Kiểm soát công tác lập, chấp hành dự toán chi ngân sách tại các cơ quan hành chính thuộc ủy ban nhân dân thành phố đà nẵng

luận văn

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG Cơng trình đư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG NGUY N TH BÍCH TH Y KI M SỐT CƠNG TÁC L P, CH P HÀNH D TỐN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C Y BAN NHÂN DÂN THÀNH PH ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS Đoàn Th Ng c Trai Ph n bi n 1: TS Đư ng Nguy n Hưng Ph n bi n 2: GS.TS Nguy n Quang Quynh Chuyên ngành: K TỐN Mã s : 60.34.30 Lu n văn đư c b o v t i H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Qu n tr kinh doanh h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 25 tháng 08 năm 2012 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Đà N ng- Năm 2012 Có th tìm hi u lu n văn t i: Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng M Đ U môi trư ng, Y t , Giáo d c, Văn hố, Thơng tin… Đây ñơn v Tính c p thi t c a đ tài d tốn nh n kinh phí t Ngân sách đ a phương Q trình s d ng Ngân sách Nhà nư c m t ph m trù kinh t g n li n v i s kinh phí đư c th hi n qua chu trình: ñ i, t n t i c a Nhà nư c c a s phát tri n kinh t hàng hóa - + L p d tốn chi Ngân sách Nhà nư c ti n t Ngân sách Nhà nư c - b ph n quan tr ng hàng ñ u c a lĩnh + Ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c v c tài cơng, ngày tr thành s v t ch t tr ng y u cho + Quy t toán Ngân sách Nhà nư c s t n t i c a ñ t nư c ñư c Nhà nư c s d ng công c Tuy nhiên th c t , d toán chi Ngân sách hàng năm c a h u hi u ñ thúc ñ y n n kinh t phát tri n Song trư c nh ng địi h i m t s quan hành đư c c p có th m quy n phê t ngày cao bư c ñư ng phát tri n h i nh p khơng th v n phát sinh kho n chi b sung ngồi d tốn ngư c l i b ng lịng v i nh ng đ t ñư c, lĩnh v c tài m t s quan hành d tốn chi Ngân sách đu c phê t cơng nói chung Ngân sách Nhà nư c nói riêng c n thi t ph i có q trình s d ng l i không hi u qu ph i thu h i n p Ngân nh ng c i cách sâu r ng n a qu n lý Ngân sách Nhà sách Đi u thư ng làm b đ ng q trình u hành Ngân nư c M t nh ng khâu quan tr ng ñ qu n lý Ngân sách Nhà sách thành ph , phá v k ho ch giao ñ u năm Do ñó vi c tăng nu c có hi u qu , m c đích s d ng, giúp lãnh ñ o ñi u hành cư ng cơng tác ki m sốt l p d tốn chi Ngân sách t i quan Ngân sách ch đ ng ki m sốt cơng tác l p, ch p hành d tốn chi hành c n thi t nh m ñ m b o v a hoàn thành t t nhi m v Ngân sách Nhà nư c, có v y m i huy ñ ng ñư c t i ña m i tr , v a đ m b o cân ñ i Ngân sách giúp lãnh ñ o thành ph ngu n l c c a ñ t nư c s d ng ngu n l c ñó ñ t hi u qu cao ch ñ ng trong cơng tác u hành Ngân sách nh t Trong cơng tác ch p hành d tốn chi Ngân sách, m t s Cơ quan hành Nhà nư c quan công quy n quan hành s d ng kinh phí khơng m c đích đư c phê b máy qu n lý Nhà nư c ñư c Nhà nư c ñ m b o 100% kinh phí t d tốn Chính v y c n ph i có cơng tác ki m sốt chi ho t đ ng t Ngân sách Nhà nư c v i biên ch Nhà nư c giao Do ñ i v i quan hành nh m đ m b o kho n chi chi hành t Ngân sách Nhà nư c kho n chi quan tr ng đ m c đích, tránh lãng phí t n th t q trình qu n lý Ngân đ m b o trì ho t ñ ng thư ng xuyên liên t c c a quan l p sách Nhà nư c pháp, hành pháp, tư pháp t Trung ương ñ n ñ a phương Đ i v i Qua công tác ki m soát vi c l p, ch p hành d tốn chi Ngân quan hành đ a phương c th quan hành sách t i quan hành đưa nh ng gi i pháp hoàn thi n thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng quan chuyên ki n ngh v i quan ch c v tăng cư ng công tác ki m môn giúp U ban nhân dân thành ph th c hi n ch c qu n lý soát l p, ch p hành d toán nh m s d ng kinh phí Ngân sách Nhà Nhà nư c v lĩnh v c Tài chính, K ho ch ñ u tư, Tài nguyên nư c có hi u qu nh t 5 Xu t phát t nh ng th c t trên, tơi ch n ñ tài: “Ki m quy n x lý nh ng vi ph m ch đ k tốn, tài c a Nhà nư c, sốt cơng tác l p, ch p hành d toán chi Ngân sách t i ñ xu t v i quan có th m quy n s a đ i, c i ti n ch qu n lý tài quan hành thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng” chính, k tốn c n thi t M c tiêu c a đ tài Qua cơng tác ki m soát nh m ngăn ng a phát hi n sai M c tiêu c a ñ tài nghiên c u v n ñ ki m sốt cơng tác sót, gian l n, r i ro trình l p, ch p hành d toán chi l p, ch p hành d toán chi Ngân sách t i quan hành Ngân sách giúp c p lãnh đ o có nh ng quy t ñ nh x lý k p th i, thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng ñ ñưa nh ng gi i h n ch t i m c th p nh t nh ng thi t h i có th x y Qua ki m pháp ki n ngh nh m s d ng kinh phí có hi u qu , m c đích sốt vi c l p d tốn c a đơn v , c t gi m nh ng kho n chi không s d ng c n thi t ho c tăng cư ng b sung thêm ñ i v i nh ng nhi m v m i Đ i tư ng ph m vi nghiên c u phát sinh ñ m b o v a cân ñ i ngu n v a ñáp ng ñư c nhu c u th c Đ i tư ng nghiên c u c a ñ tài th c tr ng ki m soát l p, hi n nhi m v c a ñơn v ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c t i quan hành B c c Đ tài g m Chương: thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng Ph m vi nghiên Chương 1: Cơ s lý lu n v ki m sốt cơng tác l p, ch p c u gi i h n ki m soát cơng tác l p d tốn chi Ngân sách năm 2012 t i quan hành S Tài thành ph Đà N ng hành d tốn chi Ngân sách Nhà nư c Chương 2: Th c tr ng ki m sốt cơng tác l p, ch p hành d th m đ nh ki m sốt cơng tác ch p hành d tốn chi Ngân sách toán chi Ngân sách t i quan hành thu c U ban nhân Nhà nu c Kho b c Nhà nư c Đà N ng th c hi n dân thành ph Đà N ng Phương pháp nghiên c u Đ tài ñã s d ng phương pháp nghiên c u sau: Phương pháp ph ng v n, quan sát nghiên c u h sơ tài li u ñ kh o sát th c tr ng v n đ nghiên c u t ñ xu t gi i pháp hoàn thi n Ý nghĩa khoa h c th c ti n c a đ tài Cơng tác ki m sốt q trình l p, ch p hành d tốn chi Ngân sách t i quan hành thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng có ý nghĩa r t quan tr ng, giúp cho U ban nhân dân thành ph ch ñ ng cơng tác u hành Ngân sách Qua cơng tác ki m soát, nh m s a ch a sai sót, vi ph m đ ch n ch nh cơng tác qu n lý tài chính, k tốn c a ñơn v , ki n ngh v i c p có th m Chương 3: Đ nh hư ng gi i pháp tăng cư ng ki m sốt cơng tác l p, ch p hành d tốn chi Ngân sách Nhà nu c t i quan hành thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng 7 CHƯƠNG CƠ S LÝ LU N V KI M SỐT CƠNG TÁC L P, CH P HÀNH D - L p d toán chi Ngân sách t o khuôn kh cho vi c ch p hành Ngân sách Nhà nư c - L p d tốn chi Ngân sách giúp Chính ph khơng b đ ng TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C hành ñ ng 1.2.3 Các yêu c u b n đ i v i l p d tốn chi Ngân 1.1 T NG QUAN V NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1.1 Khái ni m Ngân sách Nhà nư c sách Nhà nư c nư c ta hi n theo quy ñ nh c a Lu t Ngân sách Nhà D tốn Ngân sách c a đơn v d toán c p ph i l p theo nư c (s a ñ i) t i Đi u “Ngân sách Nhà nư c tồn b ñúng n i dung, bi u m u, th i h n ph i th hi n ñ y ñ kho n kho n thu chi c a Nhà nư c ñã ñư c quan Nhà nư c có th m chi theo M c l c Ngân sách Nhà nư c hư ng d n c a B Tài quy n quy t ñ nh ñư c th c hi n m t năm đ đ m b o th c hi n ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c” 1.2.4 Căn c l p d toán chi Ngân sách Nhà nư c 1.1.2 Đ c ñi m c a Ngân sách Nhà nư c - Nhi m v phát tri n kinh t - xã h i - Ngân sách Nhà nư c m t đ o lu t tài - Phân c p ngu n thu, nhi m v chi Ngân sách Nhà nư c - Ngân sách Nhà nư c d toán thu chi c a Nhà nư c - Thông tư hư ng d n c a B Tài v vi c l p d tốn m t th i gian nh t ñ nh (niên h n hay ña niên) chi Ngân sách - Ngân sách Nhà nư c qu ti n t t p trung c a Nhà nư c - Tình hình th c hi n Ngân sách năm trư c nh m ph c v cho l i ích c ng ñ ng 1.2.5 Hư ng d n l p d tốn chi Ngân sách Nhà nư c 1.1.3 Vai trị c a Ngân sách Nhà nư c - Huy ñ ng ngu n tài đ m b o cho nhu c u chi tiêu c a Căn c vào Ch th c a Th tư ng Chính ph , Thông tư hư ng d n, s ki m tra v d tốn Ngân sách c a B Tài chính, B K ho ch Đ u tư y ban nhân dân c p t nh t ch c hư ng d n Nhà nư c - Qu n lý u ti t vĩ mơ n n kinh t xã h i thông báo s ki m tra v d tốn Ngân sách cho đơn v tr c 1.2 L P D thu c TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.2.1 Khái ni m l p d toán chi Ngân sách Nhà nư c L p d toán chi Ngân sách vi c l p k ho ch c a Nhà y ban nhân dân c p t nh hư ng d n c th vi c l p d toán chi Ngân sách c p ñ a phương phù h p v i yêu c u, n i dung nư c v quy mô ngu n l c c n ph i huy ñ ng xã h i ñ s th i gian l p d toán Ngân sách t nh, thành ph tr c thu c Trung d ng cho nhu c u chi tiêu nh m th c thi ch c năng, nhi m v c a ương 1.2.6 Quy t ñ nh, phân b , giao d tốn chi Ngân sách 1.2.2 Vai trị c a l p d toán chi Ngân sách Nhà nư c Nhà nư c Căn c vào Ngh quy t c a H i ñ ng nhân dân c p t nh, S Tài trình y ban nhân dân c p t nh quy t ñ nh giao nhi m v chi Ngân sách cho t ng quan hành 1.3 CH P HÀNH D TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 10 1.4 KI M SỐT CƠNG TÁC L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C 1.4.1 Khái ni m, ñ c ñi m quan hành Nhà nư c 1.4.1.1 Khái ni m c a quan hành Nhà nư c 1.3.1 B n ch t chi Ngân sách Nhà nư c B n ch t chi Ngân sách Nhà nư c h th ng nh ng quan h phân ph i l i kho n thu nh p phát sinh trình s d ng nh m th c hi n ch c tăng trư ng kinh t , m mang s nghi p văn hóa, xã h i, trì ho t đ ng c a b máy qu n lý Nhà nư c b o đ m an ninh, qu c phịng 1.3.2 Vai trò chi Ngân sách Nhà nư c - Th nh t: Chi Ngân sách cung c p phương ti n tài cho s t n t i ho t ñ ng c a b máy qu n lý Nhà nư c - Th hai: Chi Ngân sách m t nh ng công c quan tr ng ñ Nhà nư c th c hi n qu n lý vĩ mô n n kinh t 1.3.3 Đ c ñi m chi Ngân sách Nhà nư c Th nh t: Chi Ngân sách Nhà nư c g n li n v i Nhà nư c nh ng nhi m v tr , kinh t , xã h i Th hai: Qu c h i ch th nh t quy t ñ nh c u, n i dung, m c ñ kho n chi c a Ngân sách Nhà nư c Cơ quan hành Nhà nư c quan cơng quy n b máy qu n lý Nhà nư c ñư c Nhà nư c ñ m b o 100% kinh phí ho t đ ng t Ngân sách Nhà nư c v i biên ch Nhà nư c giao 1.4.1.2 Đ c ñi m c a quan hành Nhà nư c Cơ quan hành Nhà nư c ho t đ ng theo d tốn ñư c c p có th m quy n giao ñư c Ngân sách Nhà nư c c p tồn b kinh phí Các quan hành m t ngành theo h th ng d c ñư c chia thành ñơn v d toán c p 1.4.2 Ki m soát qu n lý lo i hình ki m sốt 1.4.2.1 Ki m soát qu n lý Ki m soát m t ch c c a qu n lý, v y ñ hi u ñư c khái ni m v ki m soát, c n ph i tìm hi u v qu n lý nói chung qu n lý Nhà nư c nói riêng 1.4.2.2 Các lo i hình ki m sốt - Ki m sốt hành ki m sốt k tốn: Ki m sốt hành t p trung vào th th c ki m tra 1.3.4 Ch p hành d tốn chi Ngân sách Nhà nư c nh m đ m b o cho vi c u hành cơng tác Quá trình s d ng trình tr c ti p chi dùng kho n t nghiêm minh hi u qu NSNN cho m c đích đ nh như: tr c ti p dùng mua s m đơn v có n n p, Ki m soát k toán bao g m l p k ho ch t ch c th c hàng hóa, d ch v , tr lương… Q trình s d ng NSNN có th khái hi n trình t c n thi t cho vi c b o v tài s n ñ tin c y c a s quát thành chu trình g m l p d toán NSNN, ch p hành NSNN sách tài k tốn ph i đ m b o h p lý r ng quy t toán NSNN - Ki m soát ngăn ng a, ki m sốt phát hi n ki m sốt u ch nh: 11 12 Ki m soát ngăn ng a ki m soát t p trung vào vi c ngăn ch n sai ph m ho c ñi u ki n d n ñ n sai ph m 1.4.3.2 Ki m soát l p d toán chi Ngân sách Ki m soát phát hi n t p trung vào vi c phát hi n gian l n, sai sót, sai l m r i ro trình tác nghi p m t cách nhanh chóng, nh m giúp c p lãnh đ o có nh ng quy t đ nh x lý Ch th ki m sốt: Cơ quan Tài Khách th ki m sốt: Các quan hành th hư ng Ngân sách Căn c ki m soát: Đ ti n hành ki m sốt cơng tác l p d k p th i Ki m sốt u ch nh hư ng t i vi c cung c p nh ng thông tin c n thi t cho vi c quy t ñ nh ñi u ch nh sai sót đư c phát hi n tốn c n ph i d a c sau đây: - Ngh đ nh 130/2005/NĐ-CP c a Chính ph , Thông tư 83/2011/TT-BTC hư ng d n xây d ng d toán - Ki m soát trư c, ki m soát hi n hành ki m sốt sau: Ki m sốt trư c hay cịn g i ki m soát lư ng trư c, ki m - D tốn c a đơn v s d ng Ngân sách Nhà nư c Đ i tư ng ki m soát: B ng t ng d toán chi NS soát hư ng v tương lai, nh m kh c ph c ñ tr th i gian ki m Phương th c ki m sốt q trình l p d toán chi NS soát th c hi n Ki m soát vi c l p d toán cho quan hành Ki m sốt hi n hành hay ki m soát tác nghi p ho t đ ng ki m sốt đư c ti n hành trình tác nghi p nh m ngăn ng a, phát hi n sai l m ki m tra vi c thi hành quy t đ nh Ki m sốt sau tác nghi p hay cịn g i ki m sốt ki m sốt tn th , ngăn ng a u ch nh Qua ki m soát vi c l p d tốn c a đơn v , c t gi m nh ng kho n chi không c n thi t 1.4.3.3 Ki m soát ch p hành d toán chi Ngân sách Ch th ki m soát: Kho b c Nhà nư c thông tin ph n h i (cịn g i ki m sốt thơng tin tr v trư c) Khách th ki m soát: Các quan hành ho t đ ng ki m sốt thơng d ng nh t hi n Căn c đ ki m sốt: Thơng tư s 18/2006/TT-BTC ngày 15/3/2006, sách ch đ quy đ nh c a Nhà nư c Ki m soát n i b 1.4.3 Ki m sốt cơng tác l p, ch p hành d toán chi Ngân sách t i quan hành Nhà nư c 1.4.3.1 Nh ng nhân t nh hư ng đ n cơng tác ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Đ i tư ng ki m soát: H sơ, ch ng t toán Phương th c ki m sốt q trình ch p hành Ngân sách Theo quy đ nh hi n hành ki m sốt c a Kho b c Nhà nư c ki m sốt phát hi n, ngăn ng a u ch nh Kho b c Nhà - Cơ ch qu n lý nư c có trách nhi m ki m sốt h sơ, ch ng t , u ki n chi - Môi trư ng ki m soát c p phát toán k p th i kho n chi Ngân sách Nhà nư c theo - H th ng k tốn quy đ nh - Các th t c ki m soát 13 14 K T LU N CHƯƠNG CHƯƠNG TH C TR NG KI M SỐT CƠNG TÁC L P, CH P HÀNH Trong Chương I, lu n văn ñã khái quát v n ñ v s lý D TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH lu n v cơng tác ki m sốt l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà CHÍNH THU C UBND TPĐN 2.1 Đ C ĐI M CHUNG C A CÁC CƠ QUAN HÀNH nư c Nêu lên khái ni m, n i dung lo i hình ki m sốt đ i v i quan hành Nhà nư c CHÍNH THU C UBND TPĐN Lu n văn ñã nêu c th v ch th , ñ i tư ng phương pháp ki m sốt khâu c a q trình chi tiêu Ngân sách Nhà nư c l p d toán chi Ngân sách Nhà nư c, ch p hành d toán 2.1.1 Gi i thi u quan hành thu c UBND TPĐN Cơ quan hành thu c U ban nhân dân thành ph Đà chi Ngân sách Nhà nư c Qua công tác ki m soát vi c l p d toán chi N ng quan chuyên môn giúp U ban nhân dân thành ph Ngân sách giúp cho ñơn v ch ñ ng vi c s d ng kinh phí th c hi n ch c qu n lý Nhà nư c v lĩnh v c Tài chính, K Ki m sốt ch p hành d tốn chi Ngân sách Nhà nư c m t khâu ho ch đ u tư, Tài ngun mơi trư ng, Y t , Giáo d c, Văn hố, khơng th tách r i qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c, hi u qu Thông tin… công tác qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c ph thu c vào hi u qu c a công tác ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách c a quan hành Ngân sách Nhà nư c Nói cách khác n u ti n hành t t cơng tác ki m sốt l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c 2.1.2 Nh ng ñ c trưng b n v ho t ñ ng t i quan hành thu c UBND TPĐN 2.1.2.1 Cơ c u t ch c b máy qu n lý c a quan hành thu c UBND TPĐN s mang l i hi u qu cao công tác qu n lý chi Ngân sách Nhà Là nh ng quan qu n lý Nhà nư c nên c u t ch c c a nư c C th s làm cho n i dung chi ñư c th c hi n ñúng quan hành có nh ng đ c thù riêng ñ i v i t ng lĩnh v c m c tiêu c a d tốn đ ra, khơng gây tình tr ng d tốn q cao so đư c giao qu n lý Nhìn chung đư c t ch c theo mơ hình tr c n v i th c hi n, t o s cho cơng tác ch p hành k tốn, quy t tốn ch c năng, tuân th nguyên t c ch ñ m t th trư ng, b máy qu n Ngân sách Nhà nư c t t Trong ch p hành d toán chi Ngân sách lý g n nh , phù h p v i yêu c u qu n lý, t o ñi u ki n thu n l i s h n ch tình tr ng th t thốt, lãng phí, ti t ki m đư c kinh phí cho cơng tác ch đ o u hành Nhà nư c, góp ph n làm lành m nh hóa quan h tài chính, nâng cao tinh th n trách nhi m c a c p qu n lý s d ng Ngân sách Nhà nư c, ñ cao tinh th n t ki m sốt c a quan hành tr c ti p s d ng Ngân sách Nhà nư c 15 2.1.2.2 T ch c k toán t i quan hành thu c 16 ki m soát vi c l p d toán chi thư ng xuyên t i S Nông nghi p Phát tri n nông thôn thành ph Đà N ng UBND TPĐN T ch c k tốn c ch đ k tốn hành s nghi p ban hành theo QĐ s 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Thông tư 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 c a B trư ng B Tài 2.1.3 Quy trình l p d tốn chi Ngân sách t i quan hành thu c UBND TPĐN Ch th ki m sốt: S Tài thành ph Đà N ng Khách th ki m sốt: S Nơng nghi p Phát tri n nông thôn thành ph Đà N ng N i dung ki m sốt cơng tác l p d toán chi Ngân sách Sau S Nông nghi p Phát tri n nông thôn thành ph 2.1.3.1 Căn c l p Đà N ng g i b ng t ng h p d toán chi Ngân sách đ n S Tài Ngh đ nh s 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 c a Chính đư c giao cho phịng chun mơn (Phịng Tài Hành ph , Thông tư s 83/2011/TT-BTC ngày 16/6/2011 c a B Tài hư ng d n xây d ng d toán Ngân sách Nhà nư c năm 2012 2.1.3.2 Quy trình l p d tốn chi Ngân sách Bư c 1: Đánh giá tình hình th c hi n nhi m v chi Ngân sách Nhà nư c năm 2011 Bư c 2: Xây d ng d toán chi Ngân sách Nhà nư c năm s nghi p) th m ñ nh theo n i dung chi sau: Đ i v i kho n chi cho ngư i: Căn c Quy t ñ nh s 540/QĐ-UBND ngày 16/01/2012 c a UBND TPĐN giao ch tiêu biên ch cho S Nông nghi p Phát tri n nông thôn 44 ngư i Căn c b ng lương c a cán b công ch c h p đ ng c a S Nơng nghi p Phát tri n nơng thơn (tính theo s biên ch ñư c giao), cán b chuyên qu n đư c phân cơng 2012 Bư c 3: Chính th c giao d toán chi Ngân sách Nhà nư c th m đ nh s tính đ ti n lương kho n ph c p cho cán b Bư c 4: Duy t d toán chi ti t công ch c c a S 2.2 TH C TR NG KI M SỐT CƠNG TÁC L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C UBND TPĐN 2.2.1 Th c tr ng ki m sốt cơng tác l p d toán chi Ngân sách t i quan hành thu c UBND TPĐN 2.2.1.1 N i dung ki m sốt cơng tác l p d tốn chi Ngân sách t i quan hành thu c UBND TPĐN S Tài th c hi n Đ i v i chi hành chính: Căn c Quy t ñ nh s 41/2010/QĐ-UBND ngày 06/12/2010 Cán b chuyên qu n s c vào ñ nh m c ñư c phân b s biên ch ñư c t, tính kinh phí chi hành cho S Nông nghi p Phát tri n nông thôn TPĐN Đ i v i kho n chi nghi p v chuyên môn: Cán b chuyên qu n thu c phịng Tài hành s nghi p ph i n m rõ ch đ sách m i c a Trung ương ban Đ minh ho tình hình ki m soát vi c l p d toán chi Ngân hành nh ng m c tiêu, nhi m v năm d tốn c a S Nơng sách ñ i v i quan hành chính, tác gi xin trình bày cơng tác nghi p Phát tri n nơng thơn đ s tính tốn sát 17 18 v a đ m b o ti t ki m chi tiêu v a ph i ñáp ng ñư c Ch th ki m soát: Kho b c Nhà nư c Đà N ng yêu c u nhi m v ñư c giao Khách th ki m sốt: Các đơn v th hư ng Ngân sách Đ i v i kho n chi mua s m, s a ch a l n tài s n: N i dung ki m soát: Ki m soát kho n chi theo n i Căn c Ngh quy t s 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 v nh ng dung gi i pháp ch y u ch ñ o ñi u hành th c hi n k ho ch phát tri n kinh t - Đ i v i kho n chi ngư i: - xã h i d toán Ngân sách Nhà nư c năm 2012, nêu Các quan hành cung c p cho Kho b c Nhà nư c Đà bi n pháp ti t ki m mua s m nh m ki m ch l m phát N ng b ng lương kho n ph c p c a cán b công ch c Căn c Quy t ñ nh 04/2010/QĐ-UBND ngày 12/02/2010 c a UBND thành ph Đà N ng ban hành Quy ñ nh m t s v n ñ v mua s m qu n lý ñ u tư xây d ng ñ a bàn thành ph Đà N ng Căn c vào đ ngh c a S Nơng nghi p Phát tri n nơng ngư i lao đ ng c a đơn v Th trư ng đơn v ch u trách nhi m v h s lương ph c p c a ngư i lao ñ ng thu c đơn v Hàng tháng quan hành l p gi y rút d tốn Ngân sách kèm theo h sơ ch ng t v ti n lương kho n ph c p theo quy ñ nh ñ Kho b c Nhà nư c ki m sốt chuy n lương thơn TPĐN D a vào c trên, xét tính ch t nhi m v ñư c giao kho n ph c p cho cán b nhân viên vào tài kho n ATM S Tài s tính tốn l i cân đ i t ng m c chi ñã ñư c - Đ i v i kho n chi hành chính: phân b + Ki m sốt kho n chi cơng tác phí, h i ngh : 2.2.1.2 Các m t h n ch t n t i công tác ki m sốt l p d Căn c Qut đ nh s 06/2011/QĐ-UBND ngày 08 tháng 02 toán chi Ngân sách t i quan hành thu c năm 2012 v vi c ban hành m c chi công tác phí, chi t ch c cu c h i ngh ñ i v i quan Nhà nư c ñơn v s nghi p UBND TPĐN - Trong q trình xây d ng d tốn, ñơn v chưa th t s c vào ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ ñ l p d tốn cơng l p đ a bàn thành ph Đà N ng + Ki m soát kho n chi v thông tin liên l c: - Đ i v i kho n chi mua s m, s a ch a ñơn v chưa xây Căn c Quy t ñ nh 61/2002/QĐ-UB ngày 07/5/2002 c a d ng ñư c k ho ch chi dài h n, chưa thuy t minh, gi i trình đư c UBND thành ph Đà N ng ban hành quy ch t m th i v trang b kho n chi c a năm k ho ch toán cư c phí s d ng phương ti n thơng tin công v 2.2.2 Th c tr ng công tác ki m soát ch p hành d toán chi Ngân sách t i quan hành thu c UBND TPĐN Căn c quy t ñ nh Kho b c Nhà nư c Đà N ng s ki m soát ch ng t c a quan hành tốn chi - Đ i v i kho n chi nghi p v chuyên môn: Đ i v i Ngân sách t i quan hành thu c UBND TPĐN kho n chi nghi p v , chuyên môn c a t ng ngành, t ng lĩnh v c KBNN ĐN th c hi n th c hi n ki m sốt tốn cho đơn v s ñ nh m c, 2.2.2.1 N i dung ki m soát vi c ch p hành d 19 20 tiêu chu n quy ñ nh cho t ng ngành, t ng lĩnh v c Trư ng h p m t 2.3.1 Các quan hành chưa th t s c vào s kho n chi chưa có đ nh m c, tiêu chu n, ch ñ quy ñ nh Kho đ nh m c, tiêu chu n ch đ quy đ nh đ l p d tốn chi NSNN b c th c hi n toán c vào d tốn đư c U ban nhân dân Các ñơn v chưa th t s c vào ñ nh m c, tiêu chu n, ch thành ph giao cho ñơn v ñ ñ l p d tốn mà thư ng tìm m i cách d toán tăng kho n - Đ i v i kho n chi mua s m trang thi t b , s a ch a l n tài s n c đ nh: chi, th m chí có nh ng kho n chi không g n v i nhi m v c a đơn v Qua cơng tác ki m soát vi c l p d toán c t gi m kho n chi Căn c Quy t ñ nh 04/2010/QĐ-UBND ngày 12/02/2010 c a UBND thành ph Đà N ng ban hành Quy ñ nh m t s v n đ v mua khơng m c dích, ti t ki m m t kho n kinh phí cho Ngân sách Nhà nư c s m qu n lý ñ u tư xây d ng ñ a bàn thành ph Đà N ng Kho b c Nhà nư c c vào d toán chi v mua s m s a ch a l n tài s n c ñ nh ñư c c p có th m quy n phê t, quy t ñ nh phê t k t qu ñ u th u ho c quy t ñ nh ch ñ nh th u c a 2.3.2 Vi c l p d toán hàng năm chưa sát v i nhi m v tr đư c giao d n đ n tình tr ng b sung ngồi d tốn q l n Qua cơng tác ki m sốt vi c l p d toán chi Ngân sách v n c p có th m quy n, H p đ ng mua bán d ch v , hóa đơn x y tình tr ng b sung ngồi d tốn làm cho lãnh đ o thành ph ch ng t có liên quan đ tốn cho đơn v b đ ng cơng tác u hành Ngân sách 2.2.2.2 Các m t h n ch t n t i ki m sốt cơng tác ch p hành d toán chi Ngân sách t i quan hành thu c UBND TPĐN 2.3.3 Ki m soát vi c ch p hành d toán chi chưa phân ñ nh rõ trách nhi m c th ki m sốt, cịn tình tr ng ch ng chéo gi a quan ch c Th t c ki m soát c a Kho b c Nhà nư c hi n v n Vi c phân ñ nh rõ ràng trách nhi m pháp lý gi a ngư i chu n h n ch b i: H th ng ñ nh m c chi tiêu, ñ nh m c phân b Ngân chi ngư i ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c chưa c th sách Nhà nư c ban hành nhi u b t c p, d n đ n tình Vi c phân ñ nh rõ trách nhi m pháp lý ph i đư c tơn tr ng th tr ng quan hành bu c ph i đ i phó b ng cách ch bi n ch hóa thành lu t s li u nh m h p pháp hóa yêu c u c a kho n chi đ m b o tiêu 2.3.4 Ki m sốt chi chưa có quy trình ki m sốt khoa h c chu n, ñ nh m c, ch ñ quy đ nh Ki m sốt cơng tác ch p hành d tốn chi chưa có quy trình 2.3 NH NG V N Đ Đ T RA T TH C TR NG KI M SỐT CƠNG TÁC L P, CH P HÀNH D TỐN CHI ki m sốt chi khoa h c c th , m t ph n quy trình qu n lý kho n chi cịn b c l nh ng vư ng m c t t c khâu thư ng NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C xuyên thay ñ i v ch tiêu hư ng d n s bi n ñ ng c a UBND TPĐN n i dung chi 21 22 K T LU N CHƯƠNG CHƯƠNG CÁC GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SỐT CƠNG TÁC Lu n văn nêu lên th c tr ng tình hình ki m soát khâu L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC l p d toán, ch p hành d toán c a quan hành thu c CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C UBND TPĐN thành ph Đà N ng Nêu lên nh ng m t m nh nh ng y u h n 3.1 Đ NH HƯ NG TĂNG CƯ NG KI M SỐT ch cơng tác ki m soát qu n lý Ngân sách Nhà nư c CÔNG TÁC L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH t ng khâu l p d toán, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C UBND TPĐN 3.1.1 S Tài ph i xây d ng ñư c n i dung quy nư c Có th nói, v i nh ng nh n th c m i v công tác ki m trình ki m sốt cơng tác d tốn chi Ngân sách soát hàng lo t nh ng văn b n, quy ñ nh m i ñ i v i cơng tác qu n S Tài ph i th c hi n nghiêm túc quy trình xây d ng lý chi tiêu Ngân sách Nhà nư c hi u qu c a cơng tác ki m sốt phân b d toán chi Ngân sách hàng năm Đây giai ño n ñ u chi ñã mang l i nh ng hi u qu ñáng m ng đáng khích l Song tiên có ý nghĩa quan tr ng n i dung ki m soát chi Ngân sách v n m t s t n t i mà ph i xem xét ñ xu t gi i pháp ki m soát cơng tác l p d tốn chi Ngân sách m t cách khoa h c, h n ch nh ng kho n chi phát sinh ngồi d tốn, nh m giúp U 3.1.2 Tránh s trùng l p công tác ki m soát l p, ch p hành d tốn chi Ngân sách Phân đ nh rõ trách nhi m ki m soát chi gi a quan ban nhân dân thành ph ch đ ng cơng tác u hành chi Ngân ngành Tài chính, ñ c bi t m i quan h gi a quan; Tài sách chính, Kho b c Nhà nư c Trong cơng tác ki m sốt ch p hành d toán chi Ngân sách c n ph i có phương án kh c ph c nh ng h n ch công tác chi 3.1.3 C i ti n nghi p v công tác ki m soát ch p hành d toán chi Ngân sách Ngân sách mang l i nh ng hi u qu l n c v m t kinh t xã Tăng cư ng cơng tác ki m sốt chi qua kho b c, c i ti n h i ph c v công tác qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c nghi p v ki m sốt chi Ngân sách Nhà nư c nói chung quan hành thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng ñ i v i cơng tác ki m sốt chi Ngân sách quan hành nói riêng 3.1.4 Trong quan hành ph i có b ph n ki m soát chi Ngân sách 3.2 CÁC GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SỐT CƠNG TÁC L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C UBND TPĐN 23 3.2.1 Tăng cư ng ki m sốt cơng tác l p d tốn t i S Tài 24 3.2.4 Xây d ng quy trình ki m sốt chi Ngân sách b ph n ki m soát chi chuyên trách quan hành Hư ng d n đơn v xây d ng d tốn đ m b o th i gian quy ñ nh Căn c ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ c a Trung ương ban hành, tham mưu cho U ban nhân dân thành ph c th hóa ñ nh m c ñ m b o phù h p v i ñi u ki n c a ñ a phương 3.2.2 Tăng cư ng công tác ki m soát ch p hành d toán chi Ngân sách qua Kho b c Nhà nư c 3.2.2.1 Đ i m i quy trình ki m tra, ki m sốt ch ng t chi Ngân sách c a quan Kho b c Nhà nư c 3.2.4.1 Xây d ng quy trình ki m sốt chi Ngân sách quan hành Nh m tăng cư ng hi u qu cơng tác ki m sốt chi Ngân sách Nhà nư c, quan Tài c n ph i xây d ng m t quy trình ki m sốt t i quan hành m t cách khoa h c, c th , có bư c tri n khai cho t ng cơng đo n chu trình Ngân sách 3.2.4.2 Nâng cao l c đ i ngũ cán b làm cơng tác tài k tốn Đ tránh khơng b sót ho c nh m l n n i dung chi, cán Xây d ng đ i ngũ cán b tài k tốn chun trách, có Kho b c Nhà nư c ph i đ i m i quy trình ki m tra tinh th n trách nhi m, có nghi p v gi i c n ñư c xem m t khâu k ch ñ , ñ nh m c chi tiêu quy đ nh, tính pháp lý, tính h p lý, h p then ch t vi c tăng cư ng qu n lý chi Ngân sách, ñ t n n t ng l c a ch ng t toán, v a ki m tra v a so sánh gi a d tốn v i cho cơng tác ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c b tốn n i dung đ ngh 3.2.2.2 C i ti n phương th c ki m soát tốn đ i v i m t s kho n chi ch y u Tuy nhiên ñ gi m b t th t c phi n hà cho ñơn v , ñ m b o n i dung chi ñ y ñ ch ng t h p lý, h p l Kho b c Nhà nư c c n c i ti n phương th c ki m sốt tốn đ i v i m t s kho n chi ch y u, ñ c bi t ñ i v i ñơn v th c hi n ch khoán chi hành t ch tài 3.2.3 Phân đ nh rõ trách nhi m quy n h n c a c p ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Phân ñ nh rõ trách nhi m ki m soát chi n i b ngành tài chính, quy trình c p phát chi tr kho n chi Ngân sách c a quan Kho b c 3.2.4.3 Xây d ng b ph n ki m soát chi chuyên trách t i quan hành Vi c c t lõi ph i có m t b máy k tốn gi i nghi p v , chun mơn t t c quan hành r i ti p ñ n xây d ng b ph n ki m sốt n i b t i đơn v 25 26 K T LU N CHƯƠNG K T LU N Đ tài: “Ki m sốt cơng tác l p, ch p hành d toán chi Trong th i gian qua, cơng tác ki m sốt l p, ch p hành d Ngân sách Nhà nư c t i quan hành thu c U ban toán chi Ngân sách t i quan hành thu c U ban nhân dân nhân dân thành ph Đà N ng” ñã t p trung làm rõ m t s v n ñ thành ph Đà N ng có nhi u ti n b , góp ph n không nh sau: vi c ch ng th t thốt, lãng phí ti n v n Ngân sách cung c p thơng Đ tài nghiên c u làm rõ th c tr ng v cơng tác ki m sốt l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c tin xác cho Nhà qu n lý n m ñư c nhu c u chi tiêu c a quan hành thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng quan hành thu c thành ph Đà N ng Nh ng ưu ñi m t n t i Bên c nh nh ng thành t u ñã ñ t ñư c ho t đ ng ki m c a cơng tác ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà tra, ki m soát chi Ngân sách v n b c l nh ng h n ch nh t ñ nh nư c t p trung Nh ng h n ch n u không ñư c kh c ph c s khâu q trình ki m sốt: L p, ch p hành quy t toán Ngân sách Nhà nư c T nh ng t n t i đó, đưa nh ng gi i pháp b n nh m góp ph n tăng cư ng ki m sốt chi Ngân sách Nhà nư c quan hành chính: - Phân ñ nh rõ trách nhi m quy n h n c a c p ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách - Xây d ng quy trình ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c t i quan hành thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng - Xây d ng h th ng ñ nh m c chi tiêu khoa h c phù h p v i nh hư ng ñ n công tác qu n lý Ngân sách t i quan hành thu c thành ph Đà N ng V i quan ñi m ñ i m i công tác qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c tăng cư ng công tác ki m soát l p, ch p hành chi Ngân sách Nhà nư c, góp ph n qu n lý Ngân sách Nhà nư c hi u qu hơn, ti t ki m kho n chi tiêu, ñ tài ñã ñ xu t gi i pháp tăng cư ng ki m soát l p, ch p hành chi Ngân sách d a c khoa h c, lý lu n k t h p v i th c ti n, phân tích, đánh giá t ng h p nh m góp ph n làm cho đ tài có tính kh thi Song gi i th c ti n c a ñ a phương ñ làm s ki m soát chi Ngân sách Tăng pháp đưa có đư c th c hi n t t hay khơng cịn ph thu c vào s cư ng ki m sốt q trình ch p hành k lu t tài t i quan ñ i m i ñ ng b v ch sách liên quan đ n ki m sốt l p, hành thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c - Tăng cư ng ki m sốt chi tiêu cơng qua Kho b c Nhà nư c Tăng cư ng ng d ng tin h c vào cơng tác ki m sốt chi Ngân sách  ... tốn chi Ngân sách t i quan hành thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng có ý nghĩa r t quan tr ng, giúp cho U ban nhân dân thành ph ch ñ ng cơng tác u hành Ngân sách Qua cơng tác ki m soát, nh m... trình chi tiêu Ngân sách Nhà nư c l p d toán chi Ngân sách Nhà nư c, ch p hành d toán 2.1.1 Gi i thi u quan hành thu c UBND TPĐN Cơ quan hành thu c U ban nhân dân thành ph Đà chi Ngân sách Nhà... KI M SỐT ch cơng tác ki m soát qu n lý Ngân sách Nhà nư c CÔNG TÁC L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH t ng khâu l p d toán, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C