- Hoàn thiện các chính sách chung tác động đến lĩnh vực dịch vụ phân phối bán lẻ
3.5. Một số kiến nghị cụ thể về hoàn thiện cơ chế,chính sách phát triển
dịch vụ phân phối bán lẻ ở thị trường trong nước những năm trước mắt:
- Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sớm có kế hoạch xây dựng Luật phân phối và đưa vào chương trình xây dựng pháp luật của Nhà nước. Bộ Công Thương chủ động soạn thảo Luật phân phối trình Quốc hội (hoặc trước mắt có thể là pháp lệnh bán lẻ trình UBTV Quốc hội thông qua). Trong đó chú trọng xác lập khung pháp lý cho sự phát triển hài hoà giữa hệ thống phân phối bán lẻ truyền thống với hệ thống phân phối bán lẻ hiện đại trong dài hạn ở Việt Nam. Luật phân phối cần được xây dựng theo qui tắc cạnh tranh công bằng của WTO. nhưng phải phù hợp với và sự sẵn sàng của nền kinh tế trong tiến trình tự do hoá và mở cửa thị trường bán lẻ.
- Sửa đổi, bổ sung Luật cạnh tranh (2004), trong đó bổ sung khung pháp lý cụ thể về quản lý cạnh tranh trên thị trường bán lẻ, điều tiết sự hình thành các chuỗi liên kết, ngăn chặn các doanh nghiệp nước ngoài hình thành các chuỗi liên kết để chi phối thị trường, nhằm bảo vệ lợi ích của các nhà bán lẻ trong nước.
- Sửa đổi, bổ sung Luật Thương mại (2005), trong đó bổ sung khung pháp lý cụ thể về thực hiện các cam kết gia nhập WTO liên quan đến hệ thống phân phối hàng hoá. Cần luật pháp hoá các tiêu chí chính để kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) đối với trường hợp doanh nghiệp phân phối nước ngoài muốn mở cơ sở bán lẻ thứ hai trở lên tại Việt Nam (hiện nay các tiêu chí đó được xác định là số lượng các nhà cung cấp dịch vụ đang hiện diện trong một khu vực địa lý, sự ổn định của thị trường và các qui mô địa lý ... nhưng chưa được luật pháp hoá trong Luật Thương mại 2005). Việc Việt Nam bảo lưu không mở cửa thị trường dịch vụ bán lẻ đối với 10 mặt hàng và nhóm hàng cũng cần được đưa vào khung pháp lý của Luật Thương mại để thống nhất quản lý trên toàn quốc và các ngành, các cấp.
Luật Thương mại cũng cần bổ sung khung pháp lý cho các hoạt động điều phối. Vì khi các tập đoàn bán lẻ nước ngoài tham gia vào thị trường bán lẻ Việt Nam thì họ không chỉ tham gia vào quá trình phân phối hàng hoá mà họ còn tham gia cả vào quá trình sản xuất hàng hoá mang thương hiệu của chính họ, đồng thời cac hàng hoá đó lại được bán trong chính các siêu thị của
họ. Do đó, họ sẽ thực hiện quá trình điều phối của họ theo ngành dọc về phía sản xuất. Vì vậy, cần phải có khung khổ pháp lý phù hợp nhằm quản lý và điều hành các hoạt động này của các tập đoàn bán lẻ nước ngoài ở Việt Nam.
- Bộ Công Thương xây dựng và ban hành “Qui chế liên kết, liên doanh trong phân phối bán lẻ”. Qui chế này cần đề ra những yêu cầu mang tính ràng buộc cao đối với các nhà bán lẻ tham gia thị trường bán lẻ Việt Nam nếu muốn mở thên các siêu thị tại Việt Nam, trước hết là các đô thị lớn, nhằm hài hoà các lợi ích giữa các nhà bán lẻ truyền thống với các nhà bán lẻ hiện đại, ngăn chặn những xung đột chính trị giữa các nhà bán lẻ trong nước với các tập đoàn phân phối nước ngoài.
- Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung “Qui chế siêu thị, trung tâm thương mại” (ban hành từ năm 2004) để bổ sung các nội dung quản lý qui hoạch, quản lý đất đai, quản lý tiêu chuẩn môi trường, để kiểm soát và điều tiết vĩ mô sự phát triển của các loại hình phân phối bán lẻ hiện đại này. Đồng thời, bổ sung các qui định về quản lý các trung tâm mua sắm, các chuỗi cửa hàng tiện lợi, quản lý các chuỗi liên kết giữa các siêu thị, trung tâm thương mại nhằm ngăn chặn các nhà phân phối nước ngoài thao túng, chi phối thị trường bán lẻ Việt Nam, nhất là ở khu vực đô thị.
- Bộ Công Thương xây dựng và ban hành: “Qui chế bán lẻ qua mạng” / hoặc “qui chế bán lẻ trực tuyến” (cụ thể hoá và hướng dẫn chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử) nhằm quản lý hình thức bán lẻ hiện đại và mới mẻ nhưng có nhiều tiềm năng phát triển ở Việt Nam.
- Trong cơ cấu tổ chức bộ máy của Tổng Cục quản lý thị trường (dự kiến sẽ thành lập trong năm 2011), có thể và cần phải có Cục cảnh vệ bán lẻ trên mạng / trực tuyến, để giám sát, theo dõi, kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động bán lẻ trên mạng.
- Bộ Công Thương xây dựng chương trình phát triển siêu thị, trung tâm thương mại đến năm 2020 trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
- Bộ Công Thương xây dựng chương trình phát triển một số trung tâm mua sắm / Khu vực thương mại tập trung tầm cỡ khu vực đến năm 2030 trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Từ kết quả nghiên cứu Luận án, rút ra một số nhận định và kết luận khoa học chủ yếu sau: