Nội dung quản lý tài sản công - Cơ sở lý luận về q- 123docz.net

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công tại các cơ quan nhà nước

1.1.4. Nội dung quản lý tài sản công

1.1.4.1. Quản lý quá trình hình thành tài sản công

Công tác quản lý TSC đều nhằm hướng tới tính hiệu quả, hiệu quả được xem xét ở mỗi khâu, mỗi công đoạn và từng công việc được giao. Quản lý TSC được thực hiện theo những tiêu chí nhất định nhằm quản lý chặt chẽ hiệu quả theo đúng chính sách, chế độ, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch và đảm bảo tiết kiệm… Trong thực tế, để có thể đạt được yêu cầu chung về lý luận cũng như thực tiễn có nhiều tiêu chí khác nhau để đánh giá hiệu quả quản lý như: Quản lý theo quy phạm pháp luật, theo kế hoạch, theo phân cấp, theo tiêu chí định lượng trong quản lý. Ví dụ: Pháp luật ở nước ta quy định công tác quản lý tài sản được tiến hành quản lý theo quá trình hình thành và

sử dụng TSC bao gồm quá trình đầu tư, mua sắm, khai thác, sử dụng kể cả duy tu, bảo dưỡng và cuối cùng là kết thúc tài sản. Vì vậy, công tác đầu tiên của quy trình quản lý này là quản lý quá trình hình thành tài sản nhà nước.

Quá trình này gồm hai giai đoạn: Quyết định chủ trương đầu tư mua sắm và thực hiện đầu tư mua sắm tài sản:

Một là, Quyết định chủ trương đầu mua sắm tài sản

Đối với tài sản thuộc khu vực hành chính sự nghiệp, việc quyết định chủ trương đầu tư mua sắm tài sản phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản, chế độ quản lý tài sản, nắm vững khả năng và nhu cầu cần đầu tư, xây dựng, mua sắm tài sản của từng đơn vị; xác định nhu cầu vốn cho đầu tư mua sắm tài sản được ghi vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm. Sau khi có chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản, việc thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản phải được thực hiện theo quy định về đầu tư và xây dựng, quy định về mua sắm TSC.

Đối với tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia; những tài sản này được đầu tư xây dựng do yêu cầu của đời sống, kinh tế, xã hội của đất nước và việc quyết định đầu tư nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp, mà trong đó cơ quan tài chính nhà nước giữ vai trò quan trọng. Việc tổ chức xây dựng phải tuân theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng.

Đối với tài sản nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; phụ thuộc vào đường lối chính sách phát triển kinh tế qua mỗi thời kì để đưa ra quyết định đầu tư phát triển. Phụ thuộc vào tình hình của mỗi ngành, mỗi địa bàn trong mỗi giai đoạn để thực hiện việc quyết định đầu tư tài sản.

Đối với tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật là quản lý quá trình xác lập sở hữu Nhà nước bao gồm các nội dung: điều kiện được xác lập quyền sở hữu Nhà nước; thời gian được xác lập quyền sở hữu Nhà nước; cơ quan có thẩm quyền xác lập quyền sở hữu Nhà nước; quản lý tài sản đã được xác lập quyền sở hữu Nhà nước

Đối với tài sản dự trữ nhà nước - dự trữ quốc gia; việc tăng giảm nguồn dự trữ nhà nước, xác định cơ cấu dự trữ bằng tiền, bằng hiện vật tùy thuộc vào mỗi quốc gia, mà trong đó cơ quan tài chính phối hợp với các cơ quan liên quan giúp Thủ tướng Chính phủ và Chính phủ quyết định. Việc mua đấu thầu, đấu giá, chỉ định thầu được thực hiện theo quy định và luật của Nhà nước.

Đối với tài sản là đất đai và tài nguyên khoáng sản khác; việc điều tra, khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, điều tra khảo sát tìm kiếm các nguồn tài nguyên khoáng sản đều do các cơ quan quản lý chuyên ngành thực hiện bằng các biện pháp kỹ thuật và nghiệp vụ riêng; đồng thời những công việc này phát sinh các quan hệ tài chính và các quan hệ tài chính đó được thực hiện theo một cơ chế, chính sách, chế độ do pháp luật quy định theo nguyên tắc đúng việc, có sản phẩm, tiết kiệm và có hiệu quả

Dù vậy nhưng việc quyết định đầu tư tài sản gặp khó khăn trong việc định lượng về hiệu quả làm cơ sở cho quá trình hình thành TSC. Đối với nước đang phát triển nền kinh tế còn nhiều khó khăn thì việc quyết định cho quá trình hình thành tài sản chủ yếu vẫn dựa vào định tính, quy phạm pháp luật.

Hai là, căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản, chế độ quản lý tài sản, nắm vững khả năng và nhu cầu cần đầu tư, xây dựng mua sắm tài sản của từng đơn vị; xác định nhu cầu kinh phí cho đầu tư mua sắm tài sản được ghi vào dự toán ngân sách hàng năm.

Việc khai thác, sử dụng TSC như thế nào phản ảnh được hiệu quả TSC. Quá trình khai thác sử dụng còn tùy thuộc vào đặc điểm tính chất của từng loại tài sản, thời gian của quá trình khai thác, sử dụng tài sản được tính từ ngày nhận tài sản hay bàn giao tài sản đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý.

Sau khi có chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản, việc thực hiện đầu tư, mua sắm phải thực hiện theo quy định về đầu tư xây dựng, quy định mua sắm TSC được quy định cụ thể tại các văn bản quy phạm pháp luật như sau:

Luật xây dựng năm 2014, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 52/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Bộ Tài Chính ban hành công văn số 2113/BTC-QLCS về việc thực hiện mua sắm tài sản. trong công văn đã nêu rõ:

Đối với xe ô tô phục vụ công tác, không thực hiện mua sắm xe ô tô phục vụ chức danh, xe ô tô phục vụ công tác chung (gồm cả xe của Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, dự án đầu tư xây dựng cơ bản, Chương trình mục tiêu, Chương trình quốc gia).

Đối với xe ô tô chuyên dùng, việc mua sắm xe ô tô phải đảm bảo nguyên tắc: Phù hợp với số lượng, chủng loại xe ô tô chuyên dùng do Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan trung ương và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Tài chính (đối với cơ quan, đơn vị thuộc trung ương quản lý) hoặc của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (đối với cơ quan, đơn vị thuộc địa phương quản lý) theo quy định tại khoản 1 Điều 11 Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ và khoản 6 Điều 1 Quyết định số 61/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty nhà nước.

Ngoài ra, việc mua sắm tài sản nhà nước khác được thực hiện theo kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Công văn cũng nêu rõ các Bộ, cơ quan trung ương và các địa phương chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc thực hiện mua sắm tài sản theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ hiện hành; không bổ sung nguồn kinh phí ngoài dự toán, kể cả nguồn tăng thu ngân sách nhà nước.

Trình tự, thủ tục mua sắm tài sản phải đảm bảo thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu; đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Tài sản sau khi mua sắm phải hạch toán, báo cáo và quản lý, sử dụng theo đúng quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước.

Như vậy, quản lý quá trình hình thành TSC là khâu mở đầu quan trọng nhất quyết định các khâu tiếp theo. TSC nếu được hình thành có cơ sở khoa học và thiết thực sẽ được quản lý và khai thác hiệu quả, đồng thời thông qua quá trình hình thành tài sản sẽ đánh giá được tính cấp thiết, thực trạng quản lý và ngân sách của mỗi cơ quan quản lý sau này.

1.1.4.2. Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản công

Quá trình khai thác, sử dụng TSC quyết định hiệu quả của TSC, chứng minh cho giai đoạn hình thành tài sản. Đây là quá trình diễn ra hết sức phức tạp, bởi vì thời gian khai thác, sử dụng tuỳ thuộc vào đặc điểm tính chất, độ bền của mỗi loại tài sản; quá trình này được thực hiện bởi tổ chức, cá nhân được nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản. Thời gian của quá trình khai thác, sử dụng tài sản được tính từ ngày nhận tài sản hay bàn giao tài sản đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý.

TSC trong cơ quan nhà nước không tạo ra lợi nhuận mà chỉ phục vụ trực tiếp cho quản lý hành chính của nhà nước. Vì vậy, việc đánh giá hiệu quả khai thác tài sản chính là mức độ hoàn thành công việc và định mức sử dụng hợp lý trong công việc. Trên góc độ lý thuyết ta dùng phép so sánh, ví dụ: nếu công việc mà cơ quan nhà nước xử lý phải đi thuê ngoài thì chi phí phải bỏ ra là bao nhiêu, đó chính là lợi ích đem lại từ việc quản lý của công chức. Mỗi tài sản có đặc tính khác nhau nên công tác đánh giá hiệu quả là rất khó. Chính vì vậy đối với tài sản trong cơ quan nhà nước thực hiện quản lý việc sử dụng phải theo công năng, mục đích nhất định. Những tài sản cần thiết và có điều kiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì phải xây dựng tiêu chuẩn định mức sử dụng và thực hiện quản lý theo tiêu

chuẩn, định mức, sử dụng; đồng thời, tất cả các tài sản phải có chế độ quản lý, sử dụng; trong đó, chú ý đến việc đăng ký sử dụng tài sản, xây dựng quy chế quản lý từng loại tài sản. Đặt ra định mức sử dụng là nghiệp vụ hết sức khoa học và phức tạp quyết định hiệu quả cho quản lý, khai thác, định mức cũng là một trong những khâu khởi nguồn cho công tác xây mới, mua sắm hay thuê mua…do vậy nên định mức cần được xây dựng cho từng sở, ngành, chức vụ …và cả kinh phí khoán nếu có. Đây cũng là vấn đề mà ít các tỉnh đặt ra được một phương pháp khoa học cho quản lý tài sản.

1.1.4.3. Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công

Sau quá trình khai thác sử dụng tại cơ quan nhà nước, xét thấy TSC không cần thiết hay không thể phục vụ cho công việc của cơ quản quản lý nhà nước, cơ quan sẽ tiến hành thủ tục kết thúc quá trình sử dụng nhưng phải tuân thủ những quy trình và thủ tục cần thiết. TSC khi kết thúc quá trình sử dụng phải được quản lý chặt chẽ để tránh lãng phí, thất thoát tài sản. Khi kết thúc sử dụng tài sản phải thực hiện đánh giá hiện trạng sử dụng tài sản cả về vật chất và giá trị tài sản; thực hiện kiểm kê, xác định giá trị hiện tại của tài sản;

lập phương án xử lý khác nhau. Vấn đề định giá để bán thanh lý tài sản chính là yếu tố nhạy cảm quyết định hiệu quả của quá trình này. Ví dụ: Quá trình thanh lý phải tuân thủ đúng các quy định pháp luật như sau:

Đối với tài sản cơ quan nhà nước, phương pháp thường sử dụng để kết thúc quá trình sử dụng tài sản là bán thanh lý hay điều chuyển.

* Thanh lý tài sản

+ Tài sản của các cơ quan nhà nước được thanh lý khi tài sản bị hư hỏng không thể sử dụng được hoặc việc sửa chữa không có hiệu quả; tài sản đã sử dụng quá thời gian sử dụng theo qui định; trụ sở làm việc hoặc các tài sản gắn liền với đất phải phá dỡ để giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu tư, giải phóng mặt bằng theo quy hoạch theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và các trường hợp khác theo quy định

của pháp luật mà không có quyết định thu hồi hay điều chuyển của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Các cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý tài sản đó ra quyết định hoặc báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thanh lý tài sản theo quy định của pháp luật.

+ Khi tiến hành thanh lý TSCĐ, đơn vị phải xác định đầy đủ các chi phí phát sinh trong quá trình thanh lý như: tháo dỡ, vận chuyển,... và phản ánh giá trị còn lại (nếu có) nhằm thu hồi cho ngân sách của đơn vị.

* Thu hồi, điều chuyển TSC tại các cơ quan nhà nước Thu hồi TSC trong các trường hợp:

+ Đơn vị được giao trực tiếp sử dụng TSC không còn nhu cầu sử dụng hoặc giảm nhu cầu sử dụng do sát nhập, hợp nhất, chia tách, thay đổi chức năng nhiệm vụ và các nguyên nhân khác.

+ TSC được trang bị vượt tiêu chuẩn định mức được phép sử dụng.

+ Tài sản sử dụng sai mục đích, trái quy định của Nhà nước.

* Bán tài sản nhà nước Các trường hợp bán

+ Tài sản không còn nhu cầu sử dụng hoặc giảm nhu cầu sử dụng do thay đổi về tổ chức hoặc thay đổi chức năng, nhiệm vụ

+ Hiệu suất sử dụng tài sản thấp;

+ Thực hiện sắp sếp lại việc quản lý sử dụng TSC theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Các nội dung thực hiện quản lý trên đều phải dự trên trên các quy định chung của nhà nước cụ thể như:

Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008;

Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2009 của Bộ Tài chính quy định thực hiện một số nội dung của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;

Nghị quyết số 03/2014/NQ-HĐND ngày 29 tháng 4 năm 2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc quy định phân cấp thẩm quyền quyết định mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý, tiêu huỷ tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Kạn.