- Thực hiện tốt cỏc bước theo quy trỡnh giao tự chủ
c, Chế độ tự chủ tài chớnh
Chế độ tự chủ tài chớnh là chớnh sỏch, quy định quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc đơn vị về cỏc mặt hoạt động tài chớnh, tổ chức bộ mỏy và sắp xếp lao động, qua đú làm tăng chất lượng hoạt động và cung cấp dịch vụ của đơn vị.
Tự chủ cỏc mặt về hoạt động tài chớnh giúp cỏc đơn vị tự chủ cỏc nguồn thu, nhằm tăng cường khả năng khai thỏc cỏc nguồn thu hợp phỏp của đơn vị. Cỏc đơn vị được giao nhiệm vụ và giao khoỏn kinh phớ tương ứng với nhiệm vụ được giao. Bờn cạnh đú, cỏc đơn vị cũng được chủ động sử dụng kinh phớ theo nhu cầu nhiệm vụ của đơn vị trong phạm vi nguồn kinh phớ được giao khoỏn. Nếu đơn vị sử dụng kinh phớ tiết kiệm, phần cũn lại được quyết định sử dụng tăng thu nhập cho cỏn bộ cụng chức trong đơn vị.
1.2.2. Quỏ trỡnh ra đời của chế độ tự chủ tài chớnh đối với cỏc cơ quanhành chớnh nhà nước hành chớnh nhà nước
Cải cỏch hành chớnh đó trở thành một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta từ đầu những năm đổi mới. Cải cỏch hành chớnh nhằm mục tiờu là xõy dựng một nền hành chớnh trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoỏ để quản lý cú hiệu lực, hiệu quả cụng việc của nhà nước, phục vụ đắc lực đời sống nhõn dõn. Vỡ vậy, cải cỏch hành chớnh được tiến hành toàn diện và đồng bộ trờn cả 4 lĩnh vực: thể chế hành chớnh, tổ chức bộ mỏy hành chớnh, cụng vụ cụng chức và tài chớnh cụng.
Trờn lĩnh vực tài chớnh cụng, đổi mới cơ chế quản lý tài chớnh cụng đó trở thành một đũi hỏi bức thiết, một nội dung quan trọng, cú quan hệ mật thiết với cải cỏch nền hành chớnh quốc gia.
Một trong những giải phỏp cú tớnh đột phỏ trong lĩnh vực cải cỏch tài chớnh cụng là thực hiện chế độ khoỏn biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cơ quan hành chớnh nhà nước.
Khoỏn biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh là việc giao quyền tự chủ cho
cơ quan, đơn vị cấp dưới, trờn cơ sở nguồn lực nhất định đó được phõn bổ, cơ quan, đơn vị tự chịu trỏch nhiệm tổ chức cỏc hoạt động sao cho với kinh phớ thấp nhất mà đạt được kết quả đầu ra cao nhất. Thực hiện khoỏn, cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cú quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong việc sử dụng nguồn lao động và kinh phớ tài chớnh theo định mức chỉ tiờu của cơ quan nhà nước cấp trờn quy định để thực hiện cỏc nhiệm vụ được giao một cỏch chủ động, sỏng tạo, cú hiệu quả nhất, mang lại lợi ớch thiết thực cho nhà nước, tập thể và cỏ nhõn người lao động.
Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 7 khoỏ VIII đó khẳng định: “… chỉ đạo thớ điểm việc khoỏn biờn chế và khoỏn chi phớ hành chớnh ổn định một số năm để khuyến khớch việc giảm biờn chế và tiết kiệm chi phớ hành chớnh ở cỏc cơ quan, đơn vị. Khắc phục tỡnh trạng cỏc cơ quan tăng thờm biờn chế dưới bất cứ hỡnh thức nào”. ngày 17/12/2001 Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg (Quyết định số 192/QĐ-TTg) về mở rộng thớ điểm khoỏn biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cơ quan HCNN. Sau hơn 3 năm thực hiện cơ chế khoỏn theo Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg đó cho thấy đõy là hướng cải cỏch đúng đắn cần tiếp tục thực hiện trong tiến trỡnh cải cỏch. Tuy nhiờn Quyết định 192/QĐ-TTg mới chỉ là chớnh sỏch mang tớnh chất thớ điểm, để tăng cường tớnh phỏp lý cho chớnh sỏch đồng thời khắc phục một số hạn chế của Quyết định 192/QĐ-TTg, ngày 17/10/2005 Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 130/CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cỏc cơ quan nhà nước, đõy là một bước đột phỏ trong quỏ trỡnh cải cỏch phương thức quản lý tài chớnh đối với cỏc cơ quan nhà nước. Mục tiờu của việc ban hành Nghị định này là tạo điều kiện cho cỏc cơ quan chủ động trong việc sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh một cỏch hợp lý nhất để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao; Thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ mỏy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ trong việc sử dụng lao động, kinh phớ quản lý hành chớnh; Nõng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phớ quản lý hành chớnh, tăng thu nhập cho cỏn bộ, cụng chức; Thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trỏch nhiệm của Thủ trưởng đơn vị và cỏn bộ, cụng chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của phỏp luật.
Như vậy, sau một quỏ trỡnh ra đời và phỏt triển từ ý tưởng đầu tiờn là trao cho cơ quan hành chớnh nhà nước quyền lớn hơn trong việc tự quyết định về một số vấn đề quản ý để từ đú chịu trỏch nhiệm về cụng việc và kết quả cụng việc được giao, qua những thử nghiệm tại cỏc địa phương và trờn cỏc quy mụ khỏc nhau, một chớnh sỏch cải cỏch cú tớnh đột phỏ mạnh mẽ đó ra đời, thể hiện sự cải cỏch sõu rộng và hướng đến tớnh hiệu quả cao trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước, được thể chế húa một cỏch mạnh mẽ, đú là Chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cơ quan hành chớnh nhà nước
theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chớnh phủ.
1.2.3. Nguyờn tắc thực hiện chế độ tự chủ tài chớnh đối với cơ quanchớnh nhà nước chớnh nhà nước
Xuất phỏt từ yờu cầu của cụng tỏc quản lý, thực hiện chế độ tự chủ tài chớnh cần đảm bảo những nguyờn tắc sau đõy: