Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nayQuản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nayQuản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nayQuản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nayQuản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nayQuản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nayQuản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nayQuản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nayQuản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nayQuản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nayQuản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay

NGUYỄN QUANG MINH

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2019

NGUYỄN QUANG MINH

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG LIÊN

THÁI NGUYÊN, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất cứ nơi nào Mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, ngày 28 tháng 12 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Quang Minh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu, các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo đã tạo điều kiện tốt cho tôi trong suốt thời gian học tập tại đây

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, các phòng ban, cùng các cán

bộ Công chức tại Sở Tài chính tỉnh Bắc Kạn đã dành những điều kiện tốt nhất

để tôi có thể học tập và hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Người hướng dân khoa học: TS Nguyễn Hồng Liên, người đã giúp tôi có phương pháp nghiên cứu đúng đắn, nhìn nhận vấn đề một cách khoa học, lôgíc và tận tình giúp đỡ tôi về mọi mặt

để hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến gia đình và các đồng nghiệp

đã luôn chia sẻ, giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thiện luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 28 tháng 12 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Quang Minh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ii

LỜI CẢM ƠN iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 4

5 Kết cấu luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước 5

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Mục tiêu quản lý tài sản công 12

1.1.3 Vai trò và đặc điểm của tài sản công và quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước 13

1.1.4 Nội dung quản lý tài sản công 16

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản tại các cơ quan nhà nước 23

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước 25

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại một số tỉnh tại Việt Nam 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý tài sản công rút ra cho tỉnh Bắc Kạn 29

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ QUY

TRÌNH NGHIÊN CỨU 31

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin 32

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 32

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng đầu tư trang thiết bị tài sản công có giá trị, số liệu về điều chuyển, thanh lý tài sản qua các năm 33

2.3.2 Chỉ tiêu sức sản xuất của tài sản cố định thể hiện hiệu suất sử dụng tài sản cố định 33

2.3.3 Chỉ tiêu hao phí của tài sản cố định trong quá trình sử dụng tài sản cố định 33

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN 34

3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 34

3.1.1 Đặc điểm địa lý 34

3.1.2 Tình hình kinh tế 35

3.1.3 Khái quát về các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 36

3.2 Thực trạng quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn 38

3.2.1 Thực trạng thực hiện các nguyên tắc quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 38

3.2.2 Thực trạng thực hiện nội dung quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước ở Bắc Kạn 43

3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công 60

3.3 Đánh giá chung về quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước

tỉnh Bắc Kạn 64

3.3.1 Ưu điểm 64

3.3.2 Hạn chế 66

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 68

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN 70

4.1 Quan điểm, mục đổi mới quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước 70

4.1.1 Quan điểm 70

4.1.2 Mục tiêu 71

4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn 73

4.2.1 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm cho cán bộ lãnh đạo quản lý, công chức tại các cơ quan nhà nước về quản lý tài sản công 73

4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước 74

4.2.3 Đẩy nhanh tiến độ thực hiện việc sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước tại các cơ quan nhà nước 76

4.2.4 Tăng cường thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng tài sản công 77

4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công trong cơ quan nhà nước 78

4.3 Kiến nghị 80

KẾT LUẬN 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC 86

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tiêu chuẩn về diện tích nơi làm việc tại các cơ quan nhà

nước tỉnh Bắc Kạn 40Bảng 3.2 Thống kê tài sản công tại các cơ quan nhà nước trong tỉnh

Bắc Kạn tới thời điểm 31/12/2017 44Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn hình thành tài sản công tại tỉnh Bắc Kạn 46Bảng 3.4 Đầu tư tài sản công theo các lĩnh vực tại tỉnh Bắc Kạn 49Bảng 3.5: Thực trạng sử dụng đất của các cơ quan hành chính trên địa

bàn tỉnh Bắc Kạn 51Bảng 3.6: Kết quả mua sắm Phương tiện đi lại (PTĐL) và tài sản khác

có giá trị từ 500 triệu đồng trở nên giai đoạn 2015- 2017 52Bảng 3.7: Kết quả đánh giá công tác sửa chữa, bảo dưỡng tài sản công

tại các cơ quan Nhà nước 54Bảng 3.8: Thực trạng thanh lý tài sản công tại các cơ quan Nhà nước

trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 55Bảng 3.9: Thực trạng thu hồi, điều chuyển tài sản công tại các cơ quan

nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 56Bảng 3.10: Kết quả đánh giá mức độ quan tâm của ban lãnh đạo tới

công tác quản lý tài sản công 57Bảng 3.11: Kết quả đánh giá tiêu chuẩn trang thiết bị tài sản công tại

các văn phòng 58Bảng 3.12: Kết quả đánh giá về quy định về chế độ sử dụng thiết bị,

văn phòng làm việc tại các cơ quan 58Bảng 3.13: Kết quả đánh giá về chế độ quản lý, sử dụng xe công tại các

cơ quan 59Bảng 3.14: Kết quả đánh giá về công tác quản lý, thẩm tra, xử lý tài sản

đến hạn tại các cơ quan nhà nước 59Bảng 3.15: Kết quả đánh giá về thông tin đối với quản lý, sử dụng TSC

tại cơ quan tại các cơ quan nhà nước 60

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1: Dự án đầu tư tài sản công theo lĩnh vực tại tỉnh Bắc Kạn

năm 2015 -2017 47Biểu đồ 3.2 Kết quả đánh giá thanh tra, kiểm tra sử dụng, quản lý tài sản

công tại các cơ quan Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 53

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình hình thành và phát triển của các nhà nước nói chung và nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nói riêng đều cho thấy: Để xây dựng, phát triển và quản lý xã hội thì TSC có vị trí, vai trò rất quan trọng, nó là nguồn nội lực của đất nước, là yếu tố cơ bản phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Nhất là thời kỳ hiện nay, nước ta đang từng bước xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vì mục

tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”.[10]

Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước với tốc độ tăng trưởng nhanh và bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của đất nước, trong đó tài sản công là nguồn lực to lớn

và đầy tiềm năng Có thể nói TSC là công cụ thiết yếu phục vụ để nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong xã, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Quản lý TSC là một phần trong công tác quản lý tài chính công Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu về nâng cao chất lượng quản lý Tài chính công tại các cơ quan nhà nước thì việc quản lý TSC là việc làm hết sức cần thiết để phát huy những thành tựu đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu quản lý TSC trong giai đoạn mới

Bắc Kạn là một tỉnh miền núi nằm ở trung tâm vùng Đông Bắc tổ quốc, từ khi tái lập tỉnh đến nay (1997) được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước cùng với sự nỗ lực phát huy nội lực của tỉnh Công tác quản lý TSC được quan tâm đúng mức trong việc thể hiện trên đề án quy hoạch rõ ràng,

cụ thể về quản lý tài nguyên, khoáng sản, quy hoạch sử dụng đất; cơ sở hạ tầng kỹ thuật được đầu tư xây dựng mới tương đối hiện đại; các phương tiện, thiết bị phục vụ công tác được trang bị khá đầy đủ đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh

Tuy nhiên, thực trạng về công tác quản lý tài sản trong hoạt động của các cơ quan nhà nước của tỉnh Bắc Kạn trong những năm qua còn gặp nhiều khó khăn và hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Nguyên nhân của nó có thể khái quát ở các nội dung sau:

- Sự quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát thống nhất,

thường xuyên của cấp quản lý trực tiếp (Sở Tài chính đối với cấp tỉnh, phòng tài chính - kế hoạch đối với cấp huyện) đối với cấp các cơ quan trong lĩnh vực quản lý tài sản công còn hạn chế

- Đội ngũ cán bộ cơ sở hiện nay tuy đông nhưng lại không mạnh, ít

được đào tạo về nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước nói chung, quản lý TSC nói riêng, ít nghiên cứu tài liệu, thiếu tinh thần học hỏi kinh nghiệm, dẫn đến thiếu ý thức, tinh thần trách nhiệm quản lý, sử dụng và bảo quản TSC

- Đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp chưa thực sự quan tâm đến

nguyên tắc quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý, sử dụng TSC để thực hiện chức năng quản lý, chỉ đạo việc kiểm tra, kiểm soát trong nội bộ thường xuyên theo chức trách, nhiệm vụ được giao

- Bộ phận trực tiếp quản lý (văn phòng, hành chính, kế toán đơn vị) chưa

nghiên cứu kỹ hệ thống Luật và văn bản hướng dẫn hiện hành dẫn đến chưa tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc kiểm soát, kiểm tra việc chấp hành công tác quản lý TSC từ khâu lập mua sắm, quản lý, sử dụng, chấp hành chế độ báo cáo

Thực trạng trên cho thấy: Chất lượng công tác quản lý tài sản tại các

cơ quan, đơn vị trong tỉnh còn nhiều bất cập trong đó có cơ quan nhà nước

Vì vậy, rất cần có các giải pháp định hướng nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý tài sản của công của các cấp, các ngành góp phần đảm bảo phục vụ yêu cầu công tác và đưa công tác quản lý tài sản chung của tỉnh đi vào hoạt động có nền nếp, phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi tiêu ngân sách, chống lãng phí

Với những lý do nêu trên cùng với kinh nghiệm công tác trong

ngành, tôi chọn đề tài: "Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc

phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay" làm đề tài

nghiên cứu luận văn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng công tác Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn nhằm đề xuất những giải pháp hoàn thiện Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước trong giai đoạn hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý TSC tại các cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý TSC của các cơ quan nhà nước gồm các vấn đề liên quan đến cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ, nhân lực thực hiện, công cụ thực hiện Đề tài nghiên cứu các cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài tập trung phân tích công tác quản

lý quản lý TSC ở các cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2015 đến 2017

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Đưa ra những bài học thực tiễn về công tác quản lý TSC tại các cơ quan nhà nước

- Chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý công tác quản lý TSC tại các cơ quan nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý công tác quản lý TSC tại các cơ quan nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung chính của luận văn được trình bày trong 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý TSC tại cơ quan nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý TSC tại cơ quản quản lý nhà nước

thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC tại các cơ quan nhà

nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG

TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Quản lý

Là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác

định trong điều kiện biến động của môi trường

1.1.1.2 Tài sản công

Bất cứ một quốc gia nào muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào một trong các nguồn nội lực của mình là tài sản quốc gia Đó là tất cả những tài sản do các thế hệ trước để lại hoặc do con người đương thời sáng tạo ra và các do thiên nhiên ban tặng cho con người Trong phạm vi một đất nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu riêng của từng thành viên hoặc nhóm thành viên trong cộng đồng quốc gia hoặc thuộc sở hữu nhà nước gọi là TSC

Theo Điều 53 Hiến pháp năm 2013 TSC bao gồm: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là TSC thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.[11]

Theo Điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005: Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước bao gồm đất đai rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản

do nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác do pháp luật quy định

Theo Điều 197 Bộ Luật dân sự năm 2015: Tài sản thuộc sở hữu toàn dân gồm đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu

tư, quản lý là TSC thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

và thống nhất quản lý

Theo Điều 3 Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí: TSC là tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, thuộc sở hữu, quản lý của Nhà nước, bao gồm nhà, công trình công cộng, công trình kiến trúc và tài sản khác thuộc sở hữu Nhà nước; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp

Theo Khoản 11 Điều 3 Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015: TSC bao gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời; tài nguyên thiên nhiên khác; tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp; TSC được giao cho các doanh nghiệp quản lý và

sử dụng; tài sản dự trữ nhà nước; tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng và các tài sản khác do Nhà nước đầu tư, quản lý thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

Theo Khoản 1 Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng TSC 2017: Tài sản công

là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

Từ những cách hiểu nêu trên, có thể đưa ra khái niệm về TSC (tài

sản Nhà nước) là “TSC là những tài sản được hình thành từ nguồn ngân

sách Nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước; đất đai, tài nguyên thiên nhiên khác thuộc hình thức sở hữu Nhà nước.”

1.1.1.3 Tài sản công tại các cơ quan nhà nước

TSC tại các cơ quan Nhà nước rất phong phú về số lượng chủng loại, mỗi loại tài sản có đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhau và do nhiều

cơ quan sử dụng khác nhau, song chúng đều có đặc điểm chung sau:

Thứ nhất: TSC tại cơ quan nhà nước được đầu tư xây dựng, mua sắm

bằng tiền ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước

Thứ hai: Sự hình thành và sử dụng TSC phải phù hợp với chức năng

nhiệm vụ của từng cơ quan

Thứ ba: Vốn đầu tư xây dựng và mua sắm TSC không thu hồi được

trong quá trình sử dụng TSC, TSC tại cơ quan nhà nước chủ yếu là những tài sản trong khu vực tiêu dùng của cải vật chất, không thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh trong quá trình sử dụng không tạo ra sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ để đưa ra thị trường, do đó không chuyển giá trị hao mòn vào giá thành sản phẩm hoặc chi phí lưu thông

TSC tại các cơ quan nhà nước bao gồm:

- Nhà làm việc, công trình sự nghiệp, nhà ở công vụ và tài sản khác gắn liền với đất thuộc trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ

- Quyền sử dụng đất thuộc trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ

- Xe ô tô và phương tiện vận tải khác; máy móc, thiết bị

- Quyền sở hữu trí tuệ, phần mềm ứng dụng, cơ sở dữ liệu

- Tài sản khác theo quy định của pháp luật

Nguồn hình thành tài sản công tại cơ quan nhà nước bao gồm:

- Tài sản bằng hiện vật do Nhà nước giao;

- Tài sản được đầu tư xây dựng, mua sắm từ ngân sách nhà nước, nguồn kinh phí khác theo quy định của pháp luật

Tài sản công tại cơ quan nhà nước

Máy móc, thiết bị và các tài sản khác Phương tiện đi lại

Trụ sở làm việc, cơ sở

hoạt động sự nghiệp

Tài sản đó được Nhà nước giao cho đơn vị quản lý sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao Xuất phát từ yêu cầu quản lý, có thể phân loại TSC căn cứ vào đặc điểm tiêu hao của tài sản:

- Loại tài sản tiêu hao: Là loại tài sản khi đã qua sử dụng làm mất tính chất, hình dạng, tính năng ban đầu của vật Ví dụ: giấy, mực, đồ ăn, thức uống…

- Loại tài sản không tiêu hao: Là loại tài sản dù đã qua sử dụng mà cơ bản vẫn giữ được tính chất, hình dạng, tính năng ban đầu Những tài sản này được sử dụng nhiều lần, khấu hao trong thời gian dài Đó là những tài sản cố định gồm: đất đai, nhà cửa, kiến trúc, xây dựng, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, phương tiện truyền dẫn; dụng cụ làm việc; súc vật làm việc, súc vật cho sản phẩm (nếu có); cây lâu năm, các TSC khác… TSC trong cơ quan nhà nước là nguồn lực, điều kiện vật chất bảo đảm cho đơn vị hình thành Do vậy, tài sản trong cơ quan nhà nước được thể hiện qua sơ đồ sau:

Trong đó:

* Trụ sở làm việc bao gồm

- Khuôn viên đất: là tổng diện tích đất cơ quan quản lý nhà trực tiếp quản

lý, sử dụng được Nhà nước giao, nhận, chuyển nhượng hoặc do tiếp quản từ chế độ cũ được xác lập sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật

- Nhà công sở: Là nhà cửa, vật kiến trúc và công trình xây dựng khác gắn liền với đất thuộc khuôn viên đất

* Phương tiện đi lại bao gồm

- Xe ô tô gồm: Xe ô tô chức danh, xe ô tô phục vụ công tác chung, xe

ô tô chuyên dùng

* Máy móc, thiết bị và các tài sản khác bao gồm

- Máy móc, thiết bị là toàn bộ các loại máy móc, thiết bị trang bị cho cán bộ, công chức để làm việc và phục vụ hoạt động của đơn vị như: máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, thiết bị truyền dẫn, dây truyền công nghệ, máy móc đơn lẻ

- Thiết bị, dụng cụ quản lý là những thiết bị, dụng cụ dùng trong công tác quản lý hoạt động của đơn vị như: máy vi tính, thiết bị điện tử, thiết bị, dụng cụ đo lường, kiểm tra chất lượng, máy hút ẩm, hút bụi

- Các loại tài sản khác như: tranh ảnh, tác phẩm nghệ thuật, cây cảnh

1.1.1.4 Quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước

- Quốc hội: Ban hành các văn bản Luật, Nghị quyết về quản lý TSC

- Chính Phủ: Ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Phân cấp đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng, điều chuyển, thu hồi, thanh

lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu hủy tài sản nhà nước; quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô và các tài sản khác có giá trị lớn, trang bị phổ biến tại cơ quan, tổ chức, đơn vị Hằng năm báo cáo Quốc hội về tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

- Bộ Tài chính: Ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quy định chế độ quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô và các tài sản khác tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước; Quyết định điều chuyển tài sản nhà nước giữa bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan khác ở trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; mua sắm, thu hồi, thanh lý, bán tài sản nhà nước theo phân cấp của Chính phủ; tổ chức thực hiện công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Hằng năm báo cáo Chính phủ về tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trong phạm vi cả nước;

- Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan khác ở trung ương: Chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính trong việc ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý,

sử dụng tài sản chuyên dùng tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý; quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng, điều chuyển, thu hồi, thanh lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu hủy tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo phân cấp của Chính phủ Hằng năm báo cáo Bộ Tài chính về tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý

- Hội đồng nhân dân các cấp: Quyết định chủ trương, biện pháp quản

lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của địa phương; Quyết định phân cấp đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng, điều chuyển, thu hồi, thanh lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu hủy tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của địa phương; Giám sát việc thi hành pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại địa phương

- Ủy ban nhân dân các cấp: Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương; quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng, điều

chuyển, thu hồi, thanh lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu hủy tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của địa phương; lập và quản lý hồ sơ về tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương Hằng năm báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính về tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương;

- Sở Tài chính, phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện chức năng quản lý nhà nước giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trên

* Đối tượng quản lý TSC

- Cơ quan trực tiếp sử dụng, khai thác TSC: Đó là các cơ quan nhà nước và không phải của nhà nước đi thuê TSC Nhóm cơ quan này rất đa dạng với quy mô phụ thuộc vào quy mô nền kinh tế và bộ máy hành chính nhà nước Những cơ quan này là hạt nhân quyết định hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước trên cơ sở quy định về sử dụng, quản lý TSC

- Phân loại theo cấp quản lý Theo cách phân loại này, TSC trong cơ quan Nhà nước thể hiện qua sơ đồ sau:

Tài sản công tại

cơ quan hành chính nhà nước

Tài sản công do UBND cấp xã quản lý

Tài sản công do UBND cấp huyện quản lý

Tài sản công do UBND cấp Tỉnh quản lý

Tài sản công do

Trung ương

quản lý

Theo sơ đồ trên, TSC trong cơ quan Nhà nước gồm:

+ TSC do Trung ương quản lý là TSC do các cơ quan hành chính thuộc phạm vi quản lý của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương quản lý

+ TSC do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý (gọi chung là UBND cấp tỉnh) là TSC do các cơ quan hành chính thuộc cấp tỉnh quản lý

+ TSC do UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản

lý (gọi chung là UBND cấp huyện) là TSC do các cơ quan hành thuộc cấp huyện quản lý

+ TSC do UBND xã, phường, thị trấn quản lý (gọi chung là UBND cấp xã) là TSC do các hành chính thuộc cấp xã quản lý

1.1.2 Mục tiêu quản lý tài sản công

Với TSC, Nhà nước là người đại diện cho mọi thành viên của cộng đồng, do đó Nhà nước có chủ quyền đối với tài sản quốc gia, đồng thời là người đại diện chủ sở hữu TSC Nhà nước có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Nhà nước là chủ sở hữu của mọi TSC, nhưng lại không phải là người trực tiếp sử dụng TSC Nhà nước giao TSC cho các cơ quan, đơn vị khai thác, sử dụng nhằm thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước giao, để thực hiện vai trò chủ sở hữu TSC của mình, Nhà nước đặt ra các mục tiêu quản lý đối với khối tài sản lớn và có giá trị của mình, trong đó trụ sở làm việc là tài sản có giá trị lớn như sau:

Thứ nhất: Đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí và khai thác có hiệu

quả nguồn TSC của Nhà nước:

Thứ hai: Đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế

độ mà Nhà nước quy định, Nhà nước phải thực hiện vai trò kiểm tra, kiểm soát các quá trình hình thành, sử dụng, khai thác và xử lý TSC Mặt khác,

do những đặc điểm riêng của TSC là tổ chức, cá nhân được giao trực tiếp

quản lý, sử dụng Do đó, nếu Nhà nước không tổ chức bộ máy quản lý TSC theo một cơ chế, chính sách, chế độ thống nhất phù hợp với mô hình kinh

tế mà Nhà nước theo đuổi sẽ dẫn đến việc tuỳ tiện trong việc đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa, sử dụng, điều chuyển thanh lý, xử lý tài sản

Thứ ba: Đáp ứng yêu cầu công việc của cơ quan hành chính nhà

nước nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng công sản một cách hợp lý, hiệu quả tốt nhất cho quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển đất nước, xây dựng nền hành chính Quốc gia vững mạnh

Thứ tư: Các mục tiêu khác trong quản lý TSC như; nâng cao hình

ảnh của Quốc gia mà cụ thể là cơ quan hành chính nhà nước, tạo sự tôn nghiêm và lòng tin đối với Công dân và Quốc tế, giao lưu học hỏi, trang thủ sự giúp đỡ về mọi mặt của Quốc tế Muốn vậy, công tác quản lý TSC phải hiệu quả, khoa học, hợp lý

1.1.3 Vai trò và đặc điểm của tài sản công và quản lý tài sản công tại các

cơ quan nhà nước

1.1.3.1 Vai trò của tài sản công tại các cơ quan nhà nước

Tài sản là nguồn tiềm lực để phát triển Kinh tế, Văn hoá, Xã hội, An ninh, Quốc phòng; một niềm tự hào dân tộc, một cuộc sống vật chất, văn hoá,

tinh thần vô cùng quý giá mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “TSC là

nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung để làm cho dân giàu nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Nên vai trò của tài sản

trong cơ quan nhà nước cũng bao hàm những vai trò chung của TSC đối với Quốc gia trên các phương diện Kinh tế, Văn hoá, Xã hội, Giáo dục…

Vai trò của tài công sản có thể được xem xét dưới nhiều khía cạnh: Kinh tế, Chính trị, Văn hoá, Xã hội đó là: TSC là nguồn tài sản lớn tạo nên môi trường, môi sinh đảm bảo cho các hoạt động kinh tế - xã hội của con người TSC mà trước hết là tài nguyên thiên nhiên vừa là tiềm năng kinh tế hiện thực vừa là điều kiện giữ gìn môi trường, môi sinh đảm bảo cho sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Đồng thời rừng,

biển, sông, hồ còn tạo ra bầu không khí trong lành rất cần thiết cho cuộc sống con người Đó cũng là môi trường, môi sinh được thiên nhiên ban tặng cho con người Mặt khác, công sản còn là điều kiện vật chất để nâng cao thể chất và tinh thần cho con người Con người lao động hiện nay không chỉ cần có tri thức, trình độ khoa học - kỹ thuật mà còn phải có thể chất cường tráng, có hiểu biết về văn hoá Xét trên phạm vi toàn thế giới, nếu không có tài nguyên, đất đai thì không có sản xuất và cũng không có

sự tồn tại của loài người Sản xuất luôn là sự tác động qua lại của ba yếu tố

cơ bản: Sức lao động của con người; tư liệu lao động và đối tượng lao động Đối tượng lao động là các vật thể mà lao động của con người tác động vào để biến thành các sản phẩm mới phục vụ cho con người Đối tượng lao động có thể có sẵn trong thiên nhiên có thể là loại vật thể đã qua chế biến Nhưng suy cho cùng, cơ sở của mọi đối tượng lao động đều có nguồn khai thác từ đất đai và tài nguyên thiên nhiên Tư liệu lao động (trừ đất đai là một tư liệu đặc biệt) đều là những tài sản do con người tạo ra để truyền dẫn sự tác động của con người lên đối tượng lao động thành các sản phẩm mới phục vụ cho con người Đối tượng lao động và tư liệu lao động đều là công sản Như vậy, tư liệu lao động và đối tượng lao động là hai yếu

tố cơ bản của quá trình sản xuất vật chất cũng có nghĩa là công sản là yếu

tố cơ bản của quá trình sản xuất TSC là nguồn vốn tiềm năng cho đầu tư phát triển Đầu tư phát triển có vị trí quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế của mỗi Quốc gia nhằm đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi

cơ cấu kinh tế, phát triển toàn diện, bền vững của nền kinh tế Thông qua đầu tư phát triển, công sản được bảo tồn, phát triển Nhưng muốn đầu tư phát triển phải có vốn đầu tư Vốn đầu tư ở đây là tài sản, hàng hoá và dịch

vụ đưa vào sản xuất Muốn có vốn cho đầu tư phát triển mọi quốc gia đều phải khai thác từ nguồn tiết kiệm, nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên Tài sản là cơ sở, là tiền đề cho đầu tư phát triển, là yếu tố đầu vào cho mọi quá trình sản xuất, là nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển Toàn bộ TSC là nguồn tài chính của đất nước vì nguồn tài chính của đất

nước được tồn tại dưới hai dạng: thứ nhất là dạng tiền tệ, thứ hai là dạng hiện vật nhưng có khả năng chuyển hoá thành tiền tệ khi có tác động của ngoại lực; đó là nguồn Tài chính tiềm năng Nếu TSC được sử dụng, khai thác có hiệu quả, tiết kiệm sẽ tạo ra điều kiện để phát triển sản xuất, đặc biệt

là các ngành sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và các ngành công nghiệp hoạt động dựa trên nguồn tài nguyên thiên nhiên Ngược lại sẽ gây ra lãng phí, thất thoát làm suy giảm nguồn nội lực của đất nước Tuy nhiên, đối với quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế, TSC chỉ là điều kiện cần chưa phải là điều kiện đủ Tài sản chỉ trở thành sức mạnh kinh tế khi con người biết tổ chức khai thác hợp lý và sử dụng nó tiết kiệm, có hiệu quả Trong lịch sử phát triển, có nhiều quốc gia có nguồn công sản dồi dào, tài nguyên khoáng sản phong phú, điều kiện tự nhiên thuận lợi song vẫn là các nước kém phát triển Ngược lại có những quốc gia ít tài nguyên khoáng sản nhưng vẫn là các quốc gia phát triển như Nhật Bản, Singapore Công sản là điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động bộ máy quản lý điều hành của các cơ quan Nhà nước, là nhân tố quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện các hoạt động

Để duy trì bộ máy hoạt động của bộ máy cơ quan Nhà nước; Nhà nước cần phải trang bị các tài sản như: nhà đất thuộc trụ sở làm việc, phương tiện đi lại, trang thiết bị làm việc Hoạt động của bộ máy cơ quan Nhà nước không thể thiếu được trong mỗi quốc gia vì nó đảm bảo cho các hoạt động của xã hội được diễn ra thông suốt

1.1.3.2 Nguyên tắc của công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước

Với đặc điểm chung của TSC là phong phú về chủng loại, có tính năng, công dụng khác nhau, được phân bổ ở khắp mọi các cơ quan, tổ chức, đơn vị, được giao cho các ngành, các cấp, các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phục vụ cho các hoạt động: quản lý nhà nước, quốc phòng an ninh, …từ cấp cơ sở đến các hoạt động ở Trung ương Căn cứ Luật quản lý

sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 Việc quản lý TSC phải được tổ chức thực hiện những nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất: Mọi tài sản nhà nước đều được Nhà nước giao cho cơ

quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng

Thứ hai: Quản lý nhà nước về tài sản nhà nước được thực hiện thống

nhất, có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan nhà nước và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan nhà nước

Thứ ba: Tài sản nhà nước phải được đầu tư, trang bị và sử dụng

đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, bảo đảm công bằng, hiệu quả, tiết kiệm

Thứ tư: Tài sản nhà nước phải được hạch toán đầy đủ về hiện vật và

giá trị theo quy định của pháp luật Việc xác định giá trị tài sản trong quan

hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, thanh lý tài sản hoặc trong các giao dịch khác được thực hiện theo cơ chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

Thứ năm: Tài sản nhà nước được bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo

chế độ quy định

Thứ sáu: Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được thực hiện công

khai, minh bạch; mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

1.1.4 Nội dung quản lý tài sản công

1.1.4.1 Quản lý quá trình hình thành tài sản công

Công tác quản lý TSC đều nhằm hướng tới tính hiệu quả, hiệu quả được xem xét ở mỗi khâu, mỗi công đoạn và từng công việc được giao Quản

lý TSC được thực hiện theo những tiêu chí nhất định nhằm quản lý chặt chẽ hiệu quả theo đúng chính sách, chế độ, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch và đảm bảo tiết kiệm… Trong thực tế, để có thể đạt được yêu cầu chung về lý luận cũng như thực tiễn có nhiều tiêu chí khác nhau để đánh giá hiệu quả quản lý như: Quản lý theo quy phạm pháp luật, theo kế hoạch, theo phân cấp, theo tiêu chí định lượng trong quản lý Ví dụ: Pháp luật ở nước ta quy định công tác quản lý tài sản được tiến hành quản lý theo quá trình hình thành và

sử dụng TSC bao gồm quá trình đầu tư, mua sắm, khai thác, sử dụng kể cả duy tu, bảo dưỡng và cuối cùng là kết thúc tài sản Vì vậy, công tác đầu tiên của quy trình quản lý này là quản lý quá trình hình thành tài sản nhà nước

Quá trình này gồm hai giai đoạn: Quyết định chủ trương đầu tư mua sắm và thực hiện đầu tư mua sắm tài sản:

Một là, Quyết định chủ trương đầu mua sắm tài sản

Đối với tài sản thuộc khu vực hành chính sự nghiệp, việc quyết định chủ trương đầu tư mua sắm tài sản phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản, chế độ quản lý tài sản, nắm vững khả năng và nhu cầu cần đầu tư, xây dựng, mua sắm tài sản của từng đơn vị; xác định nhu cầu vốn cho đầu tư mua sắm tài sản được ghi vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Sau khi có chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản, việc thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản phải được thực hiện theo quy định về đầu tư và xây dựng, quy định về mua sắm TSC

Đối với tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia; những tài sản này được đầu tư xây dựng do yêu cầu của đời sống, kinh tế, xã hội của đất nước và việc quyết định đầu tư nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp, mà trong đó cơ quan tài chính nhà nước giữ vai trò quan trọng Việc tổ chức xây dựng phải tuân theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng

Đối với tài sản nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; phụ thuộc vào đường lối chính sách phát triển kinh tế qua mỗi thời kì để đưa ra quyết định đầu tư phát triển Phụ thuộc vào tình hình của mỗi ngành, mỗi địa bàn trong mỗi giai đoạn để thực hiện việc quyết định đầu tư tài sản

Đối với tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật là quản lý quá trình xác lập sở hữu Nhà nước bao gồm các nội dung: điều kiện được xác lập quyền sở hữu Nhà nước; thời gian được xác lập quyền sở hữu Nhà nước; cơ quan có thẩm quyền xác lập quyền sở hữu Nhà nước; quản lý tài sản đã được xác lập quyền sở hữu Nhà nước

Đối với tài sản dự trữ nhà nước - dự trữ quốc gia; việc tăng giảm nguồn dự trữ nhà nước, xác định cơ cấu dự trữ bằng tiền, bằng hiện vật tùy thuộc vào mỗi quốc gia, mà trong đó cơ quan tài chính phối hợp với các cơ quan liên quan giúp Thủ tướng Chính phủ và Chính phủ quyết định Việc mua đấu thầu, đấu giá, chỉ định thầu được thực hiện theo quy định và luật của Nhà nước

Đối với tài sản là đất đai và tài nguyên khoáng sản khác; việc điều tra, khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, điều tra khảo sát tìm kiếm các nguồn tài nguyên khoáng sản đều do các cơ quan quản lý chuyên ngành thực hiện bằng các biện pháp kỹ thuật và nghiệp vụ riêng; đồng thời những công việc này phát sinh các quan hệ tài chính và các quan hệ tài chính đó được thực hiện theo một cơ chế, chính sách, chế độ do pháp luật quy định theo nguyên tắc đúng việc, có sản phẩm, tiết kiệm và có hiệu quả

Dù vậy nhưng việc quyết định đầu tư tài sản gặp khó khăn trong việc định lượng về hiệu quả làm cơ sở cho quá trình hình thành TSC Đối với nước đang phát triển nền kinh tế còn nhiều khó khăn thì việc quyết định cho quá trình hình thành tài sản chủ yếu vẫn dựa vào định tính, quy phạm pháp luật

Hai là, căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản, chế độ quản

lý tài sản, nắm vững khả năng và nhu cầu cần đầu tư, xây dựng mua sắm tài sản của từng đơn vị; xác định nhu cầu kinh phí cho đầu tư mua sắm tài sản được ghi vào dự toán ngân sách hàng năm

Việc khai thác, sử dụng TSC như thế nào phản ảnh được hiệu quả TSC Quá trình khai thác sử dụng còn tùy thuộc vào đặc điểm tính chất của từng loại tài sản, thời gian của quá trình khai thác, sử dụng tài sản được tính từ ngày nhận tài sản hay bàn giao tài sản đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý

Sau khi có chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản, việc thực hiện đầu tư, mua sắm phải thực hiện theo quy định về đầu tư xây dựng, quy định mua sắm TSC được quy định cụ thể tại các văn bản quy phạm pháp luật như sau:

Luật xây dựng năm 2014, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 52/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Bộ Tài Chính ban hành công văn số 2113/BTC-QLCS về việc thực hiện mua sắm tài sản trong công văn đã nêu rõ:

Đối với xe ô tô phục vụ công tác, không thực hiện mua sắm xe ô tô phục vụ chức danh, xe ô tô phục vụ công tác chung (gồm cả xe của Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, dự án đầu tư xây dựng cơ bản, Chương trình mục tiêu, Chương trình quốc gia)

Đối với xe ô tô chuyên dùng, việc mua sắm xe ô tô phải đảm bảo nguyên tắc: Phù hợp với số lượng, chủng loại xe ô tô chuyên dùng do Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan trung ương và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Tài chính (đối với cơ quan, đơn vị thuộc trung ương quản lý) hoặc của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (đối với cơ quan, đơn vị thuộc địa phương quản lý) theo quy định tại khoản 1 Điều 11 Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ và khoản 6 Điều 1 Quyết định số 61/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty nhà nước

Ngoài ra, việc mua sắm tài sản nhà nước khác được thực hiện theo kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Công văn cũng nêu rõ các Bộ,

cơ quan trung ương và các địa phương chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc thực hiện mua sắm tài sản theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ hiện hành; không bổ sung nguồn kinh phí ngoài dự toán, kể cả nguồn tăng thu ngân sách nhà nước

Trình tự, thủ tục mua sắm tài sản phải đảm bảo thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu; đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả Tài sản sau khi mua sắm phải hạch toán, báo cáo và quản lý, sử dụng theo đúng quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

Như vậy, quản lý quá trình hình thành TSC là khâu mở đầu quan trọng nhất quyết định các khâu tiếp theo TSC nếu được hình thành có cơ

sở khoa học và thiết thực sẽ được quản lý và khai thác hiệu quả, đồng thời thông qua quá trình hình thành tài sản sẽ đánh giá được tính cấp thiết, thực trạng quản lý và ngân sách của mỗi cơ quan quản lý sau này

1.1.4.2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản công

Quá trình khai thác, sử dụng TSC quyết định hiệu quả của TSC, chứng minh cho giai đoạn hình thành tài sản Đây là quá trình diễn ra hết sức phức tạp, bởi vì thời gian khai thác, sử dụng tuỳ thuộc vào đặc điểm tính chất, độ bền của mỗi loại tài sản; quá trình này được thực hiện bởi tổ chức, cá nhân được nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Thời gian của quá trình khai thác, sử dụng tài sản được tính từ ngày nhận tài sản hay bàn giao tài sản đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý

TSC trong cơ quan nhà nước không tạo ra lợi nhuận mà chỉ phục vụ trực tiếp cho quản lý hành chính của nhà nước Vì vậy, việc đánh giá hiệu quả khai thác tài sản chính là mức độ hoàn thành công việc và định mức sử dụng hợp lý trong công việc Trên góc độ lý thuyết ta dùng phép so sánh, ví dụ: nếu công việc mà cơ quan nhà nước xử lý phải đi thuê ngoài thì chi phí phải bỏ ra là bao nhiêu, đó chính là lợi ích đem lại từ việc quản lý của công chức Mỗi tài sản có đặc tính khác nhau nên công tác đánh giá hiệu quả là rất khó Chính vì vậy đối với tài sản trong cơ quan nhà nước thực hiện quản

lý việc sử dụng phải theo công năng, mục đích nhất định Những tài sản cần thiết và có điều kiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì phải xây dựng tiêu chuẩn định mức sử dụng và thực hiện quản lý theo tiêu

chuẩn, định mức, sử dụng; đồng thời, tất cả các tài sản phải có chế độ quản

lý, sử dụng; trong đó, chú ý đến việc đăng ký sử dụng tài sản, xây dựng quy chế quản lý từng loại tài sản Đặt ra định mức sử dụng là nghiệp vụ hết sức khoa học và phức tạp quyết định hiệu quả cho quản lý, khai thác, định mức cũng là một trong những khâu khởi nguồn cho công tác xây mới, mua sắm hay thuê mua…do vậy nên định mức cần được xây dựng cho từng sở, ngành, chức vụ …và cả kinh phí khoán nếu có Đây cũng là vấn đề mà ít các tỉnh đặt ra được một phương pháp khoa học cho quản lý tài sản

1.1.4.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công

Sau quá trình khai thác sử dụng tại cơ quan nhà nước, xét thấy TSC không cần thiết hay không thể phục vụ cho công việc của cơ quản quản lý nhà nước, cơ quan sẽ tiến hành thủ tục kết thúc quá trình sử dụng nhưng phải tuân thủ những quy trình và thủ tục cần thiết TSC khi kết thúc quá trình sử dụng phải được quản lý chặt chẽ để tránh lãng phí, thất thoát tài sản Khi kết thúc

sử dụng tài sản phải thực hiện đánh giá hiện trạng sử dụng tài sản cả về vật chất và giá trị tài sản; thực hiện kiểm kê, xác định giá trị hiện tại của tài sản; lập phương án xử lý khác nhau Vấn đề định giá để bán thanh lý tài sản chính

là yếu tố nhạy cảm quyết định hiệu quả của quá trình này Ví dụ: Quá trình thanh lý phải tuân thủ đúng các quy định pháp luật như sau:

Đối với tài sản cơ quan nhà nước, phương pháp thường sử dụng để kết thúc quá trình sử dụng tài sản là bán thanh lý hay điều chuyển

* Thanh lý tài sản

+ Tài sản của các cơ quan nhà nước được thanh lý khi tài sản bị hư hỏng không thể sử dụng được hoặc việc sửa chữa không có hiệu quả; tài sản đã sử dụng quá thời gian sử dụng theo qui định; trụ sở làm việc hoặc các tài sản gắn liền với đất phải phá dỡ để giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu tư, giải phóng mặt bằng theo quy hoạch theo quyết định của

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và các trường hợp khác theo quy định

của pháp luật mà không có quyết định thu hồi hay điều chuyển của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Các cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý tài sản

đó ra quyết định hoặc báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thanh lý tài sản theo quy định của pháp luật

+ Khi tiến hành thanh lý TSCĐ, đơn vị phải xác định đầy đủ các chi phí phát sinh trong quá trình thanh lý như: tháo dỡ, vận chuyển, và phản ánh giá trị còn lại (nếu có) nhằm thu hồi cho ngân sách của đơn vị

* Thu hồi, điều chuyển TSC tại các cơ quan nhà nước

Thu hồi TSC trong các trường hợp:

+ Đơn vị được giao trực tiếp sử dụng TSC không còn nhu cầu sử dụng hoặc giảm nhu cầu sử dụng do sát nhập, hợp nhất, chia tách, thay đổi chức năng nhiệm vụ và các nguyên nhân khác

+ TSC được trang bị vượt tiêu chuẩn định mức được phép sử dụng + Tài sản sử dụng sai mục đích, trái quy định của Nhà nước

* Bán tài sản nhà nước

Các trường hợp bán

+ Tài sản không còn nhu cầu sử dụng hoặc giảm nhu cầu sử dụng do thay đổi về tổ chức hoặc thay đổi chức năng, nhiệm vụ

+ Hiệu suất sử dụng tài sản thấp;

+ Thực hiện sắp sếp lại việc quản lý sử dụng TSC theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Các nội dung thực hiện quản lý trên đều phải dự trên trên các quy định chung của nhà nước cụ thể như:

Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008;

Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2009 của Bộ Tài chính quy định thực hiện một số nội dung của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;

Nghị quyết số 03/2014/NQ-HĐND ngày 29 tháng 4 năm 2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc quy định phân cấp thẩm quyền quyết định mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý, tiêu huỷ tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản tại các cơ quan nhà nước

1.1.5.1 Nhân tố khách quan

* Cơ chế chính sách và quy trình quản lý tài sản công của Nhà nước

Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TSC trong cơ quan nhà nước với thực tế lu

Trong hệ thống cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước thì các yếu

tố pháp luật phản ánh hiệu lực, hiệu quả quản lý thường rõ nét nhất Trong điều kiện chuyển cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nếu có một hệ thống chính sách, chế độ, quản lý tài sản trong cơ quan nhà nước hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi để quản lý tài chính trong cơ quan nhà nước hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC đang xảy ra phổ biến trong xã hội Mặt khác, quá trình quản lý TSC trong cơ quan nhà nước thu được hiệu quả nhiều hay ít cũng phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng của chính sách Ngược lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán sẽ gây cản trở rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả

cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước

Xuất phát từ yêu cầu quản lý TSC, hệ thống chính sách Nhà nước ban hành, yêu cầu các cơ quan nhà nước phải căn cứ vào đặc điểm, tình hình cụ thể của địa phương, lãnh đạo các cấp chưa chú trọng trong việc quản lý tài sản, đồng thời xem nhẹ các quy định của luật pháp hoặc chủ quan trong công tác chỉ đạo các đơn vị thực hiện

* Đối tượng quản lý, sử dụng tài sản công

Đối tượng của hệ thống quản lý TSC trong cơ quan Nhà nước đó là các

cơ quan hành chính và cán bộ công, chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản

Đây là một hệ thống cực kỳ phức tạp với trình độ, năng lực, phẩm chất, nhu cầu và cách ứng xử khác nhau và do đó các phản ứng với các quyết định quản lý TSC trong cơ quan Nhà nước cũng rất khác nhau Trình độ dân trí, trình độ văn hoá, hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản cũng quyết định tới hành vi ứng xử đối với các quyết định quản lý

Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách của cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản được nâng cao thì sẽ góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước Tuy nhiên, trình độ văn hoá theo nghĩa rộng nhất là văn hoá pháp luật không phải tự nhiên mà có; nó bắt nguồn từ truyền thống dân tộc, sự phấn đấu rèn luyện của mỗi người và không thể thiếu sự thuyết phục, giáo dục quản lý của hệ thống chính trị trong đó có Nhà nước

1.1.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan

* Năng lực của đội ngũ cán bộ

Cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước do đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC hoạch định và thực thi Do đó hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC trong cơ quan nhà nước trong việc thực hiện đúng vai trò, chức năng trong xây dựng, vận hành và chấp hành đúng cơ chế quản lý Cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC có nhận thức sâu sắc về vai trò, tầm quan trọng của TSC trong

cơ quan nhà nước, có trình độ chuyên môn chắc, có phẩm chất đạo đức tốt (có tâm và có tầm) sẽ giúp cho quá trình quản lý TSC trong cơ quan nhà nước thu được hiệu quả

* Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước trong quản lý tài sản công

Quản lý tài sản công là một lĩnh vực đa dạng, chịu tác động của nhiều chủ thể khác nhau Do tính chất của tài sản công là đến từ nhiều nguồn khác nhau nên để đạt được hiệu quả cần sự phối hợp của các cơ quan Nhà nước trong quản lý tài sản công Trước tiên, sự phối hợp được thể hiện qua tinh thần tự quản lý tài sản công thuộc cấp mình Các cơ quan Nhà nước cần nắm bắt rõ thông tin tài sản công mình đang quản lý, nhu cầu cần sử dụng tại cấp mình để xin đầu tư từ phía Nhà nước Nếu các cơ quan Nhà nước làm tốt nhiệm vụ này, việc quản lý tài sản công sẽ gắn được với thực tế hơn Bên cạnh đó, giữa các cơ quan Nhà nước cần có sự liên kết Nhiều đơn vị thiếu, nhưng nhiều cơ quan lại dư thừa Sự phối hợp giữa các đơn vị sẽ giúp việc điều phối tài sản công trở nên dễ dàng và đạt hiệu quả hơn Giảm thiểu được tình trạng dư thừa, lãng phí

* Cơ sở vật chất- kỹ thuật phục vụ quản lý tài sản công

Cơ sở vật chất kỹ thuật ở đây bao gồm các thiết bị công nghệ, máy móc

để lưu lại thông tin quá trình quản lý Sự minh bạch, rõ ràng là yếu tố quan trọng không chỉ trong quản lý tài sản công mà đối với tất cả các công tác quản

lý khác Nếu cán bộ quản lý được tiếp xúc với cơ sở vật chất tốt, trang thiết bị quản lý hiện đại thì công tác quản lý tài sản công sẽ trở nên dễ dàng hơn, đảm bảo được sự minh bạch rõ ràng Hơn nữa, với sự hỗ trợ của công nghệ - kỹ thuật hiện đại, các cơ quan cấp trên có thể dễ dàng kiểm tra, kiểm soát công tác quản lý tài sản công ở cấp dưới Tiết kiệm được chi phí và thời gian

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại một số tỉnh tại Việt Nam

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của tỉnh Quảng Ninh

Trong thời kỳ hội nhập kinh tế hiện nay, không chỉ các doanh nghiệp

tư nhân có nhu cầu về vốn lớn mà cả những doanh nghiệp thuộc quản lý của nhà nước Trong bối cảnh nhu cầu về vốn lớn, nhưng nguồn cung từ

phía NSNN lại hạn hẹp, tỉnh Quảng Ninh thực hiện mô hình đầu tư và quản

lý theo hình thức đối tác công - tư (PPP) với 3 mô hình “Lãnh đạo công - Quản trị tư”, “Đầu tư công - Quản lý tư” và “Đầu tư tư - Quản trị công” Dẫn đầu cả nước trong việc cải thiện đầu tư

Sau khi văn bản liên quan tới hình thức đối tác công- tư số 71 của Chính phủ ban hành ngày 09/11/2010, tỉnh Quảng Ninh đã có chủ trương triển khai thực hiện và tổ chức xây dựng quy trình, hệ thống văn bản pháp

lý phát triển hình thức đối tác công - tư Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 10-NQ/TU chỉ đạo các cấp ủy lãnh đạo thí điểm áp dụng PPP, trên cơ sở đó Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành danh mục 64 công trình áp dụng thí điểm triển khai PPP và giao nhiệm vụ đầu mối thực hiện cho 14 huyện, thị xã, thành phố và 12 sở, ban, ngành

Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP về đầu tư PPP Nhằm mục đích đẩy mạnh đầu tư, hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành những Nghị quyết và Quyết định về những ưu đãi, hỗ trợ đầu

tư thực hiện dự án mới, dự án mở rộng trong lĩnh vực xã hội hoá tại các đơn vị vùng khó khăn, chính sách miễn tiền thuê đất đối với các cơ sở xã hội hoá sử dụng đất tại đô thị đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y

tế, văn hoá, thể thao, môi trường, giám định tư pháp Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng ban hành Quyết định số 3456/2015/QĐ-UBND quy định chi tiết

về trình tự, thủ tục thực hiện, quản lý dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước và dự án đầu tư theo mô hình PPP trên địa bàn tỉnh

Việc ban hành song song quyết định về mô hình quản lý của các dự

án và các chính sách hỗ trợ đã nhanh chóng thúc đẩy việc gọi vốn đầu tư Ngoài ra, hạn chế tối đa việc đầu tư xây mới công trình bằng nguồn ngân sách; đối với các công trình mà hiện nay Nhà nước đang quản lý Trong quyết định còn chỉ rõ việc chuyển sang mô hình tư nhân quản lý thì phải đảm bảo những nguyên tắc nhất định như: không làm ảnh hưởng đến hoạt động thông thường, không tác động gia tăng chi phí

Mặc dù khi áp dụng những quyết định này, tỉnh Quảng Ninh đã gặp nhiều khó khăn như: ngân sách đầu tư, vốn đối ứng hạn chế, các văn bản pháp luật chưa thống nhất,cán bộ, công chức còn thiếu kinh nghiệm và chưa được đào tạo sâu, bài bản để triển khai mô hình đầu tư theo hình thức này… Tuy nhiên, xét trên kết quả thực hiện thí điểm ban đầu đã cho thấy hiệu quả của mô hình PPP mà tỉnh Quảng Ninh áp dụng Hiệu quả này thể hiện rõ như: ngân sách nhà nước chi đầu tư phát triển: tính đến 31/6/2016, toàn tỉnh đã triển khai thực hiện 36 dự án theo mô hình PPP với tổng mức đầu tư lên đến trên 32.500 tỷ đồng (trong đó có 11 dự án được đầu tư theo

mô hình “Lãnh đạo công - Quản trị tư” với tổng mức đầu tư 28.607 tỷ đồng, 20 dự án được đầu tư theo mô hình “Đầu tư công - Quản trị tư” với tổng mức đầu tư 2.576 tỷ đồng và 5 dự án được đầu tư theo mô hình “Đầu

tư tư - Sử dụng công” với tổng mức đầu tư 1.378 tỷ đồng) Trong đó có thể

kể đến ví dụ điển hình cho hiệu quả của mô hình PPP là: “Việc phát triển nguồn lực TSC từ đầu tư theo mô hình hợp tác công - tư của dự án xây dựng tòa nhà liên cơ quan số 4, tại phường Hồng Hà, Thành phố Hạ Long”

Mục đích của dự án này là xây dựng khối nhà liên cơ quan bao gồm các trụ sở làm việc của khối cơ quan, ban Đảng, đoàn thể thuộc tỉnh Dự án

có tổng mức đầu tư 310 tỷ đồng, diện tích đất xây dựng dự án 7.500m2, diện tích xây dựng công trình 19.871m2, công trình cao 14 tầng (trong đó:

12 tầng nổi, 2 tầng hầm); diện tích sử dụng 19.871m2 Công trình được thực hiện theo mô hình “đầu tư tư - sử dụng công” Trong đó, tỉnh Quảng Ninh thực hiện các giấy tờ, quỹ đất để giải phóng mặt bằng, chi phí, công tác liên kết với nhà đầu tư (Công ty Cổ phần tập đoàn Hoàng Hà) Trong

dự án này, Công ty Hoàng Hà thực hiện bỏ vốn, đầu tư xây dựng công trình Tỉnh Quảng Ninh thực hiện thuê lại trong 30 năm để bố trí văn phòng làm việc cho các cơ quan của tỉnh (mức giá thuê được Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt), nhà đầu tư được khai thác, kinh doanh một số diện tích,

chức năng khác phục vụ hoạt động chung tòa nhà Sau 30 năm, toàn bộ công trình sẽ thuộc tài sản Nhà nước, từ năm thứ 31 trở đi có thể đưa ra đấu thầu quản trị khai thác, hoặc tiếp tục gia hạn quyền quản trị khai thác với nhà đầu tư (chu kỳ 5 năm) Quy trình đầu tư xây dựng công trình, thanh quyết 73 toán và đưa vào khai thác sử dụng được thực hiện theo quy định của pháp luật đầu tư xây dựng, đảm bảo công khai, minh bạch như các dự

án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác

Với chính sách đầu tư này, tỉnh đã hạn chế được việc sử dụng NSNN cũng như cải thiện được việc khan hiếm nguồn cung từ phía NSNN Ngoài

ra, khi thực hiện liên kết với công ty ngoài, họ có kỹ năng cao, thực hiện thi công sẽ đảm bảo và nhanh chóng hơn Từ kết quả trên có thể thấy tỉnh Quảng Ninh đã thành công trong việc áp dụng mô hình PPP huy động vốn cũng như triển khai quyết định công- tư của Chính Phủ Ngoài ta, với chính sách này, tỉnh cũng đã giảm thiểu được gánh nặng về cung NSNN của tỉnh nói riêng và của Nhà nước nói chung

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của tỉnh Tuyên Quang

Một trong những khó khăn của công tác quản lý công đó là quản lý sao cho đầu tư đúng, mua sắm phù hợp, loại bỏ tình trạng tham nhũng thông qua sắm trang thiết bị thuộc TSC Nhận định rõ được tình trạng này, tỉnh Tuyên Quang đã áp dụng nhiều chính sách, quyết định để nâng cao hiệu quả công tác quản lý TSC tại tỉnh Trong thời gian qua, tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị hướng dẫn kịp thời các chính sách của Nhà nước tới toàn thể cán bộ nhân viên, bao gồm quy định về sử dụng TSC, xử lý TSC, thanh lý TSC như quyết định số 505/ QĐ-UBND về việc công bố danh mục 22 thủ tục hành chính lĩnh vực quản lý công sản thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của sở tài chính tỉnh tuyên quang Với chính sách này, các đơn vị hành chính, cơ quan nhà nước có thể dễ dàng theo dõi và thực hiện công tác quản lý công đạt hiệu quả

Việc mua sắm trang thiết bị làm việc cho cán bộ, công nhân viên chức được dựa trên nhu cầu thiết yếu của công việc và nguồn NS mà tỉnh

có Việc này đã đáp ứng tối đa được yêu cầu công việc đặc thù chuyên môn của ngành, lĩnh vực hoạt động, nâng cao chất lượng công việc

Kết quả của công tác quản lý TSC còn được thể hiện thông qua việc hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị Cụ thể, trong tỉnh đã có 07/785 đơn vị

sự nghiệp đã được giao quyền tự chủ hoàn toàn, trong đó đơn vị sự chưa được giao quyền tự chủ chiếm phần lớn, 778 đơn vị NS đã đảm bảo được toàn bộ chi phí hoạt động đối với 575 đơn vị, đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động là 198 đơn vị, hội nghề nghiệp có 05 đơn vị

Việc giao nhiệm vụ rõ ràng cũng được tỉnh lưu tâm Thủ trưởng các đơn

vị là người phải chịu trách nhiệm chỉ đạo, quản lý sử dụng TSC Giao nhiệm vụ đích danh, cụ thể giúp cho người chỉ đạo nâng cao trách nhiệm của mình, giữ vững được những nguyên tắc đề ra như: sử dụng đúng mục đích, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ, đảm bảo công bằng, hiệu quả và tiết kiệm

Qua các giai đoạn, kiểm kê, đánh giá hoạt động quản lý TSC các năm Tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện rà soát lại chính sách, đảm bảo thống nhất từ khâu đầu tư, mua sắm đến khâu cải tạo, nâng cấp, thanh lý Ngoài ra các chính sách đều được tỉnh thực hiện áp dụng thí điểm trước khi đem vào áp dụng trên mô hình rộng Điều này đã giúp công tác quản

lý TSC đạt hiệu quả hơn, chống được tham ô, tham nhũng, lãng phí NSNN Giảm thiểu được tình trạng nơi thì nguồn cầu cao nhưng khan hiếm, nơi thì sử dụng lãng phí

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý tài sản công rút ra cho tỉnh Bắc Kạn

Dựa trên những bài học thực tiễn về công tác quản lý TSC tại một số tỉnh thành ở Việt Nam, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm về công tác quản lý TSC đối với tỉnh Bắc Kạn như sau:

Thứ nhất, chú trọng cải thiện hệ thống chính sách, quy chế về công tác

quản lý TSC Hệ thống chính sách là những quy định để xây dựng nên công tác quản lý TSC Do vậy, để nâng cao được hiệu quả công tác quản lý TSC, cải thiện chính sách là rất quan trọng, đảm bảo cho việc quản lý và sử dụng TSC tại khu vực hành chính trong toàn quốc gia đi vào nề nếp, bảo đảm việc sử dụng TSC tại khu vực hành chính đúng mục đích và có hiệu quả

Hệ thống chính sách quy chế quản lý TSC càng đầy đủ cụ thể thì việc quan lý TSC sẽ thuận lợi, có hiệu quả hơn cũng như sẽ hạn chế được những sai phạm trong việc quản lý và sử dụng Hệ thống các quy chế được thể chế thành các quy định chế độ một cách đầy đủ sẽ đảm bảo được việc điều tiết tổ chức quản lý TSNN phù hợp với mục tiêu nhà nước đã đề ra một cách có hiệu quả

Thứ hai, Nắm bắt cơ chế thị trường NSNN là nguồn chính cho sự

hoạt động của các cơ quan nhà nước, tuy nhiên do cơ chế chính sách nhà nước ta vẫn còn nhiều hạn chế Để đảm bảo được chất lượng công việc không bị ảnh hưởng bởi những yếu tố như trang thiết bi, cơ sở hạ tầng thiếu thốn… tỉnh nên chú trọng liên kết công- tư với các doanh nghiệp nhằm giảm sự phụ thuộc vào NSNN mà vẫn đảm bảo được hiệu quả

Thứ ba, các cơ quan quản lý TSC phải được tổ chức phù hợp với mô

hình quản lý, có năng lực đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ và được phân định trách nhiệm rõ ràng Căn cứ cơ chế, chính sách quản lý TSC của Nhà nước, hoặc quy chế quản lý TSC của cơ quan, địa phương ban hành,

hệ thống các cơ quan quản lý TSC tại các cơ quan nên được phân nhiệm vụ chi tiết, rõ ràng trong các quyết định Trách nhiệm của từng cơ quan, thủ trưởng các đơn vị cũng cần phải được quy định chi tiết