Quản lý tài sản công trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐAI HOC KINH TẾ HOANG THỊ THU LAN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRẼN ĐỊA BÀN THÀNH PHÔ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quăn lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VÃN THẠC SỸ QUÁN LÝ KINH TÊ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG • • XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẦN XAC NHẠN CUA CHU TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Quản lý tài sản công địa bàn thành phô Hà Nội” luận văn nghiên cứu độc lập tôi, với hướng dẫn tận tình cùa GS.TS Phan Huy Đường Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Tác gia Hồng Thị Thu Lan LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Phan Huy Đường người trực tiếp hướng dẫn, bảo cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Nhà trường, Khoa Ban ngành đoàn thể Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu Trường Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Sở Tài thành phố Hà Nội, đặc biệt Phịng Quản lý Giá cơng sản tạo điều kiện cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến Đề tài Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến quan, gia đỉnh, bạn bè người thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu, động viên tơi vượt qua khó khăn học tập sống để tơi n tâm thực ước mơ cùa Mặc dù tơi cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên luận vàn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình Q Thầy bạn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ’ VIÉT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIÊU ĐƠ, HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHUƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cứu, SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THựC TẾ VÈ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI THÀNH PHĨ HÀ NỘI 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu nước 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu nước 1.1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài sản công quan, tố chức, đơn vị 1.2.1 Một số vấn đề tài sản công 1.2.2 Quản lý tài sản công quan, tồ chức, đơn vị 17 1.2.3 Nội dung quản lý tài sản công quan, tố chức, đơn vị 21 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài sản công 32 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng tài sản công .34 1.3 Kinh nghiệm số quan quản lý TSC học thành phố Hà Nội 38 1.3.1 Kinh nghiệm số nội dung quản lý TSC Thành phố Hồ Chí Minh 38 1.3.2 Kinh nghiệm vê sô nội dung quản lý TSC Thành phô Đà Năng 41 1.3.3 Bài học kinh nghiệm số nội dung quản lý TSC thành phố Hà Nội 43 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 44 2.1 Phương pháp thu thập, xử lý liệu 44 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 44 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 44 2.2 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin, số liệu 46 2.2.1 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 46 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 46 CHƯƠNG THỤC TRẠNG CÔNG TÁC QƯÃN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 3.1 Giới thiệu chung quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 47 3.1.1 Khái quát máy quản lý tài sản công 47 3.1.2 Tài sản công quan, tồ chức, đơn vị địa bàn Hà Nội 49 3.2 Thực trạng quản lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội 54 3.2.1 Ban hành sách, pháp luật quản lý tài sản công 54 3.2.2 Tổ chức thực quản lý tài sản công quan, tố chức, đơn vị 56 3.2.3 tình hình tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lỷ tài sản công 72 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý TSC địa bàn Hà Nội 76 3.3.1 Những kết đạt công tác quản lý TSC 76 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế quản lý tài sản công 77 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI THÀNH PHĨ HÀ NỘI 85 4.1 Bối cảnh, định hướng công tác quản lý tài sản công thành phố Hà Nội 85 4.1.1 Bối cảnh, quan điểm 85 4.1.2 Định hướng công tác quản lý tài sản công thành phố Hà Nội 87 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công thành phố Hà Nội 88 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng tài sản công 88 4.2.2 Hồn thiện văn để cụ thể hóa sách quản lý, sử dụng tài sản công cấp tỉnh .89 4.2.3 Đẩy mạnh phân cấp quản lý tài sản công cho quan, tổ chức, đơn vị để tãng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm 93 4.2.4 Đơi mơ hình quản lý tài sản cơng găn với việc bơ trí cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ quản lý TSC cấp địa bàn Hà Nội 94 4.2.5 Tăng cường đánh giá, giám sát, kiếm tra xử lý vi phạm quản lý tài sản cơng 4.2.6 Ban hành tiêu chí riêng đê đánh giá thông nhât vê công tác quản lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị 98 4.2.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực quản lý TSC 99 4.3 Một số kiến nghị 100 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 100 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 101 KÉT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIÉT TẮT Cum • tù’ viết tăt Nguyên nghĩa HCSN Hành nghiệp TSC Tài sản công TSNN Tài sản nhà nước UBND ùy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT Bảng Bảng 2.1 Bảng 3.1 Tên bảng Số lượng mẫu điều tra Quy mô tài sản công khu vực hành nghiệp thành phố Hà Nội giai đoạn 2017- 2020 Trang 46 54 Quy mô đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản Bảng 3.2 quan, tổ chức, đơn vị thành phố Hà Nội giai đoạn 58 2017-2020 Quy mô mua sắm tài sản thiết bị văn phòng theo Bảng 3.3 phương thức tập trung thành phố Hà Nội giai 62 đoan • 2017 -2020 số liệu sở nhà, đất đà phê duyệt phương Bảng 3.4 án xếp lại, xử lý nhà, đất thành phố Hà Nội 65 tính đến 31/12/2020 Hiện trạng quản lý, sử dụng xe ô tô quan, Bảng 3.5 tổ chức, đơn vị thành phố Hà Nội tính đến ngày 69 31/12/2020 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Tình hình xử lý TSC quan, tố chức, đơn vị Hà Nội giai đoạn 2017-2020 Tổng họp số tiền thu từ xử lý TSC vào tài khốn tạm giữ Sở Tài Hà Nội 72 73 Số liệu hoạt động tra, kiểm tra cơng tác tài Bảng 3.8 chính, ngân sách có việc quản lý sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thành phố 75 Hà Nơi • từ năm 2017 - 2020 10 Bảng 3.9 Kết công tác tra kết luận tra Sở Tài Hà Nội quản lý tài sản công 76 DANH MỤC BIẾU ĐỊ, HÌNH VẼ STT Biểu đồ Nội dung Trang Cơ Cấu TSC khu vực HCSN phạm vi Biểu đồ 3.1 nước thành phố Hà Nội thời điểm 51 31/12/2020 Biểu đồ 3.2 Quy mơ giá trị tài sản cơng khu vực hành nghiệp giai đoạn 2017 - 2020 Hà Nội 55 Quy mô đầu tư, xây dựng, mua sắm tài sản công Biểu đồ 3.3 quan, tổ chức, đơn vị thành phố Hà 59 Nội giai đoạn 2017 - 2020 Hình 3.1 Cơ quan quản lý tài sản công III iii 49 MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Tài sản cơng (TSC) nguồn lực nội sinh đất nước; có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước; khơng sở vật chất để thực công tác quản lý nhà nước, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội mà cịn nguồn lực tài quan trọng khai thác để cấu lại ngân sách, tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển Tài sản công quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp (sau gọi TSC quan, tổ chức, đơn vị) phận quan trọng toàn TSC quốc gia, Nhà nước giao cho quan, tố chức, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng Việc quản lý tài sản công hiệu mang lại ý nghĩa thiết thực không quan, tố chức, đơn vị trực tiếp giao quản lý, sử dụng tài sản mà cịn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, văn hóa tinh thần nhân dân Hà Nội thủ đô, thành phố trực thuộc trung ương đô thị loại đặc biệt Việt Nam Theo thông tin từ nguồn Cơ sở liệu quốc gia tài sản nhà nước (TSNN) Bộ Tài chính, tính đến năm 2020, Hà Nội có 3.380 quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công tài sản phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, gồm: trụ sở làm việc/cơ sở hoạt động nghiệp; quyền sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc/cơ sở hoạt động nghiệp; phương tiện vận tải; máy móc thiết bị tài sản khác Trong loại TSC nói trên, có 04 loại tài sản có giá trị lớn, có tính chất đại diện Nhà nước giao, đầu tư, mua sắm quan, tổ chức, đơn vị: trụ sở làm việc/cơ sở hoạt động nghiệp; quyền sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc/cơ sở hoạt động nghiệp; xe ô tơ loại tài sản khác có giá trị 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản (sau gọi đất, nhà, xe ô tô tài sản khác) Theo nguồn liệu Cơ sở liệu quốc gia TSNN (nay TSC), tổng giá trị 04 loại tài sản cơng nói thực quan, tô chức, đơn vị giao trực tiêp quản lý, sử dụng TSC địa bàn Thành phố Điều làm cho tính kết nối, tính chuyên nghiệp quản lý TSC bị hạn chế Trong thời gian tới, thành phố Hà Nội cần tái cấu mơ hình quản lý TSC theo hướng: Một là: Mở rộng phạm vi công việc quan quản lý TSC (Sở Tài chính, Phịng Tài - kế hoạch cấp huyện) thực theo phương thức tập trung gồm: Mua sắm tập trung; thống quản lý việc vận hành trụ sở làm việc quan, tổ chức nhà nước; xử lý tập trung TSC khơng cịn nhu càu sử dụng đủ điều kiện lý theo quy định pháp luật Việc mua sắm xử lý TSC tập trung thực chù yếu thông qua Mạng đấu thầu quốc gia Hệ thống giao dịch điện tử TSC Hai là: Chuyển dần số công đoạn quản lý, sử dụng TSC cho tổ chức, cá nhân chuyên nghiệp có chức nàng thực hiện, quan quản lý nhà nước tài sản cơng địa phương (Phịng Quản lý cơng sản - Sở Tài chính) tập trung vào khâu xây dựng thể chế, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn, kiểm tra, xừ lý vi phạm Việc tái cấu mơ hình quản lý TSC thành phố Hà Nội phải gắn liền với việc bố trí lại đội ngũ công chức, viên chức thực nhiệm vụ quản lý TSC theo hướng giảm số lượng cán quan, tổ chức, đơn vị giao trực tiếp quản lý, sứ dụng TSC, tăng số lượng quan quản lý TSC cấp huyện (các Phịng Tài - kế hoạch) theo hướng có cán chuyên trách thực công tác quản lý TSC khơng theo hình thức kiêm nhiệm nay; có Quy chế phối họp chặt chẽ Phịng Sở Tài chính: Phịng Đầu tư (phê duyệt nguồn vốn đầu tư cơng, kiểm sốt việc đầu tư, xây dựng), Phịng Hành nghiệp (cấp toán khoản chi ngân sách nhà nước hàng năm có mua sắm tài sản) Phịng Quản lý cơng sản (kiểm sốt việc mua sắm theo tiêu chuẩn, định mức) để tránh việc sử dụng TSC lãng phí, vượt tiêu chuẩn, định mức 95 4.2.5 Tăng cường đánh giá, giám sát, kiêm tra xử lý vi phạm quản lý tài sản công TSC khu vực hành nghiệp thành phố Hà Nội có phạm vi rộng, đa dạng chủng loại, lớn số lượng giá trị, giao cho nhiều đối tượng quản lý, sừ dụng, khai thác Vì vậy, việc tăng cường đánh giá, giám sát, kiếm tra, tra để kịp thời phát nhimg hành vi vi phạm đế ngàn chặn, xử lý kịp thời, đồng thời kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật cần thiết, tác động trực tiếp tới tính hiệu lực, hiệu công tác quản lý TSC Thời gian qua, thành phố Hà Nội có văn đạo, đồng thời tiến hành kiểm tra, tra cơng tác quản lý tài - ngân sách, có nội dung quản lý, sử dụng TSC địa bàn, nhiên chưa có tra chuyên ngành quản lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị Vì vậy, cịn nhiều sai phạm xảy như: tình trạng chậm triển khai dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước dẫn đến lãng phí đất đai; mua sắm không tiêu chuẩn, định mức; chưa kịp thời xử lý tài sản dôi dư; sai thẩm quyền xử lý tài sản; công tác định giá, đấu giá nhiều bất cập Hậu vi phạm diễn có thời gian dài nặng nề Đe khắc phục tình trạng nêu trên, giải pháp Hà Nội cần thực là: Một là: Đưa công tác giám sát việc quản lý, sử dụng TSC vào thực chất thường xuyên Hệ thống pháp luật hành tạo lập chế giám sát toàn diện từ giám sát quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, ƯBTV Quốc hội, Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội, Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân cấp), giám sát cán bộ, công chức, viên chức ban tra nhân dân quan, tổ chức, đơn vị, giám sát cộng đồng Mặt trận tố quốc Việt Nam chủ trì có phối họp tổ chức thành viên Mặt trận, giám sát quan thơng báo chí giám sát nhân dân Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Thành ủy, úy ban nhân dân cấp người đứng đầu quan, tố chức, đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội nhiệm vụ quản lý sử dụng TSC nói chung, cơng tác kiếm tra, tra, giám sát TSC nói riêng 96 Sau kiêm tra, giám sát cân tông kêt, đánh giá, rút kinh nghiệm Kêt kiểm tra, giám sát phải thông báo công khai phương tiện đại chúng cho đơn vị thuộc đối tượng kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp trên, người dân biết Đối với trường hợp vi phạm quản lý sử dụng TSC bị phát cần có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Kiên thu hồi khoản thu nhập từ việc cho thuê, sử dụng TSC trái quy định Các TSC đơn vị không sử dụng sử dụng trái mục đích khơng tiêu chuẩn phải thu hồi, điều chuyển cho đơn vị có nhu cầu thiếu định mức, giao cho tổ chức dịch vụ công quản lý cho thuê bán đấu giá Các đơn vị, cá nhân làm thất thoát TSC, Thủ trưởng đơn vị người giao trực tiếp quản lý tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất, đồng thời chịu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Hai là: Tăng cường cơng tác phối hợp quan có chức nàng, tra, kiểm tra địa bàn Thành phố (Đồn tra, kiểm tốn liên ngành) Theo đó, thực tra, kiểm tốn tài cơng kết hợp đồng thời tra việc giao, đầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng, khai thác, xử lý TSC đối tượng tra, kiểm tốn (tránh tình trạng đơn vị phải tiếp nhiều đồn tra, kiểm tốn nội dung tài chính, tài sản, đầu tư) Đẩy mạnh thực tra, kiểm toán chuyên đề nội dung dễ phát sinh vi phạm thực tế như: tra việc xếp lại, xử lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị; tra việc quản lý, sử dụng nhà, đất vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, hên kết; tra việc xử lý bán, chuyền nhượng, lý TSC; tra việc giao đất, cho thuê đất theo hình thức định; thnah tra việc xác định giá trị quyền sử dụng đất; tra việc quản lý, sử dụng tiền thu từ khai thác nguồn lực tài từ TSC Ba là: Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý, sử dụng, khai thác TSC; triển khai liệt Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản 97 công Xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật liên quan đôi với tô chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý có hành vi vi phạm quản lý, sử dụng tài sản công Thực điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình tham nhũng, kinh tế liên quan đến TSC Kiên thu hồi giá trị tài sản bị thiệt hại vụ án tham nhũng, kinh tế liên quan đến TSC 4.2.6 Ban hành tiêu chí riêng đế đánh giá thong công tác quản lý tài sản công quan, tố chức, đơn vị Thành phố Hà Nội cần xây dựng tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý TSC quan, tổ chức, đơn vị theo nội dung quản lý nhà nước TSC UBND cấp, cụ thế: (i) Nhóm tiêu chí xây dựng phố biến, giáo dục pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng; (ii) Nhóm tiêu chí tố chức thực công tác quản lý tài sản cơng; (iii) Nhóm tiêu chí cơng tác kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo tài sản cơng Nội dung nhóm tiêu chí thể sau: Một là: Nhóm tiêu chí xây dựng phố biến, giáo dục pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng gồm: (i) Tiêu chí chất lượng văn ban hành; (ii) Tiêu chí phố biến, giáo dục pháp luật Các tiêu chí thể phù hợp văn Hà Nội ban hành với quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, văn làm ban hành văn thực tiễn; đồng thời phản ánh việc phố biến, tuyên truyền, hướng dẫn cán làm nhiệm vụ quản lý tài sản cồng đon vị cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh nhằm cập nhật sách quản lý TSC trung ương ban hành; văn bản, đạo Hà Nội ban hành Hai là: Nhóm tiêu chí tổ chức thực cơng tác quản lý tài sản cơng gồm tiêu chí: (i) Tiêu chí quản lý việc hình thành tài sản cơng (Thực quy định lấy ý kiến quan quản lỷ tài sản công tiêu chuẩn, định mức phê duyệt thiết kế cơng trình; Tn thủ tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công; Sự phù hợp thẩm quyền định mua, thuê tài sản; Chấp hành quy định hinh thức lựa chọn đơn vị cung cấp thực mua sắm, thuê tài sản; Tỷ lệ tiết kiệm mua sắm, thuê, khoán kinh phí sử dụng tài sản so với dự tốn); (ii) Tiêu chí quản lý việc khai thác, sử dụng tài sản cồng (Ban hành Ọuy chế quản lý, sử dụng tài sản công; tuân 98 thủ tiêu chuân, đinh mức bơ trí, sử dụng tài sản cơng; thực sử dụng tài sản cơng mục đích trang bị; thực chế độ báo cáo tài sản công); (iii) Tiêu chí quản lý việc xử lý tài sản công (Thực quy định định xử lý tài sản công theo thẩm quyền; số tiền thu từ việc bán, chuyển nhượng, lỷ tài sản công; chấp hành quy định hình thức bán tài sản công; chấp hành quy định thời hạn tố chức xử lý tài sản công; chấp hành quy định thông báo công khai việc bán tài sản công) Ba là: Tiêu chí thực cơng tác kiểm tra xử lý vấn đề phát qua kiếm tra, kiếm toán, tra quan chức năng: Tiêu chí phản ánh việc thực kiểm tra công tác quản lý TSC quan, đơn vị trực tiếp giao sử dụng tài sản công phản ánh việc chấp hành kết luận, kiến nghị công tác quản lý TSC quan chức kiểm tra, kiểm toán, tra Bộ tiêu chí đánh giá nêu tổ chức đánh giá công tác quản lý tài sản công thống phạm vi địa phương đơn vị trực tiếp giao quản lý, sử dụng TSC Việc đánh giá thực định kỳ (6 tháng, hàng năm, nhiệm kỳ) đánh giá theo chuyên đề Thông qua đánh giá tổng họp kết thực công tác quản lý đơn vị đánh giá cách thường xuyên, từ phát nhân tố tích cực Vấn đề bất cập nảy sinh đề kịp thời điều chỉnh; không để xảy tình trạng vi phạm kéo dài mà khơng bị phát chấn chỉnh xử lý thời gian vừa qua Việc đánh giá vừa quan nhà nước thực hiện, vừa tố chức đồn trị, xã hội thực thông qua đánh giá cùa tố chức, cá nhân chịu tác động sách 4.2.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực quản lý TSC Có thể nói yếu tố định đến hiệu lực, hiệu quản lý, khai thác nguồn lực tài từ TSC yếu tố người Nguồn nhân lực cho công tác quản lý, sử dụng TSC Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng vừa thiếu vừa chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, tính chun nghiệp Do đó, việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý TSC cấp, quan, tố chức, đơn vị giao quản lý, sử dụng TSC 99 đặt hêt sức câp bách Đê giải quyêt vân đê cân phải thực đông giải pháp sau: Trước mắt thực đào tạo, nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý công sản quan, tổ chức, đơn vị theo hướng chuyên nghiệp áp dụng công nghệ quản lý đại Quản lý sử dụng TSC quan, tổ chức, đơn vị đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý sử dụng TSC hoạch định thực thi; đó, cần nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC thông tuyên truyền, phổ biến cập nhật sách mới; đồng thời bồi dường đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý TSC Tiếp đến xây dựng số tay hướng dẫn nghiệp vụ công tác quản lý, sử dụng TSC phát đến cán làm công tác quản lý TSC cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh; đỏ hướng dẫn cụ quy trình, trình tự từ khâu lập dự tốn, đầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng, khai thác đến khâu xử lý tài sản Hướng dẫn tình cụ thể thường xảy biện pháp gải tình 4.3 Một số kiến nghị 43.1 Kiến nghị với Chính phủ Một là' Báo cáo Quốc hội xây dựng Nghị cùa Quốc hội quy định việc phân chia nguồn thu từ xử lý nhà, đất thuộc trung ương quản lý ngân sách trung ương địa phương nhằm nâng cao hiệu sử dụng tài sản công tăng nguồn thu, đảm bảo hài hòa ngân sách trung ương ngân sách địa phương Haỉ là' Nghiên cứu, sửa đồi, bồ sung pháp luật có liên quan để đảm bảo đồng với pháp luật quản lý, sử dụng TSC như: pháp luật đất đai, định giá, xác định giá trị doanh nghiệp cố phần hóa, thối vốn, đấu giá tài sản, xử lý vi phạm hành Trong đó, tập trung vào việc sửa đối, bố sung Luật Đất đai năm 2013, sửa đổi, bổ sung quy định phương pháp xác định giá đất để thực giao dịch quyền sử dụng đất, thực nghĩa tài đất đai; bổ sung quy định đấu thầu sử dụng tài sản công vào mục đích liên doanh, liên kết; nâng mức xử phạt bàng tiền hành vi vi phạm hành quản lý, sử dụng tài sản cơng 100 Ba là: Chỉ đạo bộ, quan trung ương rà soát văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến lĩnh vực quản lý chuyên ngành khai thác tài sản công thuộc phạm vi quản lý bộ, quan; sở đó, xây dựng, sửa đối, bổ sung văn quy định việc khai thác tài sản công thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, quan theo thẩm quyền đế đảm bảo tính đồng bộ, đầy đủ văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Một là: Rà sốt, đánh giá tình hỉnh thực Luật Quản lỷ, sử dụng tài sản công văn quy định chi tiết thi hành để nghiên cứu định hướng sửa đổi, bổ sung Luật đảm bảo tính khả thi triển khai, thực phù hợp với thực tiễn; đặc biệt liên quan đến phân cấp thẩm quyền khai thác, xử lý tài sản công Hai là: Tồ chức đánh giá tình hình triển khai, thực Nghị định số 04/2019/NĐ-CP ngày 11/01/2019 Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, sử dụng xe ô tô đặc biệt tính khả thi quy định xe ô tô phục vụ công tác chung gắn với thực tế địa phương; sở sửa đổi, bổ sung sách đảm bảo phù hợp với thực tiễn Ba là: Chủ trì, xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành quy định Hệ thống tiêu chí đánh giá việc quản lý TSC để sử dụng đánh giá công tác quản lý TSC phạm vi nước, Bộ, tỉnh, đơn vị giao quản lý, sử dụng Bốn là: Khấn trương nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ/Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định chế quản lý, sử dụng khai thác quỹ nhà thuộc sở hừu nhà nước giao Công ty quản lý nhà địa phương quản lý cho thuê làm sở pháp lý cho địa phương thực 101 KÉT LUẬN Tài sản công (TSC) nguôn lực quan trọng, chiêm giữ tỷ trọng lớn tông tài sản mồi quốc gia; có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc quản lý sử dụng TSC tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa kinh tế - trị - xã hội to lớn Trong thời gian vừa qua, thực chủ trương Đảng, Quốc hội, Chính phù, Bộ, ngành, địa phương đạo quyêt liệt công tác quản lý tài sản công đạt nhừng kết bước đầu, song đặt vấn đề tiếp tục hoàn thiện để tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng tài sản cơng, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí Hà Nội địa phương có tổng số tài sản cơng 04 loại tài sản có giá trị lớn khu vực hành nghiệp lớn nước Cơng tác quản lý TSC thành phố Hà Nội bước đối cải thiện cách rõ rệt, nhiên số hạn chế, bất cập cần hoàn thiện Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu, phạm vi đối tượng nghiên cứu, Luận văn hồn thành nhiệm vụ: Thứ nhất, Hệ thống hóa bổ sung lý luận công tác quản lý TSC quan, tô chức, đơn vị Việt Nam Thứ hai, Phân tích thực trạng cơng tác quản lý sử dụng TSC quan, tổ chức, đơn vị thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020; nêu bật kết đạt được, r > tôn bât cập quản lý sử dụng TSC đông thời rõ nguyên nhân tồn tại, bất cập quản lý sử dụng TSC Thứ ba, Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý TSC - - - « Z quan, tơ chức, đơn vị cùa thành phô Hà Nội thời gian tới Rất mong nhận ý kiến đóng góp Hội đồng đánh giá kết nghiên cứu luận văn, thầy giáo, cô giáo, độc giả quan tâm./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Tiêng Việt Bộ Tài chính, 2016 Báo cáo tĩnh hĩnh thực Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 Bộ Tài chính, 2018 Một số báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm quản lý tài sản cơng nước ngồi (Đài Loan, Thụy Sỹ, Hà Lan, Pháp, Mỹ ) Chính phù, 2017, 2018 Báo cáo tình hình quản lỵ, sử dụng tài sản nhà nước năm 2016, 2017 Chính phủ, 2016 Tờ trình Dự án Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Chính phủ, 2016 Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật Quản lý, sử dụng tài sán nhà nước (sửa đổi) Chính phú, Các Nghị định liên quan đến phạm vi nghiên cứu Đồ tài Cục Quản lý công sản, 2011 Chiến lược quản lý tài sản nhà nước giai đoạn 2011-2020 Cục Quản lý công sản, 2020 Chiến lược quản lỵ tài sản nhà nước giai đoạn 2020-2030 Cục Quản lý công sản, Cơ sở liệu quốc gia tài sản công 10 Nguyễn Thị Chu Hảo, 2017 Chính sách mua sắm tập trung tài sản công cấp địa phương: trường hợp tỉnh Gia Lai Luận văn Thạc sỹ Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Mạnh Hùng, 2009 Cơ chế quán lý tài sán cơng khu vực hành nghiệp Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, 2009, 2018 Nghị phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý thành phổ Hà Nội 13 Lê Chi Mai, 2010 Quản lý tài sản công quan hành nhà nước: Các hạn chế giải pháp Tạp chí Quản lỷ nhà nước, số 173 (6-2010) 14 Bùi Thị Nga, 2012 Phân loại tài sản pháp luật dân Việt Nam, Luận vàn thạc sĩ 103 15 Phan Văn Nghị, 2010 Quán lý tài sản công quan hành chỉnh nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Hiến pháp 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Bộ luật Dân 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2008 Luật Quản lỵ, sử dụng tài sản nhà nước 19 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2017 Lttổí Quản lỵ, sử dụng tài sản công 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Các luật, hộ luật, Nghị liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài 21 Sở Tài Hà Nội, 2018, 2019, 2020, 2021 Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công thành phố Hà Nội năm 2017, 2018, 2019, 2020 22 Sở Tài Hà Nội, 2021 Báo cáo việc quản lý quỹ nhà đất thuộc sở hữu nhà nước, thành phố giao cho Công tỵ có chức quản lý, kỉnh doanh nhà khai thác địa bàn Hà Nội 23 Sở Tài Hà Nội, 2021 Báo cáo tình hình thực việc xếp lại, xử lý nhà, đất quan, tô chức, đơn vị địa hàn thành phố Hà Nội 24 Sở Tài Hà Nội, 2021 Báo cáo việc thực công tác mua sắm tài sản theo phương thức tập trung thành phổ Hà Nội 25 Sở Tài Hà Nội, 2017 Báo cáo sơ kết cơng tác thí điếm khốn kìnlỉ phí sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung thành phố Hà Nội 26 Nguyễn Tân Thịnh, 2020 Khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện Hậu cần 27 Tạ Thanh Tú Chu Thị Thủy Chung, 2016 Hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực hành nghiệp Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Tài 28 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 2021 Báo cáo kết kiêm kê, đánh giá thực chất tình hình nguồn lực kinh tế giai đoạn 2016 -2020 thành phố Hà Nội 104 29 Nguyên Văn Xa Nguyên Thị Bât, 2017 Quản lý tài sàn công, Hà Nội:NXB Đại học Kinh tế quốc dân Tài liệu tham khảo Tiếng Anh 30 Conway Francisand, Charles ưndelan, George Peteson, Olga Kaganova James Mckellar (2006), Managing Government Property Assets: International Experiences, The Urban Institute Press, Washington DC 31 Dag Detter Stefan Folster, “The Public wealth of Nation: How management of Public assets can boost or bust economic growth” 32 Grubisic Mihaela, Nusinovic Mustafa Roje Gorana (2009), “Towards efficient public sector asset management”, Financial Theory and Practice, 33(3), tr 329-361 33 Olga Kaganova and James Mckellar (2006), Managing Government property Assets, The Urban Institute Press, Washington DC 34 Olga Kaganova and James Mckellar (2008), Intergrating Public Property in the Realm of Fiscal Transparency and Anti - coruruption Efforts, Budapest Tài liệu tham khảo tù’ Internet 35 Hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công đề bước thực mục tiêu “không thể tham nhũng” - Thực trạng giải pháp (2021), http://noichinh.vn 36 Nguyễn Tân Thịnh (2018), Hướng đến mục tiêu quản lý, bảo vệ, sử dụng tiết kiệm tài sản công, http://tapchitaichinh.vn 37 Nguyễn Tân Thịnh, Phan Hữu Nghị (2019), Nâng cao hiệu lực, hiệu khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng, http://tapchitaichinh.vn 38 La Văn Thịnh, Nguyễn Tân Thịnh (2019), Triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng: Một năm nhìn lại, http://tapchitaichinh.vn 39 Nguyễn Tân Thịnh (2019), Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ tài sản công, http://tapchitaichinh.vn 40 Trần Thị Quang Hồng (2021), Quản lý, sử dụng tài sản công cấp quyền địa phương chế độ sở hữu tồn dân Việt Nam, http://lapphap.vn 105 Phụ lục Tông hợp Đê án sủ’ dụng TSC đơn vị nghiệp cơng lập vào mục đích kinh doanh, cho th, liên doanh, liên kết tính đến 31/12/2020 Tài sản cho thuê, LDLK STT Đơn vi• Danh muc • Đề án Chủng loại tài sản Tổng cộng Trường THPT chuyên Hà Nơi • Amsterdam Sở Giáo due • Đào tao • Đề án sd TSC vào mục đích cho thuê Cơng trình hoạt động nghiệp Trung tâm Văn hóa Thể thao phường UBND quận Long Biên Đề án sd TSC vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Bệnh viện Đa khoa Đồng Đa- Sở Y tế Đồ án sử dụng tài sản công vào mục đích liên doanh liên kết Cơng trình hoạt động nghiệp Trung tâm Tư vấn Dịch vụ Dan số- KHHGĐ Hà Nơi• Sở Y tế Đề án sử dụng tài sản cơng vào mục đích lien doanh liên kết Cơng trình hoạt động nghiệp Trung tâm Y tế quận Cầu Giấy- Sở Y tế Đề án sử dụng tài sản cơng vào mục đích liên doanh liên kết Cơng trình hoạt động nghiệp Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn - Sở Y tế Đề án sd TSC vào mục đích liên doanh, liên kết Giá trị thưong hiêu • 106 Giá trị tài sản cho thuê, LDLK Doanh thu dự kiến cúa Đề án 836.217.674.855 569.016.008.117 60.834.000.000 3.043.236.000 45.798.000.000 426.000.000 48.362.190 720.720.000 4.707.043.315 2.682.750.000 528.000.000 83.730.000.000 282.690.930.000 10 11 12 13 14 15 Trung tâm Văn hóa Thơng tin Thể thao Hoàn Kiếm -UBND quận Hoàn Kiếm Đề án sử dụng tài sản cơng vào mục đích liên doanh, liên kết Cơng trình hoạt động nghiệp Trường Cao đẳng Sư phạm Hà Tây Đồ án sử dụng tài sản cơng vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Bệnh viện Phụ sản Hà Nôi • - Sở Y tế Đề án sd TSC vào mục đích liên doanh, liên kết Giá trị thương hiêu • Trung tâm Hỗ trợ phát triển phụ nữ Hà NộiHội Liên hiệp phụ nữ Hà Nơi • Đề án sử dụng tài sản cơng vào muc • đích kinh doanh, cho th, liên doanh, liên kết Cơng trình hoạt động nghiệp Trung tâm Đào tạo CNTT-TT Hà Nội - Sở TTTT Đe án sử dụng tài sản cồng vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Trường Cao đẳng cộng đồng Hà Tây Đề án sử dụng tài sản cơng vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Trường Cao đẳng Điện tử -điên Hà Nơi • lanh • • Đe án sử dụng tài sản cơng vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Đài phát truyền hình HN Đề án sử dụng tài sản cơng vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Trường THCS Nghĩa Tân - UBND quận cầu Giấy Đề án sử dụng tài sản cơng vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp 107 13.000.000.000 5.344.293.818 7.325.748.000 540.000.000 69.300.000.000 168.157.991.000 9.209.925.520 5.000.000.000 30.943.748.298 2.665.000.000 58.606.216.861 516.000.000 2.500.000.000 50.696.660.183 600.000.000 4.888.448.286 3.460.000.000 16 Ban Quản lý Khu cồng nghệ thông tin tập trung Cầu GiấyUBND quận r Câu Giây ĐỒ án sử dụng tài sản công vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Trường Cao đẳng nghệ tht • Hà Nơi • Đề án sử dụng tài sản cơng vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Bệnh viện Ưng bướu Sở Y tế Đề án sd TSC vào mục đích liên doanh, liên kết Cơng trình hoạt động nghiệp Báo Kinh tế Đơ thi• Đề án sử dụng tài sản cồng vào mục đích cho thuê Cơng trình hoạt động nghiệp BVĐK Đức Giang- Sở Ytế Đề án sử dụng tài sản công vào muc • đích LDLK Cơng trình hoạt động nghiệp Trường Cao đẳng cộng đồng Hà Nội Đề án sử dụng tài sản công vào cho thuê, liên doanh, liên kết Cơng trình hoạt động nghiệp Trung tâm Y tế huyện Sóc Sơn - Sở Y tế Đề án sử dụng tài sản cơng vào muc • đích LDLK Cơng trình hoạt động nghiệp Trường THCS Mai Đình - UBND huyện Sóc Sơn Đề án sử dụng tài sản cơng vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Nhà hát Múa rối Thăng Long Đề án sd TSC vào mục đích liên doanh, liên kết Cơng trình hoạt động nghiệp A A 17 18 19 20 21 22 23 24 • A 108 42.412.000.000 3.758.000.000 5.372.939.000 2.728.285.200 1.586.788.000 666.144.000 1.245.652.500 773.520.000 253.000.000 17.750.000.000 15.830.000.000 1.614.600.000 22.469.306.019 35.000.000 4.975.064.017 1.274.000.000 25 26 27 28 Bệnh viện Đa khoa Hòe Nhai - Sở Y tế Đề án sd TSC vào muc • đích liên doanh, liên kết Cơng trình hoạt động nghiệp giá trị thương hiêu • Trường Cao đẳng Y tế Hà Đơng Đề án sd TSC vào muc • đích kinh doanh, cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Trường Tiểu học Dịch Vọng B - Cầu Giấy Đề án sd TSC vào muc • đích kinh doanh, cho th Cơng trình hoạt động nghiệp Trường Cao đẳng nghề Việt Nam - Hàn Quốc Đề án sd TSC vào mục đích cho th, LDLK Cơng trình hoạt động nghiệp Đề án sd TSC vào muc • đích kinh doanh, cho thuê Đề án sd TSC vào mục đích LDLK Đề án sd TSC vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp; Máy móc thiết bi• Cơng trình hoạt động nghiệp Cơng trình hoạt động nghiệp Đề án sd TSC vào mục đích LDLK Cơng trình hoạt động nghiệp Đề án sd TSC vào mục đích cho th Cơng trình hoạt động nghiệp; Máy móc thiết bi• 29 Viện Khoa học cơng nghệ Kinh tế xây dựng (Sở Xây dựng) 30 Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long 31 BQL Chợ Cầu Giấy 32 33 Cung Thanh niên Thành đoàn HN TTVHTT huyện Gia Lâm 12.348.064.706 38.378.000.000 25.554.879.461 5.049.600.000 6.463.871.000 3.303.450.000 116.615.215.499 2.472.994.500 5.325.942.000 3.847.364.000 2.897.289.599 20.739.800.000 1.331.200.000 19.575.000.000 2.861.640.000 96.362.000.000 1.400.000.000 (Nguồn: Sở Tài chỉnh thành phố Hà Nôi) 109 ... chung quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 47 3.1.1 Khái quát máy quản lý tài sản công 47 3.1.2 Tài sản công quan, tồ chức, đơn vị địa bàn Hà Nội. .. tài sản công thành phố Hà Nội 85 4.1.1 Bối cảnh, quan điểm 85 4.1.2 Định hướng công tác quản lý tài sản công thành phố Hà Nội 87 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài sản cơng thành. .. trạng quản lý tài sản công quan, tổ chức, đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội 54 3.2.1 Ban hành sách, pháp luật quản lý tài sản công 54 3.2.2 Tổ chức thực quản lý tài sản công quan,