Quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc ủy ban nhân dân thành phố sông công tỉnh thái nguyên

ooooooooooo ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THANH HUYỀN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THANH HUYỀN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN QUANG HUY THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu đề tài riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu, tập hợp chưa nghiên cứu công bố cơng trình khoa học Thái ngun, ngày … tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Huyền ii LỜI CẢM ƠN Thực đề tài "Quản lý tài sản công quan thuộc UBND thành phố Sông Công", xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường ĐH Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa Quản lý kinh tế, khoa Sau đại học, giáo sư, phó giáo sư, Tiến sĩ giảng viên trực tiếp tham gia giảng dạy, quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành khố học Xin cho tơi bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS TS Trần Quang Huy - người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi việc định hướng đề tài suốt trình nghiên cứu, viết luận văn Do điều kiện thời gian phạm vi nghiên cứu có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả luận văn kính mong nhận dẫn góp ý thêm thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn trở nên hoàn thiện Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU - vii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU -1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 Bố cục Luận văn .4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND CẤP HUYỆN -5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài sản công quan thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 UBND cấp huyện quan thuộc UBND cấp huyện 1.1.2 Tài sản cơng quan hành Nhà nước 1.1.3 Quản lý tài sản cơng quan hành Nhà nước .19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài sản công quan thuộc UBND cấp huyện 35 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý TSC số địa phương nước 35 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý TSC cho quan thuộc UBND thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 37 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 39 2.2.2.Phương pháp tổng hợp thông tin 41 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 41 iv 2.3 Một số tiêu phân tích 42 2.3.1.Nhóm tiêu phản ánh tình hình giá trị tài sản cơng .42 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng quản lý tài sản công quan thuộc UBND thành phố .42 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 45 3.1 Khái quát UBND thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 45 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 3.1.3 UBND thành phố quan thuộc UBND thành phố Sông Công 49 3.2 Thực trạng quản lý tài sản công quan thuộc thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên .53 3.2.1 Thực trạng TSC quan thuộc UBND thành phố Sông Công 53 3.2.2 Phân cấp công tác quản lý tài sản công UBND thành phố Sơng Cơng 57 3.2.3 Thực trạng quản lý q trình hình thành tài sản cơng quan thuộc UBND thành phố Sông Công 64 3.2.4 Thực trạng quản lý khai thác, sử dụng tài sản công quan thuộc UBND thành phố Sông Công 72 3.2.5 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng tài sản công UBND thành phố Sông Công 94 3.2.6 Thực trạng quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản công quan thuộc UBND thành phố Sông Công 97 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công quan thuộc UBND thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 100 3.3.1 Đánh giá chung công tác quản lý tài sản công quan thuộc UBND thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 100 3.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công thành phố Sông Công 110 v Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 113 4.1 Định hướng để tăng cường công tác quản lý tài sản công thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 113 4.1.1 Phương hướng phát triển chung thành phố 113 4.1.2 Định hướng công tác quản lý tài sản công TP Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 114 4.2 Giải pháp hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý tài sản công quan thuộc UBND thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 115 4.2.1 Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý tài sản cơng 115 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý q trình hình thành tài sản cơng 116 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng khai thác lý tài sản công .119 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực quản lý sử dụng TSC 120 4.2.5 Xây dựng thực Quy chế Quản lý, sử dụng TSC gắn với Quy chế chi tiêu nội phạm vi quan tổ chức, đơn vị thuộc UBND thành phố 122 4.2.6 Chấp hành tốt chế độ báo cáo kê khai tài sản công .123 4.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức quản lý TSC UBND thành phố 123 4.2.8 Các giải pháp khác 125 4.3 Kiến nghị 130 4.3.1 Với Bộ Tài 130 4.3.2 Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên .130 KẾT LUẬN -131 TÀI LIỆU THAM KHẢO -133 PHỤ LỤC -136 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN VĂN BĐS Bất động sản BTC Bộ tài CQHC Cơ quan hành CQNN Cơ quan nhà nước CP Chính Phủ ĐVSN Đơn vị nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HCNN Hành nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước 10 PTĐL Phương tiện lại 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 TSLV Tài sản làm việc 13 TSC Tài sản công 14 TS Tài sản 15 TSCĐ Tài sản cố định 16 TSNN Tài sản nhà nước 17 TP Thành phố 18 TTg Thủ tướng 19 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp giá trị tài sản nhà nước (TSC) TP Sông Công từ giai đoạn 2017-6 tháng đầu năm 2020 - 54 Bảng 3.2: Bảng thống kê chi tiết tài sản nhà nước thành phố Sông Cơng tính đến tháng 6/2020 55 Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn hình thành tài sản nhà nước thành phố Sông Công qua năm từ năm 2017 – tháng đầu năm 2020 56 Bảng 3.4 Các mức phân cấp quản lý đầu tư mua sắm tài sản quan thuộc UBND thành phố Sông Công giai đoạn 2017 -6 tháng đầu năm 2020 59 Bảng 3.5: Khảo sát đánh giá việc phân cấp công tác quản lý tài sản cơng 62 Bảng 3.6: Nguồn hình thành tài sản đơn vị thuộc UBND thành phố 65 Bảng 3.7 Kết đầu tư trụ sở làm việc UBND thành phố Sông Công giai đoạn 2017 -6 tháng đầu năm 2020 67 Bảng 3.8 Kết đầu tư phương tiện lại thuộc UBND thành phố Sông Công giai đoạn 2017 -6 tháng đầu năm 2020 - 68 Bảng 3.9: Khảo sát thực quy định mua sắm, đầu tư trang bị tài sản cơng cho phịng ban thuộc UBND thành phố Sơng Công 70 Bảng 3.10: Tổng hợp loại tài sản công (TSC) sử dụng khai thác TP Sông Công từ giai đoạn 2017-6 th năm 2020 73 Bảng 3.11: Giá trị sử dụng tài sản công đất - 74 Bảng 3.12: Giá trị sử dụng tài sản công nhà 75 Bảng 3.13: Giá trị sử dụng tài sản công vật kiến trúc loại 77 Bảng 3.14: Giá trị sử dụng tài sản công xe ô tô công 78 Bảng 3.15: Giá trị sử dụng tài sản cơng máy móc thiết bị 79 Bảng 3.16: Giá trị sử dụng tài sản cơng loại cịn lại khác 81 Bảng 3.17: Tỷ lệ sử dụng tài sản công 83 Bảng 3.18 Các tài sản công sử dụng sai phạm quan thuộc UBND thành phố Sông Công 84 Bảng 3.19: Các sai phạm chủ yếu trình sử dụng TSC 85 Bảng 3.20: Giá trị sửa chữa định kỳ đột xuất TSC thành phố 87 viii Bảng 3.21: Tình hình điều chuyển tài sản công đơn vị thuộc UBND thành phố 89 Bảng 3.22: Đánh giá cán quản lý đơn vị sử dụng tài sản công thực trạng khai thác sử dụng tài sản công - 90 Bảng 3.23: Khảo sát quản lý khai thác, sử dụng tài sản công quan thuộc UBND thành phố Sông Công 93 Bảng 3.24: Tình hình tra, kiểm tra tài sản công thành phố Sông Công giai đoạn 2017 – 2019 - 95 Bảng 3.25 Kết điều tra cơng tác tra, kiểm tra q trình khai thác, sử dụng tài sản công - 96 Bảng 3.26 Bảng lý tài sản công thuộc UBND thành phố Sông Công giai đoạn 2017 -6 tháng đầu năm 2020 - 99 Bảng 3.27: Kết thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Sông Công 100 126 tài quản trị tài sản, việc tăng cường sở vật chất kỹ thuật, áp dụng công nghệ quản lý đại cho quan nhà nước cấp việc quản lý tài sản công điều kiện quan trọng thiếu việc hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Trước mắt, quan nhà nước cấp cần rà soát, chuẩn hoá liệu quản lý tài sản cơng theo chương trình Quản lý tài sản để bảo đảm đầy đủ, xác, phục vụ kịp thời cho công tác báo cáo, đạo, điều hành lãnh đạo thành phố Tăng cường đầu tư, nâng cấp chương trình quản lý tài sản Cục cơng sản Bộ Tài chính, sở tích hợp đầy đủ thơng tin quan trọng tình hình tăng, giảm tài sản, bảo đảm kết nối mạng diện rộng quan Bộ Tài – ủy ban tỉnh, thành phố để hình thành trung tâm xử lý thông tin quản lý liệu tài sản hệ thống ủy ban nhân dân cấp 4.2.8.2 Kiện toàn tổ chức nâng cao lực máy quản lý TSC trình độ cán quản lý UBND thành phố Có thể thấy toàn hoạt động quản lý, kiểm tra, giám sát việc sử dụng TSC chủ yếu quan tài mà trực tiếp máy chuyên trách quản lý TSC cấp, ngành, địa phương thực theo chức năng, nhiệm vụ quy định Đây tổ chức có vai trị quan trọng quản lý tài cơng nói chung, có quản lý TSC Nếu tổ chức máy xây dựng, hoàn thiện kiện toàn kịp thời, đồng với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn rõ ràng, đủ mạnh, bảo đảm cho công tác quản lý, sử dụng TSC tất quan, tổ chức, đơn vị chặt chẽ sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, tiết kiệm hiệu Đối với UBND thành phố năm qua, công tác xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý TSC tình trạng nêu Thành phố chưa thành lập đội ngũ quản lý công sản chuyên trách, hoạt động quản lý, sử dụng TSC cán quản lý ngân sách thuộc Phịng tài kế hoạch kiêm nhiệm Điều dẫn đến việc xác định chức năng, nhiệm vụ quản lý TSC khơng rõ ràng cụ thể, chưa có tính chuyên nghiệp, ảnh hưởng đến vai trò tham mưu Tài giúp lãnh đạo UBND thành phố quản lý, sử dụng TSC tồn UBND thành phố Để góp phần hồn thiện, tăng cường cơng tác quản lý TSC UBND thành phố thời gian 127 tới, giải pháp quan trọng phải khẩn trương xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý TSC vấn đề chủ yếu sau: - Trước kết, vào chức năng, nhiệm vụ, tình hình tài sản yêu cầu quản lý TSC, UBND thành phố đạo phối hợp để kiện toàn lại phận Quản lý công sản với tổ chức biên chế hợp lý, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ theo điều lệ tổ chức hoạt động máy quản lý công sản Về cấu tổ chức phận Quản lý cơng sản nên bố trí theo hướng thành lập phận: phận quản lý đất đai, trụ sở làm việc (bất động sản); phận quản lý phương tiện lại, trang thiết bị làm việc (động sản) phận quản lý tổng hợp thống kê Mơ hình phịng quản lý cơng sản UBND thành phố sau: Chủ tịch UBND thành phố Phịng Kế hoạch Tài Bộ phận quản lý ngân sách Bộ phận quản lý công sản (gồm quản lý động sản bất động sản) Bộ phận đầu tư XDCB Bộ phận tổng hợp thống kê Nhân viên quản lý công sản, quản lý ngân sách, nhân viên kế tốn Sơ đồ 4.1 Mơ hình tổ chức quản lý công sản UBND thành phố Ghi chú: Quan hệ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ Quan hệ lãnh đạo, huy 128 Tuy nhiên, có quan điểm cho tăng biên chế nhà nước không phù hợp với chủ trương tinh giảm biên chế CQNN Song vấn đề chỗ: Tinh giảm biên chế vừa giảm, vừa tinh, vừa điểu chuyển số biên chế có ngành, phận cho phù hợp với nhiệm vụ Đối với ngành tài chính, điều kiện nay, cần tăng biên chế cách hợp lý cho công tác quản lý chung có quản lý tài sản cơng nói riêng Việc tổ chức quản lý tài sản công cách chun mơn hóa cần thiết, thực tiễn hoạt động quản lý TSC quan nhà nước nói chung, nói riêng địi hỏi - Quản lý, sử dụng TSC nội dung quan trọng quản quản lý tài cơng Cải cách hoạt động tài cơng xu hướng phổ biến nước có liên quan mật thiết với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Cải cách tài cơng nước ta gắn liền với mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ cơng cải cách hành nhà nước, vừa phải phù hợp với yêu cầu trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ thực tiễn trên, xét phương diện tổ chức máy nhà nước cơng quyền việc hồn thiện, kiện tồn tổ chức máy quản lý TSC UBND thành phố phải đạt yêu cầu bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt (trung thực, minh bạch, gần dân, không cửa quyền, không tham nhũng), chuyên nghiệp Bởi vì, hoạt động tài -tài sản cơng khơng có tác dụng cung cấp nguồn lực tài chính, tài sản cho máy cơng quyền hoạt động, mà điều quan trọng phải thông qua hoạt động tài - tài sản cơng để có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức tính hiệu hoạt động máy - Thành phố cần nghiên cứu đề nghị cấp có thẩm quyền cao thành lập cho phép thành lập số tổ chức dịch vụ, tư vấn phục vụ cho nhiệm vụ quản lý TSC Thành phố bao gồm: + Trung tâm định giá tài sản, bán đấu giá tài sản: Trung tâm có nhiệm vụ định giá bất động sản (cả đất đai) tài sản, tư vấn cho quan Nhà nước, cho Thành phố việc mua bán, chuyển nhượng tài sản, bất động sản; giải tranh chấp tài sản + Công ty bảo trì TSC: Cơng ty thực bảo dưỡng, trì trụ sở làm việc tài sản khác theo chế khoán gọn vài năm, thay cho chế sửa chữa, trì bảo dưỡng tự thuê mướn đấu thầu phần 129 - Một vấn đề quan trọng để hoàn thiện, kiện toàn tổ chức máy quản lý TSC UBND thành phố là: khẩn trương đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên trách quản lý TSC tất quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền Muốn vậy, cần làm tốt số biện pháp sau: + Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo dài hạn hàng năm số cán chuyên trách quản lý TSC phạm vi quy hoạch cán nói chung Thành phố, vừa đảm bảo yêu cầu lâu dài, vừa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài - tài sản Nhà nước trước mắt Thành phố cần đầu tư thích đáng kinh phí nhân lực cho công tác quan trọng + Để thực hiệu quả, sử dụng nhiều hình thức, biện pháp khác như: kết hợp gửi học tập quy nhà trường, sở đào tạo quốc gia với tổ chức lớp học chức đơn vị; định kỳ tập huấn chuyên môn nghiệp vụ; tự nghiên cứu học tập, quán triệt tốt thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, chế độ quy định Chính phủ, Bộ tài UBND thành phố có liên quan tới lĩnh vực quản lý tài -tài sản Nhà nước (như: Luật Ngân sách nhà nước; Luật Quản lý, sử dụng TSC, Nghị định Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn Bộ tài có liên quan ) Đặc biệt thực tốt vận động: Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, gắn sát với cơng tác quản lý tài -tài sản đơn vị; qua nâng cao trách nhiệm phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán quản lý TSC Do tác động mạnh kinh tế, nên chế quản lý đầu tư, mua sắm tài sản cơng có thay đổi thường xuyên Hơn nữa, đa dạng hoạt động đầu tư XDCB phức tạp hồ sơ tài liệu đầu tư, mua sắm tài sản Đòi hỏi cán làm công tác quản lý tài sản phải nâng cao lực, học tập, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý, quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý trình mua sắm Nâng cao lực, trách nhiệm, trình độ quản lý tổ chức, cá nhân liên quan đến việc đề xuất chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản; định đầu tư, mua sắm tài sản; lập, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án đầu tư, mua sắm Lãnh đạo ủy ban cấp cần quan tâm củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực; xây dựng tổ chức máy, đội ngũ cán 130 công chức làm công tác quản lý Tài nội Quản trị tài sản cơng sạch, vững mạnh, có tính chun nghiệp, chun sâu Đồng thời, giữ vững kỷ luật, kỷ cương quản lý tài sản công; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cho cán quản lý; thường xuyên tổ chức khoá tập huấn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức quản lý tài sản 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Với Bộ Tài - Cục Quản lý công sản cần tiếp tục đạo Bộ, ngành, quan Trung ương, có UBND thành phố thành lập củng cố kiện toàn phịng quản lý cơng sản thống chức năng, nhiệm vụ quan - Triển khai phần mềm quản lý tài sản công đến tất quan Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công - Thống tên gọi, tiêu thức cụ thể để phân loại tài sản giúp cho việc phân loại tài sản công thống - Hỗ trợ kinh phí đào tạo nhân lực, công nghệ cho UBND thành phố hệ thống quản lý ngân sách (hệ thống TAMIS) triển khai đồng toàn quốc từ năm 2013 - Cần tổng kết rút kinh nghiệm đạo thực phương thức mua sắm tập trung tài sản công làm sở cho Chính phủ sửa đổi quy định mua sắm tập trung theo Luật Ngân sách sửa đổi 2015 4.3.2 Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên Đánh giá lại tình hình quản lý, sử dụng TSC tồn tỉnh, từ có điều chỉnh, bổ sung quản lý, sử dụng cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Tăng cường đạo quan, ban ngành phối hợp với tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị việc đầu tư, khai thác bảo quản tài sản Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sử dụng tài sản sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức Quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý TSC 131 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước tài sản công quan thuộc UBND thành phố Sông Công” nghiên cứu công tác quản lý tài sản công cấp huyện, cụ thể quản lý tài sản công quan trực thuộc UBND tất ngành lĩnh vực có liên quan Qua nghiên cứu phân tích thực trạng đưa kết công tác quản lý tài sản công như: Tổng giá trị tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc thành phố quản lý sở liệu (CSDL) quốc gia tài sản công đến ngày 31/12/2019 533 094 419 nghìn đồng, đó: Tài sản quyền sử dụng đất: 25 610 440 nghìn đồng; Tài sản nhà: 194 499 290 nghìn đồng; Tài sản tơ: 392 330 nghìn đồng; Tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản: 82 592 350 nghìn đồng Trong tồn tài sản công sở liệu quốc gia tài sản công, khối tỉnh quản lý 60,3% số lượng tài sản công, chiếm 50,2% tổng giá trị tài sản cơng tồn tỉnh; khối huyện, thành phố quản lý 39,7% số lượng tài sản, chiếm 47,8% tổng giá trị tài sản cơng tồn tỉnh Cơng tác quản lý tài sản công thành phố quản lý dựa văn quy định chung nhà nước, song việc ban hành quy định cụ thể quản lý tài sản công lại chưa thực hiệu Các văn quy trình soạn thảo từ năm 2019 đến mang nặng tính hình thức, quy định chung chung khó xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm bên quản lý sử dụng tài sản công Thành phố chưa có báo cáo chuyên đề tổng hợp việc thi hành Luật quản lý sử dụng tài sản công từ năm 2017 Việc khai thác sử dụng tài sản cơng cịn chưa triệt để, tình trạng khai thác phát huy tối đa công sử dụng tài sản cơng khơng coi trọng dẫn đến lãng phí tài sản nhà nước Từ tồn tại, bất cập quản lý TSC UBND thành phố giai đoạn 2017-2019 Tác giả nhận thấy để công tác quản lý, sử dụng tài sản công đạt hiệu quả, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục tăng cường đạo việc quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị, địa phương thuộc tỉnh năm 2019, tập trung vào số nhiệm vụ, giải pháp sau: Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý tài sản cơng 132 Hồn thiện cơng tác quản lý q trình hình thành tài sản cơng Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng khai thác lý tài sản công Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực quản lý sử dụng TSC Xây dựng thực Quy chế Quản lý, sử dụng TSC gắn với Quy chế chi tiêu nội phạm vi quan tổ chức, đơn vị thuộc UBND thành phố Thường xuyên tổ chức học tập, phổ biến tuyên truyền chế quản lý, sử dụng TSC Nâng cao vai trò, trách nhiệm công tác quản lý tài sản công ý thức người sử dụng tài sản công Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức quản lý TSC UBND thành phố Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý tài sản công 10 Kiện toàn tổ chức nâng cao lực máy quản lý TSC trình độ cán quản lý UBND thành phố 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thơng tư số 159/2014/TT-BTC ngày 27/10/2014 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 29/2014/NĐCP ngày 10/4/2014 Chính phủ thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước Bộ Tài (2018), Thơng tư số 45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 hướng dẫn chế độ quản lý, tính hao mịn, khấu hao tài sản cố định quan tổ chức, đơn vị TSCĐ Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý khơng tính thành phần vốn doanh nghiệp Bộ Tài (2014), Thơng tư 07/2014/TT-Bộ Tài Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Bộ Tài (2013), Thơng tư 14/2013/TT-Bộ Tài Quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Nghị định số 66/2012/NĐ-CP ngày 6/9/2012 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Chính Phủ (2017) Nghị định số 167/2017/NĐ-Cp ngày 31/12/2017 quy định việc xếp lại xử lý tài sản công nhằm hướng dẫn triển khai thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 Chính Phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Chính phủ (2017), Quyết định 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết số điều luật quản lý, sử dụng tài sản cơng; Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; 134 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; 11 Dương Văn Chính, Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình “Quản lý tài cơng”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Đặng Thị Thu Huế (2017), Tăng cường quản lý tài sản công quan hành huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 13 Đỗ Thị Hồng Quyên (2019), Nâng cao hiệu tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập huyện Hịa Bình - tỉnh Bạc Liêu - Tạp chí Tài 14 Học viện tài (2017), Giáo trình quản lý tài sản cơng, NXB tài 15 Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; 16 Nghị số 03/2018/NQ-HĐND ngày 13/7/2018 HĐND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh Thái Nguyên 17 Phan Hữu Nghị (2013), “Một số vấn đề quản lý tài tài sản, tài nguyên thuộc sở hữu Nhà nước”, NXB tài 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật quản lý sử dụng tài sản công 19 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật sử dụng, quản lý tài sản nhà nước 21 Quốc hội (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; 22 Trần Văn Giàu (2012), “Đổi chế quản lý tài sản nhà nước, chế quản lý tài đất đai”, Nhà xuất ĐHQG 23 Trần Việt Phương, 2017, “Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản UBND huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình”, Trường Đại học Quốc tế Hồng Bàng, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Thơng tư 144/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ Tài hướng dẫn 135 số nội dung Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng 25 UBND TP Sơng Cơng, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2010 – 2018 136 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Trước tiên xin phép gửi tới Quý ông (bà) lời chúc sức khỏe lời chào trân trọng, Phạm Thị Thanh Huyền, Học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Ngun Để giúp tơi hồn thành đề tài luận văn: “Quản lý tài sản công quan thuộc UBND thành phố Sơng Cơng” xin Ơng (bà) cho biết ý kiến vấn đề sau Phần trả lời ơng (bà) hồn tồn phục vụ cho mục đích nghiên cứu A THƠNG TIN CHUNG 1.Xin cho biết họ tên ơng/bà:………………… ………….Giới tính:…… 2.Xin cho biết trình độ đào tạo ơng bà  Phổ thông  Trung cấp, cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Khác 3.Xin cho biết vị trí cơng tác ơng bà:  Cán  Công chức  Viên chức  Khác 4.Xin cho biết thời gian công tác ông bà:  Dưới năm  Từ đến 10 năm  Từ 10 đến 15 năm  Trên 15 năm B PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Xin ông/bà cho biết ý kiến đánh giá việc phân cấp công tác quản lý tài sản công 137 Diễn giải Đánh dấu x Việc phân cấp quản lý tài sản công địa bàn Rất phù hợp Chưa thực phù hợp số công tác quản lý tài sản Chưa hoàn toàn phù hợp Nội dung việc phân cấp quản lý tài sản công cấp huyện Rất cụ thể Chậm triển khai thực hiện, thực không triệt để Chưa cụ thể Tính chất phân cấp quản lý tài sản cơng Chưa thống nhất, bị phân tán Chưa trọng việc kiểm tra cấp với nhiệm vụ phân cấp cho cấp Trách nhiệm cá nhân quản lý tài sản chưa nâng cao Câu 2: Xin ông bà cho biết ý kiến Đánh giá thực trạng khai thác sử dụng tài sản cơng Diễn giải Mục đích khai thác sử dụng tài sản công vào Kế hoạch mục tiêu phịng ban chun mơn Phù hợp với tính sử dụng mà tài sản đem lại Các quan thuộc thành phố không sát quản lý khai thác hết tính tài sản cơng Trong q trình khai thác sử dụng tài sản cơng mắc sai phạm Lạm dụng tài sản công mức để trục lợi Cho thuê tài sản để lấy lợi ích riêng Tài sản khơng sử dụng mục đích Đánh dấu x 138 Diễn giải Đánh dấu x 3.Hoạt động sửa chữa nâng cấp cải tạo tài sản công thực Định kỳ hàng năm Khi có kế hoạch Khơng sửa chữa nâng cấp bảo dưỡng định kỳ Trong trình sử dụng tài sản cơng phát sinh chuyển đổi công sử dụng tài sản công cách Định kỳ hàng năm Khi có kế hoạch Khơng chuyển đổi công Hoạt động điều chuyển tài sản cơng thực Thường xun Khi có kế hoạch Khơng điều chuyển 6.Trong q trình khai thác sử dụng tài sản quan áp dụng Phương pháp quản lý tài sản cơng quy chế Có áp dụng quy chế quản lý số đơn vị Khơng có quy chế quản lý tài sản riêng Câu 3: Xin ông bà lựa chọn 01 mức đánh giá cho câu hỏi khảo sát sau (tích x  vào ô lựa chọn) theo thang đo sau: M1-Hồn tồn khơng đồng ý; M2-Khơng đồng ý; M3-Trung lập; M4-Đồng ý; M5-Hoàn toàn đồng ý 139 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ST T M1 Việc mua sắm tài sản động sản tuân thủ theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng TSC Các quan đơn vị thuộc địa phương quản lý thực quy định nhà nước mua sắm, trang bị tài sản, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho quan Thực đấu thầu mua sắm TSC theo quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản Trong đấu thầu mua sắm TSC tổ chức theo quy trình, thủ tục để chọn nhà cung cấp tốt nhất, phù hợp với quy định pháp luật TSC mua sắm theo phương thức: Đơn vị tự mua sắm mua sắm tập trung Việc trang bị tài sản phương tiện làm việc đáp ứng nhu cầu làm việc cần thiết Phương tiện làm việc có chất lượng tốt, sử dụng lâu bền Việc mua sắm trang bị tài sản trang thiết bị làm việc tính đến hiệu từ việc sử dụng tài sản Việc mua sắm trang bị tài sản trang thiết bị làm việc thực tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản Việc mua sắm trang bị tài sản trang thiết bị làm 10 MỨC ĐÁNH GIÁ NỘI DUNG CÂU HỎI việc cho cán bộ, công chức, viên chức quan , đơn vị đáp ứng yêu cầu công việc đặc thù chuyên môn M2 M3 M4 M5 140 ST T 11 MỨC ĐÁNH GIÁ NỘI DUNG CÂU HỎI M1 M2 M3 M4 Từng đơn vị xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài sản đơn vị Quá trình sử dụng tài sản cơng đảm bảo khai thác 12 tối đa lực phục vụ tài sản nhà sở, tơ chun dùng Trong q trình sử dụng tài sản cơng, người trực 13 tiếp sử dụng tài sản cơng chưa có ý thức trách nhiệm với việc quản lý tài sản 14 15 Cơ quan thường xuyên thực công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa định kỳ tài sản công ô tô Một số quan tượng lạm dụng tài sản công để phục vụ cho công việc cá nhân Cơng tác phịng chống tham ơ, tham nhũng, lãng 16 phí việc quản lý, sử dụng TSC thành phố thực chung theo đạo 17 Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng triển khai tích cực Cơng tác kiểm tra, kiểm tốn, tra việc sử 18 dụng tài sản công chưa có cán chun mơn Cơng tác giám sát kiểm tra, tra việc thực 19 quản lý, sử dụng TSC chưa thực thường xuyên, nghiêm túc 20 Việc lý, điều chuyển, kết thúc trình sử dụng TSC thực quy định Người trả lời M5 ... công tác quản lý tài sản công quan thuộc UBND thành phố Sông Công 5 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý. .. theo cấp quản lý Căn vào cấp quản lý, tài sản cơng chia thành 04 nhóm: Tài sản cơng Chính phủ quản lý, Tài sản cơng UBND cấp tỉnh quản lý, Tài sản công UBND cấp huyện quản lý tài sản công UNBD... xã quản lý (sơ đồ 1.2) TÀI SẢN CÔNG Tài sản cơng Chính phủ quản lý Tài sản công UBND cấp tỉnh quản lý Tài sản công UBND cấp huyện quản lý Tài sản công UBND cấp xã quản lý Sơ đồ 1.2 Phân loại tài