- Thực hiện tốt cỏc bước theo quy trỡnh giao tự chủ
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
Sở Nội vụ Sở Tài nguyờn và Mụi trường Sở Lao động -Thương binh và Xó hội Sở Tư phỏp Sở Thụng tin và Truyền thụng Thanh tra tỉnh Sở Ngoại vụ Văn phũng UBND tỉnh 10
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan hành chớnh nhànước cấp tỉnh nước cấp tỉnh
UBND tỉnh cú những nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản sau:
- Trong lĩnh vực kinh tế, UBND tỉnh thực hiện việc xõy dựng quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội, phỏt triển ngành, phỏt triển đụ thị và nụng thụn trong phạm vi quản lý; xõy dựng kế hoạch dài hạn và hàng năm về phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh trỡnh HĐND thụng qua để trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt; Lập dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn; lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch địa phương; quyết toỏn ngõn sỏch địa phương trỡnh Hội đồng nhõn dõn cựng cấp xem xột theo quy định của phỏp luật ….
- Trong lĩnh vực nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai, UBND tỉnh chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phỏt triển nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để trỡnh HĐND cựng cấp thụng qua trước khi trỡnh Chớnh phủ xột duyệt; xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND cấp dưới trực tiếp; quyết định việc giao đất, thu hồi đất, cho thuờ đất, giải quyết cỏc tranh chấp đất đai và cỏc nhiệm vụ khỏc theo quy định của phỏp luật ….
- Trong lĩnh vực cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, UBND tỉnh thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn như xõy dựng quy hoạch, kế hoạch phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp của tỉnh; tổ chức quản lý nhà nước đối với cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh theo thẩm quyền; phỏt triển cơ sở chế biến nụng, lõm, thuỷ sản và cỏc cơ sở cụng nghiệp khỏc …
- Trong lĩnh vực giao thụng vận tải chỉ đạo, kiểm tra việc xõy dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phỏt triển mạng lưới giao thụng của tỉnh phự hợp với tổng sơ đồ phỏt triển và quy hoạch chương trỡnh giao thụng vận tải của trung ương; tổ chức quản lý cụng trỡnh giao thụng đụ thị, đường bộ và đường thuỷ nội địa ở địa phương theo quy định của phỏp luật; kiểm tra, cấp giấy phộp lưu hành xe và giấy phộp lỏi xe theo quy định của phỏp luật …
- Trong lĩnh vực xõy dựng, quản lý và phỏt triển đụ thị, UBND tỉnh tổ chức việc lập, trỡnh duyệt hoặc xột duyệt theo thẩm quyền cỏc quy hoạch xõy dựng vựng, xõy dựng đụ thị trờn địa bàn tỉnh; quản lý kiến trúc, xõy dựng, đất xõy dựng theo quy hoạch đó được duyệt; phờ duyệt kế hoạch, dự ỏn đầu tư cỏc cụng trỡnh xõy dựng thuộc thẩm quyền; quản lý cụng tỏc xõy dựng và cấp phộp xõy dựng trờn địa bàn tỉnh; quản lý việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về nhà ở, đất ở; quản lý quỹ nhà thuộc SHNN do Chớnh phủ giao …
nhiệm vụ, quyền hạn như lập quy hoạch, kế hoạch phỏt triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch; hướng dẫn, sắp xếp mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch trờn địa bàn; tham gia hợp tỏc quốc tế về thương mại, dịch vụ, du lịch theo quy định của phỏp luật; cấp, thu hồi giấy phộp kinh doanh du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, khỏch sạn, lữ hành nội địa của tỉnh theo quy định của phỏp luật …
- Trong lĩnh vực giỏo dục và đào tạo, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn như quản lý nhà nước đối với cỏc loại hỡnh trường, lớp được giao trờn địa bàn tỉnh; trực tiếp quản lý cỏc trường cao đẳng sư phạm, trường trung học chuyờn nghiệp, trường trung học phổ thụng; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giỏo viờn trong tỉnh từ trỡnh độ cao đẳng sư phạm trở xuống; cho phộp thành lập cỏc trường ngoài cụng lập theo quy định của phỏp luật; quản lý và kiểm tra việc thực hiện về tiờu chuẩn giỏo viờn, quy chế thi cử và việc cấp văn bằng theo quy định của phỏp luật …
- Trong lĩnh vực văn hoỏ, thụng tin, thể dục thể thao, UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động văn hoỏ, thụng tin, quảng cỏo, bỏo chớ, xuất bản, thể dục thể thao theo quy định của phỏp luật; tổ chức và quản lý cỏc đơn vị sự nghiệp về văn hoỏ, thụng tin, thể dục thể thao, phỏt thanh, truyền hỡnh của tỉnh; tổ chức hoặc được uỷ quyền tổ chức cỏc cuộc triển lóm, hội chợ, sinh hoạt văn hoỏ, thể dục thể thao quốc gia, quốc tế trờn địa bàn tỉnh …
- Trong lĩnh vực y tế và xó hội, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh thực quản lý hoạt động của cỏc đơn vị y tế thuộc tỉnh và cấp giấy phộp hành nghề y, dược tư nhõn; chỉ đạo và kiểm tra việc tổ chức thực hiện biện phỏp bảo vệ sức khoẻ nhõn dõn; bảo vệ, chăm súc người già, người tàn tật, trẻ mồ cụi khụng nơi nương tựa; bảo vệ, chăm súc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chớnh sỏch dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh …
- Trong lĩnh vực khoa học, cụng nghệ, tài nguyờn và mụi trường, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh thực chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện cỏc nhiệm vụ, kế hoạch cụ thể phỏt triển khoa học, cụng nghệ và bảo vệ mụi trường; chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện cỏc biện phỏp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sụng hồ, nguồn nước, tài nguyờn trong lũng đất, nguồn lợi ở vựng biển tại địa phương theo quy định của phỏp luật …
- Trong lĩnh vực quốc phũng, an ninh và trật tự, an toàn xó hội, UBND dõn tỉnh thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn như bảo đảm an ninh chớnh trị, trật tự, an toàn xó hội; chỉ đạo cụng tỏc đấu tranh phũng ngừa và chống tội phạm, chống buụn lậu và gian lận thương mại; bảo vệ bớ mật nhà nước, xõy dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xó hội; quản lý và kiểm tra việc vận chuyển, sử dụng vũ khớ, chất nổ, chất độc, chất phúng xạ; quản lý cỏc nghề kinh doanh đặc biệt theo quy định của phỏp luật …
- Trong việc thực hiện chớnh sỏch dõn tộc và chớnh sỏch tụn giỏo, UBND tỉnh cú những nhiệm vụ, quyền hạn như tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện phỏp luật và chớnh sỏch dõn tộc; tổ chức, chỉ đạo thực hiện biện phỏp bảo đảm cỏc điều kiện cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, nõng cao dõn trớ của đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số, vựng sõu, vựng xa và vựng cú khú khăn đặc biệt …
- Trong lĩnh vực thi hành phỏp luật, UBND tỉnh thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn như tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra việc thi hành Hiến phỏp, luật, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan nhà nước cấp trờn và nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp; tổ chức thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật ở địa phương ....
- Trong việc xõy dựng chớnh quyền và quản lý địa giới hành chớnh, UBND tỉnh tổ chức, chỉ đạo thực hiện cụng tỏc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhõn dõn theo quy định của phỏp luật; quy định tổ chức bộ mỏy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp mỡnh; quyết định phõn bổ chỉ tiờu biờn chế hành chớnh, sự nghiệp đối với cỏc đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện; chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về nhiệm vụ, tài chớnh và tổ chức đối với cỏc đơn vị sự nghiệp theo phõn cấp của Chớnh phủ ...
Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp tỉnh và theo quy định của phỏp luật.
1.1.3. Yờu cầu đổi mới quản lý tài chớnh đối với cơ quan hành chớnh nhà nước
Trải qua những năm bao cấp, cỏc cơ quan nhà nước hoạt động theo cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung, phục vụ cho cỏc nhiệm vụ của nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung. Cơ chế quản lý tài chớnh theo chế độ tập trung bao cấp là quản lý theo đầu vào. Hàng năm, cỏc cơ quan nhà nước được cấp ngõn sỏch hoạt động theo dự toỏn kinh phớ hàng năm. Dự toỏn của cỏc đơn vị được lập căn cứ vào nhiệm vụ cụng tỏc được giao trong năm kế hoạch, biờn chế quỹ lương được duyệt, chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi theo quy định của Nhà nước… Căn cứ vào dự toỏn NSNN năm được giao, cơ quan tài chớnh tiến hành cấp phỏt kinh phớ theo hạn mức kinh phớ. Hạn mức chi ngõn sỏch là số tiền tối đa mà đơn vị sử dụng ngõn sỏch cú thể được chi dựng trong khoảng thời gian nhất định. Hạn mức được thụng bỏo chi tiết theo cỏc mục chi của ngõn sỏch như tiền lương, phụ cấp, vật tư, văn phũng phẩm, hội nghị, cụng tỏc phớ, sửa chữa, …. Với cỏch quản lý tài chớnh này, cú những bất cập như hệ thống định mức cũn vừa thiếu, vừa xa rời với thực tiễn đó tạo tõm lý núi dối với đơn vị chủ quản cấp trờn và cơ quan kiểm soỏt chi ngõn sỏch. Tõm lý lập dự toỏn một cỏch
đối phú, xa với nhu cầu thực tế để cấp trờn cắt bớt là vừa” theo kiểu “xin, cho” cũng gõy ảnh hưởng khụng nhỏ đến chất lượng dự toỏn. Hiện tượng thụng bỏo và phõn bổ hạn mức kinh phớ cho cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch vẫn khụng kịp thời, thường tập trung vào những ngày thỏng cuối năm gõy nờn tỡnh trạng dồn chi, chi chạy kinh phớ dẫn đến hiệu quả chi ngõn sỏch khụng được đảm bảo, nhất là những khoản chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ.
Thực hiện đổi mới toàn diện nền kinh tế - xó hội của đất nước, ỏp dụng một cơ chế vận hành mới đối với nền kinh tế, đú là cơ chế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, đũi hỏi bộ mỏy cơ quan nhà nước cũng phải đổi mới để đỏp ứng cỏc yờu cầu, đũi hỏi của tỡnh hỡnh mới. Những yờu cầu, đũi hỏi đú xuất phỏt từ thực tiễn phỏt triển của nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường. Cung cấp dịch vụ cụng vốn được coi là một trong những chức năng cơ bản của bộ mỏy cơ quan nhà nước, trong nền kinh tế thị trường, chức năng này càng trở nờn đặc biệt quan trọng. Để thực hiện tốt chức năng này cần phải phõn tỏch rừ ràng cỏc chức năng của cơ quan nhà nước, xỏc định rừ nhúm đối tượng dịch vụ cụng nào do cơ quan nhà nước đứng ra cung cấp. Tuy nhiờn, ngay cả ở những nước cú nền hành chớnh phỏt triển, thỡ những cõu hỏi then chốt như dịch vụ cụng bao gồm những lĩnh vực nào và bộ mỏy hành chớnh nờn cung cấp dịch vụ cụng như thế nào… khụng phải bao giờ cũng cú cõu trả lời thống nhất. Đối với Việt Nam, đất nước cú nhiều năm tồn tại một nền hành chớnh tập trung mà trong đú cỏc chức năng quản lý và phục vụ khụng cú sự tỏch bạch rừ ràng, thỡ đõy lại càng là một vấn đề rất đỏng lưu tõm. Sự chưa rừ ràng trong việc phõn định chức năng, nhiệm vụ này khiến cho cơ quan nhà nước ụm đồm quỏ nhiều nhiệm vụ, cả những nhiệm vụ khụng phải chức năng, nhiệm vụ của mỡnh, do vậy việc thực hiện chức năng nhiệm vụ đạt hiệu quả khụng cao. Bộ mỏy cơ quan nhà nước cồng kềnh cựng với chức năng nhiệm vụ khụng rừ ràng là nguyờn nhõn dẫn đến việc lóng phớ trong sử dụng cỏc nguồn lực từ NSNN cũng như chất lượng, hiệu quả cụng việc đạt được thấp. Từ thực tiễn đú của bộ mỏy cơ quan nhà nước và đứng trước đũi hỏi của sự phỏt triển kinh tế - xó hội đó đặt ra yờu cầu phải cải cỏch bộ mỏy cơ quan nhà nước mà trước tiờn là cải cỏch ở phương thức quản lý. Cần phải ỏp dụng một phương thức quản lý mới đối với cỏc cơ quan nhà nước để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực NSNN đồng thời đạt được cỏc mục tiờu, kết quả đầu ra tốt nhất.
Thực tiễn cải cỏch hành chớnh ở Việt Nam trong những năm qua đó cho thấy, bờn cạnh chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh đang được thực hiện tớch cực và rộng khắp trờn cả nước, một số chương trỡnh cải cỏch hành chớnh mang tớnh lĩnh vực cũng đó được triển khai thực hiện và thu được những kết quả tốt như: cơ chế một cửa, ỏp dụng ISO trong quản lý hành chớnh, thực hiện chế độ tự chủ đối với cỏc đơn vị sự
nghiệp… Những cơ chế đú được ỏp dụng trong cỏc lĩnh vực khỏc nhau của cỏc khõu trong chu trỡnh hành chớnh và thu được những kết quả tớch cực, điều đú đó tạo ra những tỏc dụng nhất định đối với cụng cuộc cải cỏch hành chớnh núi chung và cải cỏch phương thức quản lý ngõn sỏch đối với cơ quan nhà nước núi riờng.
1.2. Chế độ tự chủ tài chớnh đối với cỏc cơ quan hành chớnh nhà nướccấp tỉnh cấp tỉnh
1.2.1. Khỏi niệm chế độ tự chủ tài chớnha, Tự chủ: a, Tự chủ:
Theo từ điển tiếng Việt: “Tự chủ là tự điều hành, quản lý một cụng việc của mỡnh mà khụng bị ai chi phối”, “tự làm chủ tỡnh cảm, hành động của mỡnh, khụng để bị hoàn cảnh chi phối”.
Theo từ điển tiếng Anh, tự chủ cũng cú nghĩa là tự quản, tự trị. Khỏi niệm này cú thể ỏp dụng cho cỏ nhõn, tập thể hoặc một số cơ sở. Một nhõn vật tự chủ là một con người cú thể hành động theo định hướng riờng của mỡnh. Một tổ chức tự chủ là tổ chức cú khả năng điều hành cỏc cụng việc của riờng mỡnh.
Theo Bỏch khoa toàn thư Việt Nam năm 2005 về quản lý, tự chủ là mức độ tự quyền và độc lập mà một cụng việc cho phộp người làm xỏc định xem sẽ thực hiện cụng việc đú như thế nào.