r
4.2.2. Kiện toàn bộ máy và hệ thống phân cấp trong quản lý, sử dụng tà
sản công tại Kiểm toán nhà nước
Kiện toàn bộ máy quản lý tài sản công và đấy mạnh phân cấp trong quản lý, sử dụng tài sản công tại Kiểm toán nhà nước là yêu cầu cấp thiết, cấp bách cần phải làm ngay nhằm tạo sự chủ động cho các KTNN khu vực và các đơn vị sự nghiệp trong việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công. Ngay từ khi Bộ Tài chính ban hành văn bản về phân cấp trong quản lý, sử dụng tài sản công, Kiểm toán nhà nước đã đẩy nhanh việc ban hành quyết định số 1930/QĐ-KTNN ngày 17/12/2019 về phân cấp thẩm quyền và tổ chức thực hiện đổi với lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản công, đầu tư xây dựng, ứng dụng CNTT để tạo sự chủ động cho các KTNN khu vực và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc trong việc mua sắm quản lý, sử dụng tài săn công, về kiện toàn trong quá trình luân chuyển cán bộ, yêu cầu các cán bộ làm công tác quản lý, sừ dụng tài sản công được luân chuyến phải chuyến giao, hướng dẫn cho các cán bộ tiếp nhận mới làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công đến khi thành thạo các nghiệp vụ quản lý tài sản công mới được thực hiện luân chuyền. Tại các KTNN khu vực và đơn vị sự nghiệp trực thuộc cần nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị, chủ động nghiên cứu các quy định mới của nhà nước về quản lý và sử dụng tài sàn công. Các cán bộ công chức làm công tác kiếm tra tài sản công của toàn ngành thuộc
KTNN chuyên ngành II (là đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì và thực hiện tô chức các đoàn kiểm tra) đã đưa ra sáng kiến xây dựng hệ thống bảng biểu để thực hiện khảo sát, thu thập thông tin phục vụ các kế hoạch kiểm tra. Thông qua việc khảo sát trước khi kiếm tra, các đoàn kiểm tra đã chủ động nghiên cứu thực hiện kiểm tra những nội dung mà các đơn vị trực thuộc
chưa thực hiện đúng quy định, nhằm phát hiện, chấn chỉnh, ngăn chặn kịp thời những sai sót.
Bên cạnh đó, trình độ của các thành viên trong đoàn kiếm tra nội bộ và kiểm tra chuyên đề về công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại các đơn vị trực thuộc cũng được Kiểm toán nhà nước hết sức quan tâm, đào tạo thông qua việc: Cứ các cán bộ vững về chuyên môn và nghiệp vụ quản lý, sử dụng tài sản tham gia các đoàn kiểm tra, tổ chức họp đoàn, phân công chi tiết nhiệm vụ trước khi tiến hành kiểm tra, định kì hàng tháng tổ chức các cuộc họp trao đối nghiệp vụ, chia sẻ kinh nghiệm trong công tác quản lý, sử dụng tài sản công, trao đổi cập nhập các văn bản mới về công tác quản lý, sử dụng tài sản công.
Một trong những yếu tố quan trọng quyết định việc có hoàn thành các cuộc kiểm tra nội bộ và kiếm tra chuyên đề đó là việc thực hiện các kiến nghị• « • J * của các cuộc kiểm tra công tác quản lý tài sản công. KTNN chuyên ngành II
là đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì và thực hiện tổ chức các đoàn kiểm tra) đã• • • • • J thực hiện các giải pháp: mở sổ theo dõi các đơn vị được kiểm tra, các kiến nghị của các đoàn kiếm tra, thực hiện đôn đốc thường xuyên, liên tục các đơn thực hiện các kiến nghị kiểm tra. Trong trường hợp các đơn vị không thực hiện, thực hiện không đúng thời hạn quy định, báo cáo Lãnh kiểm điểm trách nhiệm Lãnh đạo, cá nhân các đơn vị không thực hiện, thực hiện phân loại cán bộ công chức loại D cho các đơn vị cố tình không thực hiện các kiến nghị kiểm tra.
4.2.3. Hoàn thiện tiêu chuân, định vê quản lý tài sản công tại Kiêm toán nhà nước
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sàn công được sử dụng xuyên suốt trong toàn bộ quá trình quản lý tài sản công, từ khâu đầu tư xây dựng, mua sắm, nâng cấp, mở rộng, giao, bố trí sừ dụng cho đến khâu xử lý tài sản và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, đồng thời là công cụ quan trọng, cơ sở để lập, phê duyệt, phân bổ dự toán, kiếm soát chi ngân sách nhà nước.
Triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Bộ tài chính đã trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phù ban hành hệ thông tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ gồm: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp( Nghị định số 152/2017/NĐ-CP); tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô (Nghị định
số 04/2019/NĐ-CP) và tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị ( Quyết định số 50/2017/QĐ-CP). Để công cụ tiêu chuẩn, định mức tài sản công phát huy hết hiệu quả công tác quản lý tài sản công, ngay từ khi Thủ tướng Chính phủ, BỘTài chính mới ban Quy định về tiêu chuẩn, định mức,
Kiểm toán nhà nước xác định các khoảng trống, các quy định pháp lý chưa phù hợp đế tiếp tục hoàn thiện các quy định về tiêu chuấn định mức sử dụng tài sản công, cụ thể, Kiểm toán nhà nước đã ban hành thêm được 02 Quyết định về quản lý tài sản công như: Quyết định số 1286/QĐ-KTNN ngày 7/2/2019 ban hành Quy định danh mục, thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn TSCĐ vô hình tại các đơn vị trực thuộc KTNN. Quyết định số 1961/QĐ- KTNN ngày 21/13/2019 ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức xe ô tô chuyên dùng phục vụ nhiệm vụ đặc thù của Kiểm toán nhà nước.
Trên cơ sờ các quy định về tiêu chuẩn định mức, Kiểm toán nhà nước đã có văn bản hướng dẫn quyết liệt yêu cần thực hiện theo đúng quy định về tiêu chuẩn định mức, bên cành đó còn có các văn bản yêu cầu các đơn vị trực thuộc rà soát lại các tài sản công thuộc phạm vị quản lý thừa tiêu chuẩn định
mức và thực hiện xứ lý theo đúng quy định (điêu chuyên tài sản công thừa tiêu chuẩn, định mức cho các đơn vị còn thiếu tiêu chuẩn định mức, thanh lý đối với các tài sản thừa tiêu chuẩn, định mức đù điều kiện thanh lý...)
4.2.4. Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các cán bộ công chứcthực hiện nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công từ Kiểm toán nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công từ Kiểm toán nhà nước
đến các KTNN khu vực và các đơn vị sự nghiệp
Nâng cao trinh độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ, công chức làm công tác quàn lý, sử dụng tài sản công là một trong những nội dung quan trọng trong tổ chức kế toán tài chính ở các đơn vị thuộc Kiểm toán nhà nuớc (trong đó; có nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại các đơn vị trực thuộc, bởi suy cho cùng thì chất luợng của công tác quản lý, sử dụng tài sản công phụ thuộc và trình độ, khả năng thành thạo, đạo đức nghề nghiệp và sự phân công, phân nhiệm hợp lý các nhân viên làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công trong bộ máy kế toán tại các đơn vị trực thuộc. Do vậy, qua khảo sát thực tế và phân tích thực trạng tại Kiềm toán nhà nuớc, một số giải pháp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức hực hiện nhiệm vụ quản lý,
sử dụng tài sản công như sau:
Thứ nhất, nâng cao nhận thức về vai trò và trách nhiệm của các bộ làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công, thường xuyên thực hiện tổ chức đào tạo nhân lực đáp ừn yêu cầu quản lý thông qua các lớp đào tạo về quản lý, sử dụng phần mềm tài sản nội ngành, phần mềm đăng kí tài sản tập trung, tập huấn về xử lý các nghiệp vụ thanh lý, điều chuyển, thu hồi tài sản...
Nâng cao chất lượng cán bộ là, công tác kế toán tài sản công, đáp ứng yêu cầu quản lý tài sản công là đòi hỏi cấp thiết trong công tác quản lý tài chính của ngành theo hướng hiện đại. Chính vì vậy phải nâng cao nhận thức về vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác quăn lý tài sản công trong Ngành.
Từ kêt quả đánh giá thực trạng tô chức quản lý tài sản công tại KTNN hiện nay, cùng với việc ban hành những quy trình quản lý, sừ dụng tài sản công, chấn chỉnh khắc phục kịp thời những tồn tại và hạn chế cần phải tổ chức đào tạo, tập huấn thường xuyên cho cán bộ làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công trong Ngành.
Thứ hai, phải bố trí hợp lý công chức làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại các KTNN khu vực và các đơn vị sự nghiệp:
Do điều kiện không thế bố trí được cán bộ làm công tác chuyên trách về quản ý tài sản công vì vậy vẫn thực hiện theo thực trạng hiện nay là bố trí cán bộ làm công tác kiêm nhiệm. Tuy nhiên để khắc phục tình trạng quản lý
lỏng lẻo, các đơn vị cần xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức một cách khoa học, hợp lý. Đảm bảo việc luân chuyển cán bộ phải giải quyết được tốt mối quan hệ giữa luân chuyển với ồn định đội ngũ cán bộ làm công
tác quản lý trong tài sản công.
4.2.5. Úng dụng tin học trong quản lý sử dụng tài sản công
Đối với phần mềm quản lý tài sản nội ngành hiện nay đều chạy trên nền tảng web, dừ liệu được lưu tập trung tại máy chủ của đơn vị triền khai; người dùng được cấp tên tài khoản đăng nhập vào chương trình để khai thác, sử dụng. Do dữ liệu máy tính cá nhân bị hư; có thể sử dụng mọi lúc, mọi nơi nhiều thiết bị. Đơn vị tổng hợp biết được thực trạng tài sản nhà nước của các đơn vị trực thuộc.
Bên cạnh đó, phần mềm quản lý tài sản luôn được bộ Tài chính, KTNN quan hết sức quan tâm và thường xuyên nâng cấp để đàm bảo yêu cầu quản lý. Hệ thống thiết bị máy móc để chạy phần mềm đều được KTNN thường xuyên bố sung, trang bị các thế hệ máy mới.
4.3 Một số kiến nghị
Đẻ tạo điều kiện thực hiện công tác quản lý tài sản công tại KTNN, kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính thực hiện hợp đồng những công việc vừa
là cơ chế đồng thời vừa là các vướng mắc trong quá trình áp dụng cơ chế thực hiện quản lý tài sản công:
- Vê việc hoàn thiện cơ chê, chính sách: Đê nghị Chính phủ, Bộ Tài chính xem xét, sớm trình cấp có thẩm quyền sửa đồi nghị định 167/2017/NĐ- CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ quy định việc sắp xếp lại, xử lý tài sản công, Thông tư 57/2018/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 29/2018/NĐ-CP ngày 05/03/2018 của chính phủ quy trình trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu toàn dân về tài sản và xứ lý đối
với tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân.
- Hướng dẫn chi tiết mức giá mua tối đa tài sản công là máy tính văn phòng phổ biến “Tại quyết định 50/QĐ-TTg ngày 21/7/2017 của Thù tướng chính phủ quy định mức giá mua tối đa của máy tính văn phòng phổ biến là 15 triệu đồng nhưng không quy định cụ thể máy trên có bao gồm hệ điều hành và phần mềm ứng dụng cơ bản văn phòng không, tuy nhiên tại công văn số 4240/BTTTT-THH lấy ý kiến các đơn vị về dự thảo quyết định của thủ tướng quy định: Bản quyền phần mềm hệ điều hành và phần mềm soạn thảo văn bản có thể mua sắm đồng thời khi mua sắm máy vi tính, đơn giá của máy tính theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị không bao gồm chi phí mua
sắm bản quyền phần mềm”.
- Hướng dẫn giải quyết vướng mắc trong việc thanh lý tài sản công là thiết bị công nghệ thông tin và phần mềm công nghệ công tin: (1) Phần mềm diệt vi rút có thời lượng sử dụng 4 năm, trong khi bản quyền phần mềm diệt
vi rút có thời gian sử dụng trong 25 năm; khi phần mềm diệt vi rút hết hạn sử dụng, hết khấu hao thì bản quyền phần mềm diệt vi rút vẫn chưa hết hấu hao mà giá trị tài sản không tách riêng hai phần này; (2) Các thiết bị có phần mềm bản quyền có gắn thiết bị trong thời gian sử dụng là 05 năm; Bản quyền phần mềm có thời gian sử dụng 25 năm. Giá trị hình thành tài sàn bào gồm giá trị máy tính và bản quyền phần mềm không tách riêng giá trị từng phần. Khi hết hạn sử dụng của máy tính thì bản quyền phần mềm vẫn còn khấu hao nên không thể thanh lý được máy vi tính.
Kêt luận Chương 4
Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công tại Kiểm toán nhà nước giai đoạn 2017-2020, những thành tựu đạt được và hạn chế còn tồn tại, từ đó học viên đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sừ dụng tài sản công tại Kiểm toán nhà nước gồm:
>9 r
- Hoàn thiện vê khung khô pháp lý chê định lĩnh vực quản lý tài sản công tại Kiểm toán nhà nước.
- Kiện toàn bộ máy và hệ thống phân cấp trong quản lý, sử dụng tài sản
9
công tại Kiêm toán nhà nước.
- Tăng cường chất lượng hoạt động kiềm tra, giám sát quản lý, sừ dụng tài sản công tại Kiểm toán nhà nước.
- Hoàn thiện tiêu chuẩn, định về quản lý tài sản công tại Kiểm toán nhà nước.
- Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý, sừ dụng tài sản công từ cơ quan Kiếm toán nhà nước đến các KTNN khu vực và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc.
- ủng dụng tin học trong quản lý sử dụng tài sản công.
KÉT LUẬN
Đất nước ta là đất nước xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế theo định hướng thị trường, do vậy khối lượng tài sản công mà xã hội giao cho các cơ quan nhà nước sử dụng và quản lý rất lớn. Do đó việc quản lý và sử dụng khối lượng tài sản có đó có vai trò rất lớn không chỉ trên giác độ trách nhiệm của cơ quan nhà nước đối với xã hội công dân, mà ở mức độ cao, còn ảnh hưởng đến việc
sử dụng nguồn lực hạn hẹp của nước ta cho phát triển kinh tế.
Do quản lý và sử dụng một lượng tài sản công vừa lớn về mặt giá trị, vừa đa dạng về mặt chủng loại nên công tác này phải được hoạch định có cơ sỡ khoa học, pháp lý, đáp ứng yêu cầu hiệu quả và phù hợp với điều kiện thực tiễn trong từng thời kì lịch sử, cũng như ở từng nước khác nhau.
Thực tiễn quản lý và sứ dụng tài sản công tại Kiểm toán nhà nước trong những năm qua đã gặt hái được một số thành tựu, cụ thể công tác quản lý tài
sản công từ quản lý thủ công, hiện nay đã được chuẩn hóa dữ kiệu thông qua các phần mềm quản lý tài sản công thường xuyền được cập nhật, nâng cấp phiên băn hiện đại, đã ban hành nhiều văn băn hướng dẫn quản lý và sử dụng tài sản công đồng thời xây dựng được hệ thống văn bản về tiêu chuẩn, định mức tiêu chuẩn định mức xe ô tô dùng chung, tài sản chuyên dùng, tài sản dùng chung... Bên cạnh đỏ, với chủ trương hiện đại hóa, lượng tài sản công được mua sắm, trang bị lên rất nhiều, công tác đăng kí, thống kê, kiểm tra,
kiếm soát quá trình sử dụng, công tác điều chuyển, thanh lý tài sản đã cải