Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại trường cao đẳng công nghiệp nam định

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Do thời gian nghiên cứu có hạn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu những tài sản công hiện đang còn thời hạn theo dõi

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TRẦN THỊ THẮM

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG

CÔNG NGHIỆP NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TRẦN THỊ THẮM

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG

CÔNG NGHIỆP NAM ĐỊNH

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

LUẬN VĂN THẠC SỸ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM THỊ THU HÀ

Hà Nội – Năm 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản Luận văn với đề tài: “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định” là công trình nghiên cứu riêng của tôi sau khi được sự hướng dẫn của

Cô giáo PGS.TS Phạm Thị Thu Hà và các thầy cô Viện Kinh Tế và Quản lý – Đại học Bách Khoa Hà Nội Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Thị Thắm

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài nghiên cứu của mình tôi đã nhận được sự giúp đỡ của rất nhiều thầy cô giáo, cá nhân, các cơ quan và các tổ chức

Sau đây, tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới tất cả các thầy cô giáo, cá nhân, các cơ quan và tổ chức đã quan tâm giúp

đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn này

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Cô giáo - PGS.TS Phạm Thị Thu

Hà, người đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Bách Khoa

Hà Nội, Viện đào tạo Sau đại học, Viện Kinh tế và Quản lý, các thầy cô giáo trong Viện Kinh tế và Quản lý đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi về nhiều mặt trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn những người thân và bạn bè đã chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Trần Thị Thắm

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Mục đích nghiên cứu của Luận văn 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 3

5 Đóng góp mới của đề tài 4

6 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 5

1.1.Tổng quan về đơn vị Hành chính sự nghiệp 5

1.1.1 Khái niệm về đơn vị hành chính sự nghiệp: 5

1.1.2 Phân loại đơn vị Hành chính sự nghiệp 5

1.1.3 Vai trò của đơn vị hành chính sự nghiệp trong nền kinh tế 6

1.2 Quản lý tài sản công tại các đơn vị Hành chính sự nghiệp 7

1.2.1.Khái niệm tài sản 7

1.2.2 Phân loại tài sản 8

1.2.2.1 Phân loại theo tính chất, đặc điểm tài sản, bao gồm: 8

1.2.2.2 Phân loại theo nguồn gốc hình thành tài sản, bao gồm: 10

1.2.3 Nội dung của công tác quản lý tài sản công trong các đơn vị Hành chính sự nghiệp 10

1.2.3.1 Quản lý quá trình hình thành TSC trong khu vực Hành chính sự nghiệp 10

1.2.3.2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC trong khu vực Hành chính sự nghiệp 11

1.2.3.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC trong khu vực Hành chính sự nghiệp 12 1.2.3.4 Các công cụ quản lý TSC trong khu vực Hành chính sự nghiệp 12

1.2.3.5 Vai trò của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp 15

1.2.4 Đặc điểm tài sản và các yêu cầu đối với quản lý tài sản trong các đơn vị Hành chính sự nghiệp 15

1.2.4.1 Đối tượng ghi sổ kế toán tài sản cố định 15

1.2.4.2 Xác định nguyên giá của tài sản cố định 16

1.2.4.3 Thay đổi nguyên giá tài sản cố định 19

1.2.5 Quy định về tính hao mòn tài sản cố định 19

1.2.5.1 Nguyên tắc tính hao mòn tài sản cố định 19

1.2.5.2 Xác định thời gian sử dụng và tỷ lệ tính hao mòn tài sản cố định20 1.2.5.3 Phương pháp tính hao mòn tài sản cố định 20

1.2.5.4 Quy định về trích khấu hao tài sản cố định 21

1.2.5.5 Quy định về kiểm kê tài sản cố định 22

1.2.6 Sự cần thiết phải quản lý tài sản công tại các đơn vị Hành chính sự nghiệp 22

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công trong các đơn vị Hành chính sự nghiệp 26

1.3.1 Nhóm các nhân tố từ hệ thống cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực Hành chính sự nghiệp 26

1.3.1.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý tài sản công trong khu vực Hành chính sự nghiệp 26

1.3.1.2 Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 27

1.3.2 Nhóm các nhân tố từ đối tượng quản lý 28

1.3.3 Điều kiện, môi trường kinh tế - xã hội 29

1.4 Một số phương hướng hoàn thiện công tác quản lý tài sản trong các đơn vị Hành chính sự nghiệp 30

Kết luận Chương 1 33

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP NAM ĐỊNH 34

2.1 Khái quát về Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định 34

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 34

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức của nhà trường hiện nay 36

2.1.4 Cơ cấu lao động của Trường: 38

2.1.5 Ngành nghề và quy mô đào tạo 39

2.1.5.1 Ngành nghề đào tạo 39

2.1.5.2 Quy mô đào tạo: 40

2.1.6 Cơ sở vật chất 40

2.2 Thực trạng về quản lý tài sản tại Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định 41

2.2.1 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng, hạch toán tài sản tại Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định: 41

2.2.1.1 Tài sản tại Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định quản lý, gồm: 41

2.2.1.2 Nguồn gốc hình thành tài sản tại Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định: 42

2.2.1.3 Một số tài sản chủ yếu tại Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định: 42

2.2.2 Kinh phí đầu tư mua sắm, sửa chữa, xây dựng hàng năm của Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định (từ năm 2013-2015) 49

2.2.2.1 Nguồn kinh phí hàng năm của Nhà nước cấp cho Trường 49

2.2.2.2 Công tác lập kế hoạch mua sắm, đầu tư tài sản, sửa chữa và xây dựng cơ bản hàng năm của Trường 51

2.2.3 Hệ thống chứng từ, sổ sách quản lý tài sản cố định: 52

2.2.3.1 Kế toán chi tiết tăng, giảm tài sản cố định 52

2.2.3.2 Hệ thống mã quản lý tài sản: 52

2.2.3.3 Kế toán hao mòn và trích khấu hao tài sản cố định: 53

2.2.4 Tổ chức nhân sự quản lý tài sản tại trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định 54

2.2.5 Các quy trình quản lý tài sản công của Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định 55

2.2.5.1 Quy trình mua sắm tài sản cho Trường 55

2.2.5.2 Quy trình điều động, thu hồi tài sản 59

2.2.5.3 Quy trình thanh lý tài sản của Trường 60

2.2.5.4 Quy trình bảo trì, bảo dưỡng máy móc thiết bị và phương tiện vận tải của Trường 61

2.2.5.5 Quy trình Sửa chữa, cải tạo, nâng cấp TSCĐ của Trường 63

2.2.5.6 Quy trình Kiểm kê TSCĐ của Trường 66 2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý tài sản cố định của trường

2.3.1 Kết quả đạt được 68

2.3.2 Những khó khăn, hạn chế tồn tại 69

Kết luận chương 2 73

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP NAM ĐỊNH 74

3.1 Quan điểm và định hướng quản lý tài sản công của trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định 74

3.2 Các giải pháp chủ yếu quản lý tài sản công của trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định 79

3.2.1 Giải pháp tăng cường quản lý hành chính, chuyên môn 80

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện kế hoạch mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công 81

3.2.2.1 Lập kế hoạch về đầu tư mua sắm tài sản 81

3.2.2.2 Áp dụng việc quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 trong công tác quản lý tài sản công trong Trường 84

3.2.2.3 Tăng cường chỉ đạo công tác quản lý TSC 85

3.2.2.4 Tăng cường kiểm tra, thanh tra công tác quản lý TSC 86

3.2.3 Nhóm các giải pháp bổ trợ: 87

3.3 Những kiến nghị 90

3.3.1 Đối với cấp trung ương 90

3.3.2 Đối với cấp trường: 91

Kết luận chương 3 92

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHỤ LỤC 98

DANH MỤC VIẾT TẮT

1 BTC: Bộ Tài chính

2 CB,GV: Cán bộ, giáo viên

3 CĐCNNĐ: Cao đẳng Công nghiệp Nam Định

4 CNTT: Công nghệ thông tin

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Cơ cấu lao động của Trường 38 Bảng 2.2: Quy mô đào tạo 40 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu tài sản là đất tại Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định tính đến ngày 31/12/2015: 42 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu tài sản cố định tại Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định tính đến ngày 31/12/2015 43 Bảng 2.5: Giá trị xây dựng cơ bản dở dang của Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định tính đến thời điểm 31/12/2015 46 Bảng 2.6: Thực trạng thiết bị cho các ngành nghề đang đào tạo của Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định tính đến năm 2015 47 Bảng 2.7: Nguồn chi hàng năm cho đầu tư mua sắm, sửa chữa và XDCB của Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định từ năm 2013 – 2015 50

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Quan hệ chủ thể quản lý - đối tượng quản lý- mục tiêu quản lý 13 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức của Trường CĐ Công nghiệp Nam Định 37 Hình 3.1 Cơ sở xây dựng các giải pháp quản lý TSC tại Trường CĐCN Nam Định 79

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Giáo dục luôn là sự quan tâm đầu tư của mọi người, mọi gia đình và xã

hội Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng giáo dục và đã có nhiều chủ trương,

chính sách, luật pháp về giáo dục Trong thời kỳ đổi mới, cùng với sự phát

triển của đất nước, nền giáo dục của nước ta đã có những bước phát triển

đáng kể Tuy nhiên, trong quá trình phát triển theo quy mô, chất lượng và

hiệu quả giáo dục còn nhiều bất cập Sự trăn trở, băn khoăn của xã hội về

giáo dục nhiều nhất là việc đầu tư của gia đình và xã hội sao cho hiệu quả

Quy mô giáo dục nước nhà trong thời kỳ đổi mới đã tăng lên đáng kể,

nhờ tăng quy mô giáo dục và đào tạo mà số sinh viên tốt nghiệp tăng lên đã

bổ sung một lực lượng lao động có trình độ ngày càng lớn Ngoài số sinh

viên, số thạc sĩ, tiến sĩ được đào tạo cả trong và ngoài nước cũng đã tăng lên

Cơ sở vật chất của nhà trường đã được bổ sung từ ngân sách và sự đóng góp

của dân và sự tài trợ, vốn vay các nước từ nguồn vốn ODA Nhờ được đầu tư,

nhiều cơ sở giáo dục, sách giáo khoa, đội ngũ giáo viên được đào tạo cũng đã

được cải thiện phần nào Giáo dục đào tạo đã đã đóng góp đáng kể về đội ngũ

cán bộ được đào tạo từ nhà trường trong công cuộc đổi mới đất nước

Muốn trở thành nước công nghiệp thì nước ta phải có một đội ngũ kỹ sư,

công nhân có tay nghề giỏi cho những ngành nghề đáp ứng yêu cầu công

nghiệp hoá, hiện đại hoá và sự phát triển của đất nước Để đáp ứng được yêu

cầu đó, trong thời gian tới nền giáo dục nước nhà cần phải có những quan

tâm và đầu tư đúng hướng để đạt hiệu quả cao hơn Một trong những nhiệm

vụ đó là: “Đầu tƣ cơ sở vật chất cho hệ thống giáo dục” Đầu tư cơ sở vật

chất kỹ thuật cho giáo dục trong thời kỳ đổi mới đã được nâng dần qua các

năm Năm 2007 chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục là 19%, so với GDP là

6,3%, năm 2008 là 20%, so với GDP là 6,5%,năm 2015 chi ngân sách Nhà

nước cho giáo dục là 224.826 tỷ đồng, chiếm khoảng 20%, Ngoài ngân sách

sự đầu tư do người học và xã hội đóng góp cũng khá lớn

Tuy vậy, cơ sở vật chất của các trường học trong hệ thống giáo dục của

nước ta còn rất thấp so với các nước, nhất là cơ sở vật chất của các trường

Đại học, cao đẳng và các trường phổ thông ở vùng sâu, vùng xa Hầu hết các

trường thiếu phòng học, giảng đường, phòng máy tính, phòng học ngoại ngữ

và thư viện Ký túc xá sinh viên thiếu trầm trọng, số ký túc xá cũ được xây

dựng từ những năm 1960 đã hư hỏng, số xây dựng mới chưa đáng kể Quy

mô diện tích trường đại học của các nước là rất lớn khoảng vài chục ha, có

nơi vài trăm ha, nhưng ở nước ta diện tích của trường đại học chỉ vài ha Sân

vận động là nơi rất cần cho việc giáo dục thể chất, giúp sinh viên rèn luyện

sức khỏe, nhưng số trường có sân vận động cũng không phải là lớn Trong số

369 trường đại học, cao đẳng thì 122 trường không có sân vận động cho sinh

viên luyện tập thể dục, thể thao Quy mô học sinh, sinh viên ngày càng lớn,

cơ sở trường đại học, cao đẳng tăng lên nhanh chóng trong những năm gần

đây, nhưng cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên không được tăng lên tương xứng

thì không thể đảm bảo điều kiện học tập có chất lượng, việc thực hành, thực

tập của học sinh, sinh viên đang gặp khó khăn mọi bề

Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định là một trường cao đẳng trực

thuộc Bộ Công Thương có trụ sở tại xã Liên Bảo, huyện vụ Bản, tỉnh Nam

Định Trong những năm qua, Trường luôn tích cực đầu tư cơ sở vật chất bằng

mọi nguồn thu (nguồn thu sự nghiệp của Trường, nguồn ngân sách cấp, các

dự án ODA, liên kết…) để phát triển xây dựng thành một trường cao đẳng

đào tạo đa ngành, đa nghề Vì vậy việc quản lý những tài sản, trang thiết bị

của Trường như thế nào để đạt hiệu quả cao nhất, tránh lãng phí là một bài

toán không đơn giản đặt ra cho Trường

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên đây, việc nghiên cứu và lựa chọn

đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại

Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định” với mong muốn tìm hiểu thực

trạng quản lý tài sản của Trường từ đó đưa ra một số giải pháp góp phần hoàn

thiện công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại Trường đạt hiệu quả hơn

2 Mục đích nghiên cứu của Luận văn

- Mục đích nghiên cứu của Luận văn là: góp phần làm rõ những vấn đề

lý luận cơ bản về cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN Trên cơ sở đó,

đánh giá thực trạng cơ chế quản lý TSC tại Trường Cao đẳng Công nghiệp

Nam Định; Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý TSC tại

Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định trong thời gian tới (2016-2020)

- Ý nghĩa nghiên cứu của Luận văn là: Góp phần hoàn thiện lý luận về

TSC trong khu vực HCSN và nâng cao hiệu quả quản lý TSC tại Trường Cao

đẳng Công nghiệp Nam Định

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Do thời gian nghiên cứu có hạn, tác giả chỉ tập

trung nghiên cứu những tài sản công hiện đang còn thời hạn theo dõi trên sổ

sách của Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định, chịu sự quản lý tính khấu

hao của Nhà nước theo Quy định của Bộ Tài Chính tại Thông tư số

162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 quy định chế độ quản lý, tính hao mòn

TSCĐ trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức

có sử dụng ngân sách nhà nước

- Phạm vi nghiên cứu của Luận văn: Số liệu về tài sản tại trường Cao

đẳng Công nghiệp Nam Định từ năm 2012-2015 và một số giải pháp hoàn

thiện công tác quản lý tài sản công tại Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam

Định giai đoạn 2016-2020

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài sử dụng kết hợp nhiều

phương pháp nghiên cứu khác nhau, cụ thể:

- Phương pháp duy vật biện chứng

- Phương pháp duy vật lịch sử

- Phương pháp quan sát, phân tích, tổng kết kinh nghiệm, tổng hợp và

so sánh để phân tích thực tiễn

5 Đóng góp mới của đề tài

Đề tài góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài sản tại trường Cao

đẳng Công nghiệp Nam Định, nhằm sử dụng có hiệu quả những tài sản hiện

có, tiết kiệm chi phí sửa chữa để mua sắm mới góp phần nâng cao chất lượng

đào tạo và uy tín của Nhà trường

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn chia thành 3 chương với các

nội dung cụ thể như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về cơ chế quản lý tài sản công trong các đơn

vị hành chính sự nghiệp

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Trường Cao

đẳng Công nghiệp Nam Định

- Chương 3: Một số giải pháp hoàn hiện cơ chế quản lý tài sản công tại

Trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG

TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP

1.1 Tổng quan về đơn vị Hành chính sự nghiệp

1.1.1 Khái niệm về đơn vị hành chính sự nghiệp:

- Đơn vị hành chính sự nghiệp là những đơn vị quản lý hành chính Nhà

nước, đơn vị sự nghiệp y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, sự nghiệp khoa học

công nghệ, sự nghiệp kinh tế hoạt động bằng nguồn kinh phí Nhà nước cấp,

cấp trên cấp hoặc các nguồn kinh phí khác như: thu sự nghiệp, phí, lệ phí, thu

từ kết quả hoạt động sản xuất – kinh doanh, nhận viện trợ, biếu tặng…theo

nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà

nước giao

1.1.2 Phân loại đơn vị Hành chính sự nghiệp

- Căn cứ vào chức năng hoạt động: bao gồm các đơn vị như sau:

- Cơ quan hành chính thuần tuý: như các các cơ quan công quyền, cơ

quan quản lý kinh tế, xã hội … (các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND…)

- Đơn vị sự nghiệp (Sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y

- Đơn vị dự toán cấp I: Là các cơ quan chủ quản các ngành hành chính

sự nghiệp thuộc Trung ương (Bộ, cơ quan ngang Bộ, Cục, Tổng cục, Uỷ

ban nhân dân, Sở, Ban Ngành…) Đơn vị dự toán cấp 1 quan hệ trực

tiếp với cơ quan tài chính về tình hình cấp phát kinh phí

- Đơn vị dự toán cấp II: Là đơn vị thuộc đơn vị dự toán cấp I, chịu sự

lãnh đạo trực tiếp về tài chính và quan hệ cấp phát kinh phí của đơn vị dự

toán cấp I (Kế toán cấp II)

- Đơn vị dự toán cấp III: Là đơn vị thuộc đơn vị dự toán cấp II, chịu sự

lãnh đạo trực tiếp về tài chính và quan hệ cấp phát kinh phí của đơn vị dự

toán cấp II Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị cuối cùng thực hiện dự toán (Kế

toán cấp II)

1.1.3 Vai trò của đơn vị hành chính sự nghiệp trong nền kinh tế

- Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế và

có vị trí quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân Trong thời gian qua,

các đơn vị sự nghiệp công ở Trung ương và địa phương đã có nhiều đóng góp

cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, cụ thể:

Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hoá, thể

dục, thể thao…có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng

của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân

Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo và

cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao, khám chữa bệnh, bảo

vệ sức khoẻ của nhân dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học,

công nghệ; cung cấp các sản phẩm văn hoá, nghệ thuật,….phục vụ sự nghiệp

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Thứ ba, đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị công

đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án,

chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước

đã góp phần cùng với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá và xã hội hoá nguồn

nhân lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hoá

hoạt động sự nghiệp của Nhà nước Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp

ở tất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt

động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân, mặt khác qua

đó thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển các loại hình

hoạt động sự nghiệp của xã hội

1.2 Quản lý tài sản công tại các đơn vị Hành chính sự nghiệp

1.2.1 Khái niệm tài sản

“Tài sản bao gồm vật có thực, tiền, giấy tờ trị giá được bằng tiền và các

quyền tài sản” Tài sản cố định là những tư liệu lao động chủ yếu thỏa mãn

các tiêu chuẩn của TSCĐ (kể cả tài sản hữu hình và tài sản vô hình)

Tài sản cố định hữu hình là tài sản mang hình thái vật chất, có kết cấu

độc lập, hoặc là một hệ thống gồm nhiều bộ phận tài sản riêng lẻ liên kết với

nhau để cùng thực hiện một hay một số chức năng nhất định, thoả mãn đồng

thời cả 2 tiêu chuẩn là: Có thời gian sử dụng từ 1 năm trở lên; Có nguyên giá

từ 10.000.000đ (mười triệu đồng) trở lên

Tài sản cố định vô hình là tài sản không mang hình thái vật chất cụ thể

mà cơ quan đơn vị phải đầu tư chi phí cho việc tạo lập như: Giá trị quyền sử

dụng đất, bằng phát minh sáng chế, phần mềm máy vi tính, kiểu dáng công

nghiệp, giải pháp hữu ích, bản quyền tác giả , thỏa mãn đồng thời cả 2 tiêu

chuẩn trên

Tài sản nhà nước bao gồm: Đất khuôn viên trụ sở, cơ sở hoạt động sự

nghiệp, nhà, công trình xây dựng và các tài sản khác gắn liền vớt đất khuôn

viên; phương tiện giao thông vận tải; máy móc, trang thiết bị làm việc và các

tài sản khác được đầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc có

nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, hoặc hình thành từ những nguồn khác mà

theo quy định của pháp luật là tài sản của nhà nước, được nhà nước giao cho

đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng để phục vụ hoạt động của cơ quan, đơn vị

Bất cứ một quốc gia nào muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào

một trong các nguồn nội lực của mình là tài sản quốc gia Đó là tất cả những

tài sản do các thế hệ trước để lại hoặc do con người đương thời sáng tạo ra và

các tài sản do thiên nhiên ban tặng cho con người Trong phạm vi một đất

nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu riêng của từng thành viên hoặc

nhóm thành viên trong cộng đồng quốc gia hoặc thuộc sở hữu nhà nước gọi

là TSC

- TSC là tài sản thuộc sở hữu công cộng hay còn gọi là tài sản thuộc sở

hữu toàn dân ở các nước Xã hội chủ nghĩa Tại các nước Xã hội chủ nghĩa,

Nhà nước đại diện quyền lợi cho toàn dân nên là người đại diện sở hữu đối

với toàn bộ những tài sản thuộc sở hữu toàn dân Do đó khái niệm TSC và tài

sản nhà nước là đồng nhất Trong khuôn khổ giới hạn, Luận văn chỉ tập trung

nghiên cứu TSC dưới dạng vật chất

- TSC trong khu vực HCSN là một bộ phận TSC mà Nhà nước đã giao

cho các CQHC, ĐVSN và các tổ chức quản lý, sử dụng phục vụ cho hoạt

động của từng cơ quan, đơn vị theo chức năng nhiệm vụ được giao Do có vị

trí đặc biệt quan trọng, nên TSC trong khu vực HCSN không ngừng được

Nhà nước duy trì, củng cố, đầu tư phát triển cả về số lượng, chủng loại và

mức độ hiện đại Với những nội dung đã trình bày trên đây, có thể khẳng

định: TSC trong khu vực HCSN là những tài sản được đầu tư, mua sắm từ

nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc NSNN; tài sản được các tổ chức, cá nhân

trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản được

xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật; tài sản của các

chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước mà Nhà nước giao

cho từng CQHC, đơn vị HCSN và các tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng để

phục vụ hoạt động của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức theo chức năng, nhiệm

vụ đã được Nhà nước giao

1.2.2 Phân loại tài sản

Căn cứ điều 6 của Thông tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 của

Bộ Tài chính, quy định về các cách phân loại tài sản cố định như sau:

1.2.2.1 Phân loại theo tính chất, đặc điểm tài sản, bao gồm:

a) Tài sản cố định hữu hình

- Loại 1: Nhà, gồm: Nhà làm việc, nhà kho, nhà hội trường, nhà câu lạc

bộ nhà văn hóa, nhà tập luyện và thi đấu thể thao, nhà bảo tồn bảo tàng, nhà

trẻ, nhà mẫu giáo, nhà xưởng, phòng học, nhà giảng đường, nhà ký túc xá,

nhà khám bệnh, nhà an dưỡng, nhà khách, nhà ở, nhà công vụ, nhà công thự,

nhà khác

- Loại 2: Vật kiến trúc, gồm: Kho chứa, bể chứa, bãi đỗ, sân phơi, sân

chơi, sân chơi thể thao, sân vận động, bể bơi, trường bắn, kè, đập, đê, cống,

kênh, mương máng, bến cảng, ụ tàu, giếng khoan, giếng đào, tường rào, vật

kiến trúc khác

- Loại 3: Phương tiện vận tải, gồm:

+ Phương tiện vận tải đường bộ (xe ô tô, xe mô tô, xe gắn máy, phương

tiện vận tải đường bộ khác);

+ Phương tiện vận tải đường thủy, gồm: Tàu biển chở hàng hóa; tàu biển

chở khách; tàu tuần tra, cứu hộ, cứu nạn đường thủy; tàu chở hàng đường

thủy nội địa; tàu chở khách đường thủy nội địa; phà đường thủy các loại; ca

nô, xuồng máy các loại; ghe, thuyền các loại; phương tiện vận tải đường

thủy khác

+ Phương tiện vận tải đường không (máy bay);

+ Phương tiện vận tải đường sắt;

+ Phương tiện vận tải khác

- Loại 4: Máy móc, thiết bị văn phòng, gồm: Máy vi tính để bàn; máy vi

tính xách tay; máy in cácloại; máy chiếu các loại; máy fax; máy hủy tài liệu;

máy Photocopy; thiết bị lọc nước các loại; máy hút ẩm, hút bụi các loại; ti vi,

đầu Video, các loại đầu thu phát tín hiệu kỹ thuật số khác; máy ghi âm; máy

ảnh; thiết bị âm thanh các loại; tổng đài điện thoại, điện thoại cố định, máy

bộ đàm, điện thoại di động; thiết bị thông tin liên lạc khác; tủ lạnh, máy làm

mát; máy giặt; máy điều hòa không khí; máy bơm nước; két sắt các loại; bộ

bàn ghế ngồi làm việc; bộ bàn ghế tiếp khách; bàn ghế phòng họp, hội

trường, lớp học; tủ, giá kệ đựng tài liệu hoặc trưng bày hiện vật; thiết bị

mạng, truyền thông; thiết bị điện văn phòng các loại; thiết bị điện tử phục

vụ quản lý, lưu trữ dữ liệu; cácloại thiết bị văn phòng khác

- Loại 5: Thiết bị truyền dẫn, gồm: phương tiện truyền dẫn khí đốt,

phương tiện truyền dẫn điện, phương tiện truyền dẫn nước, phương tiện

truyền dẫn các loại khác

- Loại 6: Máy móc, thiết bị động lực

- Loại 7: Máy móc, thiết bị chuyên dùng

- Loại 8: Thiết bị đo lường, thí nghiệm

- Loại 9: Cây lâu năm, súc vật làm việc và/hoặc cho sản phẩm

- Loại 10: Tài sản cố định hữu hình khác

b) Tài sản cố định vô hình

- Loại 1: Quyền sử dụng đất

- Loại 2: Quyền tác giả

- Loại 3: Quyền sở hữu công nghiệp

- Loại 4: Quyền đối với giống cây trồng

- Loại 5: Phần mềm ứng dụng

- Loại 6: Tài sản cố định vô hình khác

1.2.2.2 Phân loại theo nguồn gốc hình thành tài sản, bao gồm:

a) Tài sản cố định hình thành do mua sắm;

b) Tài sản cố định hình thành do đầu tư xây dựng;

c) Tài sản cố định được điều chuyển đến;

d) Tài sản cố định được tặng cho;

đ) Tài sản cố định được hình thành từ nguồn khác

1.2.3 Nội dung của công tác quản lý tài sản công trong các đơn vị Hành

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ công chức; cơ quan được cấp một số tài

sản gồm: trụ sở làm việc, phương tiện đi lại và các tài sản khác Bên cạnh tài

sản được cấp, cơ quan được đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản từ nguồn

NSNN hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo quy định của pháp luật

Quá trình này gồm hai giai đoạn: quyết định chủ trương và thực hiện đầu tư,

mua sắm TSC Sau khi có chủ trương; việc đầu tư, mua sắm tài sản được thực

hiện theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và quy định về mua

sắm TSC do TTCP quy định Toàn bộ tài sản này được quản lý theo quy chế

do cơ quan xây dựng trên cơ sở chế độ của Nhà nước quy định và đặc thù

hoạt động của cơ quan

- Bổ sung tài sản: hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ được giao đơn vị lập

kế hoạch bổ sung tài sản; việc bổ sung tài sản hàng năm được thực hiện như

sau: Mua sắm từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo

quy định của pháp luật; tiếp nhận tài sản từ cơ quan, đơn vị hoặc cá nhân

khác hoặc thu hồi từ các dự án đã kết thúc

1.2.3.2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC trong khu vực Hành chính

sự nghiệp

- Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy hết vai trò của

TSC Quản lý khâu này là thực hiện quản lý TSC theo mục đích, chế độ, tiêu

chuẩn, định mức; quản lý quá trình thu hồi, điều chuyển, bán tài sản từ đơn vị

này sang đơn vị khác; quản lý việc bảo dưỡng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tài

sản nhằm duy trì hoạt động của TSC, đảm bảo cho việc sử dụng TSC có hiệu

quả, tiết kiệm, đáp ứng được nhu cầu công tác của các CQHC, đơn vị HCSN;

nội dung khâu này tập trung vào một số vấn đề sau:

- Giao tài sản cho các đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản

lý, sử dụng

- Xây dựng và ban hành nội quy, quy chế quản lý TSC

- Mở sổ sách kế toán theo dõi tình hình biến động của TSC

- Thực hiện chế độ kê khai, đăng ký, báo cáo, kiểm kê đột xuất và định

kỳ TSC theo quy định của pháp luật

- Kiểm tra, thanh tra, giám sát quá trình quản lý, sử dụng TSC

- Bảo dưỡng, sửa chữa TSC theo yêu cầu kỹ thuật và đặc điểm sử dụng

- Điều chuyển, bán, chuyển đổi sở hữu, thanh lý TSC

1.2.3.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC trong khu vực Hành chính sự

nghiệp

TSC trong khu vực HCSN đưa vào sử dụng sau một thời gian nhất định

đều có quá trình kết thúc để thay thế bằng tài sản khác (trừ đất đai và một số

công trình có tính chất tài sản lâu bền khác) Khi TSC hết thời gian sử dụng,

đã hao mòn hết hoặc hư hỏng không còn sử dụng được thì phải được tiến

hành thanh lý để thu hồi phần giá trị có thể thu hồi được cho NSNN và đồng

thời đó cũng là căn cứ để chuẩn bị đầu tư, mua sắm tài sản mới

1.2.3.4 Các công cụ quản lý TSC trong khu vực Hành chính sự nghiệp

“Công cụ quản lý là những phương tiện, những giải pháp của chủ thể

quản lý nhằm định hướng, dẫn dắt, khích lệ, điều hoà, phối hợp hoạt động

của con người và cộng đồng người trong việc đạt được mục tiêu quản lý đề

ra”

Giữa chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và mục tiêu cần đạt được có

mối quan hệ chặt chẽ thể hiện qua hình 1.1

TSC trong khu vực

HCSN

Mục tiêu quản lý

Đối tượng quản lý TSC trong khu vực HCSN đa dạng, phong phú, nên

để đạt được mục tiêu quản lý đòi hỏi Nhà nước phải có hệ thống các công cụ

quản lý thích hợp gồm:

a Công cụ tổ chức - hành chính:

- Các hình thức tổ chức, bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý

TSC trong khu vực HCSN: tổ chức bộ máy quản lý TSC trong khu vực

HCSN đều thực hiện theo mô hình phân cấp quản lý hành chính nhà nước từ

trung ương đến địa phương:

+ Nhà nước (trung ương) là chủ thể quản lý nhà nước đối với việc quản

lý TSC trong khu vực HCSN, là cơ quan đại diện quyền sở hữu, có trách

nhiệm cao nhất đối với việc quản lý TSC trong khu vực HCSN

+ Các cơ quan chức năng quản lý nhà nước đối với TSC trong khu vực

HCSN bao gồm:

(i) Các Bộ ngành chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đối với TSC

trong khu vực HCSN theo uỷ quyền của chính phủ như: BTC, Bộ Kế

hoạch và đầu tư, Bộ Xây dựng

(ii) Các Bộ, ngành khác ở trung ương và UBND các cấp chịu

trách nhiệm quản lý TSC trong khu vực HCSN thuộc phạm vi quản lý

(iii) Các CQHC, ĐVSN trực tiếp quản lý, sử dụng TSC trong khu

vực HCSN

- Hệ thống chính sách quản lý gồm:

+ Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ,

quản lý TSC trong khu vực HCSN

+ Hệ thống về tiêu chuẩn, định mức:

(i) Đối với trụ sở làm việc: tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản

làm việc, tiêu chuẩn định mức đầu tư xây dựng (suất đầu tư xây dựng),

định mức bảo dưỡng, cải tạo, sửa chữa, định mức thuê tài sản làm việc

(ii) Đối với phương tiện đi lại: tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe

ô tô, xe máy công; định mức bảo dưỡng, sửa chữa, định mức thuê

phương tiện đi lại

(iii) Đối với các loại tài sản khác: tiêu chuẩn, định mức sử dụng

trang thiết bị làm việc; điện thoại cố định, điện thoại di động

b Công cụ kinh tế: gồm hệ thống quy hoạch và các đòn bẩy kinh tế

như ngân sách, đầu tư, định giá v.v

c Công cụ thông tin, tuyên truyền, giáo dục: là hệ thống thông tin về

TSC trong khu vực HCSN, hệ thống đào tạo tập huấn cho các cán bộ công

chức làm công tác quản lý TSC; hệ thống thông tuyền truyền cho các đối

tượng trực tiếp quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN

d Công cụ đặc thù theo từng lĩnh vực: công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ

đặc trưng cho lĩnh vực quản lý: ví dụ như quản lý trụ sở làm việc gồm: đo

đạc, lập bản đồ địa chính, quy hoạch thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng

e Công cụ khác: thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ

quản lý TSC và hệ thống các chế tài xử lý vi phạm chế độ quản lý TSC trong

khu vực HCSN

1.2.3.5 Vai trò của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự

nghiệp

Cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN giữ vai trò quan trọng, là chìa

khoá để dẫn đến thành công của việc quản lý TSC trong khu vực HCSN vì:

Thứ nhất, do cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN bao gồm hệ

thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, cách thức tổ chức và những điều

kiện đảm bảo để thực hiện quản lý TSC trong khu vực HCSN tiết kiệm, hiệu

quả nên vai trò hàng đầu của cơ chế là định hướng, hướng dẫn, chỉ dẫn hành

vi và tạo khuôn khổ cho việc tổ chức quản lý TSC của các cơ quan, đơn vị

Việc quyết định mua sắm, đầu tư cái gì, ở đâu; việc quyết định điều chuyển,

bán, thanh lý tài sản gì đều phải căn cứ vào nhu cầu thực tế và các quy định

của Nhà nước ở trung ương và địa phương Ngoài ra cơ chế còn có tác dụng

hướng dẫn trong mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan với nhau, giữa con

người với nhau thông qua trình tự, thủ tục thẩm quyền, cách thức thực hiện

công việc ñó như thế nào

Thứ hai, Cơ chế có tác dụng như những căn cứ, cơ sở chuẩn mực để

quản lý TSC trong khu vực HCSN Việc phân biệt hành vi đúng- sai, tốt -xấu,

hiệu quả- không hiệu quả đều phải căn cứ vào những giá trị, chuẩn mực;

những quy định của cơ chế

Thứ ba, Cơ chế quản lý có vai trò làm giảm tính bất định bằng cách

cung cấp thông tin cần thiết và thiết lập một cơ chế ổn định cho mối quan hệ

qua lại giữa các cơ quan, đơn vị trong bộ máy quản lý nhà nước

1.2.4 Đặc điểm tài sản và các yêu cầu đối với quản lý tài sản trong các đơn

vị Hành chính sự nghiệp

1.2.4.1 Đối tượng ghi sổ kế toán tài sản cố định

a Tài sản sử dụng độc lập được xác định là một đối tượng ghi sổ kế toán

tài sản cố định

b Một hệ thống gồm nhiều bộ phận tài sản riêng lẻ liên kết với nhau để

cùng thực hiện một hay một số chức năng nhất định, mà nếu thiếu bất kỳ một

bộ phận nào trong đó thì cả hệ thống không thể hoạt động được thì được xác

định là một đối tượng ghi sổ kế toán tài sản cố định

c Một hệ thống gồm có nhiều bộ phận tài sản riêng lẻ liên kết với nhau

trong đó, mỗi bộ phận cấu thành có thời gian sử dụng khác nhau và có chức

năng hoạt động độc lập, đồng thời có sự đòi hỏi phải quản lý riêng từng bộ

phận tài sản thì mỗi bộ phận tài sản đó được xác định là một đối tượng ghi

sổ kế toán tài sản cố định

d Súc vật làm việc và/hoặc cho sản phẩm thì từng con súc vật có giá trị

từ 10 triệu đồng trở lên được xác định là một đối tượng ghi sổ kế toán tài sản

cố định

e Vườn cây thuộc khuôn viên đất độc lập, có giá trị từ 10 triệu đồng trở

lên (không tính giá trị quyền sử dụng đất); hoặc từng cây lâu năm có giá trị từ

10 triệu đồng trở lên được xác định là một đối tượng ghi sổ kế toán tài sản cố

định

1.2.4.2 Xác định nguyên giá của tài sản cố định

Việc xác định nguyên giá tài sản cố định quy định tại Điều 3, Điều 4

Thông tư 162/2014/TT-BTC như sau:

+

Chi phí vận chuyển, bốc

dỡ, chi phí sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, chi phí lắp đặt chạy

-

Các khoản thu hồi

về sản phẩm, phế liệu

do chạy thử

+

Các khoản thuế, phí, lệ phí (không bao gồm các khoản thuế được hoàn lại)

+

Chi phí khác (nếu có)

b) Nguyên giá của TSCĐ hình thành từ đầu tư xây dựng là giá trị quyết

toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Pháp luật về

đầu tư xây dựng hiện hành

- Trường hợp tài sản đã đưa vào sử dụng (do đã hoàn thành việc đầu

tư xây dựng) nhưng chưa có quyết toán được cơ quan nhà nước có thẩm

quyền phê duyệt thì cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện ghi sổ và hạch toán kế

toán tài sản cố định kể từ ngày có Biên bản nghiệm thu đưa vào sử dụng

Nguyên giá ghi sổ hạch toán là nguyên giá tạm tính Nguyên giá tạm

tính trong trường hợp này được lựa chọn theo thứ tự ưu tiên sau:

+ Giá trị đề nghị quyết toán;

+ Giá trị xác định theo Biên bản nghiệm thu A-B;

+ Giá trị dự toán Dự án đã được phê duyệt

- Khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán, đơn vị thực hiện

điều chỉnh lại nguyên giá tạm tính trên sổ kế toán theo giá trị quyết toán được

BB bàn giao tài sản điều chuyển

+

Chi phí vận chuyển, bốc

dỡ, chi phí sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, chi phí lắp đặt chạy thử

-

Các khoản thu hồi

về sản phẩm, phế liệu

do chạy thử

+

Các khoản thuế, phí, lệ phí (không bao gồm các khoản thuế được hoàn lại)

+

Chi phí khác (nếu có)

d) Nguyên giá tài sản cố định được tặng cho được xác định như sau:

+

Chi phí vận chuyển, bốc

dỡ, chi phí sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, chi phí lắp đặt chạy thử

-

Các khoản thu hồi

về sản phẩm, phế liệu

do chạy thử

+

Các khoản thuế, phí, lệ phí (không bao gồm các khoản thuế được hoàn lại)

+

Chi phí khác (nếu có)

1.2.4.2.2 Tài sản cố định vô hình

a) Nguyên giá tài sản cố định vô hình là quyền sử dụng đất

Đối với đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất; đất nhận

chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp; đất thuê đã trả tiền thuê đất một

lần cho cả thời gian thuê đất thì nguyên giá được xác định là tiền sử

dụng đất đã nộp để được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, hoặc số

tiền đã trả khi nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp, hoặc số tiền

thuê đất đã trả cho cả thời gian thuê đất cộng (+) với các khoản thuế, phí,

lệ phí (không bao gồm các khoản thuế được hoàn lại)

Đối với đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất thì nguyên

giá được xác định theo quy định của Chính phủ về xác định giá trị quyền sử

dụng đất để tính vào giá trị tài sản của tổ chức được Nhà nước giao đất không

thu tiền sử dụng đất cộng (+) các khoản thuế, phí, lệ phí (không bao gồm các

khoản thuế được hoàn lại)

b) Nguyên giá của tài sản cố định vô hình (quyền tác giả, quyền sở hữu

công nghiệp, quyền đối với giống cây trồng theo quy định của Luật sở hữu trí

tuệ) là toàn bộ các chi phí mà cơ quan, tổ chức, đơn vị đã chi ra để có được

quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp, quyền đối với giống cây trồng

theo quy định của Luật sở hữu trí tuệ

c) Nguyên giá tài sản cố định vô hình (phần mềm ứng dụng) là toàn bộ

các chi phí mà cơ quan, tổ chức, đơn vị đã chi ra để có được phần mềm ứng

dụng

d) Nguyên giá tài sản cố định vô hình khác là toàn bộ các chi phí mà cơ

quan, tổ chức, đơn vị đã chi ra để có được tài sản cố định vô hình đó

1.2.4.3 Thay đổi nguyên giá tài sản cố định

Nguyên giá tài sản cố định được thay đổi trong các trường hợp sau:

- Đánh giá lại giá trị tài sản cố định theo quyết định của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền;

- Thực hiện nâng cấp tài sản cố định theo dự án đã được cơ quan nhà

nước có thẩm quyền phê duyệt;

- Tháo dỡ một hay một số bộ phận tài sản cố định

Khi phát sinh việc thay đổi nguyên giá tài sản cố định, đơn vị

HCSN thực hiện lập Biên bản ghi rõ căn cứ thay đổi nguyên giá; đồng thời

xác định lại các chỉ tiêu nguyên giá, giá trị còn lại, số hao mòn lũy kế của tài

sản cố định để điều chỉnh sổ kế toán và thực hiện hạch toán kế toán theo quy

định hiện hành

1.2.5 Quy định về tính hao mòn tài sản cố định

1.2.5.1 Nguyên tắc tính hao mòn tài sản cố định

- Các loại tài sản cố định sau đây không phải tính hao mòn:

+ Tài sản cố định là quyền sử dụng đất;

+ Tài sản cố định đặc biệt được quy định tại Điều 5 Thông tư này;

+ Tài sản cố định đơn vị đang thuê sử dụng;

+ Tài sản cố định bảo quản hộ, giữ hộ, cất trữ hộ Nhà nước;

+ Các tài sản cố định đã tính hao mòn đủ nhưng vẫn còn sử dụng được;

+ Các tài sản cố định chưa tính hết hao mòn nhưng đã hỏng không tiếp

tục sử dụng được

- Việc tính hao mòn tài sản cố định thực hiện mỗi năm 1

lần vào tháng 12, trước khi khóa sổ kế toán hoặc bất thường Phạm vi tài sản

cố định phải tính hao mòn là tất cả tài sản cố định hiện có tính

đến ngày 31 tháng 12 của năm tính hao mòn

Riêng các tài sản cố định tham gia toàn bộ thời gian vào hoạt động sản

xuất, kinh doanh dịch vụ hoặc vừa sử dụng vào hoạt động sản

xuất, kinh doanh dịch vụ, vừa sử dụng vào hoạt động theo chức năng nhiệm

vụ của đơn vị thì việc tính hao mòn và trích khấu hao tài sản cố định thực

hiện theo quy định tại Điều 14 Thông tư 162/2014/TT-BTC

- Trường hợp bàn giao, chia tách, sáp nhập, giải thể cơ quan, tổ

chức, đơn vị hoặc tổng kiểm kê đánh giá lại tài sản cố định theo chủ

trương của Nhà nước thì hao mòn tài sản cố định được tính tại thời

điểm có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

1.2.5.2 Xác định thời gian sử dụng và tỷ lệ tính hao mòn tài sản cố định

- Thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn tài sản cố định hữu hình thực

hiện theo bảng tại Phụ lục 01

- Thời gian sử dụng tối thiểu của một tài sản cố định vô hình không thấp

hơn 4 năm và không vượt quá 50 năm

Trường hợp cần thiết phải quy định thời gian sử dụng tài sản cố định vô

hình dưới 4 năm để phù hợp với tình hình thực tế, thì Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở

Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy

định cụ thể sau khi có ý kiến thống nhất của Bộ quản lý chuyên ngành có liên

quan

1.2.5.3 Phương pháp tính hao mòn tài sản cố định

- Mức hao mòn hàng năm của từng tài sản cố định được tính theo công

thức sau:

giảm phát sinh trong năm, cơ quan, tổ chức, đơn vị tính tổng số hao

mòn của tất cả tài sản cố định tại cơ quan, tổ chức, đơn vị cho năm đó theo

công thức:

Số hao mòn

Số hao mòn TSCĐ đã tính đến năm (n-1) +

Số hao mòn TSCĐ tăng trong năm n

-

Số hao mòn TSCĐ tăng trong năm n

- Đối với những tài sản cố định có thay đổi về nguyên giá thì đơn vị

HCSN xác định lại các chỉ tiêu nguyên giá, giá trị còn lại, số hao mòn lũy

kế của tài sản cố định đó để ghi sổ kế toán

- Số hao mòn tài sản cố định cho năm cuối cùng thuộc thời gian sử

dụng của tài sản cố định được xác định là hiệu số giữa nguyên giá và số hao

mòn lũy kế đã thực hiện của tài sản cố định đó

1.2.5.4 Quy định về trích khấu hao tài sản cố định

- Tài sản cố định của cơ quan, tổ chức, đơn vị không tham gia vào hoạt

động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết, thì thực

hiện tính hao mòn tài sản cố định theo quy định tại Phụ lục 2

- Mọi tài sản cố định của đơn vị HCSN sử dụng vào hoạt động sản

xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết mà không hình thành

pháp nhân mới hoặc cho thuê theo quy định của pháp luật đều phải trích khấu

hao tài sản cố định

- Việc quản lý, sử dụng số tiền trích khấu hao:

+ Số tiền trích khấu hao tài sản cố định được đầu tư, mua sắm từ nguồn

ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc ngân sách nhà nước, đơn vị được sử

dụng để bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

+ Số tiền trích khấu hao tài sản cố định được đầu tư, mua sắm từ nguồn

vốn huy động, đơn vị sử dụng để hoàn trả gốc và lãi; số còn lại để bổ

sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

1.2.5.5 Quy định về kiểm kê tài sản cố định

Hàng năm, các đơn vị HCSN phải tiến hành kiểm kê tài sản tại đơn vị,

lập Báo cáo trình cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp Quản lý công tác kiểm

kê, đánh giá lại TSCĐ Trong đơn vị HCSN, việc kiểm kê tài sản nói chung và

TSCĐ nói riêng là công tác quan trọng trong việc quản lý sử dụng TSCĐ tại

đơn vị Căn cứ vào tài liệu của việc kiểm kê để có tài liệu đối chiếu giữa số

thực tế với số liệu trên sổ sách, qua đó xác định nguyên nhân gây ra số chênh

lệch, xác định người có trách nhiệm về tình hình mất mát, hư hỏng cũng

như phát hiện những đơn vị, cá nhân giữ gìn sử dụng tốt TSCĐ, đồng thời

báo cáo lên cấp trên về tình hình đã phát hiện ra để có những kiến nghị và

giải quyết nhất là đối với những trường hợp thừa TSCĐ Như vậy, thông qua

công tác kiểm kê TSCĐ đã giúp cung cấp về chủng loại của TSCĐ vừa tạo

điều kiện để nắm vững tình hình chất lượng tài sản chung trong từng đơn vị

1.2.6 Sự cần thiết phải quản lý tài sản công tại các đơn vị Hành chính sự

nghiệp

Trong thời kỳ bao cấp, công tác quản lý tài sản công thiếu chặt chẽ, đất

đai, nhà xưởng, tài sản còn bị sử dụng lãng phí, thất thoát… đã làm giảm nội

lực của nền kinh tế Cùng với sự chuyển đổi nền kinh tế và xu thế hội nhập

đòi hỏi phải thay đổi cơ chế chính sách về quản lý tài sản công, đặc biệt là

quản lý tài sản trong các đơn vị hành chính sự nghiệp và các doanh nghiệp

nhà nước

Năm 1998, Nhà nước đã tiến hành tổng kiểm kê nhằm đánh giá lại tài

sản cố định tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, tuy nhiên số liệu đó cũng

chưa đầy đủ và toàn diện, mới chỉ dừng lại ở 2 loại tài sản chính trong các

đơn vị hành chính sự nghiệp là trụ sở và xe công

Một thực tế cho thấy trong những năm qua, việc mua sắm và quản lý tài

sản tại khu vực hành chính sự nghiệp còn nhiều bất cập, nhất là tại các đơn vị

quản lý nhà nước chưa thực hiện khoán kinh phí, cụ thể:

Đối với việc mua sắm tài sản : Các đơn vị HCSN mua sắm tài sản phải

theo dự toán được duyệt, nhưng dự toán lại không sát với nhu cầu thực tế (về

chủng loại, chất lượng và giá cả) Nhiều đơn vị do còn nặng tư tưởng bao cấp

nên khi lập dự toán chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế dẫn đến khi mua tài sản

về không sử dụng được, để tồn kho gây lãng phí Đồng thời việc kiểm tra

kiểm soát của cơ quan chủ quản chưa tốt nên có tình trạng nơi thừa nơi thiếu

Mặc dù Chính phủ và Bộ Tài chính có những văn bản quy định rất chặt chẽ

về quy định mua sắm và quản lý tài sản nhưng tình trạng đấu thầu hình thức

vẫn còn phổ biến, như chia nhỏ gói thầu để không phải đấu thầu, nâng khống

giá hoặc thay đổi chủng loại để thu lợi bất chính, chưa thực sự quan tâm đến

chất lượng tài sản

Công tác quản lý tài sản trong các đơn vị HCSN còn nhiều yếu kém: Do

các đơn vị còn nặng tính bao cấp nên chưa thực sự quan tâm đến hiệu quả sử

dụng tài sản, việc hạch toán và theo dõi tài sản không kịp thời và đầy đủ, kế

toán chưa tính hao mòn và trích khấu hao tài sản cố định đúng chế độ qui

định, thậm chí có đơn vị không phản ánh tài sản vào sổ và báo cáo kế toán

Đây là kẽ hở để phát sinh thất thoát, nhất là các loại tài sản và thiết bị chuyên

dùng điện tử, tin học Vì vậy công tác quản lý tài sản chưa được phát huy

Hiệu quả sử dụng cũng như việc tính toán lợi ích kinh tế trong tương lai

của các tài sản của các đơn vị chưa được quan tâm đúng mức Đối với tài

sản của các đơn vị HCSN, tính kinh tế không được coi là tiêu chuẩn quan

trọng nhất, nhiều đơn vị ỷ lại vào nguồn kinh phí ngân sách cấp để hoạt động

do vậy chưa phát huy được hiệu quả tiềm năng vốn có hoặc sử dụng nguồn

lực này một cách lãng phí Có thể thấy vẫn còn nhiều đơn vị chiếm giữ nhà

đất vượt định mức, sử dụng tài sản nhà nước sai mục đích, cho thuê tài sản

tạo nguồn thu không hợp pháp, mua xe và sử dụng xe công tràn lan lãng phí,

không hiệu quả, mua tài sản không sử dụng để tồn kho nhiều năm

Năm 2015, Bộ Tài chính đã hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý, sử

dụng tài sản công, quản lý tài chính đất đai, góp phần hoàn thiện khuôn khổ

pháp lý để quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quả nguồn lực tài sản công

Theo đó, Bộ Tài chính đã trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết

định số 11/2015/QĐ-TTg ngày 03/4/2015 về miễn, giảm tiền sử dụng đất đối

với hộ gia đình, cá nhân được giao đất ở trái thẩm quyền trước Luật Đất đai

2003; Quyết định số 23/2015/QĐ-TTg ngày 26/6/2015 quy định cơ chế nhà

nước thanh toán bằng quỹ đất cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư xây

dựng theo hình thức xây dựng - chuyển giao

Bên cạnh đó, Bộ Tài chính cũng đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành

Quyết định quy định việc mua sắm tài sản nhà nước (TSNN) theo phương

thức tập trung; đồng thời, chủ động xây dựng dự thảo các thông tư hướng dẫn

dự kiến áp dụng từ năm 2016 nhằm tạo sự thay đổi căn bản theo hướng chủ

yếu áp dụng cách thức ký thỏa thuận khung, vừa bảo đảm được mục tiêu của

mua sắm tập trung, vừa không làm ảnh hưởng tới phân cấp ngân sách, quyền

tự chủ của các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản

Đối với lĩnh vực quản lý, sử dụng, mua sắm xe ô tô công, để việc quản

lý, sử dụng xe ô tô công được hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm, Bộ Tài chính đã

trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày

04/8/2015 quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô

trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, Công ty TNHH một

thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ

Nhờ đó, đã tiết kiệm chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng trăm tỷ đồng

mỗi năm, đồng thời khuyến khích việc chuyển sang cơ chế khoán kinh phí sử

dụng xe ô tô công Bộ Tài chính cũng ban hành Văn bản số

18010/BTC-QLCS ngày 04/12/2015 hướng dẫn việc rà soát, sắp xếp lại, xử lý số xe ô tô

phục vụ công tác chung của các cơ quan, tổ chức, đơn vị Bên cạnh việc hoàn

thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng và chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô công,

trên cơ sở Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ, Bộ Tài chính đã ban

hành văn bản hướng dẫn việc thực hiện mua sắm xe ô tô từ nguồn NSNN

năm 2015, trong đó không mua xe ô tô phục vụ chức danh và xe ô tô phục vụ

công tác chung

Bên cạnh đó, Bộ Tài chính cũng báo cáo Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo

xử lý dứt điểm xe ô tô biển nước ngoài của các dự án sử dụng vốn ODA và

vốn viện trợ trước ngày 31/12/2015; Đôn đốc các bộ, ngành, địa phương xử

lý hàng hóa tịch thu sung quỹ nhà nước, tài sản của các dự án sử dụng vốn

nhà nước khi dự án kết thúc; Tổ chức thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý xe ô

tô, trang thiết bị của 32 dự án theo thẩm quyền với tổng nguyên giá trên 400

tỷ đồng

Trong năm 2015, Bộ Tài chính cũng đã tổ chức kiểm tra tình hình thực

hiện phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất trên địa bàn Hà Nội và TP Hồ Chí

Minh, hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương kiểm tra đối với các cơ sở nhà,

đất còn lại Phối hợp với các bộ, cơ quan có liên quan tiến hành rà soát, báo

cáo Thủ tướng Chính phủ phương án xử lý đối với trụ sở làm việc của các bộ,

ngành đã được đầu tư xây dựng trụ sở mới

Tiếp tục triển khai công tác sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà

nước, trong đó tập trung hoàn thành việc sắp xếp đối với các doanh nghiệp

nhà nước (DNNN) thuộc đối tượng cổ phần hóa để bảo đảm tiến độ cổ phần

hóa theo chỉ đạo của Chính phủ Đối với nhà, đất của khối các bộ, ngành

Trung ương, các tập đoàn, tổng công ty, trong 11 tháng đầu năm 2015, Bộ

Tài chính đã phê duyệt phương án xử lý đối với 730 cơ sở nhà, đất với tổng

diện tích 37,25 triệu m2 đất và 3 triệu m2 nhà, số tiền thu được vào tài khoản

tạm giữ trên 6.000 tỷ đồng

Đối với công tác hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về TSNN,

đến nay, đã cập nhật thông tin về TSNN của 104.011 đơn vị, qua đó hỗ trợ

đắc lực cho công tác quản lý, sử dụng tài sản thời gian vừa qua, đặc biệt là

công tác lập kế hoạch, dự toán đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa, ra quyết

định và tổ chức thực hiện xử lý, khai thác TSNN, góp phần kiểm soát chặt

chẽ việc quản lý, sử dụng tài sản

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công

trong các đơn vị Hành chính sự nghiệp

1.3.1 Nhóm các nhân tố từ hệ thống cơ chế quản lý tài sản công trong khu

vực Hành chính sự nghiệp

1.3.1.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý

tài sản công trong khu vực Hành chính sự nghiệp

Trong thời gian qua, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách,

chế độ, quản lý TSC trong khu vực HCSN đã từng bước được hình thành để

đưa công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN vào nề nếp Song so với yêu

cầu thực tế quản lý thì hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế

độ quản lý TSC trong khu vực HCSN vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp

lý chưa cao, còn nhiều sơ hở, có những chính sách pháp luật bất hợp lý,

không phù hợp với thực tế chậm được sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn bản

mới nên đã ảnh hưởng rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý

TSC trong khu vực HCSN

Trong một thời gian khá dài (từ năm 2007 trở về trước) hiệu lực của cơ

chế quản lý TSC trong khu vực HCSN thấp (văn bản pháp luật cao nhất về

quản lý TSC mới do Chính phủ ban hành), Luật quản lý tài sản nhà nước mới

được quốc hội thông qua tháng 4/2008 và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2009

và cho đến nay đã có rất nhiều thông tư chỉnh sửa bổ sung cho Luật này

nhưng cũng chưa thể đảm bảo phù hợp hoàn toàn Để đảm bảo tính đồng bộ

cần rà soát hệ thống văn bản pháp luật có liên quan, nên trong quá trình xây

dựng phải thay đổi nhiều về phạm vi, đối tượng và phải xin ý kiến của nhiều

Bộ, ngành, địa phương nên quy trình kéo dài Các văn bản dưới luật điều

chỉnh từng loại tài sản đã được ban hành khá đầy đủ, song còn nhiều bất cập,

chưa phù hợp với thực tế

1.3.1.2 Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý tài sản công

trong khu vực hành chính sự nghiệp

Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những điều kiện

tiên quyết bảo đảm cho cơ chế quản lý TSC được thực hiện hiệu lực, hiệu

quả Song "chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu”

Trong quá trình hoạt động, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý TSC trong

khu vực HCSN trong cả nước do hầu hết được chuyển từ các bộ phận khác

trong STC (đối với các địa phương), Vụ Kế hoạch - Tài chính (đối với các

Bộ, ngành trung ương); hoặc chuyển từ các cơ quan khác tới hoặc tuyển dụng

sinh viên mới ra trường nên số lượng còn thiếu, số cán bộ có kinh nghiệm

không nhiều, trong khi đó đa phần là lực lượng trẻ, chưa trải qua nhiều lĩnh

vực công tác nên chưa có cách nhìn toàn diện và chưa có kinh nghiệm thực

tế nên ảnh hưởng rất lớn đến công tác hoạch định, xây dựng chính sách chế

độ về quản lý TSC trong khu vực HCSN

Tại Cục QLCS: số biên chế được duyệt là trên 40 người, nhưng đến nay

đã có nhiều cán bộ có năng lực, có kinh nghiệm trong việc quản lý TSC đã

xin nghỉ việc hoặc chuyển công tác khác Nên việc thiếu hụt cán bộ quản lý

TSC có kinh nghiệm, có năng lực đang diễn ra khá nghiêm trọng Với số

lượng cán bộ như hiện nay, thì Cục QLCS chỉ thực hiện nhiệm vụ xây dựng

chế độ, chính sách quản lý TSC, chưa tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo dõi,

quản lý và kiểm tra, thanh tra tình hình quản lý TSC trong khu vực HCSN tại

các Bộ, ngành, địa phương

Trong khi đó tại các Bộ, ngành chỉ quan tâm đến quản lý kinh phí, ít

quan tâm đến công tác quản lý TSC: Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ

Văn hoá-Thể thao-Du lịch chỉ bố trí 01 cán bộ theo dõi quản lý TSC thuộc

Vụ Kế hoạch - Tài chính; thậm chí, Bộ Giao thông Vận tải có số lượng TSC

rất lớn nhưng không có cán bộ theo dõi quản lý TSC Mặt khác đội ngũ cán

bộ này thường xuyên thay đổi do tổ chức bộ máy quản lý TSC không ổn định

Tại các địa phương, số lượng cán bộ công chức làm công tác quản lý

TSC khoảng 300 người; song phải kiêm nhiệm nhiều công việc như quản lý

giá, quản lý tài chính, đặc biệt đối với cấp huyện, xã chưa có cán bộ quản lý

TSC nên cũng ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý TSC

1.3.2 Nhóm các nhân tố từ đối tượng quản lý

Theo niên giám thống kê tài chính, đến 31/12/2014, cả nước có 77.993

CQHC, đơn vị HCSN thụ hưởng NSNN, với khoảng 1,2 triệu cán bộ công

chức thường xuyên quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN Như vậy, có

thể nói đối tượng của hệ thống quản lý TSC trong khu vực HCSN rất

phức tạp, rộng lớn, phạm vi rộng, trải đều trên phạm vi cả nước Bên cạnh đó,

trình độ hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức cũng rất khác nhau

Trong thực tế hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong khu vực

HCSN trong thời gian qua bị ảnh hưởng khá nghiêm trọng bởi khu vực này

Thực tế cho thấy, mặc dù Nhà nước đã ban hành khá nhiều quy định về tiêu

chuẩn, định mức chế độ quản lý TSC trong khu vực HCSN Thế nhưng trong

những năm qua, dường như kiểm tra bất kỳ CQHC, đơn vị HCSN cũng đều

có vi phạm về chế độ quản lý TSC trong khu vực HCSN Không ít Bộ, ngành

địa phương đầu tư xây dựng TSLV, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định

mức Xây dựng TSLV bằng nguồn NSNN rồi đưa vào sử dụng sai mục đích

Có nơi, trụ sở cơ quan công quyền sử dụng không hết, bỏ hoang hoặc đem

cho thuê làm cửa hàng kinh doanh Không những sử dụng diện tích mặt bằng

sai chế độ, chính sách, tình trạng lãng phí điện, nước, điện thoại nơi công sở

vẫn diễn ra Nhiều trường hợp, trong phòng làm việc không có người, nhưng

các thiết bị điện như đèn chiếu sáng, quạt, điều hòa, tủ lạnh vẫn "bật vô tư"

Hiện tượng sử dụng xe công vào việc riêng vẫn diễn ra Tại các lễ hội, người

dân dễ dàng bắt gặp nhiều chiếc xe ô tô công chở cán bộ, công chức và người

thân đi tham quan Những sai phạm nêu trên xảy ra, một phần do trình độ

hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức còn hạn chế, song phần lớn là do

cán bộ cố ý làm sai các quy định của nhà nước về quản lý TSC trong khu vực

HCSN

Khoa học công nghệ và kỹ thuật ngày càng phát triển, tính truyền thống

về nội dung, chương trình và phương pháp quản lý theo lối mòn bị phá vỡ,

đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ, được đào tạo bài bản và phân công

phụ trách chuyên trách

Qua những phân tích trên ta thấy được rằng nhân tố quan trọng nhất ảnh

hưởng đến hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN đó là

đối tượng quản lý TSC

1.3.3 Điều kiện, môi trường kinh tế - xã hội

Những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội và chính sách chi tiêu

công cho các đơn vị HCSN là các yếu tố dẫn đến quá trình đổi mới trong việc

mua sắm, quản lý TSC Trong thời kỳ bao cấp, công tác quản lý tài sản công

thiếu chặt chẽ, đất đai, nhà xưởng, tài sản còn bị sử dụng lãng phí, thất

thoát… đã làm giảm nội lực của nền kinh tế Cùng với sự chuyển đổi nền

kinh tế và xu thế hội nhập đòi hỏi phải thay đổi cơ chế chính sách về quản lý

tài sản công, đặc biệt là quản lý tài sản trong các đơn vị hành chính sự nghiệp

và các doanh nghiệp nhà nước

Năm 1998, Nhà nước đã tiến hành tổng kiểm kê nhằm đánh giá lại tài

sản cố định tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, tuy nhiên số liệu đó cũng

chưa đầy đủ và toàn diện, mới chỉ dừng lại ở 2 loại tài sản chính trong các

đơn vị hành chính sự nghiệp là trụ sở và xe công

Một thực tế cho thấy trong những năm qua, việc mua sắm và quản lý tài