Quản lý tài sản công về đất nhà làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC THỊNH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG VỀ ĐẤT, NHÀ LÀM VIỆC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC THỊNH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG VỀ ĐẤT, NHÀ LÀM VIỆC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN QUANG HUY THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày 08 tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thịnh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý tài sản công đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn” Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý đào tạo Sau Đại học, Khoa Kế toán & Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế & quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Huy người định hướng, bảo hết lịng tận tụy, dìu dắt tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, cổ vũ, tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu khoa học Nếu khơng có giúp đỡ với cố gắng thân thu kết mong đợi Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 08 tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thịnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc, chế độ quản lý, sử dụng tài sản công cấp tỉnh 1.1.3 Nội dung quản lý công tác quản lý tài sản công lập cấp tỉnh 11 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công lập cấp tỉnh 14 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 16 1.2.2 Bài học cho tỉnh Bắc Kạn 20 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 23 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 24 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 25 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 25 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG VỀ ĐẤT, NHÀ 28 LÀM VIỆC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN 28 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế 31 3.1.3 Điều kiện xã hội 32 3.2 Thực trạng đơn vị nghiệp công lập sử dụng đất, nhà làm việc thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 35 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất, nhà làm việc 35 3.2.2 Tình hình tăng, giảm tài sản đất, nhà làm việc 38 3.3 Thực trạng quản lý tài sản công đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 40 3.3.1 Công tác lập, quản lý hồ sơ tài sản công quan nhà nước 40 3.3.2 Công tác quản lý hình thành tài sản cơng đơn vị nghiệp công lập 45 3.3.3 Công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hoạt động nghiệp 47 3.3.4 Công tác sử dụng, quản lý vận hành tài sản công đơn vị nghiệp công lập 49 3.3.5 Công tác quản lý hình thức xử lý tài sản cơng 52 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản v lý tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2015-2017 55 3.4.1 Nhân tố khách quan 55 3.4.2 Nhân tố chủ quan 57 3.5 Đánh giá chung quản lý tài sản công đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 60 3.5.1 Kết đạt 60 3.5.2 Tồn tại, hạn chế 62 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chương 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG VỀ ĐẤT, NHÀ LÀM VIỆC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC PHẠM VI 66 QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN 66 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý tài sản công đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 66 4.1.1 Quan điểm 66 4.1.2 Mục tiêu 67 4.2 Các giải pháp quản lý tài sản công đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 68 4.2.1 Hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng 68 4.2.2 Hồn thiện chế độ quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước 71 4.2.3 Hoàn thiện hệ thống thông tin tài sản công sở liệu quốc gia tài sản công 74 4.2.4 Tăng cường kiểm tra giám sát tài sản công 75 4.2.5 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài sản công 76 4.2.6 Tăng cường dân chủ, công khai, minh bạch giám sát quản lý tài sản công 77 4.2.7 Tăng cường công tác xử lý, xếp lại trụ sở làm việc khu vực hành 78 vi 4.3 Kiến nghị 80 4.3.1 Đối với Nhà nước, Quốc hội 80 4.3.2 Đối với Bộ, quan ngang Bộ 80 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSDL : Cơ sở liệu ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập ĐVT : Đơn vị tính GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HCNN : Hành Nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân TSNN : Tài sản Nhà nước TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất phân theo loại đất phân theo địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2017 30 Bảng 3.2: Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 (tính theo giá so sánh năm 2010) 31 Bảng 3.3: Cơ cấu đơn vị đơn vị nghiệp công lập sử dụng đất, nhà làm việc thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 34 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng tài sản đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152017 37 Bảng 3.5 Tình hình tăng, giảm tài sản đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152017 39 Bảng 3.6: Công tác lập hồ sơ tài sản công đất quan nghiệp công lập qua năm 2015-2017 43 Bảng 3.7 Công tác lập hồ sơ tài sản công nhà làm việc quan nghiệp công lập qua năm 2015-2017 44 Bảng 3.8: Nguồn hình thành tài sản công đơn vị công lập địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2015-2017 46 Bảng 3.9: Quy mô xây mới, mở rộng trụ sở đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 49 Bảng 3.10: Thống kê đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Kạn sử dụng tài sản công giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 3.11: Các hình thức xử lý tài sản cơng đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Kạn 54 76 Kiểm tra, giám sát mức giá bán nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất UBND cấp tỉnh định đảm bảo phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất phổ biến thị trường giá trị đánh giá lại tài sản đất Phương pháp xác định giá đất, thực theo quy định pháp luật đất đai hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường Việc tổ chức đấu giá tài sản, đơn vị có nhà, đất thuê tổ chức đấu giá chuyên nghiệp thực theo quy định pháp luật đấu giá tài sản 4.2.5 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài sản công Kiện tồn máy: Tiếp tục rà sốt, kiện tồn tổ chức, máy cán theo hướng: xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cho phù hợp với yêu cầu thực tế công việc, gắn với quy trình ghiệp vụ quản lý TSC; rà sốt, bố trí xếp cơng việc cho cán đơn vị cách hợp lý, phù hợp với trình độ chun mơn người, khuyến khích họ tự học tập, rèn luyện để để nâng cao hiệu công tác Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ thực trạng đội ngũ cán có cần có kế hoạch bổ sung, đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên nâng cao phù hợp với cương vị, lực người để đội ngũ cán làm công tác quản lý TSC đáp ứng tốt yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn đặc biệt yêu cầu đổi công tác quản lý TSC Đổi phương thức quản lý, đánh giá sử dụng cán quản lý địa bàn: Thường xuyên tổ chức đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý TSC để có định hướng đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cách phù hợp Khi đánh giá cán bộ, công chức này, không nên đánh giá tức thời, vụ việc, ngắn hạn, mà nên cần đánh giá cán theo trình Do đó, phải kết hợp theo dõi đánh giá thường xuyên 77 đánh giá định kỳ cán bộ, công chức quản lý TSC nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển mặt chuyên mơn, lĩnh, đạo đức thành tích cơng tác họ Cần kết hợp nhiều nguồn thông tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan, cán quản lý TSC làm cơng việc liên quan đến tiền bạc, nhạy cảm, dễ sa ngã, dễ bị đánh giá mang tính ngộ nhận người Muốn vậy, đánh giá cán bộ, công chức phải lấy hiệu công tác thực tế làm thước đo chủ yếu phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng Vì vậy, để đánh giá cán quản lý TSC địa bàn cách khách quan, thời gian tới phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về công việc, thời gian hồn thành cơng việc, giải pháp sáng tạo công việc …) cách xây dựng hệ thống u cầu, địi hỏi cơng việc cho vị trí cơng chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Ở mức độ định nên áp dụng cách quản lý chất lượng công vụ theo tiêu chuẩn chức danh công việc 4.2.6 Tăng cường dân chủ, công khai, minh bạch giám sát quản lý tài sản công Quy trình quản lý tài sản theo quy định mang tính hành cao khép kín theo quy trình nghiệp vụ, thường người làm cơng tác chun mơn nghiệp vụ người có liên quan biết nên hạn chế tham gia cán bộ, công chức lĩnh vực khác làm giảm tính xã hội tính cơng khai Phương pháp quản lý TSC làm cho thông tin kết quản lý TSC không phổ biến rộng rãi, đồng thời làm giảm can thiệp người “ngồi cuộc” cơng tác quản lý công sản, giảm tác dụng phản ứng công chúng việc TSC sử dụng cách bất hợp lý 78 Do đó, trình lý, bán tài sản cần đảm bảo công khai, minh bạch, áp dụng phương pháp công khai giao dịch, cạnh tranh công Giao dịch công khai có tác dụng ngăn ngừa chấm dứt hành vi vi phạm bán tài sản, cạnh tranh công có tác dụng đưa chế thị trường vào việc bán lý tài sản, thực việc tối đa hóa giá bán Việc bán tài sản tiến hành thông qua việc thông báo website đơn vị nghiệp, ủy quyền cho đơn vị đấu thầu tiến hành đấu thầu Chế độ sách quản lý hành vi bán tài sản nên đơn vị dự toán cấp tập trung quản lý Nguồn thu từ bán lý tài sản sau trừ chi phí hợp lý theo quy định nộp vào NSNN theo tài khoản mở Kho bạc nhà nước Để quản lý hiệu TSC nên mở rộng đối tượng tham dự vào q trình quản lý, để khơi dậy tính tích cực cán bộ, cơng chức việc tham dự vào quản lý tài sản, tích cực sửa chữa sai sót xuất quản lý TSC, hai để cán bộ, công chức hiểu hoạt động quản lý TSC quan, đơn vị có ý thức trách nhiệm sử dụng tài sản, tăng độ công khai quản lý TSC, ba tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia vào trình giám sát, nâng cao hiệu quản lý cơng sản Tóm lại, lợi ích việc mở rộng mức độ tham dự cán bộ, cơng chức vào quản lý TSC tạo nên hiệu phương diện: tăng cường dân chủ, hai tăng cường giám sát, lấy dân chủ để giám sát, hạn chế hành vi tùy hứng, vi phạm pháp luận, lãng phí quản lý, sử dụng TSC 4.2.7 Tăng cường công tác xử lý, xếp lại trụ sở làm việc khu vực hành Tỉnh cần đạo quan hành thuộc cấp quản lý vào tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc Thủ tướng Chính phủ quy đinh; vào chức nhiệm vụ, tổ chức máy, số lượng biên chế 79 duyệt; vào nhu cầu hoạt động thực trạng nhà đất có tiến hành kiểm tra, xếp lại nhà, đất; khuyến khích việc di chuyển trụ sở khỏi vùng trung tâm thương mại, dịch vụ trung tâm dân cư Quỹ nhà đất dơi dư kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền cho phép bán nhà chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng Số tiền thu sử dụng để đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa nâng cấp trụ sở làm việc cho quan hành Thực giải pháp khuyến khích quan hành sử dụng quỹ đất cách tiết kiệm có hiệu Thực tế quan hành sử dụng quỹ đất lãng phí, nhiều tổ chức, cá nhân muốn tìm địa điểm để “lập nghiệp” phát triển sản xuất kinh doanh khó khăn Việc xếp lại quỹ đất dôi dư quan hành tạo hội cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu mặt để đầu tư xây dựng chung cư cao tầng, sở thương mại, dịch vụ yếu tố thu hút vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh, thu hút lao động, thu hút quản lý… Nhanh chóng hoàn chỉnh quy hoạch xây dựng trụ sở làm việc quan quản lý hành cấp (gồm quy hoạch, xây dựng, quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết) cấp có thẩm quyền phê duyệt làm lập dự án đầu tư trụ sở làm việc Trong quy hoạch đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cần trọng mơ hình khu hành tập trung liên quan để tiết kiệm quỹ đất vốn đầu tư Trên sở thiết kế mẫu trụ sở làm việc quan hành Bộ xây dựng ban hành, địa phương cần nghiên cứu, tuyển chọn mẫu thiết kết kiến trúc phù hợp với địa phương để áp dụng thống việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc địa phương Đồng thời địa phương cần nhanh chóng xác định nhu cầu biên chế, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để có tính diện tích làm việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án xây dựng trụ sở làm việc 80 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước, Quốc hội Triển khai đồng Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 văn hướng dẫn thi hành cho quan, tổ chức, đơn vị Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan để khắc phục cho lỗ hổng pháp lý vấn đề định giá đất, đấu giá tài sản Xây dựng hệ thống giao dịch điện tử tài sản công để thực giao dịch xử lý tài sản qua hệ thống này; bảo đảm cơng khai, minh bạch, tránh thất Tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt Nhà nước quản lý tài sản cơng, ngồi việc xây dựng chế kiểm tra kiểm soát phù hợp việc tăng cường lực đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán kiểm tra nội dung quan trọng Chính phủ cần tổ chức tiến hành tổng điều tra lại toàn tình hình quản lý sử dụng tài sản đơn vị HCSN để có định hướng giải pháp phù hợp, ban hành quy định cụ thể điều chuyển tài sản, bán chuyển đổi sở hữu Nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp lý đồng quản lý tài sản công, cần thiết phải xây dựng Pháp lệnh quản lý sử dụng tài sản công 4.3.2 Đối với Bộ, quan ngang Bộ Các Bộ, quan Trung ương có liên quan như: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng phải rà soát lại hệ thống pháp luật thuộc phạm vi quản lý có liên quan đến công tác quản lý, sử dụng tài sản công để sửa đổi cho phù hợp, đảm bảo đồng bộ, tránh chồng chéo (Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Đấu giá, Luật Nhà ) 81 Nâng cấp sở liệu quốc gia tài sản công để quản lý tất tài sản công quy định luật; xây dựng hệ thống giao dịch tài sản công để thực giao dịch tài sản (như bán, chuyển nhượng, cho thuê tài sản ) Bộ Tài phối hợp với Bộ ngành có liên quan tham mưu trình Chính phủ sửa đổi ban hành kịp thời định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản; ban hành quy định công khai công quỹ tài sản công, quy định công khai mua bán tài sản Đối với địa phương, Sở Tài cần mở trang thơng tin riêng (trên trang web) thông báo giá tài sản thông dụng để đơn vị tham khảo so sánh 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn Đẩy mạnh thực đấu giá giao đất, cho thuê đất, cấp quyền khai thác tài nguyên, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước địa bàn Định hướng đơn vị hành nghiệp, Nhà nước có chế tăng cường mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tiến tới giảm dần bao cấp Nhà nước đồng thời phải có chế tài nghiêm xử lý vi phạm công tác quản lý vốn tài sản Phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý tỉnh: thẩm quyền định mua sắm, thuê, xử lý tài sản công như: thu hồi, điều chuyển, bán, lý, tiêu hủy, tài sản công bị mất, bị hủy hoại; xử lý tài sản phục vụ hoạt động dự án; xác lập sở hữu nhà nước tài sản xử lý tài sản xác lập sở hữu nhà nước,… áp dụng quan nhà nước; tổ chức; đơn vị nghiệp công lập địa bàn 82 KẾT LUẬN Tài sản công tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân nên vai trị tài sản cơng quan hành nhà nước bao hàm vai trò chung tài sản công quốc gia phương diện kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục Quản lý tài sản công nội dung lớn quản lý tài cơng Hiệu quản lý thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước nói chung Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao q trình mà nước ta bước hội nhập Yêu cầu cải cách hành tài cơng đặt trụ cột cải cách thể chế nhà nước Luận văn: “Quản lý tài sản công đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn” sâu phân tích đạt kết nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hố sở lý luận quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập; kinh nghiệm thực tiễn học tập từ tỉnh Sơn La tỉnh Hà Giang, tác giả đúc rút số học kinh nghiệm vận dụng vào cơng tác quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn; - Phân tích thực trạng quản lý tài sản công đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn, với nội dung chủ yếu là: Công tác lập, quản lý hồ sơ tài sản công quan nhà nước; Công tác quản lý hình thành tài sản cơng đơn vị nghiệp công lập; Công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hoạt động nghiệp; Công tác sử dụng, quản lý vận hành tài sản công đơn vị nghiệp công lập; Công tác quản lý hình thức xử lý tài sản cơng Đồng thời đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài sản công đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 83 - Đề xuất giải pháp quản lý tài sản công đất, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn, bao gồm: Hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng; Hồn thiện chế độ quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước; Hồn thiện hệ thống thơng tin tài sản công sở liệu quốc gia tài sản công; Tăng cường kiểm tra giám sát tài sản công Tác giả đưa kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội, quan Bộ, ngang bộ, UBND tỉnh Bắc Kạn để giải pháp có điều kiện thực thi thời gian tới 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp Hồ Xuân Phương (2000), Giáo trình “Tài nhà nước” - Học viện tài Luật Đất đai năm 2013 Luật Quản lý tài sản công số 15/2017/QH14, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thông qua ngày 21 tháng năm 2017 Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa (2009), Giáo trình “Quản lý cơng sản”, Hà Nội Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủsửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủQuy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2017 Chính phủQuy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủQuy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 11 Trần Minh Hương (2006), Giáo trình “Luật hành Việt nam”, Trường Đại học Luật, Hà Nội 12 Thơng tư 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án 85 chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ 13 Thơng tư 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 Thơng tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15 Thơng tư 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng 16 Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 17 Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 18 Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011của Bộ Tài quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 19 Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài 20 Thơng tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP 21 Thông tư số 144/2017/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung Nghị định số 151/2017/NĐCP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủQuy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 86 22 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Kinh tế khu vực cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Vũ Cương (2003), Giáo trình “Kinh tế Tài cơng” - Trường Đại học KTQD (dành cho sau đại học) 24 http://stc.hagiang.gov.vn/tin-tuc-su-kien//view_content/content/876515/cuc-quan-ly-cong-san-%E2%80%93-botai-chinh-lam-viec-voi-so-tai-chinh-tinh-ha-giang 25 http://sonla.gov.vn/tin-tuc-su-kien/-/asset_publisher/content/nghi-quyetphan-cap-quan-ly-tai-san-cong-tren-dia-ban-tinh-son-la, tác giả Huy Hoàng, ngày 11/11/2018 26 http:hagiang.gov.vn, ngày truy cập 9/11/2018 87 PHỤ LỤC TIÊU CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG DIỆN TÍCH LÀM VIỆC CỦA CÁC CHỨC DANH THUỘC CẤP TỈNH (Kèm theo Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2017 Chính phủ) Chức danh STT Diện tích tối đa cho chỗ làm việc (m /người) Ghi Bí thư Thành ủy, Phó Bí thư Thành ủy, Chủ Tiêu chuẩn tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban diện tích bao nhân dân, Trưởng đồn Đại biểu Quốc hội gồm: chuyên trách thành phố Hà Nội thành phố 50 - Diện tích Hồ Chí Minh; Bí thư Tỉnh ủy, Thành ủy làm việc; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lại - Diện tích chức danh tương đương tiếp khách - Phó Bí thư Tỉnh ủy, Thành ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Trưởng đoàn Đại biểu Quốc hội chuyên trách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (không bao gồm thành phố Hà Tiêu chuẩn Nội, thành phố Hồ Chí Minh) chức diện tích bao gồm: danh tương đương; - Phó trưởng Đồn đại biểu Quốc hội chun 40 - Diện tích trách, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy làm việc; viên Ban Thường vụ Thành ủy, Phó Chủ tịch - Diện tích Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tiếp khách Tổ quốc thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, chức danh tương đương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 1,25 trở lên 88 Phó trưởng Đồn đại biểu Quốc hội chun trách, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Ủy viên Ban thường vụ Thành ủy, Tỉnh ủy tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (không bao gồm thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh), chức danh tương đương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 1,05 đến 1,25 Trưởng Ban Đảng, Chánh văn phòng Tỉnh ủy, Chánh văn phòng Hội đồng nhân dân, Chánh văn phòng Ủy ban nhân dân, Giám đốc Sở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chức danh tương đương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 0,8 đến 1,05 Phó Trưởng Ban Đảng, Phó Chánh văn phịng tỉnh ủy, Phó Chánh văn phịng Hội đồng nhân dân, Phó Chánh văn phịng Ủy ban nhân dân, Phó Giám đốc Sở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chức danh tương đương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 0,6 đến 0,8 Trưởng phịng, phó trưởng phòng, chức danh đương tương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 0,6 trở xuống Chuyên viên chức danh tương đương Cá nhân ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn trực tiếp làm công việc theo quy định Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp 30 25 15 12 10 Ghi chú: Đối với diện tích làm việc chức danh quy định điểm Phụ lục này, tính chất cơng việc chức danh, người có thẩm quyền việc đầu tư, xây dựng, bố trí sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp xem xét, định cho phù hợp, đảm bảo tiết kiệm, hiệu 89 PHỤ LỤC TIÊU CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG DIỆN TÍCH LÀM VIỆC CỦA CÁC CHỨC DANH THUỘC CẤP HUYỆN (Kèm theo Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2017 Chính phủ) STT Chức danh Diện tích tối đa cho chỗ làm việc (m2/người) Ghi Bí thư, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, chức danh tương đương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 0,7 đến 0,9 25 Phó Bí thư, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, chức danh tương đương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 0,6 đến 0,7 15 Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng quan chun mơn cấp huyện, chức danh tương đương chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ 0,6 12 Chuyên viên chức danh tương đương 10 Cá nhân ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn trực tiếp làm công việc theo quy định Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp Ghi chú: Đối với diện tích làm việc chức danh quy định điểm Phụ lục này, tính chất cơng việc chức danh, người có thẩm quyền việc đầu tư, xây dựng, bố trí sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp xem xét, định cho phù hợp, đảm bảo tiết kiệm, hiệu 90 PHỤ LỤC TIÊU CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG DIỆN TÍCH LÀM VIỆC CỦA CÁC CHỨC DANH THUỘC CẤP XÃ (Kèm theo Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2017 Chính phủ) STT Chức danh Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch Hội đồng nhân Diện tích tối đa cho chỗ làm việc (m2/người) 15 Ghi dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân chức danh tương đương Phó Bí thư Đảng ủy; Phó Chủ tịch Ủy ban 12 nhân dân; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chức danh tương đương Cán bộ, công chức cấp xã 10 Người hoạt động không chuyên trách cấp xã Ghi chú: Đối với diện tích làm việc chức danh quy định điểm Phụ lục này, tính chất cơng việc chức danh, người có thẩm quyền việc đầu tư, xây dựng, bố trí sử dụng trụ sở làm việc xem xét, định cho phù hợp, đảm bảo tiết kiệm, hiệu ... quản lý tài sản công đất, nhà làm vi? ??c đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP... PHÁP QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG VỀ ĐẤT, NHÀ LÀM VI? ??C TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC PHẠM VI 66 QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN 66 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý tài sản công đất, nhà. .. thù đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG VỀ ĐẤT, NHÀ LÀM VI? ??C TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA TỈNH BẮC KẠN 3.1 Khái quát tỉnh