NHÌN RA THẾ GIỚI Mơ hình quan chun trách quản lý tài sản công Mỹ gợi ý cho Việt Nam • • / vũ PHƯƠNG THẢO * * TRẦN Quốc HIẾG" LÊ MẠNH CƯỜNG *** Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 Quốc hội khóa XIV, Kỳ họp thứ thơng qua ban hành ngày 21/6/2017, sở pháp lý cao để thể chế hóa quan điểm, định hưởng Đảng Nhà nước việc triển khai thực nội dung, phương pháp quản lý tài sản công cách hiệu quả, tiết kiệm minh bạch Tuy nhiên, q trình triển khai thực hiện, có nhiều đơn vị lơ coi thường công tác quản lý tài sản sở hữu Nhà nước, dẫn đến nhiều vụ việc phải đưa xử lý hành chính, truy tơ' trách nhiệm hình Trên sở mơ hình quản lý tài sản cơng đại, tiên tiến áp dụng hiệu Mỹ, viết đưa sơ' hàm ý sách cho Việt Nam MƠ HÌNH, quản lý chun RÁCH TÀI SẢN CƠNG TẠI HOA KỲ Lịch sử trình quản lý tài sản công Mỹ trải qua nhiều thời kỳ với khơng í: khó khăn, thách thức mơ lình quản lý cồng kềnh, hiệu Từ trước năm 1949, chức quản lý tài sản Chính phủ Liên bang Mỹ thực quan: Cục Cơng t ình, Cục Quản lý kiến trúc cơng cộng, Cục Cung ứng liên bang Văn phòng giải tranh chấp hợp đồng Sự tồn lại chế độ quản lý bộc lộ nhiều khiếm khuyết, như: chồng chéo ciức năng, chức trách nhiệm vụ không rớ ràng, hiệu suất quản lý giảm sút, phát s nh nhiều vấn đề phức tạp giải phương diện quản lý việc cung cấp trụ sởí văn phịng thiết bị lí.m việc Chính Chíni vậy, để quản lý tài sán phủ có hiệu kinh tế “Luật Phục vụ hành tài sản liên bang” (Federal Property and Administrative Service Act) đời năm 1949 Theo đó, Cơ quan dịch vụ công (General s ervice Administration - viết tắt GSA) trực thuộc Chính phủ Liên bang Mỹ thức thành lập sở hợp nhát quan trên, với chức đại diện cho Chính phủ Liên bang thực tập trung quản lý tài sản Chính phủ Liên bang GSA có quyền sở hữu tài sản cơng có trách nhiệm cung ứng hàng hóa, dịch vụ tài sản cho quan thuộc Chính phủ Liên bang, với loại tài sản, cụ thể là: văn phịng phẩm, xe tô, nhà, trụ sở làm việc, thiết bị làm việc Đốì với tài sản nhà, đất: Quyền sở hữu sửa chữa, tu tài sản nhà, đất Chính phủ Liên bang GSA quản lý Căn dự toán ngân sách Quốc hội phê chuẩn nhu cầu sử dụng tài sản nhà, đất quan nhà nước, quan phải ký hợp đồng sử dụng tài sản nhà, đất với GSA Trong hợp đồng có xác định rõ thời gian, sô' tiền thuê, thời hạn trả tiền thuê (tiền thuê bao gồm: phí sử dụng, phí quản lý tu sửa thường thấp so với giá thị trường) Đối tài sản khác nhà đất ô tô, máy tính, máy photo : Việc mua sắm GSA thực theo phương thức mua sắm tập trung, giá mua thường thấp so với giá trị trường từ 20%-30%, GSA thường mua với số lượng lớn lựa chọn nhà cung cấp tài sản có giá thành hợp lý, đảm bảo chất lượng hàng hóa Vì vậy, GSA góp phần tích cực bảo đảm tiết kiệm cho ngân sách Chính phủ Việc xử lý tài sản nhà, đất xe cộ GSA phụ trách, trước xử lý tài sản phải tiến hành đánh giá lại giá trị tài sản, GSA xác định tình trạng tiếp tục sử dụng hay lý Trong trường hợp lý GSA thực ủy thác bán đấu giá, sô' tiền * HCS, Hệ Đào tạo Sau đại học, Học viện Hậu cần ", ***, Cục Tài chính, Bộ Quốc phịng Economy and Forecast Review 71 NHÌN RA THẾ GIỚI BẢNG: KẾT QCIẢ THANH TRA, KIEM tra CỎA tra phở NĂM 2021 Tổng tra Nội dung Tổng số vụ Nội dung Tổng só' vụ 148.149 95,77 Tổng tra 154.689 Thanh tra hành 6.540 4.23 Xử lý hành Nội dung Tổng sơ' vụ 8.418 Xử lý hành 8.418 Xử lý cá nhân 6.132 Nội dung Tổng sô vụ Nội dung Tổng sô' vụ Nội dung Tổng tiền (Tỷ đồng) Thanh tra chuyên ngành Tỷ lệ (%) 154.689 Xử lý tập thể 2.286 Xử lý cá nhàn 6.132 Cán công chức 5.141 Vi phạm kinh tê Thu hồi ngân sách 50.514 14.235 27.16 72,84 83,84 28,18 thu phải nộp vào ngân quỹ nhà nước Trong tập trung vào phương thức xử lý chủ yếu bán, trao đổi, cho thuê chuyển nhượng lây tiền mặt, tín dụng tài sản khác mà GSA cho phù hợp Trong trình xử lý tài sản cơng, Chính phủ Mỹ đề cao giải pháp nhằm tăng cường tính minh bạch nhằm đảm bảo mục tiêu quản lý tài sản cơng Theo đó, tính minh bạch, bao gồm tính cơng khai thủ tục xử lý tài sản công bố thông tin rộng rãi truyền thơng, nhằm đảm bảo rằng, Chính phủ tơn trọng quyền lợi ích cơng dân thúc đẩy trách nhiệm giải trình quản trị tài sản cơng Việc minh bạch xử lý tài sản công giúp giảm thiểu xuất tượng tham nhũng thất thoát tài sản Quốc gia Từ mơ hình trên, thấy quan dịch vụ công Hoa Kỳ không giúp giám sát, theo dõi, quản lý chặt chẽ tài sản cơng tránh tình trạng thất thốt, lãng phí mà cịn trực tiếp quản lý trình mua sắm giúp bảo đảm tiết kiệm ngân sách, tận dụng khai thác nguồn lực tài hiệu từ tài sản công để thu số lượng ngân sách định THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG VIỆT NAM Ớ Việt Nam, chế thị trường Chính phủ quan tâm, sử dụng quản lý tài sản công, nhát việc huy động nguồn lực để đầu tư, phát triển tăng cường khai thác nguồn lực tài sản công, đảm bảo hiệu quản lý sử dụng tài sản công Do điều kiện kinh tế - xã hội nước ta lĩnh vực quản lý cơng sản hình thành muộn so với nước (hệ thông quan quản lý tài sản công thành lập 20 năm), hệ thông chế, sách quản lý tài sản cơng hoàn thiện, nên việc sử dụng chế thị trường quản lý tài sản cơng cịn hạn chế, chẳng hạn: vấn đề thuê tài sản nay, đơn vị quản lý, sử dụng tài sản tự định khả ngân sách tiêu chuẩn, định mức 72 sử dụng tài sản, chưa có quan quản lý tập trung tài sản công để xác định tài sản thuê phạm vi quốc gia Quản lý tài sản công Việt Nam lĩnh vực quản lý tương đối độc lập nằm tổng thể quản lý tài nhà nước hình thành từ năm 1994 với việc đời Cục Quản lý cơng sản thuộc Bộ Tài Từ đó, đến nay, chê sách quản lý, sử dụng tài sản cơng bước hình thành hồn chỉnh Năm 2017, Chính phủ ban hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công văn pháp luật cao lĩnh vực quản lý tài sản công Hệ thông chế quản lý bao quát từ khâu đầu tư, mua sắm đến trình quản lý, sử dụng cuối thu hồi, lý tài sản khơng có nhu cầu sử dụng khơng cịn sử dụng Sau gần 30 năm triển khai thực hiện, hệ thơng chế, sách quản lý tài sản công Việt Nam vào nề nếp, tạo khuôn khổ pháp lý cho đơn vị nghiệp công lập triển khai thực Tuy nhiên, tượng sai phạm quản lý, sử dụng tài sản công diễn vân đề quan tâm xã hội hệ thơng trị (Bảng) Nhìn chung, số’ liệu rằng, vụ sai phạm nhiều đối tượng tập thể cá nhân, tỷ lệ vi phạm kinh tế tài sản công chiếm số lớn lên đến 50.514 tỷ đồng Điều cho thấy, dù chế tài hồn thiện có hiệu lực, sô cán bộ, công chức nhà nước thực chưa nghiêm quy định mua sắm, đấu thầu quản lý sử dụng tài sản cơng Bên cạnh đó, hầu hết cán quản lý tài sản công có tính chất kiêm nghiệm, đội hình mỏng khơng đủ để bao quát trình quản lý Ý thức quản lý tài sản chung, tư tưởng “cha chung khơng khóc” hằn sâu vào tâm trí nhiều đối tượng quản lý, sử dụng tài sản công, gây nên quan điểm bàng quan xem nhẹ công tác quản lý tài sản quốc gia, dân tộc HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Qua nghiên cứu rằng, dù mơ hình nào, tỷ lệ sai phạm diễn ý thức, tinh thần trách nhiệm người thực vai trị quản lý, sử dụng tài sản cơng khơng tốt Đặc biệt, thời gian vừa qua, có nhiều cán Kinh tế Dự báo ■■ ■■ 1111 ■■■■ ■■■■ qvaản lý có vị trí, chức vụ cao soI đơn vị bị đưa truy tố trách nlỉliệm hình Điều đặt câu h(| cho nhà quản lý tài sản công từnh hiệu lực, hiệu chế quản lý’ gợi mở việc học tập mơ hình quản ly' dựa Cơ quan dịch vụ công m;lang lại hiệu nước tiên tiến, hillẩn đại giới, để vận dụng vào qul trình quản lý Việt Nam Để làm đư< ’C điều đó, cần thực đồng số ỉiải pháp sau: Một là, nâng cao tinh thần trách nhiêm, ý thức cộng đồng bảo vệ, quẩn lý, sử dụng tài sản cơng Ý thức trách nhiệm tinh thần đồn kết, thống nhâlt đồng lịng tồn Đảng, tồn dân nen tảng để quản lý, giám sát tài sản công cách hiệu Người dân cần nâng cao tinh thần tự giác, ý thức phịng chống, phê bình tượng tham ô, tham nhũng công, coi hành động đáng lên án gây thất thoát lãng phí tiền của nhân dân Đây kim nam cho hành động thực quản lý sử dụng tài sản cơng có hiệu Hai là, xây dựng mơ hình, máy tổ chức quản lý chun trách có lực trình độ chun mơn sâu quản lý tài sản công Thực tế rằng, cán kiêm nhiệm khơng có đủ thời gian, chuyên môn để giám sát, theo dõi, quản lý khôi lượng lớn tài sản cần đào tạo, bồi dưỡng bố trí, xây dựng biên chế tổ chức đơn vị cán phận chuyên trách quản lý tài sản công Người cán làm chức quản lý tài sản công cần có trình độ chun mơn sâu, có phương pháp, nghiệp vụ kế tốn, tài chính, kiểm kê, mua sắm, đấu thầu để tham gia giám sát toàn trình hình thành, sử dụng kết thúc sử dụng tài sản Ba là, xây dựng mạng lưới sở liệu nội sử dụng cho toàn đơn vị Cơ sở liệu nội tài sản công sở để đôi tượng sử dụng quản lý tài sản công kịp thời cập nhật lực thật tài sản, như: tình trạng mua mới, hỏng, bảo dưỡng, sửa chữa, khấu hao, hao mòn Đó sở giám sát chặt chẽ tài sản công Bôn là, không ngừng nghiên cứu bổ sung sách chế độ quản lý tài sản cơng Cơ chế mua sắm tập trung tích cực triển khai thực hầu hết quan tổ chức nhà nước, nhiên tốc độ triển khai cịn chậm, q trình triển khai cịn gặp nhiều bất cập Điều đòi hỏi quan chức cần tích cực nghiên cứu mơ hình quản lý đại hơnị nên xây dựng đối tượng mua sắm tài sản, tách bạch với quyền sử dụng, phân phối lợi ích, nhằm giảm thiểu tiêu cực trình mua sắm sử dụng, phân bổ tài sản.ũ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quôc hội (2017) Luật Quản lý sử dụng tài sản công, số 15/2017/QH14, ngày 21/6/2017 Thanh tra Chính phủ (2021) Báo cáo hoạt động tra năm 2021 Joseph M Giglio, John H Friar, William F Crittenden (2018) Integrating lifecycle asset management in the public sector, Business Horizons, 61(4) Yaotai Lu (2011) Public asset management: empirical evidence from the state governments in the United States, Florida Atlantic University Economy and Forecast Review 73 ... dụng tài sản, chưa có quan quản lý tập trung tài sản công để xác định tài sản thuê phạm vi quốc gia Quản lý tài sản công Việt Nam lĩnh vực quản lý tương đối độc lập nằm tổng thể quản lý tài nhà... lực tài sản công, đảm bảo hiệu quản lý sử dụng tài sản công Do điều kiện kinh tế - xã hội nước ta lĩnh vực quản lý cơng sản hình thành muộn so với nước (hệ thông quan quản lý tài sản công thành... Luật Quản lý, sử dụng tài sản công văn pháp luật cao lĩnh vực quản lý tài sản công Hệ thông chế quản lý bao quát từ khâu đầu tư, mua sắm đến trình quản lý, sử dụng cuối thu hồi, lý tài sản khơng