Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại một số tỉnh t- 123docz.net

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước

1.2.1. Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại một số tỉnh tại Việt Nam

Trong thời kỳ hội nhập kinh tế hiện nay, không chỉ các doanh nghiệp tư nhân có nhu cầu về vốn lớn mà cả những doanh nghiệp thuộc quản lý của nhà nước. Trong bối cảnh nhu cầu về vốn lớn, nhưng nguồn cung từ

phía NSNN lại hạn hẹp, tỉnh Quảng Ninh thực hiện mô hình đầu tư và quản lý theo hình thức đối tác công - tư (PPP) với 3 mô hình “Lãnh đạo công - Quản trị tư”, “Đầu tư công - Quản lý tư” và “Đầu tư tư - Quản trị công”.

Dẫn đầu cả nước trong việc cải thiện đầu tư.

Sau khi văn bản liên quan tới hình thức đối tác công- tư số 71 của Chính phủ ban hành ngày 09/11/2010, tỉnh Quảng Ninh đã có chủ trương triển khai thực hiện và tổ chức xây dựng quy trình, hệ thống văn bản pháp lý phát triển hình thức đối tác công - tư. Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 10-NQ/TU chỉ đạo các cấp ủy lãnh đạo thí điểm áp dụng PPP, trên cơ sở đó Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành danh mục 64 công trình áp dụng thí điểm triển khai PPP và giao nhiệm vụ đầu mối thực hiện cho 14 huyện, thị xã, thành phố và 12 sở, ban, ngành.

Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP về đầu tư PPP. Nhằm mục đích đẩy mạnh đầu tư, hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành những Nghị quyết và Quyết định về những ưu đãi, hỗ trợ đầu tư thực hiện dự án mới, dự án mở rộng trong lĩnh vực xã hội hoá tại các đơn vị vùng khó khăn, chính sách miễn tiền thuê đất đối với các cơ sở xã hội hoá sử dụng đất tại đô thị đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao, môi trường, giám định tư pháp. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng ban hành Quyết định số 3456/2015/QĐ-UBND quy định chi tiết về trình tự, thủ tục thực hiện, quản lý dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước và dự án đầu tư theo mô hình PPP trên địa bàn tỉnh.

Việc ban hành song song quyết định về mô hình quản lý của các dự án và các chính sách hỗ trợ đã nhanh chóng thúc đẩy việc gọi vốn đầu tư.

Ngoài ra, hạn chế tối đa việc đầu tư xây mới công trình bằng nguồn ngân sách; đối với các công trình mà hiện nay Nhà nước đang quản lý. Trong quyết định còn chỉ rõ việc chuyển sang mô hình tư nhân quản lý thì phải đảm bảo những nguyên tắc nhất định như: không làm ảnh hưởng đến hoạt động thông thường, không tác động gia tăng chi phí.

Mặc dù khi áp dụng những quyết định này, tỉnh Quảng Ninh đã gặp nhiều khó khăn như: ngân sách đầu tư, vốn đối ứng hạn chế, các văn bản pháp luật chưa thống nhất,cán bộ, công chức còn thiếu kinh nghiệm và chưa được đào tạo sâu, bài bản để triển khai mô hình đầu tư theo hình thức này… Tuy nhiên, xét trên kết quả thực hiện thí điểm ban đầu đã cho thấy hiệu quả của mô hình PPP mà tỉnh Quảng Ninh áp dụng. Hiệu quả này thể hiện rõ như: ngân sách nhà nước chi đầu tư phát triển: tính đến 31/6/2016, toàn tỉnh đã triển khai thực hiện 36 dự án theo mô hình PPP với tổng mức đầu tư lên đến trên 32.500 tỷ đồng (trong đó có 11 dự án được đầu tư theo mô hình “Lãnh đạo công - Quản trị tư” với tổng mức đầu tư 28.607 tỷ đồng, 20 dự án được đầu tư theo mô hình “Đầu tư công - Quản trị tư” với tổng mức đầu tư 2.576 tỷ đồng và 5 dự án được đầu tư theo mô hình “Đầu tư tư - Sử dụng công” với tổng mức đầu tư 1.378 tỷ đồng). Trong đó có thể kể đến ví dụ điển hình cho hiệu quả của mô hình PPP là: “Việc phát triển nguồn lực TSC từ đầu tư theo mô hình hợp tác công - tư của dự án xây dựng tòa nhà liên cơ quan số 4, tại phường Hồng Hà, Thành phố Hạ Long”.

Mục đích của dự án này là xây dựng khối nhà liên cơ quan bao gồm các trụ sở làm việc của khối cơ quan, ban Đảng, đoàn thể thuộc tỉnh. Dự án có tổng mức đầu tư 310 tỷ đồng, diện tích đất xây dựng dự án 7.500m2, diện tích xây dựng công trình 19.871m2, công trình cao 14 tầng (trong đó:

12 tầng nổi, 2 tầng hầm); diện tích sử dụng 19.871m2. Công trình được thực hiện theo mô hình “đầu tư tư - sử dụng công”. Trong đó, tỉnh Quảng Ninh thực hiện các giấy tờ, quỹ đất để giải phóng mặt bằng, chi phí, công tác liên kết với nhà đầu tư (Công ty Cổ phần tập đoàn Hoàng Hà). Trong dự án này, Công ty Hoàng Hà thực hiện bỏ vốn, đầu tư xây dựng công trình. Tỉnh Quảng Ninh thực hiện thuê lại trong 30 năm để bố trí văn phòng làm việc cho các cơ quan của tỉnh (mức giá thuê được Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt), nhà đầu tư được khai thác, kinh doanh một số diện tích,

chức năng khác phục vụ hoạt động chung tòa nhà. Sau 30 năm, toàn bộ công trình sẽ thuộc tài sản Nhà nước, từ năm thứ 31 trở đi có thể đưa ra đấu thầu quản trị khai thác, hoặc tiếp tục gia hạn quyền quản trị khai thác với nhà đầu tư (chu kỳ 5 năm). Quy trình đầu tư xây dựng công trình, thanh quyết 73 toán và đưa vào khai thác sử dụng được thực hiện theo quy định của pháp luật đầu tư xây dựng, đảm bảo công khai, minh bạch như các dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác.

Với chính sách đầu tư này, tỉnh đã hạn chế được việc sử dụng NSNN cũng như cải thiện được việc khan hiếm nguồn cung từ phía NSNN. Ngoài ra, khi thực hiện liên kết với công ty ngoài, họ có kỹ năng cao, thực hiện thi công sẽ đảm bảo và nhanh chóng hơn. Từ kết quả trên có thể thấy tỉnh Quảng Ninh đã thành công trong việc áp dụng mô hình PPP huy động vốn cũng như triển khai quyết định công- tư của Chính Phủ. Ngoài ta, với chính sách này, tỉnh cũng đã giảm thiểu được gánh nặng về cung NSNN của tỉnh nói riêng và của Nhà nước nói chung.

1.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý tài sản công của tỉnh Tuyên Quang

Một trong những khó khăn của công tác quản lý công đó là quản lý sao cho đầu tư đúng, mua sắm phù hợp, loại bỏ tình trạng tham nhũng thông qua sắm trang thiết bị thuộc TSC. Nhận định rõ được tình trạng này, tỉnh Tuyên Quang đã áp dụng nhiều chính sách, quyết định để nâng cao hiệu quả công tác quản lý TSC tại tỉnh. Trong thời gian qua, tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị hướng dẫn kịp thời các chính sách của Nhà nước tới toàn thể cán bộ nhân viên, bao gồm quy định về sử dụng TSC, xử lý TSC, thanh lý TSC như quyết định số 505/ QĐ-UBND về việc công bố danh mục 22 thủ tục hành chính lĩnh vực quản lý công sản thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của sở tài chính tỉnh tuyên quang. Với chính sách này, các đơn vị hành chính, cơ quan nhà nước có thể dễ dàng theo dõi và thực hiện công tác quản lý công đạt hiệu quả.

Việc mua sắm trang thiết bị làm việc cho cán bộ, công nhân viên chức được dựa trên nhu cầu thiết yếu của công việc và nguồn NS mà tỉnh có. Việc này đã đáp ứng tối đa được yêu cầu công việc đặc thù chuyên môn của ngành, lĩnh vực hoạt động, nâng cao chất lượng công việc.

Kết quả của công tác quản lý TSC còn được thể hiện thông qua việc hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị. Cụ thể, trong tỉnh đã có 07/785 đơn vị sự nghiệp đã được giao quyền tự chủ hoàn toàn, trong đó đơn vị sự chưa được giao quyền tự chủ chiếm phần lớn, 778 đơn vị. NS đã đảm bảo được toàn bộ chi phí hoạt động đối với 575 đơn vị, đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động là 198 đơn vị, hội nghề nghiệp có 05 đơn vị.

Việc giao nhiệm vụ rõ ràng cũng được tỉnh lưu tâm. Thủ trưởng các đơn vị là người phải chịu trách nhiệm chỉ đạo, quản lý sử dụng TSC. Giao nhiệm vụ đích danh, cụ thể giúp cho người chỉ đạo nâng cao trách nhiệm của mình, giữ vững được những nguyên tắc đề ra như: sử dụng đúng mục đích, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ, đảm bảo công bằng, hiệu quả và tiết kiệm.

Qua các giai đoạn, kiểm kê, đánh giá hoạt động quản lý TSC các năm. Tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện rà soát lại chính sách, đảm bảo thống nhất từ khâu đầu tư, mua sắm đến khâu cải tạo, nâng cấp, thanh lý.

Ngoài ra các chính sách đều được tỉnh thực hiện áp dụng thí điểm trước khi đem vào áp dụng trên mô hình rộng. Điều này đã giúp công tác quản lý TSC đạt hiệu quả hơn, chống được tham ô, tham nhũng, lãng phí NSNN. Giảm thiểu được tình trạng nơi thì nguồn cầu cao nhưng khan hiếm, nơi thì sử dụng lãng phí.

Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại một số tỉnh tại Việt Nam

Nội dung quản lý tài sản công