TẠP CHÍ CÔNG THƯ0NG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC Cơ QUAN HÀNH CHÍNH TỈNH HÒA BÌNH • NGUYỄN THỊ KIM NGỌC LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP Đỗ HOÀNG PHƯƠNG TÓM TẮT Quản lý tài sản công (QLTSC) có vai trò quan trọng tron[.]
TẠP CHÍ CƠNG THƯ0NG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI CÁC Cơ QUAN HÀNH CHÍNH TỈNH HỊA BÌNH • NGUYỄN THỊ KIM NGỌC - LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP - Đỗ HỒNG PHƯƠNG TĨM TẮT: Quản lý tài sản cơng (QLTSC) có vai trị quan trọng việc đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ quan hành nhà nước Ngồi ra, QLTSC góp phần đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu chi tiêu ngân sách nhà nước Nghiên cứu QLTSC quan hành thuộc phạm vi quản lý cấp tỉnh Hịa Bình rằng: Hành lang pháp lý quản lý, sử dụng TSC dần hoàn thiện, tạo sở để đổi công tác quản lý sử dụng hiệu TSC Bên cạnh đó, cịn số hạn chế số sách chưa phù hợp vổi thực tế Công tác quản lý tài sản quan hành cịn nặng tính bao cấp, nên chưa thực quan tầm đến hiệu sử dụng tài sản Từ khóa: tài sản cơng, quản lý tài sản cơng, tỉnh Hịa Bình Đặt vâh đề Tài sản công (TSC) tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, phạm vi TSC rộng lớn TSC quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị - xã hội tài sản Nhà nước cung cấp cho quan, tổ chức, đơn vị, thông qua việc giao tài sản vật, quyền sử dụng đất giao ngân sách để đầu tư xây dựng mua sắm tài sản từ Ngân sách Nhà nước (Lê Chi Mai, 2010) Việc quản lý, sử dụng mục đích, tiêu chuẩn tài sản giúp cho quan, hành nghiệp thực tơi chức năng, nhiệm vụ giao phục vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, cung cấp dịch vụ công cho xã hội, mà cịn góp phần vào việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí, khai 214 SỐ27-Tháng 12/2021 thác có hiệu nguồn lực từ tài sản để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (Trần Văn Giao, 2007) Tình hình quản lý, sử dụng đất đai khơng mục đích; nhà thuộc sở hữu Nhà nước quản lý lỏng lẻo, cho thuê, cho mượn không quy định, phát sinh tiêu cực, xe công sử dụng vào mục đích riêng, trở thành vấn đề cộm công tác QLTSC Trong thời gian qua, công tác QLTSC quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc tỉnh Hịa Bình có nhiều chuyển biến tích cực Cơng tác quản lý, sử dụng TSC quan, đơn vị bước vào nếp, công khai, minh bạch, quản lý, sử dụng có hiệu TSC Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác QLTSC bộc lộ sô' yếu QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng cơng tác QLTSC quan hành cấp tỉnh tỉnh Hịa Bình để làm sở đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu QLTSC địa phương Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp thu thập liệu Dữ liệu thứ cấp tổng hợp từ nguồn công bố, như: Cơ sở liệu Cục Thông kê; Các báo cáo UBND; Báo cáo sở, ban, ngành tỉnh Hịa Bình; Các báo khoa học, cơng trình nghiên cứu cơng bố Các thơng tin thu thập thông tin chung điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh, công tác quản lý tài sản việc thực quy định quản lý tài sản đơn vị Thu thập liệu sơ cấp dựa vào điều tra bảng hỏi đôi với đôi tượng lãnh đạo người quản lý trực tiếp quan, đơn vị Chúng chọn cụ thể quan hành Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Y tế, Sở Lao động - Thương binh xã hội, Sở Tư pháp, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Giao thông vận tải Số liệu điều tra số quan hành 2.2 Phương pháp phân tích thơng tin, số’ liệu a Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp sử dụng để mơ tả thực trạng tình hình biến động, tình hình quản lý sử dụng TSC quan thuộc quan hành cấp tỉnh tỉnh Hịa Bình Các tiêu phương pháp đưa vào phân tích pao gồm: số tương đối, số tuyệt đơ'i, số bình qn b Phương pháp so sánh Phương pháp sử dụng để phân tích biến động TSC quan hành thuộc tỉnh Hịa Bình qua năm, như: biến đong sô’ lượng loại tài sản, biến động gfá trị tài sản, biến động cẩu tài sản c; c đơn vị, nhóm đơn vị nghiên cứu, từ đưa nhận xét, đánh giá số' lượng, châ’t lượng tài sản, trình độ quản lý, việc mua sắm tràng bị, sử dụng tài sản quan hành cl|ính I c Phương pháp xếp hạng ưu tiên I Trong nghiên cứu này, thang đo LIKERT từ 15 dùng để đánh giá mức độ phù hợp chế quản lý TSC hữu Thang đo gồm mức đánh sau: không phù hợp phù hợp Để tính điểm xếp hạng bình qn mức độ phù hợp, nghiên cứu sử dụng phương pháp tính sơ’ bình qn gia quyền để tính số đánh sau: V- ^i=lxi-ui v5 Trong đó: Xị mức độ đánh giá theo điểm tương ứng (1,2, 3,4,5); Uị sô’ người tham gia đánh giá Giá trị khoảng cách xác định dựa vào cơng thức có khoảng cách (5-l)/5 = 0.8 Trong nghiên cứu này, câ’p độ phản ánh nội dung sau: 1.00-1.80 râ’t không phù hợp; 1.81-2.60 mức không phù hợp; từ 2.61-3.40 mức trung bình; từ 3.41-4.20 mức phù hợp; mức 4.21-5.00 mức phù hợp Kết nghiên cứu 3.1 Quản lý mua sắm, xây dựng TSC Bảng cho thâ’y, năm qua quản lý mua sắm TSC quan hành tỉnh Hịa Bình có nhiều chuyển biến Diện tích quyền sử dụng đâ’t giảm bình qn 14,8%, diện tích trụ sở giảm bình qn 17,7% giai đoạn 2018-2020 Trong đó, sơ’ lượng phương tiện vận chuyển tăng 6,9% giai đoạn 3.2 Quản lý sử dụng TSC quan hành tỉnh Hịa Bình Bảng cho thấy, với TSC đất nhà, tài sản đâ’t chiếm tỷ trọng cao với khoảng 85% khôi sở ban ngành quy mơ tồn tỉnh Mức độ điều chuyển tài sản đâ’t khoảng 74% đô’i với sở ban ngành khoảng 89% đô’i với quy mô cấp tỉnh Trong đó, việc bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đâ’t 56% đô’i với sở ban ngành 75% quy mô câ’p tỉnh Trong giai đoạn 2018-2020, trung bình sơ’ lượng phương tiện vận chuyển điều chuyển 20.6 chiếc, giá trị đạt khoảng 15,4 tỷ đồng Sô’ lượng phương tiện vận chuyển lý 49.6 chiếc, giá trị đạt khoảng 28,9 tỷ đồng (Bảng 3) Như vậy, chuyển đổi TSC (trụ sở làm việc tơ) quan hành tỉnh Hịa Bình nhìn chung thực theo quy định bán, chuyển đổi tài sản Do vậy, tiêu cực that xảy hình thức khó SỐ27-Tháng 12/2021 215 TẠP CHÍ CÔNG THƯƠNG Bảng Thực trạng TSC quan hành tỉnh Hịa Bình TT Tàisản ĐVT Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 TÕcđộPTBQ(%) Quyền sử dụng đất (Diện tích) m2 125.340 163.842 93.209 86,2 Trụ sở làm việc (Diện tích) m2 74.452 87.722 50.425 82,3 Phương tiện vận chuyển (Số lượng) 21 17 24.00 106,9 Nguồn: Cục Thống kê Hòa Bĩnh (2018, 2019, 2020) Bảng Thực trạng quản lý TSC (đất nhà) quan hành STT Nội dung ĐVT Tổng toàn tỉnh Ty lệ (%) Khơi SƠ, ngành 1ỹlệ(%) Đất m2 11.186.685 85,91 2.904.584 84,87 Nhà m2 1.836.275 14,09 517.961 15,13 Đất m2 10.683.429 86,12 2.795.315 86,22 Nhà m2 1.721.262 13,88 446.668 13,78 Đất m2 233.325 89,63 28.074 74,72 Nhà m2 27.000 10,37 9.500 25,28 Bán, chuyển nhượng quyền Đất m2 269.999 75,42 81.263 56,81 sử dụng đất Nhà m2 88.013 24,58 61.793 43,19 Hiện trạng quản lỳ sử dụng Tiếp tục giũ lại sử dụng Điểu chuyển Nguồn: Cục Thống kê Hịa Bình (2018, 2019, 2020) Bảng Thực trạng quản lý phương tiện vận chuyển quan hành TT Phương tiện vận chuyển Sô' lượng Điểu chuyển Giá tri SỐ lượng ĐVT Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Trung binh 21 17 24 20.6 triệu 15.910 13.499 17.055 15.448 27 24 98 49.6 triệu đồng 19.210 14.306 53.310 28.942 Thanh lý Giá tri Nguồn: Cục Thống kê Hịa Bình (2018, 2019, 2020) 3.4 Đánh giá mức độ phù hợp công tác quản lý TSC quan hành cấp tình tình Hịa Bình Kết khảo sát đánh giá phù hợp hệ thống văn pháp quy quản lý TSC tỉnh Hịa Bình thể Bảng Đánh giá "Tính rõ ràng, cụ thể sách” Có đến 12,9% số người hỏi cho tính rõ ràng, cụ thể sách cơng khơng phù hợp, 23,87% cho không phù hợp, 19,35% đánh giá mức độ trung bình, 22,58% đánh giá mức độ phù hợp 21,29% đánh giá phù hợp Thêm nữa, đánh giá “Sự đầy đủ, đồng 216 Số 27 - Tháng 12/2021 văn bản, sách”, có 14,84% số người hỏi cho đầy đủ, đồng vàn bản, sách không phù hợp; 20,65% cho không phù hợp, 18,71% đánh giá mức độ trung bình; 25,16% đánh giá mức độ phù hợp 20,65% đánh giá phù hợp Khi đánh giá “Tính kịp thời hệ thống văn bản”, có 21,29% số người hỏi cho tính kịp thời văn không phù hợp; 17,42% cho không phù hợp, 21,94% đánh giá mức độ trung bình; 18,71% đánh giá mức độ phù hợp 20,65% đánh giá phù hợp Sau cùng, đánh giá “Tính phù hợp hệ thống văn bản”, có QUÀN IB|- QUÂN LÝ Bảng Đánh giá mức độ phù hợp chế, sách quản lý TSC thuộc quan hành cấp tỉnh Múc độ phủ hợp STT Chỉ tiêu ĐVT Tính rõ ràng, cụ thể Số lượng sách Tỉ lệ Sự đầy đủ, SỐ lượng văn bản, sách Tỉ lệ Tính lạp thời hệ thống Số lượng văn Tỉ lệ Tính phù hợp hệ thống Sơ' lượng văn Tỉ lệ ; 20 37 30 35 33 12,90 23,87 19,35 22,58 21,29 23 32 29 39 32 14,84 20,65 18,71 25,16 20,65 33 27 34 29 32 21,29 17,42 21,94 18,71 20,65 26 33 40 26 30 16,77 21,29 25,81 16,77 19,35 Nguồn: Cục Thống kê Hịa Bình (2018, 2019, 2020) đánh giá không tốt; 20% đánh giá mức độ trung bình;, 44,62% đánh giá mức độ tốt 33,85% đánh giá có ý thức tốt Khi đánh giá “Kỹ công tác cán bộ”, có 10,77% số cán đánh giá không tốt; 16,92% cán đánh giá không tốt, 33,85% đánh giá mức độ trung bình, 24,62% đánh giá mức độ tốt 13,85% đánh giá có ý thức tốt (Bảng 5) 3.6 Đánh giá ỷ thức tuân thủ người sử dụng TSC Khi đánh giá “Tinh thần, trách nhiệm người sử dụng tài sản ” với ý thức tuân thủ người sử dụng TSC, có 10,77% số người sử dụng TSC 16,77% số người hỏi cho tính phù hợp vàn khơng phù hợp; 21,29% cho không phù hợp; 25,81% đánh giá mức độ trung bình; 16,77% đánh giá mức độ phù hợp 19,35% đánh giá phù hợp 3.5 Đánh giá lực cán quản lý TSC Khi đánh giá “Tinh thần, trách nhiệm cán bộ” với lực ý thức cán quản lý TSC Có 3,08% số cán đánh giá không tốt; 6,15% cán đánh giá không tốt; 24,62% đánh giá mức độ trung bình; 40% đánh giá mức độ tốt 26,15% đánh giá có ý thức tốt Tiếp đó, đánh giá “Tính tn thủ pháp luật cán bộ”, có 1,54% số cán Bảng Đánh giá người quản lý trực tiếp lực ý thức cán quản lý TSC quan hành STT Tiêu chí đánh giá Múc đánh giá ĐVT Tinh thần, trách nhiệm Số lượng cán Tỉ lệ Tính tuân thủ pháp luật Số lượng cán Tỉ lệ Kỹ công tác Số lượng cán Tỉ lệ 16 26 17 3,08 6,15 24,62 40,00 26,15 13 29 22 0,00 1,54 20,00 44,62 33,85 11 22 16 10,77 16,92 33,85 24,62 13,85 Nguồn: Tổng hợp từ sô'liệu điều tra năm 2020 I I SỐ27-Tháng 12/2021 217 TẠP CHÍ CƠNG THUỔNG Bảng ó Đánh giá người quản lý ý thức tuân thủ người sử dụng TSC Múc đánh giá Tiêu chí đánh giá STT ĐVT Tinh thắn, trách nhiệm SỐ lượng người sử dụng tài sản Tỉ lệ Tính tuân thủ pháp luật Số lượng người sử dụng tài sản Tỉ lệ Kiến thức vể vận hành sử SỐ lượng dụng tài sản Tỉ lệ 16 16 14 12 10,77 24,62 24,62 21,54 18,46 12 21 18 7,69 13,85 18,46 32,31 27,69 12 15 16 13 18,46 23,08 24,62 20,00 12,31 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2020 đánh giá có ý thức khơng tốt Tiếp đó, đánh giá “Tính tuân thủ pháp luật người sử dụng tài sản ”, có 7,69% số người sử dụng TSC đánh giá có ý thức khơng tốt; có 18,46% số người sử dụng TSC đánh giá có ý thức không tốt đánh giá “Kiến thức vận hành sử dụng tài sản” (Bảng 6) Kết luận Quản lý TSC phận, khâu quản lý kinh tế Quản lý TSC có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước, đồng thời đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu chi tiêu ngân sách nhà nước Nghiên cứu quản lý TSC quan hành thuộc phạm vi quản lý cấp tỉnh Hịa Bình cho thấy: Hành lang pháp lý quản lý, sử dụng TSC dần hoàn thiện, tạo sở để đổi công tác quản lý, sử dụng hiệu TSC quan nhà nước Bên cạnh cịn sơ' hạn chế quan hành cịn có tượng kê khai chậm, kê khai lệch giá trị so với thực tế Hơn nữa, số sách cịn đánh giá chưa phù hợp với thực tế Bên cạnh đó, cơng tác quản lý tài sản quan hành cịn nặng tính bao cấp, nên chưa thực quan tâm đến hiệu sử dụng tài sản Có nhiều yếu tơ' ảnh hưởng đến việc quản lý TSC quan hành cấp tỉnh Hịa Bình, có yếu tơ' quan trọng, như: (i) chê' sách nhà nước, (ii) lực cán quản lý, (iii) tinh thần trình độ người sử dụng tài sản ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Cục Thống kê tỉnh Hịa Bình (2018, 2019, 2020) Niên giám thơng kê tỉnh Hịa Bình Hịa Bình: Nhà xuất Thống kê Lê Chi Mai (2010) Quản lý TSCtrong quan hành nhà nước hạn chê' giải pháp Tạp chí Quản lý nhà nước, 173(6), 26-30 Trần Văn Giao (2007) Đổi quản lý TSC ưong đơn vị nghiệp Tạp chí Kinh tế Phát triển, 8,23-36 Sở Tài tỉnh Hịa Bình (2018,2019,2020) Báo cáo tổng hợp tăng, giảm TSC Sở Tài tỉnh Hịa Bình (2018,2019,2020) Báo cáo giám sát tình hình quản lý, sử dụng TSC quan đơn vị thuộc phạm vi quản lý tĩnh Hịa Bình 218 SỐ27-Tháng 12/2021 QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ Ngày nhận bài: 14/10/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 4/11/2021 Ngày chấp nhận đàng bài: 4/12/2021 Thông tin tác giả: LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội NGUYỄN THỊ KIM NGỌC Sở Tài tỉnh Hịa Bình ĐỖ HOÀNG PHƯƠNG Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quổc gia Hà Nội THE PUBLIC PROPERTY MANAGEMENT OF PROVINCIAL ADMINISTRATIVE AGENCIES IN HOA BINH PROVINCE • LE THI HONG DIEP1 • NGUYEN THI KIM NGOC2 • DO HOANG PHUONG' University of Economics and Business, Vietnam National University - Hanoi 2Hoa Binh Province Department of Finance ABSTRACT: Public property management plays an important role in ensuring the performance of functions and tasks of state administtative agencies In addition, public property management ensure the efficiency of state budget spending This study analyzes the public property management of provincial administrative agencies in Hoa Binh Province It finds out that the legal corridor on the management and use of public properties has been gradually improved, thereby creating a foundation for innovating the management and use of public properties However, there are some shortcomings such as inappropriate policies Property management in studied administrative agencies is still heavily subsidized, hence provincial administrative agencies have not paid enough attention to improve the effectivenss of using public properties Keywords: public property, public property management, Hoa Binh Province SỐ27-Tháng 12/2021 219 ... Nghiên cứu quản lý TSC quan hành thuộc phạm vi quản lý cấp tỉnh Hịa Bình cho thấy: Hành lang pháp lý quản lý, sử dụng TSC dần hồn thiện, tạo sở để đổi cơng tác quản lý, sử dụng hiệu TSC quan nhà... tế, xã hội tỉnh, công tác quản lý tài sản việc thực quy định quản lý tài sản đơn vị Thu thập liệu sơ cấp dựa vào điều tra bảng hỏi đôi với đôi tượng lãnh đạo người quản lý trực tiếp quan, đơn... giảm TSC Sở Tài tỉnh Hịa Bình (2018,2019,2020) Báo cáo giám sát tình hình quản lý, sử dụng TSC quan đơn vị thuộc phạm vi quản lý tĩnh Hòa Bình 218 SỐ27-Tháng 12/2021 QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ Ngày nhận