơn vị, Đề tài chủ yếu sâu nghiên cứu quản lý tài sản công quan Tổng cục Thuế từ năm 2015-2018 định hướng, giải pháp quản lý từ đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phƣơng pháp luận : Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử sử dụng tồn q trình nghiên cứu phân tích nội dung nghiên cứu Luận văn - Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu chủ đạo sử dụng Luận văn phân tích tổng hợp Ngồi ra, Luận văn sử dụng phương pháp chuyên ngành thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hiện quản lý TSC coi vấn đề cần nghiên cứu lý luận thực tiễn, nhà quản lý, nhà nghiên cứu kinh tế quan tâm Vì vậy, nghiên cứu cách thấu đáo quản lý TSC quan quan trọng, đặc thù có nhiều bất cập quản lý TSC đơn vị Tổng cục Thuế để từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý cần thiết Luận văn “Quản lý tài sản công quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài " có đóng góp định cho việc nghiên cứu vấn đề cách hệ thống khoa học Đóng góp luận văn mặt lý luận thực tiễn thể chủ yếu mặt sau: Một là, Luận văn góp phần hệ thống hóa, đánh giá nội dung quan tâm nghiên cứu quản lý TSC quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng, quan nhà nước Hai là, phân tích số kinh nghiệm quản lý TSC hiệu quả, rút học tham khảo nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý TSC Ba là, Nguồn sở liệu khơng có ý nghĩa với cơng tác quản lý đơn vị đặc thù mà dùng tham khảo, đóng góp vào việc hồn thiện quản lý TSC nói chung quản lý TSC Kết cấu luận văn Về bố cục đề tài phần mở đầu kết luận, đề tài trình bày chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý tài sản công quan Nhà nước Chương Thực trạng quản lý tài sản công Tổng cục Thuế Bộ Tài Chương Giải pháp quản lý tài sản cơng Tổng cục Thuế Bộ Tài CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NN 1.1 Tài sản công quan nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm tài sản cơng Tài sản cơng tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật 1.1.2 Vai trị tài sản cơng Tài sản công tài sản quốc gia, tiềm lực phát triển đất nước Bác Hồ kính yêu khẳng định “Tài sản công tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Vai trị tài sản cơng xem xét nhiều khía cạnh: kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, giáo dục… 1.1.3 Đặc điểm tài sản công Thứ nhất, TSC phong phú chủng loại; loại tài sản có tính năng, cơng dụng khác sử dụng vào mục đích khác nhau, đánh giá hiệu theo tiêu thức khác Thứ hai, tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, sử dụng TSC lại người có quyền sở hữu tài sản; Thứ ba, TSC phân bổ khắp miền đất nước, giao cho cấp, ngành, tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng Thứ tư, TSC bao gồm hai loại: tài sản kinh doanh (tài sản nhà nước giao cho doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế khác Nhà nước), tài sản khơng kinh doanh (TSC giao cho quan hành nhà nước), đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân tổ chức khác 1.1.4 Phân loại tài sản công 1.1.4.1 Phân loại tài sản công theo nguồn gốc hình thành 1.4.1.2 Phân loại tài sản cơng theo thời hạn sử dụng 1.4.1.3 Phân loại theo công dụng tài sản 1.1.4.4 Phân theo cấp quản lý 1.1.4.5 Phân loại theo đặc điểm, tính chất, hoạt động tài sản 1.1.4.6 Phân loại theo đặc điểm hao mòn tài sản 1.2 Quản lý TSC quan Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản công CQNN Quản lý TSC hoạt động chủ thể xác định theo quy định pháp luật, thông qua việc sử dụng phương pháp công cụ quản lý, thực từ khâu đầu tư mua sắm để hình thành TSC, đến quản lý khai thác sử dụng lý TSC, đáp ứng tốt nhiệm vụ giao 1.2.2 Mục tiêu quản lý tài sản công Thứ nhất: Tạo lập, khai thác hiệu tốt nguồn tài sản công Nhà nước: Thứ hai: Đáp ứng yêu cầu công việc quan nhà nước gắn với yêu cầu đại hố tái trang bị tài sản cơng liền với đại hoá đất nước Thứ ba: Các mục tiêu khác quản lý tài sản công như; nâng cao hình ảnh quốc gia mà cụ thể quan nhà nước, tạo tôn nghiêm lịng tin cơng dân quốc tế, giao lưu học hỏi, tranh thủ giúp đỡ mặt quốc tế Muốn công tác quản lý tài sản công phải hiệu quả, khoa học, hợp lý 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài sản công Việc quản lý tài sản nhà nước phải tổ chức thực theo nguyên tắc sau: - Thống chế, sách, chế độ quản lý; đồng thời phải có chế, sách, chế độ quản lý, sử dụng tài sản có tính đặc thù riêng, ngành, địa phương, tổ chức sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động có tính 14 đặc thù riêng - Thực quản lý tài sản công theo tiêu chuẩn, định mức Quản lý tài sản công theo tiêu chuẩn định mức để công tác quản lý tài sản công phù hợp với đặc điểm thứ nhất, thứ hai thứ ba tài sản công - Thực phân cấp quản lý tài sản nhà nước Phân cấp quản lý tài sản nhà nước để đảm bảo việc quản lý tài sản nhà nước phù hợp với đặc điểm thứ ba tài sản nhà nước - Quản lý tài sản nhà nước phải gắn với quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4 Các công cụ quản lý tài sản công Những công cụ biện pháp chủ yếu gồm: Thứ nhất, Xây dựng ban hành hệ thống pháp luật quản lý tài sản công Nhà nước thực quản lý xã hội luật pháp Thứ hai, Hệ thống định mức sử dụng TSC CQNN sở luật quản lý, sử dụng TSC, quan có thẩm quyền theo phân cấp xây dựng ban hành định mức sử dụng TSC bao gồm định mức sử dụng PTVT, trụ sở làm việc tài sản khác Thứ ba, Sử dụng hệ thống cơng cụ địn bẩy kinh tế để quản lý tài sản cơng, bao gồm: kế hoạch hố, kế tốn, thống kê, giá cả, tài thuế, tín dụng Thứ tư, Sử dụng công cụ kiểm tra, kiểm soát thường xuyên Kiểm tra, kiểm soát Nhà nước tổ chức, cá nhân giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công Kiểm tra, kiểm soát Nhà nước thực ngành, cấp quan chủ quản cấp đơn vị Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 1.2.5 Nội dung quản lý tài sản công quan Nhà nước Căn vào quy định pháp lý Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nghị định có liên quan Chính phủ thực tiễn quản lý nội dung quản lý TSC quan nhà nước bao gồm: 1.2.5.1 Quản lý trình hình thành tài sản Q trình hình thành tài sản cơng quan Nhà nước việc Nhà nước thực việc đầu tư, mua sắm trang cấp tài sản công cho đơn vị - Khi quan thành lập, với quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế cán công chức, quan cấp số tài sản gồm: Trụ sở làm việc, phương tiện lại tài sản khác… - Mua sắm từ nguồn NSNN nguồn khác phép sử dụng pháp luật, tiếp nhận tài sản từ quan, đơn vị cá nhân khác thu hồi từ dự án kết thúc - Q trình hình thành tài sản cơng gồm hai giai đoạn: định chủ trương thực đầu tư mua sắm tài sản công Công tác mua sắm tài sản đảm bảo yêu cầu sau: + Thực mua sắm tài sản thực cần thiết phục vụ công tác chuyên môn, đảm bảo tiết kiệm cho NSNN + Tuân thủ Luật Đấu thầu văn hướng dẫn + Đảm bảo tiến độ mua sắm phục vụ nhu cầu sử dụng kịp thời + Đảm bảo tài sản mua sắm có chất lượng tốt đáp ứng u cầu cơng việc Tiêu chí đánh giá quản lý trình hình thành tài sản công đơn vị đánh giá dựa trên: - Mức độ tuân thủ bước quy trình định hình thành tài sản cơng đơn vị: Quản lý mua sắm theo nguồn vốn hình thành Quản lý nguồn nhập tài sản công Quản lý tài sản cơng theo mục đích sử dụng Như vậy, quản lý q trình đầu tư, mua sắm tài sản cơng đơn vị khâu mở đầu, quan trọng định khâu Chỉ tiêu tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư, mua sắm tài sản công đơn vị bao gồm: - Tổng mức vốn đầu tư cho mua sắm tài sản công đơn vị - Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho mua sắm tài sản công đơn vị giai đoạn cụ thể - Số lượng tài sản cơng mua sắm, hình thành thời kỳ - Mức độ tuân thủ quy trình mua sắm tài sản cơng 1.2.5.2 Quản lý q trình sử dụng tài sản công CQNN a Quản lý q trình khai thác, sử dụng tài sản cơng Đây khâu có ý nghĩa quan trọng việc phát huy hết vai trò TSC Nội dung khâu tập trung vào số vấn đề sau: + Giao tài sản cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng + Xây dựng ban hành nội quy, quy chế quản lý TSC + Mở sổ sách kế toán theo dõi tình hình biến động TSC + Thực chế độ kê khai, đăng ký, báo cáo, kiểm kê đột xuất định kỳ TSC theo quy định pháp luật + Kiểm tra, tra, giám sát trình quản lý, sử dụng TSC + Bảo dưỡng, sửa chữa TSC theo yêu cầu kỹ thuật đặc điểm sử dụng + Điều chuyển, bán, chuyển đổi sở hữu TSC Chỉ tiêu tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng tài sản công bao gồm: - Công suất khai thác, sử dụng tài sản công đơn vị - Mức độ đáp ứng số lượng tài sản công so với nhu cầu sử dụng thực tế đơn vị - Số lượng tỷ lệ % tài sản công không sử dụng, vận hành vào hoạt động đơn vị thời kỳ - Mức độ tuân thủ quy định quản lý sử dụng tài sản công đơn vị + Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày có định thu hồi tài sản CQNN có thẩm quyền + Trách nhiệm tổ chức thực thu hồi tài sản công + Bộ Tài tổ chức thực định thu hồi tài sản công thuộc phạm vi ủy quyền Nhà nước Chính phủ + Bộ, quan Trung ương tổ chức thực định thu hồi tài sản công thuộc phạm vi quản lý, thu hồi + Cơ quan tài địa phương tổ chức thực định thu hồi tài sản công thuộc phạm vi địa phương quản lý, thu hồi b Điều chuyển tài sản công Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định có liên quan Chính phủ quy định trường hợp điều chuyển thẩm quyền điều chuyển tài sản cơng Cơ quan tài chính, quan quản lý công sản quan chức Cơ quan Nhà nước có tài sản cần điều chuyển phải lập hồ sơ đề nghị điều chuyển tài sản gửi CQNN có thẩm quyền xem xét, định Hồ sơ đề nghị điều chuyển gồm: + Công văn đề nghị điều chuyển tài sản cơng (của quan có tài sản) + Công văn đề nghị tiếp nhận tài sản quan nhận tài sản + Ý kiến văn quan có liên quan theo quy định pháp luật + Danh mục tài sản đề nghị điều chuyển tài sản Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, quan Nhà nước có thẩm quyền định điều chuyển tài sản công c Bán tài sản công - Các trường hợp bán tài sản công quan Nhà nước: + Cơ quan Nhà nước giao quản lý, sử dụng khơng cịn nhu cầu sử dụng giảm nhu cầu sử dụng thay đổi tổ chức, chức nhiệm vụ nguyên nhân khác mà không xử lý theo phương thức thu hồi, điều chuyển tài sản + Quá trình sử dụng tài sản cơng khơng có kết + Cơ quan Nhà nước thực xếp lại việc quản lý, sử dụng tài sản công quan theo định cấp có thẩm quyền Thẩm quyền định bán tài sản công + Bộ trưởng, thủ trưởng quan Trung ương định phân cấp thẩm quyền định bán tài sản trụ sở làm việc, tài sản khác gắn liền với đất CQNN thuộc phạm vi quản lý + Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền định bán Tài sản công thuộc phạm vi quản lý địa phương - Phương thức bán tài sản công: Mọi trường hợp bán tài sản công phải tuân theo phương thức quy định sau: + Đấu giá công khai + Bán định Cần quản lý chặt chẽ việc chấp hành quy định xác định giá khởi điểm, giá bán, hồ sơ đề nghị bán tài sản công, định bán tài sản cơng quan có thẩm quyền quy định trình tự, thủ tục bán tài sản cơng, hạch tốn giảm tài sản cơng báo cáo kê khai biến động tài sản công d Thanh lý tài sản công - Theo quy định, trường hợp sau CQNN phép lý tài sản công: + Tài sản sử dụng vượt thời gian sử dụng theo chế độ quy định mà tiếp tục sử dụng + Tài sản bị hư hỏng sử dụng việc sửa chữa không hiệu + Trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất phải phá dỡ theo định cấp có thẩm quyền để giải phóng mặt thực dự án đầu tư theo quy hoạch Nhà nước - Thẩm quyền định lý tài sản công + Bộ trưởng, thủ trưởng quan Trung ương định phân cấp thẩm quyền định lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý + Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền định lý tài sản công quan Nhà nước thuộc địa phương quản lý - Cơ quan tài chính, quan quản lý công sản quan chức liên quan cần quản lý chặt chẽ, kiểm tra giám sát bảo đảm việc chấp hành trình tự, thủ tục lý tài sản công quy định quản lý, sử dụng tiền thu từ lý tài sản công 1.3 Đánh giá kết quản lý tài sản công quan nhà nƣớc Nhà nước chủ thể đặc biệt xã hội, người đại diện cho tất thành viên cộng đồng, nhà nước có chủ quyền tài sản quốc gia, người đại diện chủ sở hữu TSC Với vai trò đại diện chủ sở hữu TSC, Nhà nước có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Tài sản dù quản lý từ cá nhân, tổ chức hay nhà nước phải tính tốn quản lý cho tiết kiệm có hiệu kinh tế xã hội cao 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài sản công quan Nhà nƣớc 1.4.1 Nhân tố bên ngoài: 1.4.1.1 Cơ chế thị trường 1.4.1.2 Chủ trương, sách phát triển hoạt động đơn vị hành nhà nước Đảng Chính phủ 1.4.2 Nhân tố bên trong: 1.4.2.1 Thể chế quản lý kinh tế, quản lý tài quản lý tài sản công 1.4.2.2 Ý thức, lực cán bộ, công chức máy quản lý đơn vị hành nhà nước 1.5 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số ngành học kinh nghiệm cho Tổng Cục Thuế 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công Bộ Y tế 1.5.2 Kinh nghiệm từ Tổng cục Quân y 1.5.3 Kinh nghiệm từ Tổng cục Hải quan 1.5.4 Kinh nghiệm từ Tổng cục Quản lý thị trường 1.5.5 Những học kinh nghiệm cho việc quản lý tài sản công Tổng cục Thuế Thông qua nghiên cứu công tác quản lý tài sản công số Tổng cục nước, luận văn rút số học kinh nghiệm cho Tổng cục Thuế sau: Quản lý mua sắm, xây dựng Quản lý sử dụng tài sản Quản lý việc xử lý tài sản Tiểu kết chƣơng Tài sản công quan nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Công tác quản lý tài sản công phận quan trọng tách rời quản lý tài cơng nước ta Công tác quản lý tài sản công quan nhà nước có nét đặc thù riêng: nguồn hình thành tài sản cơng chủ yếu từ NSNN; nội dung quản lý phong phú, phức tạp; loại tài sản công trang cấp chủ yếu phục vụ chức quản lý nhà nước hoạt động nghiệp quan nhà nước Việc quản lý, sử dụng tài sản công phải theo phạm vi thẩm quyền nguyên tắc quản lý quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công nghị định có liên quan Chính phủ Có nhiều vấn đề phức tạp quản lý tài sản cơng phải nghiên cứu hồn thiện như: chế quản lý, phương thức mua sắm tập trung, kiểm kê đánh giá trị giá tài sản công… Những nội dung sở để nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý tài sản công thời gian qua đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công quan Tổng cục Thuế chương tiếp sau CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC THUẾ 2.1 Khái quát trạng tài sản công Tổng cục thuế 2.1.1 Khái quát đơn vị Tổng cục Thuế a Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: b Tổ chức, máy c Yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn 2.1.2 Tài sản công Tổng cục Thuế Trong cấu tài sản Tổng cục Thuế chiếm tỷ trọng chủ yếu đất đai Chiếm tỷ trọng lớn thứ hai tổng tài sản Tổng cục Thuế nhóm máy móc thiết bị Cụ thể thể qua bảng 2.2 sau: Bảng 2.2: Tài sản công Tổng cục Thuế giai đoạn 2015-2018 Đơn vị: triệu đồng Chỉ tiêu Đất đai Năm 2015 Giá trị 251.071 % Năm 2016 Giá trị % Năm 2017 Giá trị % Năm 2018 Giá trị % 48,47 251.071 48.33 251.071 48.76 251.071 48.76 Nhà cửa, vật kiến 11.249 2,17 11.249 2.17 3.992 0.78 3.992 0.78 trúc Máy móc, 245.202 47.34 246.119 47.37 247.165 48 247.165 48 thiết bị Phương tiện vận 9.073 1,75 9.130 1.76 10.731 2.08 10.731 2.08 tải, truyền dẫn Thiết bị, 1.296 0.26 1.904 0.36 1.904 0.37 1.904 0.37 dụng cụ quản lý Tài sản cố 58 0.01 57 0.01 57 0.01 57 0.01 định hữu hình khác Tổng 517.949 100 519.530 100 514.920 100 514.920 100 Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động hàng năm Tổng cục Thuế 2.1.3 Đặc điểm tài sản công Tổng cục Thuế Tài sản công Tổng cục Thuế phận quan trọng, tảng, sở để Tổng cục Thuế họat động nhằm hồn thành tốt cơng việc đựơc giao Tài sản cơng Tổng cục Thuế có đặc điểm sau: - Đa dạng chủng loại: Biểu hình thái vật tài sản cơng Tổng cục Thuế bao gồm: đất đai, nhà cửa làm việc, cơng trình vật kiến trúc, phương tiện vận tải, thiết bị làm việc tài sản khác - Phân bố rộng, đa dạng công dụng, lớn giá trị quy mô, thời hạn sử dụng khác - Giá trị TSC giảm dần trình sử dụng, phần giá trị giảm dần xem yếu tố chi phí tiêu dùng cơng - Tài sản công Tổng cục Thuế Nhà nước đầu tư, mua sắm nguồn vốn Ngân sách nhà nước giao quyền sử dụng để phục vụ công tác thu thuế, phí, lệ phí cơng việc khác nhà nước giao phó 2.2 Thực trạng Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế 2.2.1 Thực trạng quản lý q trình hình thành tài sản cơng Tổng cục Thuế - Việc mua sắm tài sản Tổng cục Thuế theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước cấp có thẩm quyền quy định - Kinh phí mua sắm tài sản cơng ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước nguồn kinh phí hợp lệ, hợp pháp khác Tổng cục Thuế sử dụng theo quy định Nhà nước cấp có thẩm quyền - Hiện việc mua sắm, xây dựng Tổng cục Thuế theo Quyết định số 2666/QĐ-BTC ngày 24/10/2012 Bộ Tài Thực đầu tư, mua sắm tài sản Lập kế hoạch đầu tư, mua sắm tài sản công 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản Tổng cục Thuế Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công bao gồm: trụ sở làm việc, ô tô, máy móc thiết bị, đặc biệt máy móc chuyên dùng ngành thuế - Việc quản lý sử dụng tài sản công Tổng cục Thuế thực theo Quyết định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; Quyết định số 50/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công; Nghị định số 167/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ việc Quy định việc xếp lại, xử lý tài sản công Kết tổng hợp, kiểm kê tài sản từ năm 2015 đến năm 2018 cụ thể sau: Bảng 2.4: Kết tổng hợp, kiểm kê tài sản năm 2015-2018 Năm Nguyên giá Giá trị lại Hao mòn 2015 517.949 339.441 178.508 2016 519.530 327.304 192.226 2017 514.920 284.415 230.505 2018 514.920 272.685 242.235 (Nguồn: Số liệu thống kê Tổng cục Thuế) 2.2.3 Thực trạng quản lý trình kết thúc tài sản Tổng cục Thuế Tài sản Tổng cục Thuế phép lý hư hỏng không cịn sử dụng khơng cịn nhu cầu sử dụng không chuyển nhượng điều chuyển cho đơn vị khác phí sửa chữa khắc phục hư hỏng lớn, không bảo đảm hiệu sử dụng tài sản Thẩm quyền thành lý tài sản nhà cơng trình Bộ trưởng Bộ Tài định, tài sản khác Bộ trưởng Bộ chủ quản đơn vị nghiệp định Việc lý tài sản phải tổ chức thực theo phương thức đấu giá, bán định tiền thu từ lý tài sản phải nộp ngân sách Nhà nước Trong năm qua nguồn tài sản cơng có Tổng cục Thuế bố trí, khai thác có hiệu hơn; thông qua qui định điều chuyển tài sản Trong năm qua, quan Quyết định trình cấp có thẩm quyền giải điều chuyển tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu STT - Việc xử lý lý tài sản Tổng cục Thuế quan tâm thực kịp thời tài sản hư hỏng khơng cịn sử dụng được, từ bảo đảm kịp thời cho việc giải phóng mặt thực đầu tư xây dựng, hạn chế bớt thất thốt, lãng phí để tài sản khơng lý, tận thu tiền ngân sách nhà nước tăng thêm nguồn kinh phí để sử dụng bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công đơn vị - Căn quy định, quy chế xử lý ban hành việc kiểm tra, kiểm soát quản lý sử dụng tài sản quan Tổng cục Thuế nâng cao bước vào nề nếp phàn lớn hạn chế việc sử dụng lãng phí để thất tài sản; xử lý bán, lý theo quy định tài sản khơng cịn sử dụng để sử dụng tiền thu từ bán, chuyển nhượng tài sản nộp vào ngân sách nhà nước 2.3 Đánh giá quản lý tài sản công Tổng cục Thuế 2.3.1 Những kết đạt Một là, Công tác lập kế hoạch đầu tư mua sắm tài sản công Tổng cục Thuế năm thực theo quy định Nhà nước quy chế Tổng cục Thuế Hai là, Quy mô tài sản công Tổng cục Thuế năm qua không ngừng mở rộng Ba là, Tổng cục Thuế đa dạng hóa nguồn huy động kinh phí cho đầu tư, mua sắm tài sản nhằm đáp ứng nhu cầu Bốn là, Các tài sản công hầu hết hoạt động hết công suất, khơng có tình trạng lợi dụng tài sản cơng để trục lợi Năm là, Cơ chế sách quản lý tài sản cơng bước xác lập hồn chỉnh văn quy phạm pháp luật Nghị định Chính phủ Sáu là, Tài sản công phương tiện lại mua sắm theo tiêu chuẩn, định mức đáp ứng nhu cầu công tác Tổng cục Thuế Bảy là, Nguồn tài sản cơng có Tổng cục Thuế bố trí, khai thác có hiệu Tám là, Việc xử lý lý tài sản Tổng cục Thuế quan tâm thực kịp thời Chín là, Việc kiểm tra, kiểm soát quản lý sử dụng tài sản Tổng cục Thuế tài sản nâng cao bước vào nề nếp 2.3.2 Một số hạn chế quản lý tài sản công Tổng cục Thuế Bên cạnh thành tựu đạt công tác Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế cơng tác cịn tồn số hạn chế sau: Một là, Công tác lập kế hoạch mua sắm, đầu tư TSCĐ Tổng cục Thuế cịn chưa khoa học Cơng tác chưa dựa đầy đủ xác đáng Hai là, Quy mô tài sản Tổng cục Thuế qua năm hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Ba là, Nguồn huy động vốn đầu tư cho tài sản Tổng cục Thuế năm trở lại chưa đa dạng Bốn là, Quản lý sử dụng tài sản cố định Tổng cục Thuế năm qua hạn chế đinh Năm là, Hồ sơ tài sản thiếu chưa đáp ứng mặt pháp lý theo quy định Sáu là, Việc xây dựng, mua sắm tài sản chưa thực theo tiêu chuẩn, định mức Nhà nước qui định 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan - Công tác quản lý TSC chưa quan tâm mức từ cấu tổ chức máy đến bố trí nhân làm cơng tác quản lý TSC - Nhận thức quản lý TSC đơn vị cá nhân bị ảnh hưởng chế quản lý kế hoạch hoá tập trung trước - Chưa quan tâm mức đến đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản tồn ngành - Cơng tác thống kê, kiểm kê TSC chưa thực nghiêm nên thông tin TSC không đầy đủ thống - Chưa quan tâm bồi dưỡng, đào tạo tập huấn cho cán công chức làm công tác quản lý tài chính, TSC Tổng cục Thuế; 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan Chính sách Đảng Nhà nước Sự phát triển tổ chức kinh tế, xã hội cần có mơi trường pháp lý để vận hành Có nguyên tắt bất di, bất dịch kinh tế thị trường môi trường pháp lý thuận lợi khuyến khích cho tổ chức kinh tế, xã hội phát triển Một sách ban hành lúc, mục tiêu nhắm đến nhu cầu xã hội Tài sản công bao gồm: Đất đai, nhà cửa vật kiến trúc, loại thiết bị, dụng cụ, vật tư, phương tiện vận chuyển chuyên dụng Thực tiễn công tác quản lý tài sản Nhà nước cụ thể hóa Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công thông tư hướng dẫn Bộ Tài Từ Nhà nước xây dựng tiêu chuẩn, định mức: nhà làm việc, phương tiện lại Cơ quan Nhà nước; Bộ Tài có văn hướng dẫn thực việc quản lý, sử dụng tài sản nhà làm việc, ô tô chế độ điều chuyển, lý tài sản khơng có nhu cầu sử dụng khơng sử dụng Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng quản lý, sử dụng TSC quan Tổng cục Thuế năm qua, luận án làm rõ đặc điểm tình hình nhiệm vụ Tổng cục Thuế có liên quan đến cơng tác quản lý TSC Đồng thời luận án tập trung phân tích, làm rõ kết đạt trình quản lý TSC Tổng cục Thuế; rõ hạn chế bất cập quản lý TSC như: Hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC chưa đồng bộ, thống nhất, ổn định; chế quản lý TSC chung chung, chưa cụ thể; phương thức mua sắm tập trung TSC chậm triển khai thí điểm tổng kết rút kinh nghiệm; công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao trách nhiệm quản lý TSC chưa coi trọng; chưa phát huy vai trị quan trọng cơng tác kiểm tra, tra TSC; đặc biệt tổ chức máy quản lý TSC chưa xây dựng, củng cố, kiện toàn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài - tài sản Luận văn xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế trên, làm sở nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý TSC Tổng cục Thuế CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC THUẾ 3.1 Định hƣớng Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế từ đến năm 2025 3.1.1 Định hướng Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế đến năm 2025 Trước tình hình thực tế đây, đặt cho công tác quản lý tài sản công nhiệm vụ nặng nề Một là, Phấn đấu Tổng cục Thuế có sở vật chất, trang thiết bị đại, có đội ngũ cán bộ, viên chức phục vụ với chuyên môn nghiệp vụ cao mang tầm khu vực, Hai là, Tổng cục Thuế tăng cường công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý sử dụng tài sản Tổng cục Thuế , tập trung làm rõ, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm đặc biệt việc gây chậm trễ tổ chức thực kế hoạch đầu tư tăng cường sở vật chất , thất thốt, lãng phí nguồn lực, giải ngân không đảm bảo yêu cầu Ba là, Đảm bảo đủ trang thiết bị cho tuyến theo quy định Bộ Tài chính, đặc biệt ý đến trang thiết bị có tần suất sử dụng cao Bốn là, Từng bước đại hoá trang thiết bị cho Tổng cục Thuế Năm là, Tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý đấu thầu, kiên xử lý theo quy định pháp luật nhà thầu không đáp ứng yêu cầu, vi phạm điều khoản hợp đồng, khơng có lực tổ chức thực Sáu là, Nâng cao hiệu đầu tư mua sắm trang thiết bị Tổng cục Thuế, góp phần tiết kiệm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư vào sở vật chất chung Tổng cục Thuế Bảy là, Xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý tài sản công bao gồm quy tắc, quy định, quy chế, , Tổng cục Thuế để nâng cao hiệu lực, hiệu việc khai thác tài sản công để thực tốt nhiệm vụ giao Tám là, Thực hành tiết kiệm chống lãng phí đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản cơng Chín là, Đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công phải đáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu cải cách hành đổi kinh tế Mười là, Hiện đại hóa tài sản cơng gắn liền với công tác cải cách hệ thống thuế Mười là, Tăng cường sử dụng công cụ biện pháp hỗ trợ để Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế đạt hiệu cao Mười hai là, Phân định, xác định rõ phạm vi, nội dung trách nhiệm quyền hạn quản lý, sử dụng quan thuế trực tiếp quản lý sử dụng tài sản công với quan quản lý cấp gắn với đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền 3.1.2 Mục tiêu Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế đến năm 2025 Một là, thực đầu tư, trì phát triển tài sản công Tổng cục Thuế thiết thực để phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hai là, Cơ chế quản lý tài sản công phải thể chế đầy đủ quy tắc, quy định, quy chế, văn quy phạm pháp luật để làm pháp lý cho Tổng cục Thuế thực việc quản lý, sử dụng, xử lý tài sản công Tổng cục Thuế Ba là, Xây dựng chế quản lý tài sản công Tổng cục Thuế gắn với q trình đổi chế quản lý tài Tổng cục Thuế Năm là, Lấy hiệu sử dụng tài sản phục vụ hoạt động nghiệp làm thước đo chế quản lý 3.2 Giải pháp Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế đến năm 2025 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý trình hình thành tài sản cơng Tổng cục Thuế Mở rộng phương thức trang cấp nguồn vốn đầu tư, mua sắm tài sản cho Tổng cục Thuế Thực phân cấp thẩm quyền gắn với trách nhiệm thủ trưởng Tổng cục Thuế việc định, định đoạt tài sản công Tổng cục Thuế theo qui chế thống quản lý tài sản công Nhà nước Tổng cục Thuế Hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức phê duyệt kế hoạch đầu tư, mua sắm tài sản công rõ ràng, minh bạch tạo công cho tất đơn vị ngành Thực công khai, minh bạch công tác quản lý tài sản cán công chức quan 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý sử dụng tài sản Tổng cục Thuế Tăng cường quản lý sử dụng tài sản cơng Hồn thiện, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công Tổng cục Thuế để làm đầu tư, mua sắm quản lý, sử dụng tài sản công, với giải pháp cụ thể sau: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện văn pháp lý sách quản lý tài sản cơng ngành Hoàn thiện nâng cấp phần mềm quản lý tài sản để Tổng cục Thuế cập nhật tình hình biến động tài sản thường xuyên, cấp quản lý dễ dàng việc tổng hợp tra cứu thơng tin Tích cực phịng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham ô, tham nhũng, lãng phí việc quản lý tài sản cơng 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý q trình kết thúc tài sản Tổng cục Thuế Hoàn thiện qui định thẩm quyền trình tự thủ tục giải số trường hợp đặc biệt quản lý, sử dụng TSC Tổng cục Thuế 3.3 Một số kiến nghị: Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Rà sốt để sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền về: phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý quản lý nhà nước TSC, nhằm phổ biến tuyên truyền quản lý, sử dụng TSC, thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng TSC theo quy định Kiến nghị Bộ tài Trên sở tuyên truyền, phổ biến, giải thích nhiều hình thức cụ thể, sinh động chủ trương, sách pháp luật Nhà nước người hiểu rõ quyền tự chủ nghĩa vụ trách nhiệm việc thực quyền tự chủ Phân cấp mạnh thẩm quyền xử lý, xếp tài sản Kiến nghị Bộ, ban ngành khác Các Bộ: Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch Đầu tư, Tài ngun Mơi trường cần tích cực giải theo thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ giải vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền trình thực Việc hỗ trợ Tổng cục Thuế việc quản lý tài sản cơng cần phải có giúp đỡ của Bộ, ban ngành liên quan thig công tác quản lý đạt hiệu tốt KẾT LUẬN Tài sản công thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu giao cho quan nhà nước quản lý, sử dụng để thực nhiệm vụ Nhà nước giao Đây tài sản gắn chặt với lợi ích công, sử dụng để đáp ứng, đảm bảo lợi ích cơng Vì vậy, tăng cường quản lý TSC để đảm bảo tài sản công khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quan trọng ý nghĩa kinh tế xã hội, đồng thời vấn đề trọng quan tâm Đảng, Nhà nước toàn xã hội Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế năm vừa qua đáp ứng yêu cầu đặt ra, tạo nguồn lực sở vật chất quan trọng để góp phần thực chức năng, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho đơn vị Tổng cục Thuế Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ chế quản lý quản lý TSC Tổng cục Thuế gặp phải khó khăn, hạn chế định Quản lý TSC cách tiết kiệm, hiệu giai đoạn yêu cầu cấp thiết, trách nhiệm quan quản lý nhà nước quan, đơn vị, cá nhân giao quản lý, sử dụng TSC; đồng thời lĩnh vực phức tạp, rộng lớn, chịu tác động nhiều yếu tố q trình hồn thiện chế, sách quản lý nên nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Trong phạm vi Luận văn, tác giả cố gắng trình bày cách đầy đủ nội dung nghiên cứu để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đặt ra, nhiên lực nghiên cứu hạn chế nên chắn không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy giáo độc giả để tác giả tiếp thu tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu ... cường công tác quản lý TSC Tổng cục Thuế CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC THUẾ 3.1 Định hƣớng Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế từ đến năm 2025 3.1.1 Định hướng Quản lý tài sản. .. pháp lý cho Tổng cục Thuế thực việc quản lý, sử dụng, xử lý tài sản công Tổng cục Thuế Ba là, Xây dựng chế quản lý tài sản công Tổng cục Thuế gắn với trình đổi chế quản lý tài Tổng cục Thuế Năm... kết luận, đề tài trình bày chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý tài sản công quan Nhà nước Chương Thực trạng quản lý tài sản công Tổng cục Thuế Bộ Tài Chương Giải pháp quản lý tài sản cơng Tổng