2.3.2.1. Cơ chế quản lý thu NSNN còn nhiều bất cập
Lý luận về chính sách quản lý tài chính trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong các lĩnh vực cụ thể còn chưa rõ, gây lúng túng, bất cập khi thực hiện: Ví dụ phân nguồn thu, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp được để lại 100% cho ngân sách địa phương, tuy nhiên hướng dẫn cơ chế thu lại là Bộ Tài chính, khi xây dựng văn bản pháp luật cấp địa phương, ít tham gia nên trong quá trình triển khai hành thu còn bất cập chưa có các chính sách thực sự đồng bộ và có hướng dẫn cụ thể. Tình
trạng đó dẫn đến việc không thấy hết các đặc điểm đặc trưng của từng loại nguồn thu, từng địa phương nên chưa tận thu và có chính sách bồi dưỡng nguồn thu thỏa đáng.
Do điều kiện tự nhiên – xã hội, điều kiện về giao thông vận tải, khí hậu, cơ sở hạ tầng do lịch sử để lại đã tác động đến sự phát triển mạnh của các vùng kinh tế trọng điểm dẫn đến sự chênh lệch về nguồn thu từ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (do chênh lệch về giá đất, cung - cầu...). Những tỉnh khó khăn thường gặp khó khăn cả về việc thu hút các dự án đầu tư làm giảm khả năng động viên nguồn thu từ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Nhà nước phân cấp quản lý nguồn thu chưa hợp lý, có địa phương khi hướng dẫn các văn bản lại bó buộc cấp dưới thực hiện.
2.3.2.2.Công tác ứng dụng tin học trong quản lý thu chưa thực sự hiện đại Như đã trình bày ở các phần trên của luận văn, số lượng đối tượng người nộp thuế cần phải quản lý của thuế sử dụng đất phi nông nghiệp rất lớn, không thể triển khai quản lý thu thủ công, tuy nhiên Hệ thống tin học của ngành thuế chủ yếu mới chỉ đáp ứng yêu cầu hạch toán kế toán thu NSNN, còn nhiều khâu nghiệp vụ quan trọng khác vẫn được quản lý bằng phương pháp thủ công. Nếu đứng trên phương diện tổng thể, mới chỉ thực hiện ở việc ứng dụng tin học tính và in thông báo nộp tiền trên cở sở nhập thủ công thông tin về kê khai thuế của người nộp thuế. Trong khi trên thực tế thì các thao tác cập nhật thông tin của người nộp thuế là một khối lượng công việc rất lớn, tốn rất nhiều công sức trong quá trình thực hiện. Chương trình ứng dụng tin học của ngành thuế mới chỉ dừng lại ở khâu quản lý các khoản thu, trao đổi thông tin giữa cơ quan thuế, cơ quan tài chính mà chưa mở rộng cho việc ứng dụng tin học trong công tác tổ chức thu từ đối tượng nộp, do đó chưa giải quyết triệt để sự ùn tắc vào những kỳ kê khai nộp thuế. Mặt khác, do tính tự phát, manh mún và giới hạn ở cấp thành phố nên điều kiện ngân sách cho công tác
này rất hạn chế. Chương trình phần mềm vi tính mới chỉ dựa trên nền tảng của hạ tầng sẵn có để điều chỉnh, bổ sung; điều kiện về cơ sở vật chất, địa điểm, trang thiết bị không đồng bộ. Do chưa có chỉ đạo thống nhất từ cơ quan quản lý cấp trên, thiếu sự phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan thực hiện nên chưa tạo ra sự phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này.
2.3.2.3.Công tác tổ chức cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu
Dù đã có kinh nghiệm tốt trong thời kỳ đổi mới nhưng so với yêu cầu hiện đại hoá và hội nhập quốc tế thì công tác tổ chức cán bộ vẫn còn có những khoảng cách rất xa, hầu như cán bộ trực tiếp quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là cán bộ ủy nhiệm thu xã phường trình độ hạn chế chưa bắt kịp được kỹ năng quản lý hiện đại, chuyên sâu. Một số cán bộ phong cách phục vụ chưa văn minh, lịch sự, chưa coi người nộp thuế là khách hàng quan trọng nhất, là người bạn đồng hành thân thiện để giúp đỡ. Công tác đào tạo chưa được tiến hành đồng bộ và thường xuyên, tổ chức bộ máy chưa được sắp xếp hợp lý. Ý thức trách nhiệm của môt số cán bộ làm công tác thu NSNN chưa cao, nhiều cán bộ thu chỉ quan tâm tới số thuế thu được mà chưa làm tròn trách nhiệm hướng dẫn đối tượng thực hiện đúng quy trình nộp thuế, thông tin các nội dung đã được quy định trong chính sách thu; một số cán bộ còn thoả hiệp với người nộp thuế để làm sai lệch số phải nộp, nhiều trường hợp còn gây phiền hà cho đối tượng nộp…Một bộ phận không nhỏ thoái hoá, biến chất, vụ lợi cá nhân, tranh thủ mọi thời cơ để tham nhũng. Đội ngũ cán bộ quản lý cấp TW còn nhiều hạn chế cả về trình độ và phẩm chất, đặc biệt là đội ngũ làm công tác hoạch định chính sách và hướng dẫn triển khai các chính sách còn bất cập, chưa đi sâu, đi sát với sự thay đổi của đất nước, chưa nắm vững những yếu tố, đặc điểm của cấp tỉnh và địa phương để có hướng dẫn cho phù hợp. Không ít cán bộ còn tư duy theo kiểu trì trệ của thời bao cấp, chậm đổi mới.
2.3.2.4. Sự phối hợp của các cơ quan ban ngành và cấp uỷ địa phương trong công tác quản lý thu chưa chặt chẽ
Các cấp chính quyền sở tại mới chỉ quan tâm tới kết quả thu được bao nhiêu mà chưa có sự hỗ trợ sát sao trong quá trình hành thu của cơ quan Thuế, chưa có sự phối hợp trong việc kiểm tra, xác định căn cứ tính thuế theo kê khai của người nộp thuế, chưa chủ động tổng kết, đánh giá liên ngành để rút kinh nghiệm và đưa ra các biện pháp nhằm giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện như: xây dựng kế hoạch thu, bố trí địa điểm thu, phương tiện làm việc; kiểm tra, đôn đốc các đối tượng nộp ngân sách…Trên một số địa bàn, cơ quan thuế và chính quyền địa phương chưa phối hợp chặt chẽ trong việc thống nhất về thời gian, lịch thu tiền, lịch bố trí cán bộ nên dẫn đến tình trạng người nộp thuế tập trung nộp thuế bằng tiền mặt vào các kỳ nộp thuế gây khó khăn trong việc bố trí cán bộ và các điểm thu.
2.3.2.5.Công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm của người có nghĩa vụ thuế còn hạn chế
Ý thức chấp hành nghĩa vụ thuế của một số đơn vị, tổ chức và các cá nhân chưa cao. Tình trạng này một phần bắt nguồn từ việc các ban ngành chưa coi trọng đúng mức công tác tuyên truyền giáo dục về thuế cho người dân, mặt khác là do tính cưỡng chế thi hành luật của chúng ta chưa cao, việc xử lý vi phạm pháp luật chưa nghiêm minh. Chức năng điều tra khởi tố xử lý các vụ án thuế do các cơ quan pháp luật đảm nhận, ngành Thuế không có quyền chủ động nên tình trạng gian lận về thuế không được xử lý kịp thời, vừa gây thất thu cho NSNN, vừa làm hạn chế tác dụng của công tác thanh tra, kiểm tra.
CHƯƠNG 3