Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh bắc kạn trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUANG MINH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ﾧ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUANG MINH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG LIÊN THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày 28 tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Minh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, phòng ban, cán Cơng chức Sở Tài tỉnh Bắc Kạn dành điều kiện tốt để tơi học tập hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Người hướng dân khoa học: TS Nguyễn Hồng Liên, người giúp tơi có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, lơgíc tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình đồng nghiệp chia sẻ, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Xi n trâ n trọ ng m ơn ! Thái Nguyên, ngày 28 tháng 12 năm 2018 c g i ả N g u y ễ n Q u a n g M i n h MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài sản công quan nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Mục tiêu quản lý tài sản công 12 1.1.3 Vai trò đặc điểm tài sản cơng quản lý tài sản công quan nhà nước 13 1.1.4 Nội dung quản lý tài sản công 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản quan nhà nước 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài sản công quan nhà nước 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số tỉnh Việt Nam 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý tài sản công rút cho tỉnh Bắc Kạn 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU .31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 32 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng đầu tư trang thiết bị tài sản cơng có giá trị, số liệu điều chuyển, lý tài sản qua năm 33 2.3.2 Chỉ tiêu sức sản xuất tài sản cố định thể hiệu suất sử dụng tài sản cố định .33 2.3.3 Chỉ tiêu hao phí tài sản cố định trình sử dụng tài sản cố định .33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN 34 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 34 3.1.1 Đặc điểm địa lý 34 3.1.2 Tình hình kinh tế 35 3.1.3 Khái quát quan nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 36 3.2 Thực trạng quản lý tài sản công quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 38 3.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc quản lý tài sản công quan nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 38 3.2.2 Thực trạng thực nội dung quản lý tài sản công quan nhà nước Bắc Kạn 43 3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công 60 3.3 Đánh giá chung quản lý tài sản công quan nhà nước tỉnh Bắc Kạn 64 3.3.1 Ưu điểm .64 3.3.2 Hạn chế 66 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN 70 4.1 Quan điểm, mục đổi quản lý tài sản công quan nhà nước 70 4.1.1 Quan điểm 70 4.1.2 Mục tiêu .71 4.2 Các giải pháp hồn thiện quản lý tài sản cơng quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn .73 4.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cho cán lãnh đạo quản lý, công chức quan nhà nước quản lý tài sản công 73 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công quan nhà nước 74 4.2.3 Đẩy nhanh tiến độ thực việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước quan nhà nước 76 4.2.4 Tăng cường thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công 77 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước 78 4.3 Kiến nghị 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 86 76 4.2.3 Đẩy nhanh tiến độ thực việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước quan nhà nước Việc thực xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước quan nhà nước việc quan trọng cấp bách Như thực trạng ra, số lượng đất bỏ trống nhiều, lấn chiếm chưa giải quyết, nhiều quan, đơn vị thiếu diện tích đất làm việc cho cán bộ, nhân viên Điều yêu cầu cấp lãnh đạo cần cải thiện chế để việc sử dụng tài sản công quản ls tài sản cơng mang lại hiệu quả, lợi ích thiết thực cho quan hành + Các cấp lãnh đạo quan nhà nước cần thực quản lý vào tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng Thủ tướng Chính phủ quy đinh; vào chức nhiệm vụ, tổ chức máy, số lượng biên chế duyệt; vào nhu cầu hoạt động thực trạng nhà đất có tiến hành kiểm tra, xếp lại nhà, đất; khuyến khích việc di chuyển trụ sở khỏi vùng trung tâm thương mại, dịch vụ trung tâm dân cư Nhà đất dư cho phép bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu Tiền thu từ đất dôi dư đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa nâng cấp tài sản cơng khác Khuyến khích quan hành sử dụng quỹ đất cách tiết kiệm có hiệu Tài sản cơng nói chung tài sản đất nói riêng nguồn tài ngun vơ quý giá, nhiều quan sử dụng quỹ đất lãng phí, khơng hợp lý chưa khai thác nguồn lợi ích tối đa từ quỹ đất Trong đó, nhiều doanh nghiệp thiếu đất kinh doanh, đặc biệt khối doanh nghiệp vừa nhỏ Vì vậy, UBND tỉnh điều chỉnh quy chế, linh động việc cho thuê đất thuộc tài sản công vào mục tiêu đầu tư sản xuất kinh doanh, thu hút lao động, thu hút quản lý, tạo kiện cho hoạt động thương mại dịch vụ phát triển việc xếp lại nhà đất thuộc sở hữu nhà nước cách hợp lý điều cần thiết để khai 77 thác tối đa nguồn lực tài sản công Việc xếp quỹ đất bước đưa công tác sử dụng đất vào nề nếp theo quy hoạch mục đích sử dụng, thúc đẩy q trình phân bổ dân cư, phân bổ lao động, q trình thị hóa phát triển kinh tế vùng trọng điểm Để đảm bảo trình xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước quy định, cần có đội ngũ giám sát, tra, kiểm tra để tăng tính minh bạch hoạt động Công tác tra kiểm tra phải thường xuyên theo kênh định để xử lý thông tin tình trạng tiêu cực sớm Đối với quan nhà nước cần phải thực công khai minh bạch để khơng gây thất tài sản Nếu khơng minh bạch thơng tin dẫn đến tình trạng việc xây dựng khu hành tập trung, số lượng đất dư thừa nhiều, gây tổn thất lãng phí cho NSNN Đối với phận quản lý, quan nhà nước không công khai thông tin, cơng tác quản lý gặp nhiều khó khăn khơng có đủ thơng tin triển khai thực tế báo báo, kiểm soát Để nâng cao đẩy mạnh tiến độ thực việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước quan nhà nước cần có giải pháp cụ thể Những giải pháp cần tuân theo quy định Luật sử dụng tài sản công, định Thủ tướng Chính phủ việc xử lý, xếp lại nhà đất thuộc sở hữu nhà nước Thành lập ban đạo 09 kết hợp với quan tài Bộ Tài chính, xếp lại nhà đất thuộc sở hữu nhà nước phạm vi nước Trong đặc biệt trọng đến cơng tác thực xử lý nghiêm minh sai phạm 4.2.4 Tăng cường thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch quản lý quan quản lý cần phải xác định rõ tính chất hoạt động quản lý TSC Mọi hoạt động sử dụng quản lý tài sản công phức tạp từ quy trình mua sắm, quản lý, sử dụng, lý Phức tạp hoạt động mua sắm cơng có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Luật Ngân sách, Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp 78 Bên cạnh đó, quy trình mua sắm cơng đòi hỏi có nhiều chủ thể tham gia vào trình thực Vì vậy, việc cơng khai minh bạch thứ tạo lòng tin cán công tác quản lý tài sản cơng mua sắm Tăng lòng tin nhân dân hoạt động Nhà nước nói chung quan nhà nước nói riêng; thứ hai, góp phần phòng chống tham nhũng hoạt động mua sắm Bởi vì, khơng công khai minh bạch dễ dẫn đến tham nhũng, thất thốt, lãng phí Thiệt hại từ việc chắn lớn, thất thoát ngân sách nhà nước, chất lượng giảm, làm niềm tin người dân vào nhà nước Cạnh tranh, công bằng, công khai minh bạch hiệu kinh tế 04 mục tiêu đặt đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm cơng nói riêng Trong đó, cơng khai minh bạch vừa mục tiêu, vừa biện pháp thực hiện; công khai, minh bạch mục tiêu đầu để đảm bảo mục tiêu lại đạt kết mong đợi Để tăng cường công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quản lý mua sắm công, cần tập trung xây dựng hành lang pháp lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tăng cường kiểm sốt, bước cơng khai, minh bạch mua sắm công như: Luật Đấu thầu, Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Phòng chống tham nhũng Chính phủ, bộ, ngành ban hành nhiều quy định hướng dẫn chi tiết tiêu chuẩn, định mức, việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quy định lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng, toán 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước Cơng tác kiểm tra, tra, giám sát đóng vai trò quan trọng tất cơng tác quản lý nói chung quản lý tài sản cơng nói riêng Nó giúp rà sốt vướng mắc q trình quản lý tài sản cơng, đánh giá khách quan thực trạng sử dụng, quản lý nắm bắt tình hình sử 79 dụng tài sản cơng Ngồi ra, đóng vai trò thúc đẩy ý thức, trách nhiệm cán quản lý người sử dụng tài sản cơng Cơng tác tra giám sát có tốt hay khơng phụ thuộc vào số lượng, trình độ chuyên môn nhân lực công tác tra, hệ thống văn thực trình tra, việc phối hợp công tác với ngành Để nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra tài sản cơng ban lãnh đạo tham khảo số giải pháp sau: Thứ nhất, quan hành cần đăng kí kê khai với quan tài tài sản cơng vào vận hành, nhà đất khu vực hành triển khai cho cấp ứng dụng phần mềm kê khai tài sản Có báo cáo định kì việc tăng, giảm tài sản công, việc đầu tư, sửa chữa, nâng cấp cải tạo, mua sắm tài sản công Việc bàn giao tài sản công từ quan kinh doanh, địa phương cho quan hành sử dụng, làm việc quản lý phải bàn giao dứt điểm công khai minh bạch Thứ hai, tăng cường công tác tra, giám sát tình hình quản lý tài sản cơng Mạnh tay trường hợp sai phạm để xóa bỏ tình trạng tiêu cực quản lý tài sản công vi phạm chế độ tiêu chuẩn định mức việc sử dụng tài sản công, sử dụng tài sản công sai mục đích lãng phí Thường xuyên tra theo định kì đột xuất cơng tác quản lý tài sản công Việc kiểm tra định kỳ phải trải đơn vị, tránh trường hợp có quan bị kiểm tra nhiều, lơ quan khác Khi phát biểu sai trái cần nhanh chóng có biện pháp mạnh tay răn đe sớm Nắm bắt số lượng chất lượng tài sản công, phân bổ phù hợp với tiêu chuẩn định mức mục đích sử dụng tài sản cơng Thanh tra tình hình thực quản lý, đầu tư, nâng cấp, sửa chữa, mua sắm tài sản Giám sát việc thực việc kê khai báo cáo, điều chuyển, lý tài sản công theo quy định pháp luật, Nhà nước 80 Thứ ba, công tác tra, kiểm tra phải dựa theo quy định Nhà nước, Chính phủ việc quản lý tài sản công, quản lý trụ sở làm việc, chế tài xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm chế độ quản lý tài sản nhà nước Mọi công tác xử phạt cần công khai, minh bạch, phù hợp với tính chất nội dung vi phạm nhằm đủ sức răn đe Một số hình thức như: - Chấm dứt hành vi xây dựng, lý, sử dụng tài sản công sai tiêu chuẩn định mức, thủ trưởng quan quản lý phải kiểm tra, báo cáo tình hình chịu kỉ luật theo quy định Nhà nước - Thực thu hồi tài sản vi phạm, vượt tiêu chuẩn định mức diện tích nhà, đất quan cho thuê, mượn…giao cho quan quản lý có thẩm quyền sử lý cách phù hợp - Kiên xử lý, thu hồi khoản thu nhập từ việc sử dụng trụ sở làm việc sai mục đích, nộp NSNN khấu trừ vào kinh phí cấp quan Cơng khai phương tiện thơng tin đại chúng sai phạm quan hành việc đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa, quản lý sử dụng tài sản công 4.3 Kiến nghị Nhà nước cần có biện pháp quản lý TSC chặt chẽ Vì nay, có tình trạng nể nang, xe công vụ mua vượt tiêu chuẩn cho phép Nhà công vụ cấp cho cán sau chuyển công tác hưu không trả lại cho nhà nước quản lý Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp quan có liên quan tập trung hồn thiện, trình dự án Luật Quản lý, sử dụng TSC, bảo đảm quản lý chặt chẽ sử dụng hiệu tất loại TSC Cơ quan khác Trung ương, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực việc mua sắm, sử dụng xe ô tô theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; thường xuyên kiểm tra, rà soát, phát kịp thời sai phạm xử lý nghiêm theo quy định pháp luật; kiên thu hồi để 81 xử lý xe ô tô trang bị không đối tượng vượt định mức sử dụng Việc bán, lý xe ô tô phải bảo đảm công khai, minh bạch, quy định pháp luật Nhà nước cần ngày hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô, tăng cường việc khốn xe tơ xử lý xe tơ dơi dư sau rà sốt, xếp lại theo hướng: Điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu theo tiêu chuẩn, định mức; thực lý xe ô tô đủ điều kiện lý theo quy định, việc bán, lý thực theo hình thức đấu giá cơng khai; chuyển xe tơ phục vụ cơng tác chung sang nhóm xe chun dùng xe phù hợp với định mức xe chuyên dùng cấp có thẩm quyền ban hành theo quy định 82 KẾT LUẬN Trong trình thu thập, nghiên cứu, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý TSC quan nhà nước tỉnh Bắc Kạn tác giả nhận thấy việc quản lý TSC nội dung lớn có ý nghĩa quan trọng thực tiễn Hiệu việc quản lý thước đo hiệu việc quản lý kinh tế quản lý nhà nước thời kì đất nước hội nhập giới Trong thời gian qua công tác quản lý tài sản công tỉnh Bắc Kạn có nhiều chuyển biến tích cực, nhiên công tác vẫn tồn số hạn chế sử dụng đất, tra, kiểm tra Sau trình nghiên cứu, tác giả thực nội dung sau: Khái quát sở lý thuyết thực tiễn công tác quản lý tài sản công Trên sở thực tiễn kinh nghiệm quản lý tỉnh khác, tác giả rút học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn công tác quản lý tài sản công quan nhà nước Dựa kết quản lý tài sản công giai đoạn 2015- 2017, tác giả thực phân tích thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích kết bảng hỏi, phân tích yêu tố tác động tới công tác quản lý tài sản công tỉnh Bắc Kạn Trên sở đó, đề xuất giải pháp số kiến nghị với quan Trung Ương, tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện phát triển hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng quan nhà nước địa bàn Trong trình nghiên cứu hạn chế thời gian kinh nghiệm thực tiễn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Do đó, tác giả kỳ vọng nhận quan tâm đóng góp chia sẻ thầy cô, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Diệu An (2006), Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành nhà nước Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hứa Xuân Bình (2018), Năm 2017: GRDP tỉnh Bắc Kạn đạt 5,63%, Kinh te dự báo, Truy cập: http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/17410449-nam-2017 grdp-tinh-bac-Kạn-dat-563-.htmls Bộ Tài (2009), Thơng tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Thông tư Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 162/2014/QĐ-BTC ngày 6/11/2014 ban hành chế độ quản lý tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Tài (2015), Thơng tư số 159/2015/TT-BTC ngày 15/10/2015 Hướng dẫn số điều Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2015 quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100 % vốn điều lệ; Chính phủ (1997), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 1998 Chính phủ số 14/1998/nđ-cp ngày 06 tháng năm 1998 quản lý tài sản Nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thông tư hướng dẫn luật; 84 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2014), Nghị số 03/2014/NQHĐND ngày 29 tháng năm 2014 việc quy định phân cấp thẩm quyền định mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, bán, lý, tiêu huỷ tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 10 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), TSC sử dụng TSC Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Kim Liên (2014), Hoàn thiện quản lý TSC quan hành nghiệp tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên, 12 Phạm Hữu Nghị (2014), Quản lý TSC quan hành nhà nước Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 14 Quốc hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 15 Quốc hội (2008), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH11 ngày 03/6/2008; 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13; 17 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/01/2013 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015; 19 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2006 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp; 85 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2015 quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100 % vốn điều lệ; 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; 22 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ban hành Quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung 86 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA TỈNH BẮC KẠN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TSC Thông tin chung người vấn 1.1 Họ tên:………………………………….Tuổi:……… … 1.2 Nơi công tác:………………….……………… ……………………… 1.3 Bộ phận công tác: …………………………Chức vụ:…………… … Mời anh/ chị đánh dấu x vào câu trả lời mà anh/ chị chọn, ghi thêm ý kiến khác anh/ chị câu hỏi đây: Câu Theo Anh/ chị, mức độ quan tâm đến quản lý TSC lãnh đạo quan nào? Rất quan tâm □ Quan tâm □ Không quan tâm □ Ý kiến khác ………………….… …………….…… …………… Câu Anh/chị đánh tiêu chuẩn trang thiết bị văn phòng làm việc nay? Rất hợp lý, đáp ứng tốt yêu cầu để thực nhiệm vụ □ Hợp lý, đáp ứng đủ yêu cầu để thực nhiệm vụ □ Không hợp lý, không đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ □ Ý kiến khác …………………… …………………………… … Câu Anh/chị đánh quy định chế độ sử dụng thiết bị, văn phòng làm việc quan mình? Xây dựng chế độ rõ ràng, chấp hành có hiệu □ Tương đối rõ ràng, chấp hành hiệu □ Chế độ xây dựng không rõ ràng, chấp hành khơng có hiệu Tơi khơng biết quy định □ □ 87 Câu Anh/chị đánh quy định chế độ quản lý, sử dụng xe công quan mình: Tốt □ Tương đối tốt □ Không tốt □ Ý kiến khác………………………… ………………………… Câu Anh/ chị đánh công việc việc sửa chữa, bảo dưỡng trang, thiết bị văn phòng mà Anh/chị sử dụng? Rất tốt, kịp thời, đảm bảo tài sản vận hành tốt theo đặc tính kỹ thuật □ 2.Tương đối tốt, thường giải vấn đề □ 3.Không tốt, không kịp thời, không giải vấn đề □ 4.Ý kiến khác………………………………… …………………… Câu Anh/chị đánh giá tần suất tra, kiểm tra sử dụng, quản lý tài sản cơng quan mình? Thường xun □ Không thường xuyên □ Chỉ kiểm tra định kỳ □ Ý kiến khác………………………… ………………………… Câu Anh/chị đánh giá việc quản lý, thẩm tra, xử lý tài sản đến hạn (khi cần thay thế, hết hạn sử dụng) quan nào? Rất tốt, kịp thời □ Tương đối tốt □ Không tốt, không kịp thời □ Ý kiến khác…………………………… ………………………… Câu Anh/chị đánh thông tin quản lý, sử dụng TSC quan mình? Rất cơng khai, minh bạch □ Công khai, minh bạch □ Không công khai, không minh bạch □ Ý kiến khác…………………………… ………………………… 88 Câu Theo Anh/chị, đâu nguyên nhân tồn quản lý, sử dụng TSC quan mình? Cơ chế, sách phục vụ quản lý chưa phù hợp □ Các cấp lãnh đạo đơn vị chuyên môn chưa thực đầy đủ chức quản lý TSC Nhà nước giao □ Nhận thức quản lý TSC cán quan khơng đầy đủ, chuyển biến chậm □ Năng lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC chưa đáp ứng yêu cầu □ Công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng TSC chưa thực nghiêm túc □ Chế tài xử lý vi phạm quản lý, xử dụng tài sản chưa nghiêm, khơng đủ tính răn đe □ Ý kiến khác……………………… …………………….…… Câu 10 Theo Anh/chị để nâng cao hiệu công tác quản lý TSC cần quan tâm đến giải pháp nào? Hồn thiện chế sách, tiêu chuẩn định mức TSC □ Hoàn thiện tổ chức máy, quy trình nghiệp vụ quản lý TSC □ Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác quản lý TSC □ Cải tiến phương thức lập kế hoạch, đầu tư xây dựng, mua sắm TSC □ Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu TSC quản lý, sử dụng Ý kiến khác………………………………… ……………… □ 89 PHỤ LỤC 2: KẾT QUẢ CÁC CÂU HỎI ĐIỀU TRA Câu Theo Anh/chị, đâu nguyên nhân tồn quản lý, sử dụng TSC quan mình? STT Các tiêu Cơ chế, sách phục vụ quản lý chưa phù hợp Số phiếu Tỉ lệ % tổng số phiếu 71 20,4% 81 23,2% 60 17,3% 39 11,2% 61 17,5% 30 8,6% Các cấp lãnh đạo đơn vị chuyên môn chưa thực đầy đủ chức quản lý TSC Nhà nước giao Nhận thức quản lý TSC cán quan khơng đầy đủ, chuyển biến chậm Năng lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC chưa đáp ứng yêu cầu Công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng TSC chưa thực nghiêm túc Chế tài xử lý vi phạm quản lý, xử dụng tài sản chưa nghiêm, khơng đủ tính răn đe Ý kiến khác 1,7% Tổng cộng 348 100% 90 Câu Theo Anh/chị để nâng cao hiệu công tác quản lý TSC cần quan tâm đến giải pháp nào? STT Các tiêu Hoàn thiện chế sách, tiêu chuẩn định mức TSC Hồn thiện tổ chức máy, quy trình nghiệp vụ quản lý TSC Số Tỉ lệ % tổng phiếu số phiếu 67 19,2% 58 16,6% 83 23,8% 79 22,7% 59 16,9% 0,8% 348 100% Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác quản lý TSC Cải tiến phương thức lập kế hoạch, đầu tư xây dựng, mua sắm TSC Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu TSC quản lý, sử dụng Ý kiến khác Tổng cộng ... hoàn thiện quản lý TSC quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài sản công. .. quát quan nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 36 3.2 Thực trạng quản lý tài sản công quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 38 3.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc quản lý tài sản công quan. .. thiện quản lý tài sản cơng quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn .73 4.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cho cán lãnh đạo quản lý, công chức quan nhà nước quản lý tài sản công