Quản lý tài sản công tại Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia : Luận văn ThS. Quản trị - Quản lý: 603404

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HÕA BÌNH QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI ỦY BAN GIÁM SÁT TÀI CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HÕA BÌNH QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI ỦY BAN GIÁM SÁT TÀI CHÍNH QUỐC GIA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn “Quản lý tài sản cơng Ủy ban giám sát tài Quốc gia” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng LỜI CẢM ƠN Lời cho phép xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trường Đồng thời xin chân thành cảm ơn đến Quý Thầy Cô - người giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian năm học cao học vừa qua trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn, người hướng dẫn khoa học bảo tận tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp quan tâm, hỗ trợ, cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết, tạo điều kiện cho tơi có sở thực tiễn để nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình tơi, người thân bạn bè hỗ trợ, động viên suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn./ MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU ii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, mỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu cơng tác quản lý tài sản công 1.1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu khoảng trống khoa học đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài sản cơng quan hành 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Đặc điểm, vai trị tài sản cơng 12 1.2.3 Phân loại tài sản công 13 1.2.4 Mục tiêu, ngun tắc, mơ hình quản lý tài sản công 15 1.2.5 Nội dung quản lý tài sản cơng khu vực hành 17 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công quan hành nhà nước 19 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nước quản lý tài sản công 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số quốc gia giới 21 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số quan Việt Nam 25 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho việc quản lý tài sản công ủy ban giám sát tài Quốc gia 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Cơ sở phương pháp luận 29 2.2 Các phương pháp cụ thể sử dụng để thực luận văn 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thông tin 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ỦY BAN GIÁM SÁT TÀI CHÍNH QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2011- 2016 32 3.1 Khái quát tổ chức máy hoạt động Ủy ban giám sát tài quốc gia 32 3.1.1 Khái quát tổ chức máy Ủy ban giám sát tài quốc gia 32 3.1.2 Khái quát hoạt động Ủy ban giám sát tài quốc gia 36 3.2 Quản lý tài sản công Ủy ban giám sát tài quốc gia 37 3.2.1 Quản lý trình hình thành tài sản cơng Ủy ban giám sát tài Quốc gia 37 3.2.2 Quản lý trình khai thác sử dụng tài sản cơng ủy ban giám sát tài quốc gia 51 3.2.3 Quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản cơng Ủy ban giám sát tài Quốc gia 55 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công Ủy ban giám sát tài quốc gia 59 3.3.1 Những kết đạt 59 3.3.2 Những hạn chế 60 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG 4: MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI ỦY BAN GIÁM SÁT TÀI CHÍNH QUỐC GIA TRONG THỜI GIAN TỚI 62 4.1 Mục tiêu, định hướng nâng cao hiệu quản lý tài sản công ủy ban giám sát tài quốc gia 62 4.1.1 Mục tiêu ủy ban giám sát tài quốc gia 62 4.1.2 Định hướng nâng cao hiệu quản lý tài sản công ủy ban giám sát tài quốc gia 63 4.2 Các nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng Ủy ban giám tài quốc gia 62 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách ban hành Quy chế, quy trình quản lý tài sản công Ủy ban 63 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ủy ban giám sát tài quốc gia quản lý tài sản cơng 86 4.2.3 Nhóm giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài sản cơng Ủy ban giám sát tài quốc gia 87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản DN Doanh nghiệp HC- QT Hành – Quản trị HCNN Hành Nhà nước KT-TV Kế toán - Tài vụ NH,CK, BH Ngân hàng, Chứng khoán, Bảo hiểm NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QLTSC Quản lý tài sản cơng 10 TCTD Tổ chức tính dụng 11 TSC Tài sản công 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 TSNN Tài sản Nhà nước 14 TTTC Thị trường tài 15 UBGSTCQG Ủy ban Giám sát tài Quốc gia i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Sơ đồ, Nội dung Bảng, Biểu Sơ đồ tổ chức máy ủy ban giám sát tài Trang Sơ đồ3.1 Bảng 3.1 Báo cáo tình hình tăng, giảm TSCĐ năm 2011 39 Bảng 3.2 Báo cáo tình hình tăng, giảm TSCĐ năm 2012 41 Bảng 3.3 Bảng chi tiết tăng giảm tài sản năm 2013 43 Bảng 3.4 Bảng chi tiết tăng giảm tài sản năm 2014 45 Bảng 3.5 Báo cáo tình hình tăng, giảm TSCĐ năm 2015 47 Bảng 3.6 Kế hoạch mua sắm TSCĐ năm 2016 49 Biểu 3.1 quốc gia So sánh giá trị tài sản ủy ban từ năm 2011 đến 2016 ii 35 51 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài sản công nguồn lực nội sinh đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phát triển, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nền kinh tế Việt Nam bước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Vì vậy, tài sản cơng vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững cho kinh tế Nhà nước giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để thực hoá mục tiêu đặt Nhà nước chủ sở hữu tài sản công, song Nhà nước người trực tiếp sử dụng tồn tài sản cơng mà tài sản cơng Nhà nước giao cho quan, đơn vị thuộc máy Nhà nước trực tiếp quản lý, sử dụng Để thực vai trò chủ sở hữu tài sản cơng mình, Nhà nước phải thực chức quản lý nhà nước tài sản công nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công tiết kiệm, hiệu phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân Để quản lý tài sản công cách hiệu quả, Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm quản lý khai thác tài sản công như: Luật đất đai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật quản lý tài sản nhà nước, Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29 tháng năm 2008 Bộ Tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước…, Ủy ban Giám sát tài Quốc gia thành lập từ năm 2008 theo mơ hình quan hành nhà nước Ủy ban quan thực chức + Các tài liệu khác có liên quan - Đối với tài sản nhà nước phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng theo quy định pháp luật mà đăng ký quan có thẩm quyền yêu cầu phải nộp hồ sơ quan, tổ chức, đơn vị lưu giữ hồ sơ - Hồ sơ liên quan đến việc hình thành, biến động tài sản nhà nước quy định Thông tư 245/2009/TT-BTC quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản lập lưu trữ - Cơ sở liệu TSC: Thống áp dụng Chương trình quản lý đăng ký tài sản nhà nước để tạo lập Cơ sở liệu TSC quản lý việc báo cáo kê khai tài sản nhà nước quy định Mục Thông tư 245/2009/TT-BTC Nội dung trình tự báo cáo kê khai TSC Ủy ban: Nội dung chế độ báo cáo kê khai TSC: - Các đơn vị sử dụng TSC phải lập báo cáo kê khai theo mẫu quy định ban hành kèm theo Thông tư 245/2009/TT-BTC, cụ thể: - Đối với trụ sở làm việc thực kê khai theo Mẫu số 01-ĐK/TSNN ban hành kèm theo Thông tư số 245/2009/TT-BTC; trụ sở lập riêng báo cáo kê khai (Văn phòng đầu mối) thực việc kê khai báo cáo theo mẫu; - Đối với xe ô tô thực kê khai theo Mẫu số 02-ĐK/TSNN ban hành kèm theo Thơng tư 245/2009/TT-BTC; Văn phịng (Đội xe) lập báo cáo kê khai; - Đối với tài sản khác (không phải trụ sở làm việc, xe tơ) có ngun giá theo sổ kế tốn từ 500 triệu đồng trở lên /1 đơn vị tài sản thực kê khai theo Mẫu số 03-ĐK/TSNN ban hành kèm theo Thông tư này; đơn vị lập báo cáo kê khai 80 - Báo cáo kê khai TSC Ủy ban phải ghi đầy đủ thơng tin theo mẫu quy định Văn phịng đầu mối tập hợp báo cáo phép từ chối yêu cầu báo cáo lại phát báo cáo kê khai không ghi đầy đủ nội dung Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Ủy ban pháp luật tính xác số liệu báo cáo kê khai Trình tự, hồ sơ báo cáo kê khai TSC: - Báo cáo kê khai lần đầu áp dụng TSC Ủy ban quản lý, sử dụng thời điểm Nghị định số 52/2009/NĐ-CP có hiệu lực thi hành - Đối với TSC đăng ký theo quy định Nghị định số 137/2006/NĐ-CP khơng phải báo cáo kê khai lần đầu theo quy định - Báo cáo kê khai bổ sung áp dụng trường hợp có thay đổi tài sản nhà nước đầu tư xây dựng; mua sắm mới; tiếp nhận từ đơn vị khác sử dụng; lý, điều chuyển, bị thu hồi, tiêu huỷ, bán thay đổi mục đích sử dụng tài sản theo định quan nhà nước có thẩm quyền; quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản thay đổi tên gọi, chia tách, sáp nhập, giải thể theo định quan nhà nước có thẩm quyền; 4.2.1.6 Quy trình lý tài sản Ủy ban giám sát tài quốc gia TSC Ủy ban đưa vào sử dụng sau thời gian định có q trình kết thúc để thay tài sản khác (trừ đất đai số cơng trình có tính chất tài sản lâu bền khác) Khi tài sản công hết thời gian sử dụng, hao mòn hết hư hỏng khơng cịn sử dụng phải tiến hành lý để thu hồi phần giá trị thu hồi cho NSNN đồng thời để chuẩn bị đầu tư, mua sắm tài sản Việc lý tài sản Ủy ban phải tuân thủ quy định pháp luật sau: 81 - Thành lập Hội đồng quản lý lý tài sản - Căn vào đặc điểm kỹ thuật, giá trị tài sản lại để lựa chọn phương thức lý phù hợp: + Thanh lý theo hình thức bán đấu giá: áp dụng tài sản có giá trị lớn máy móc, thiết bị phương tiện vận tải đổi kỹ thuật + Thanh lý theo hình thức quy định giá: thường áp dụng tài sản có giá trị thấp, khấu hao hết song cịn sử dụng Hình thức lý thường cán công chức nội quan Dù hình thức phải cơng bố thực công khai Đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt chế độ quản lý tài Ở tránh tình trạng đặc quyền, đặc lợi số cán lãnh đạo quan lý TSC Căn pháp lý cho việc tiến hành lý tài sản công bao gồm: Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP Các trường hợp lý TSC: - Đã sử dụng vượt thời gian sử dụng theo quy định chế độ mà tiếp tục sử dụng - Bị hư hỏng sử dụng việc sửa chữa khơng có hiệu - Trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất phải phá dỡ theo định quan nhà nước có thẩm quyền để giải phóng mặt thực dự án đầu tư, giải phóng mặt theo quy hoạch trường hợp khác theo quy định pháp luật 82 - Tài sản nhà nước trụ sở làm việc, tài sản gắn liền với đất, phương tiện giao thơng vận tải: Chủ tịch Ủy ban Phó Chủ tịch Ủy ban phụ trách tài định lý theo đề nghị Chánh Văn phòng - Tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500.000.000 đồng trở lên/01 đơn vị tài sản: Phó Chủ tịch Ủy ban phụ trách tài định lý - Tài sản có nguyên giá theo sổ sách kế toán 500.000.000 đồng/01 đơn vị tài sản: Chánh Văn phòng định lý Phương thức lý tài sản: - Phương thức lý: Bán TSC; Phá dỡ tài sản; Hủy bỏ tài sản (trường hợp tài sản khơng có giá trị để thu hồi tài sản phải tiêu hủy theo quy định quan thẩm quyền…) - Hình thức lý: TSC hết giá trị lại theo sổ sách kế toán; Riêng tài sản nhà tài sản khác gắn liền với đất, phương tiện vận tải, tài sản khác có ngun giá theo sổ sách kế tốn thời điểm lý từ 500 triệu đồng trở lên/ 01 đơn vị tài sản phải đính giá lại, giá trị lại theo đánh giá lại 50 triệu đồng/ 01 đơn vị tài sản bán định Trình tự, thủ tục lý tài sản nhà nước - Khi tài sản nhà nước đủ điều kiện lý, đơn vị sử dụng TSC Ủy ban bắt buộc phải lập hồ sơ lý tài sản Hồ sơ đề nghị lý tài sản gồm: + Văn đề nghị lý TSC Ủy ban; + Danh mục tài sản đề nghị lý, có nêu cụ thể: tên tài sản, năm đưa vào sử dụng, nguyên giá, giá trị hao mòn, giá trị lại; trạng tài sản thời điểm lý + Các hồ sơ, giấy tờ có liên quan đến việc quản lý, sử dụng TSCĐ 83 + Đối với loại tài sản mà pháp luật có quy định lý cần có ý kiến xác nhận chất lượng tài sản quan chun mơn phải gửi kèm ý kiến văn quan (Trong trường hợp lý xe ôtô: Biên xác nhận trạng, chất lượng xe ôtô Trung tâm Đăng kiểm xe giới Hà Nội thuộc Sở Giao thông vận tải) - Sau có định lý tài sản, đơn vị có tài sản lý tổ chức lý tài sản theo phương thức sau: Bán tài sản nhà nước phá dỡ, huỷ bỏ tài sản nhà nước Trường hợp thực bán tài sản nhà nước: Bước 1: Thành lập Hội đồng lý tài sản để đánh giá lại tài sản, định giá khởi điểm để bán TSCĐ Bước 2: Xác định giá khởi điểm tổ chức bán đấu giá (Điều 22, Nghị định số 52; bán định (Điều 23, Nghị định số 52 - Trường hợp sau bán định: + Tài sản hết giá trị lại theo sổ kế toán Riêng tài sản nhà tài sản khác gắn liền với đất, phương tiện vận tải, tài sản khác có nguyên giá theo sổ kế toán từ 500 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản phải đánh giá lại, giá trị lại theo đánh giá lại 50 triệu đồng /01 đơn vị tài sản bán định; + Trường hợp hết thời hạn đăng ký tham gia đấu giá tài sản mà có tổ chức, cá nhân đăng ký mua tài sản trả giá giá khởi điểm Bước 3: Sau hoàn thành việc lý tài sản, đề nghị hạch toán giảm tài sản theo quy định pháp luật kế toán báo cáo kê khai biến động tài sản 84 Bước 4: Nộp ngân sách nhà nước toàn số tiền thu từ việc bán tài sản lý, sau trừ chi phí hợp lý liên quan đến việc lý tài sản Tổ chức lý TSC Ủy ban theo phương thức bán: - Việc xác định giá bán tài sản thực theo phương pháp so sánh phương pháp chi phí theo Quy chế tính giá tài sản, hàng hóa, dịch vụ quy định Thơng tư số 154/2010/TT-BTC ngày 01/10/2010 Bộ Tài - Trình tự, thủ tục bán lý TSC theo phương thức bán định: + Văn phịng trình lên Ban lãnh đạo Ủy ban báo cáo việc lý tài sản theo quy định phân cấp xử lý tài sản; + Thành lập Hội đồng xác định giá bán tài sản thành lập Hội đồng thẩm định giá tài sản theo quy định; + Thông báo, niêm yết công khai bán lý tài sản Ủy ban tối thiểu 03 ngày trước thực bán lý tài sản; + Hợp đồng mua bán tài sản, Bản lý Hợp đồng mua bán tài sản theo quy định pháp luật dân Quản lý, sử dụng tiền thu từ lý TSC Ủy ban: - Số tiền thu từ lý TSC Ủy ban sau trừ chi phí lý theo quy định, nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước để lại để bổ sung nguồn vốn đầu tư, tăng cường sở vật chất cho Ủy ban Trường hợp số tiền thu từ lý tài sản không đủ bù đắp chi phí phần cịn thiếu chi từ dự tốn ngân sách nhà nước giao cho quan, đơn vị có tài sản lý - Chi phí hợp lý liên quan đến việc lý tài sản Ủy ban gồm: + Chi phí kiểm kê tài sản; 85 + Chi phí phá dỡ, hủy bỏ; + Chi phí định giá thẩm định giá tài sản; + Chi phí tổ chức bán đấu giá; + Các chi phí liên quan khác 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ủy ban giám sát tài quốc gia quản lý tài sản cơng 4.2.2.1 Đào tạo bồi dưỡng cán Ủy ban giám sát tài quốc gia - Phải thường xuyên tổ chức đợt đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức hệ thống chế độ QLTSC quan HCNN Ủy ban - Nội dung đào tạo cần tập trung chuyên sâu vào vấn đề sau: (i) Chủ trương, sách Đảng Nhà nước QLTSC quan HCNN phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế (ii) Hệ thống pháp luật quản lý TSC quan HCNN (iii) QLNN phân cấp QLNN TSC quan HCNN (iv) Tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC quan HCNN Ủy ban (v) Định giá, bán đấu giá TSC quan HCNN (vi) Kinh nghiệm quản lý TSNN TSC số quốc gia: Pháp, Đức, Canada, Hàn Quốc từ rút học kinh nghiệm cho Ủy ban 4.2.2.2 Cải cách, xếp máy tổ chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ủy ban giám sát tài quốc gia - Sắp xếp, bố trí cán bộ: nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn thông qua việc đào tạo chưa đủ mà cần xếp, bố trí cán phân công quản lý TSC hợp lý, người, việc để họ phát huy hết khả năng, kinh nghiệm, sáng tạo Có nâng cao hiệu máy quản lý đạt hiệu cao cơng việc Do đó, cần vào mạnh sở trường cán QLTSC để bố trí cơng 86 việc cho phù hợp Đồng thời, cán lãnh đạo phải cơng tâm việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán giao nhiệm vụ QLTSC - Môi trường phương tiện làm việc: Ủy ban cần xây dựng môi trường làm việc thân thiện, chuyên nghiệp, hợp tác để khuyến khích cán phân cơng QLTSC hăng say, nhiệt tình trách nhiệm cơng việc giao Bên cạnh đó, cần trang bị đầy đủ định mức cho cán để họ yên tâm làm việc công hiến - Cơ chế tiền lương, khen thưởng: Ủy ban cần xây dựng chế tiền lương, khen thưởng kịp thời để động viên khuyến khích cán QLTSC tích cực, có nhiều đóng góp, cống hiến cho Ủy ban, n tâm cơng tác có nhiều sáng kiến cải tiến cơng việc 4.2.3 Nhóm giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài sản công Ủy ban giám sát tài quốc gia 4.2.3.1 Áp dụng quản lý TSC Ủy ban giám sát tài quốc gia theo tiêu chuẩn ISO 9000:2008 Quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000:2008 phương pháp quản lý tổ chức quốc tế phi Chính phủ tiêu chuẩn hóa nhằm đưa loại sản phẩm phục vụ, đưa cam kết chất lượng sản phẩm đáp ứng, nêu rõ bước chuẩn mực nhằm thực cam kết, tổ chức thực tốt điều kiện cam kết, điều nâng cao mức cam kết… Hiện nay, Ủy ban xây dựng chương trình quản lý hành theo tiêu chuẩn ISO quy trình mua sắm tài sản Ủy ban triển khai theo tiêu chuẩn ISO nhằm: chuẩn hóa quy trình hành quản lý tài sản, đảm bảo giải hồ sơ theo trình tự, thủ tục thời gian ban hành, tiến độ thực Mặt khác, để nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán phân công trực tiếp quản lý TSC, giúp đội 87 ngũ cán nắm vững quy định pháp luật hành quy định theo thủ tục hướng dẫn công việc soạn thảo ban hành; giúp cấp lãnh đạo giải công việc nhanh hơn, phận phối hợp với tốt xử lý công việc Để thực quản lý TSC theo quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000:2008, Ủy ban cần thực công việc sau:  Xác định danh mục công việc cần phải làm Ủy ban đơn vị theo nhiệm vụ quyền hạn quy định Luật quản lý tài sản nhà nước văn hướng dẫn quan có liên quan  Quy định cụ thể, cơng khai trình tư, thủ tục thời gian giải công việc liên quan đến việc quản lý TSC Ủy ban: -Trình tự thời gian phê duyệt dự án đầu tư mới, mua sắm tài sản, cải tạo, mở rộng, sửa chữa, thu hồi, điều chuyển, bán, lý, chuyển đổi hình thức sở hữu -Trình tự thủ tục, thời gian bàn giao tài sản cho đơn vị; -Trình tự, thủ tục, thời gian, xếp lại TSC 4.2.3.2 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý TSC Ủy ban giám sát tài quốc gia Hệ thống công nghệ thông tin Ủy ban phải kết nối với hệ thống thông tin quản lý TSC để đảm bảo tính thơng suốt, xác, kịp thời, đầy đủ, công khai, hiệu Trước hết để có liệu xử lý đầu vào cho việc quản lý đơn vị hàng năm cần khẩn trương triển khai kê khai tài sản theo mẫu biểu Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài Văn phịng đơn vị đầu mối kiểm tra các, theo dõi biến động tăng, giảm, nâng cấp, sửa chữa, điều chuyển, thu hồi, nhượng bán, lý tài sản, chuyển đổi công năng, chuyển đổi sở hữu, biến động giá trị tài sản 88 Để đổi hệ thống thông tin TSC Ủy ban, cần thực nội dung sau: Một là, việc nâng cao hệ thống cơng nghệ thơng tin quản lý TSC cần phải kết nối với chương trình ứng dụng khác: kế tốn Nhà nước, liệu thu chi NSNN…Từ đó, hình thành kho liệu quản lý TSC Ủy ban để làm sở cho đơn vị, cá nhân theo dõi có nhu cầu nghiên cứu tra cứu cách dễ dàng, thuận lợi Hai là, Kết nối link đến Website Bộ Tài chính, Cục cơng sản để cập nhật thường xun chế sách quản lý TSC tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC quan HCNN để từ xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC Ủy ban Bên cạnh Ủy ban cần tích cực đẩy mạnh ứng dụng chương trình phầm mềm quản lý sử dụng TSC Ủy ban để nâng cao hiệu sử dụng đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí Việc kê khai tài sản qua phần mềm kế tốn địi hỏi cán kế toán phải theo dõi tài sản chi tiết đầy đủ thông tin ký mã hiệu tài sản, nước sản xuất, năm đưa vào sử dụng, nguyên giá, tỷ lệ khấu hao có làm sở khai báo vào phần mềm kế toán để theo dõi, quản lý cách có hệ thống, u cầu phận kế tốn Ủy ban khai báo tài sản mua sắm tài sản gần hết khấu hao hết khấu hao chưa lý theo dõi Excel lý 89 KẾT LUẬN TSC tài sản quốc gia - nguồn tài sản hình thành tích luỹ trình dựng nước giữ nước dân tộc TSC vừa nguồn tài sản thiêng liêng, vừa sức mạnh tiềm quốc gia, TSC giữ vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội chủ đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý TSC năm qua bộc lộ yếu định làm hạn chế vai trò TSC, làm giảm nguồn lực đất nước Trong thời gian qua TSC thuộc Ủy ban giám sát tài quốc gia có đóng góp quan trọng cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần đảm bảo cho hoạt động các ban, phòng, đơn vị trực thuộc Ủy ban giám sát tài quốc gia Kết đạt công tác quản lý TSC Ủy ban giám sát tài quốc gia khẳng định vai trị, vị trí cơng tác quản lý TSC phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Những thành công công tác quản lý TSC thời gian qua quan trọng, tạo đà để triển khai nhiệm vụ nặng nề mà Đảng Nhà nước đặt cho Ủy ban giám sát tài quốc gia Bên cạnh thành tựu nêu trên, có nhiều ngun nhân cơng tác quản lý, sử dụng TSC Ủy ban giám sát tài quốc gia cịn nhiều yếu kém, bất cập việc đầu tư xây mua sắm, quản lý, sử dung TSC, trình lý TSC Trên sở phân tích kết qua đạt được; thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý TSC từ năm 2010- 2016 Từ tác giả đề xuất số nhóm giải pháp nhằm khai thác, sử dụng TSC phục vụ cho hoạt động Ủy ban giám sát tài quốc gia: Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách ban hành Quy chế, quy trình quản lý tài sản; Nhóm giải 90 pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài sản cơng; Nhóm giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài sản cơng Nhận thức vai trị quan trọng TSC q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; với quan tâm đạo Chính phủ, cấp, ngành, tin tưởng công tác quản lý TSNN khắc phục yếu kém, bất cập để khai thác có hiệu nguồn lực từ đất đai, tài sản công phục vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước Tác giả mong rằng, Luận văn ghi nhận kết trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc mong nhận góp ý q Thầy, Cơ để tác giả hồn thiện đề tài này./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng viêt Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Tổng hợp kinh nghiệm quản lý công sản số nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài việc Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Hà Nội Chính phủ, 1998 Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 Chính phủ quản lý tài sản nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 Chính phủ xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2011 Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ số giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội năm 2011 Hà Nội 92 Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 10 Phan Huy Đường, 2015 Quản lý Nhà nước kinh tế Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Văn Điều, 2015 Tăng cường quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 12 Trần Văn Giao, 2011 Quản lý tài cơng cơng sản Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 13 Bùi Thị Thu Hường, 2012 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài sản cơng khu vực hành nghiệp tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 14 Phạm Đức Phong, 2002 Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Hà Nội 15 Trần Việt Phương, 2017 Quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Luận văn thạc sĩ Học viện Tài 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2002 Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2005 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội khoá 11 Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2008 Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội 93 20 Vũ Thái Thịnh, 2014 Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài sản công khu vực nghiệp tỉnh Tuyên Quang Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh- Đại học Thái Nguyên 21 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương pháp tập trung Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ, 2008 Quyết định số 34/2008/QĐ-TTg ngày 3/3/2008 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ủy ban Giám sát tài Quốc gia Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định số 79/2009/QĐ-TTg ngày 18/5/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ủy ban Giám sát tài Quốc gia Hà Nội 24 Ủy ban giám sát tài Quốc gia, (2011- 2016) Báo cáo công tác quản lý tài sản công Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, 2014 Báo cáo công tác quản lý tài sản công Hải Dương 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2012 Báo cáo công tác quản lý tài sản công Phú Thọ 27 Nguyễn Thị Thanh Xuân, 2015 Quản lý tài sản công quan thuộc UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 28 Nguyễn Văn Xa, 2000 Chiến lược đổi chế quản lý TSC giai đoạn 2001-2010 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Hà Nội II Tiếng Anh Olga Kaganova and James Mckellar, 2006 Managing Goverment Property Assets The Urban Institute Press, Washington DC 94