Nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an trong giai đoạn hiện nay luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN ĐÌNH NAM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC 2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN ĐÌNH NAM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: LL & PPDH Bộ môn Chính trị Mã số: 60 14 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG THÀNH 3 LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ này là kết quả của cả quá trình học tập và nghiên cứu khoa học tại Khoa Chính trị - Trường Đại học Vinh Vấn đề giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cơ sở nói riêng là một vấn đề không mới, nhưng mang tính thực tiễn cao, nhất là giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước hiện nay Do nhiều điều kiện khác nhau và nhất là do trình độ còn nhiều hạn chế nên em không có tham vọng đi sâu và giải quyết tất cả các vấn đề liên quan đến công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở hiện nay, nhất là đối với huyện Nghi Lộc - một vùng quê còn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, những trang viết trong Luận văn này chỉ là những kết quả bước đầu, cần tiếp tục được nghiên cứu, bổ sung, làm rõ hơn trong thực tiễn công tác Luận văn sẽ không thể hoàn thành nếu không có sự quan tâm, động viên và cung cấp tài liệu của các thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp Và sau cùng, nhưng quan trọng nhất là TS Đinh Trung Thành - Người thầy, người hướng dẫn khoa học đã bỏ nhiều công sức định hướng nội dung, hướng dẫn viết và chỉnh sửa để hoàn thiện luận văn Em xin trân trọng cảm ơn TS Đinh Trung Thành, các thầy, cô giáo trong khoa Chính trị, Hội đồng khoa học và bạn bè, đồng nghiệp! 4 Nghệ An, tháng 10 năm 2012 MỤC LỤC TT Trang MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 8 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA 8 GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu quả công tác giáo dục pháp luật 8 cho đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở trong giai đoạn hiện nay 1.2 Nội dung và hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, 23 công chức cơ sở 1.3 Thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán 28 bộ, công chức cơ sở ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong những năm qua Chương 2: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI 50 PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Phương hướng của công tác giáo dục pháp luật cho đội 50 ngũ cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong giai 5 đoạn hiện nay 2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giáo dục 64 pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 CÁC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT ANTT: An ninh trật tự ATGT: An toàn giao thông CBCC: Cán bộ, công chức CCHC: Cải cách hành chính CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNTT: Công nghệ thông tin CNXH: Chủ nghĩa xã hội ĐLDT: Độc lập dân tộc GDPL: 6 HĐND: Nxb: Giáo dục pháp luật KT - XH: Hội đồng nhân dân UBND: Nhà xuất bản XHCN: Kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam, pháp luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ xã hội Mọi hoạt động của công dân, tổ chức đều phải tuân theo các quy định của pháp luật Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Mọi cơ quan tổ chức, CBCC, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật” [14;132 Cán bộ, công chức (CBCC) là các “tế bào” cấu thành nên bộ máy nhà nước Về mặt lý thuyết, mỗi CBCC đồng thời là một công dân, cũng phải tuân thủ theo pháp luật Trong quá trình xây dựng nền hành chính Việt Nam trong sạch, vững mạnh, đòi hỏi phải có một đội ngũ CBCC không chỉ vững vàng về bản lĩnh chính trị, có đạo đức, lối sống lành mạnh, mà còn phải có kiến thức, hiểu biết pháp luật ở trình độ cao, phải nắm vững kiến thức pháp luật chung, cùng với đó là kiến thức pháp luật liên quan đến chuyên môn để chấp hành và vận dụng pháp luật vào thực tế trong quá trình tiếp xúc, làm việc với nhân dân 7 Trong mối quan hệ với nhân dân, CBCC cơ sở có vị trí đặc biệt quan trọng, trực tiếp với nhân dân, là người đầu tiên giải quyết các yêu cầu của nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của mình, đồng thời là người tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân Vì vậy, CBCC cơ sở là chủ thể giáo dục pháp luật (GDPL), là người có trách nhiệm tuyên truyền, GDPL cho nhân dân thông qua công tác chuyên môn, nghiệp vụ của mình ở cơ sở Nếu CBCC cơ sở có trình độ hiểu biết pháp luật toàn diện, sâu sắc, có thái độ tôn trọng pháp luật, chấp hành pháp luật nghiêm túc thì quá trình thực thi công vụ ở cơ sở đạt hiệu quả cao, hiệu quả GDPL cho nhân dân sẽ cao hơn Ngược lại, nếu CBCC cơ sở không hiểu biết pháp luật, coi thường pháp luật sẽ có tác động tiêu cực tới quá trình quản lý Nhà nước, dẫn tới vi phạm kỷ luật, kỷ cương phép nước bị buông lỏng, làm mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Công cuộc đổi mới đất nước đã và đang đặt ra những thử thách đối với đội ngũ CBCC nói chung, CBCC cơ sở nói riêng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính (CCHC), xây dựng nền hành chính Việt Nam trong sạch, vững mạnh Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam nêu rõ: “Tập trung xây dựng nền hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, trong suốt, hiệu lực, hiệu quả Thực hiện chương trình tổng thể CCHC và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia” [16;142 Điều đó đòi hỏi đội ngũ CBCC cơ sở phải được trang bị một cách có hệ thống các kiến thức pháp luật, thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ và có tinh thần công vụ cao để có thể xử lý kịp thời các vấn đề nảy sinh từ thực tiễn của cuộc sống Nhận thức được tầm quan trọng công tác GDPL và vai trò của đội ngũ CBCC cơ sở, trong thời gian qua, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An đã quan tâm 8 đến công tác GDPL cho đội ngũ CBCC cơ sở và đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận Tuy nhiên, qua quá trình công tác tại huyện và thực tiễn ở cơ sở, chúng tôi nhận thấy rằng công tác GDPL cho đội ngũ CBCC cơ sở còn gặp nhiều khó khăn, hiệu quả chưa cao, đội ngũ cán bộ làm công tác GDPL chưa đáp ứng yêu cầu; nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục còn nhiều lúng túng GDPL nói chung và GDPL cho CBCC cơ sở nói riêng chưa ngang tầm với yêu cầu của quản lý xã hội bằng pháp luật Vì vậy, vẫn còn tình trạng một bộ phận CBCC cơ sở hiểu biết pháp luật chưa đầy đủ, chưa nắm vững các quy định của pháp luật, còn để xảy ra tình trạng vi phạm pháp luật, quan liêu, sách nhiễu nhân dân, thậm chí có CBCC cơ sở cố ý làm trái các quy định của pháp luật Điều đó đặt ra vấn đề cần phải nâng cao hiệu quả GDPL cho đội ngũ CBCC cơ sở, để đội ngũ CBCC cơ sở nắm vững và thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của mình, góp phần xây dựng một nền hành chính mới, mà ở đó người dân phát huy tốt quyền làm chủ, CBCC thực sự là công bộc của nhân dân Từ những vấn đề trên, chúng tôi nhận thấy rằng để đội ngũ CBCC cơ sở có ý thức pháp luật, sống và làm việc theo pháp luật, đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước thì vấn đề nâng cao hiệu quả GDPL cho CBCC cơ sở phải được đặt ra một cách nghiêm túc và được giải quyết đúng đắn cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn Xuất phát từ những yêu cầu đó, chúng tôi chọn vấn đề: “Nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ khoa học Giáo dục 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề GDPL, GDPL cho CBCC trong giai đoạn hiện nay đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu ở các góc độ khác nhau 9 Nghiên cứu các vấn đề chung về GDPL đã có một số công trình tiêu biểu sau: Công tác nghiên cứu lý luận về GDPL trong thời kỳ đổi mới, Lê Văn Hoè, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 9/2008; GDPL ở Thái Bình thực trạng và giải pháp, Nguyễn Hồng Quyên, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Bộ Tư pháp, Số 9/2010; Công tác tuyên truyền, phổ biến GDPL ở tỉnh Bình Phước, Phan Xuân Linh, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số 3/2011 Xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật, Đào Trí Úc chủ biên, Hà Nội, 1995; Cơ sở khoa học cho việc xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật, Viện Nghiên cứu Nhà nước và Pháp luật; Cần nâng cao ý thức pháp luật cho đồng bào vùng sâu, vùng xa, Hoài Nam, Dân chủ và Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số chuyên đề tháng 12/2009 Sổ tay nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Nghệ An - Sở tư pháp, Vinh 2009 Nghiên cứu về GDPL cho CBCC tiêu biểu có các công trình nghiên cứu sau đây: GDPL cho CBCC hành chính ở nước ta hiện nay, Nguyễn Quốc Sửu, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 7/2010; Đổi mới phương pháp và hình thức GDPL cho CBCC hành chính; Nguyễn Quốc Sửu; Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số 5/2011; Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động GDPL cho CBCC hành chính ở nước ta hiện nay, Nguyễn Quốc Sửu, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Viện nhà nước và pháp luật, Số 4/2010; GDPL cho CBCC cấp xã tại Thành phố Hồ Chí Minh, Nguyễn Thị Bưởi, Trường Cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh Đề án phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ đồng bào dân tộc và miền núi trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2011; Hỏi đáp pháp luật cho người dân cơ sở, Sở Tư pháp Nghệ An, 2009 Nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Sở Tư pháp, 2009; Kết quả 6 năm thực hiện Chỉ thị số 32 – CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo 10 của Đảng trong công tác phổ biến GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Sở Tư pháp Nghệ An, 2009 Ngoài ra, còn một số công trình nghiên cứu khác đã được đăng ở các tạp chí, các báo ở Trung ương và địa phương Những công trình trên đã có nhiều đóng góp quan trọng không những về mặt lý luận mà phần nào kết quả nghiên cứu còn được ứng dụng trong thực tiễn GDPL nói chung, GDPL cho đội ngũ CBCC cơ sở nói riêng Song, dưới góc độ chuyên ngành Lý luận và Phương pháp dạy học Chính trị, việc nghiên cứu vấn đề GDPL cho đội ngũ CBCC cơ sở đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước thì chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện Vì vậy, “Nâng cao hiệu quả GDPL cho đội ngũ CBCC cơ sở đáp ứng yêu cầu CCHC ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay” là vấn đề có ý nghĩa cấp bách cả về lý luận và thực tiễn Đề tài nghiên cứu của tác giả không trùng với các công trình khoa học đã được công bố 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác GDPL cho đội ngũ CBCC cơ sở đáp ứng yêu cầu CCHC ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay 3.2 Nhiệm vụ Để thực hiện mục đích trên, Luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau: - Phân tích, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác GDPL cho đội ngũ CBCC cơ sở đáp ứng yêu cầu CCHC ... GIẢI 50 PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1... công chức sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành Chương 2: Phương hướng số giải pháp nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành huyện Nghi. .. hướng công tác giáo dục pháp luật cho đội 50 ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giáo