- Thuế góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển:
1.1.2. Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và quản lý nhà nước về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
dụng đất phi nông nghiệp
1.1.2.1. Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp
Luật Đất đai 2003 đã thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 1992 về nội dung quản lý nhà nước về đất đai bằng việc quy định Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các nội dung chủ yếu như: ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó; xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển
mục đích sử dụng đất; đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý tài chính về đất đai; quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai; quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Theo quy định của Điều 13 Luật Đất đai 2003 căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân loại thành hai nhóm (1) Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm các loại đất: Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác; Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thuỷ sản; Đất làm muối; Đất nơng nghiệp khác theo quy định của Chính phủ; (2) Nhóm đất phi nơng nghiệp bao gồm các loại đất: Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; Đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng cơng trình sự nghiệp; Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất xây dựng khu công nghiệp; đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng gồm đất giao thơng, thuỷ lợi; đất xây dựng các cơng trình văn hố, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi ích cơng cộng; đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; đất xây dựng các cơng trình cơng cộng khác theo quy định của Chính phủ; Đất do các cơ sở tơn giáo sử dụng; Đất có cơng trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối và mặt nước chun dùng; Đất phi nơng nghiệp khác theo quy định của Chính phủ.
Dựa trên cơ sở quy định của Luật pháp về đất đai, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đất đai, thống nhất quản lý đất đai. Với tư cách là đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao quyền sử dụng đất phi nông nghiệp cho tổ chức và cá nhân sử dụng, Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu thông qua cơ quan thuế để thực hiện thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Như vậy, đối tượng nộp thuế là thể nhân hoặc pháp nhân.
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là loại thuế gián thu, thu vào hoạt động sử dụng đất phi nơng nghiệp, nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân sử dụng nhà, đất hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả , bảo đảm công bằng trong việc sử dụng nhà, đất và nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
Xét về mặt bản chất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là loại thuế gián thu, thu vào người tiêu dùng (người sử dụng). Xét ở góc độ quan hệ sở hữu và sử dụng nó mang tính chất là một khoản thu về từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng (đất) giữa một bên là Nhà nước, một bên là các tổ chức, cá nhân sử dụng nhà đất.
1.1.2.2. Quản lý nhà nước về thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp
Thuế nói chung và thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp nói riêng là đối tượng quản lý của nhà nước. Mục đích quản lý thuế là nhằm thu đúng thu đủ và kịp thời thuế vào ngân sách nhà nước. Muốn vậy, nhà nước trước hết phải đề ra các quy định pháp luật tạo hành lang pháp lý thống nhất buộc mọi tổ chức, cá nhân phải thực hiện. Nhà nước tổ chức ra bộ máy quản lý thuế và giám sát hoạt động của cơ quan thuế. Do bản chất của thuế là không mang tính chất hồn trả trực tiếp nên u cầu người nộp thuế tự giác thực hiện khi khơng có hệ thống pháp luật quy định nghĩa vụ bắt buộc đối người nộp thuế là điều khơng khả thi, thậm chí kể cả khi có hệ thống pháp luật đồng bộ với những hệ thống chế tài đủ mạnh, nhiều tổ chức cá nhân vẫn cố tình khơng thực hiện hoặc lợi dụng kẽ hở của chính sách để trục lợi. Qua phân tích những
đặc trưng, yêu cầu và mục đích của hoạt động quản lý nhà nước về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, quan niệm quản lý nhà nước về thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp được hiểu đó là q trình tác động có mục đích của nhà nước vào việc huy động nguồn thu từ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp để tập trung vào ngân sách nhà nước thông qua các văn bản pháp lý, phương pháp, hình thức tổ chức của các cơ quan chức năng nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Hoạt động quản lý nhà nước đối với thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là sự phối hợp của các bộ phận thực hiện chức năng quản lý theo những nguyên tắc chung của quản lý kinh tế nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Như vậy quản lý