+ Việc nghiờn cứu, xõy dựng cỏc văn bản quy định tiờu chớ cụ thể để đỏnh giỏ mức độ hoàn thành cụng việc của từng đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm chưa được tỉnh ban hành, chưa cú hệ thống đỏnh giỏ kết quả hoạt động thớch hợp nờn đó hạn chế việc chi trả thu nhập theo mức độ hoàn thành cụng việc. Ở một số đơn vị việc chi trả thu nhập vẫn mang tớnh chất bỡnh quõn, chưa gắn chất lượng hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của từng cỏn bộ cụng chức trong đơn vị. Vớ dụ: chưa cú chớnh sỏch trả lương cao cho cỏc cỏn bộ trẻ cú trỡnh độ cao (trờn đại học), cỏc quy định cụ thể về tuyển dụng, ký hợp đồng, thang bảng lương cũn chưa được thay đổi phự hợp với cơ chế mới. Ngoài ra, một số khoản chi quản lý hành chớnh, chi chuyờn mụn, nghiệp vụ... cũn bất cập, gõy khú khăn khi thực hiện, giảm tớnh tự chủ.
+ Về phõn cấp đầu tư, mua sắm tài sản và định mức cỏc khoản chi thường xuyờn: mặc dự tỉnh cú phõn cấp mua sắm tài sản nhưng giỏ trị tài sản phõn cấp thấp, manh mún chưa phỏt huy tớnh tớch cực, chủ động. Vớ dụ: chỉ phõn cấp cho cỏc đơn vị cú quyền quyết định mua sắm những tài sản cú giỏ trị dưới 100 triệu đồng/1 đơn vị tài sản, trường hợp tổng giỏ trị tài sản được quyết định mua sắm trờn 100 triệu đồng/1 đơn vị phải tổ chức đấu thầu nờn cũn hạn chế tớnh chủ động trong việc đầu tư, mua sắm tài sản của cỏc đơn vị. Định mức cỏc khoản chi thường xuyờn như chi hội họp, cụng tỏc phớ, tiếp khỏch,... rất thấp, khụng phản ỏnh đúng điều kiện thực tế hiện nay và nhu cầu sử dụng kinh phớ của đơn vị. Do đú, để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, cỏc đơn vị tự chủ thường kờ khống số lượng để bự đắp cho phần chờnh lệch thiếu.
Quỏ trỡnh thực hiện tự chủ cũng đó bộc lộ một số biểu hiện khụng bền vững. Mặc dự cũn quỏ sớm để xỏc định mức độ nghiờm trọng của những dấu hiệu này, nhưng cũng cần chỉ rừ ở đõy như những bài học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện dần chế độ tự chủ.
+ Kinh phớ tiết kiệm được hầu hết chỉ dựng để tăng lương, khụng cú đơn vị nào dựng để mua sắm thờm trang thiết bị phục vụ cụng việc và cũng khụng đơn vị nào chi thờm cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ. Mặc dự việc tăng thu nhập cú tỏc dụng trực tiếp là động viờn CBCC, làm cho họ thấy ngay tỏc động tớch cực của việc tự chủ, nhưng về lõu dài, việc quỏ chú trọng đến tăng lương mà coi nhẹ cỏc yờu cầu khỏc cú thể ảnh hưởng đến chất lượng cụng việc của cả đơn vị.
2.3.3. Nguyờn nhõn của điểm yếu trong chế độ tự chủ tài chớnh tại cơquan hành chớnh nhà nước cấp tỉnh Lai Chõu quan hành chớnh nhà nước cấp tỉnh Lai Chõu
2.3.3.1. Cỏc nguyờn nhõn thuộc về cơ quan Trung ương
Nghị định 130 của Chớnh phủ đó đề ra cỏc quy định trong việc thực hiện chế độ tự chủ đối với cơ quan hành chớnh nhà nước. Tuy nhiờn cỏc chớnh sỏch, quy định đú cũn những hạn chế:
- Về nguồn kinh phớ quản lý hành chớnh giao cho cơ quan thực hiện chế độ tự chủ: Nghị số 130/CP quy định nguồn kinh phớ quản lý hành chớnh giao cho cơ quan thực hiện chế độ tự chủ từ cỏc nguồn: (1) Ngõn sỏch nhà nước cấp; (2) Cỏc khoản phớ, lệ phớ được để lại theo chế độ quy định; (3) Cỏc khoản thu hợp phỏp khỏc theo quy định của phỏp luật. Tuy nhiờn, do khụng quy định cụ thể khoản thu nào được gọi là khoản thu hợp phỏp khỏc của cơ quan nhà nước; vỡ vậy trờn thực tế một số cơ quan nhà nước cú phỏt sinh cỏc khoản tận thu, nhưng khụng hạch toỏn khoản thu này vào nguồn thu của cơ quan.
- Về xỏc định và sử dụng kinh phớ giao tự chủ: Việc xỏc định mức ngõn sỏch giao thực hiện cơ chế tự chủ chủ yếu căn cứ vào biờn chế, nờn chưa gắn với kết quả cụng việc, chất lượng cụng việc.
+ Kinh phớ tự chủ đối với cỏc nội dung chi nghiệp vụ đặc thự, nhưng do chưa xỏc định rừ khối lượng cụng việc đặc thự, vỡ vậy việc thẩm định giao dự toỏn kinh phớ tự chủ chưa chớnh xỏc, dẫn đến cuối năm khụng thực hiện hết nhiệm vụ (thực chất là kinh phớ thừa) nhưng cú đơn vị lại vận dụng là kinh phớ tiết kiệm để chi tăng thu nhập.
+ Quyền tự chủ của thủ trưởng đơn vị cũn hạn chế, do cơ quan được tự xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ nhưng mức chi khụng được vượt cỏc tiờu chuẩn, định
mức chế độ do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành. Kinh phớ giao thực hiện tự chủ nhưng vẫn phải đảm bảo cú chứng từ, hoỏ đơn hợp phỏp, hợp lệ theo quy định; vỡ vậy nhiều khoản chi (khoỏn văn phũng phẩm, khoỏn sử dụng điện thoại tại cụng sở...) cơ quan thực hiện tự chủ đó thực hiện khoỏn cho (từng bộ phận, cỏn bộ) nhưng vẫn phải cú hoỏ đơn để hợp thức hoỏ chứng từ quyết toỏn.
+ Ngoài ra, một trong những mục tiờu của Nghị 130/CP là sử dụng một phần kinh phớ tiết kiệm để tăng thu nhập cho cỏn bộ, cụng chức, vỡ vậy dẫn đến chất lượng, hiệu quả của hoạt động hành chớnh cụng bị hạn chế do bị cắt giảm hoặc khụng thực hiện đầy đủ cỏc cụng đoạn, cỏc nhiệm vụ mà lẽ ra đơn vị phải thực hiện nhằm tăng kinh phớ tiết kiệm.
+ Về sử dụng kinh phớ tiết kiệm: Phạm vi sử dụng kinh phớ tiết kiệm để chi cho cỏc hoạt động phúc lợi chưa được quy định rừ, nờn thực hiện chưa thống nhất giữa cỏc cơ quan.
+ Về xõy dựng Quy chế chi tiờu nội bộ: Việc xõy dựng Quy chế chi tiờu nội bộ của một số cơ quan cũn mang tớnh hỡnh thức, chủ yếu do thủ trưởng cơ quan quyết định; quy chế chi trả thu nhập tăng thờm cũn mang tớnh bỡnh quõn, chưa cú cơ chế trả thu nhập tăng thờm theo kết quả, năng suất lao động nờn khụng tạo được động lực cho mỗi cỏ nhõn.
- Về xõy dựng và ban hành tiờu chớ đỏnh giỏ hoàn thành nhiệm vụ: Nghị định số 130/2005/NĐ-CP (Điều 11) đó quy định trỏch nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Ban hành cỏc tiờu chớ cơ bản để làm căn cứ đỏnh giỏ kết quả thực hiện nhiệm vụ của cỏc cơ quan trực thuộc khi thực hiện chế độ tự chủ, trong đú phải cú cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về khối lượng, chất lượng cụng việc thực hiện; thời gian giải quyết cụng việc; tỡnh hỡnh chấp hành chớnh sỏch, chế độ và quy định về tài chớnh. Tuy nhiờn hầu hết cỏc Bộ, địa phương chưa ban hành được cỏc tiờu chớ làm căn cứ đỏnh giỏ mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Nguyờn nhõn một mặt do khú xỏc định quy mụ, khối lượng cụng việc của cỏc cơ quan; do chưa cú tiờu chớ xỏc định chất lượng phục vụ của cơ quan hành chớnh; mặt khỏc do cụng việc của cơ quan hành chớnh luụn cú những cụng việc đột xuất nờn khú lượng hoỏ để xõy dựng và ban hành tiờu chớ cụ thể. Việc thiếu cơ chế đỏnh giỏ kết quả thực hiện nhiệm vụ đối với cơ quan thực hiện chế độ tự chủ là nguyờn nhõn khiến cho việc quản lý và thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh cũn chưa chặt chẽ.
- Thiếu cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể. Do đú càng làm cho quỏ trỡnh
triển khai thực hiện chế độ tự chủ thiếu đồng bộ, thống nhất. Bờn cạnh đú, UBND tỉnh cũng chưa ban hành 1 hệ thống tiờu chớ đỏnh giỏ kết quả thực hiện nhiệm vụ của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước theo yờu cầu của Nghị định 130/CP.
2.3.3.2. Cỏc nguyờn nhõn thuộc về chớnh quyền địa phương
- Tự chủ là một nhiệm vụ phức tạp, nhạy cảm liờn quan đến cả hai vấn đề: Con người và kinh phớ, bộ mỏy hành chớnh cấp tỉnh và huyện lại đang trong quỏ trỡnh thực hiện cải cỏch nờn cú sự thay đổi về cơ cấu, biờn chế và chức năng, nhiệm vụ. Do đú, điều kiện cơ bản đầu tiờn để nhận tự chủ đó khụng được đảm bảo.
- Thực tế thực hiện những năm qua cho thấy cỏc Bộ, ngành ở Trung ương và địa phương luụn cú xu hướng đề nghị xin tăng biờn chế do phần nhiều cỏc cơ quan hành chớnh coi đõy là phương ỏn để được tăng dự toỏn kinh phớ giao tự chủ, từ đú cú điều kiện tiết kiệm và tăng thu nhập cho cỏn bộ; do chưa xỏc định đúng, đủ, chớnh xỏc về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của cơ quan hành chớnh, theo đú chưa xỏc định được vị trớ việc làm để làm cơ sở xỏc định biờn chế cụng chức cho phự hợp, nờn việc đề nghị tăng chỉ tiờu biờn chế hàng năm của cỏc cơ quan cũn mang tớnh chủ quan, chưa cú cơ sở khoa học. Trong kinh tế thị trường và hội nhập, chức năng và nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của cỏc cơ quan, tổ chức hành chớnh từ Trung ương đến địa phương luụn cú sự biến động và tăng, theo đú đũi hỏi phải cú biờn chế, cú đội ngũ cỏn bộ, cụng chức để tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ.
- Do cơ chế xỏc lập nguồn kinh phớ được giao tự chủ lại gắn liền với số biờn chế được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền duyệt nờn cỏc cơ quan nhà nước vẫn muốn cú nhiều biờn chế hơn. Và để cú được nhiều biờn chế hơn, họ tỡm mọi cỏch để khuyếch trương cỏc nhiệm vụ mà mỡnh phải đảm nhiệm. Tất yếu dẫn đến sự trựng chộo nhiệm vụ giữa cỏc cơ quan nhà nước với cỏc đơn vị sự nghiờp cụng lập trong cựng một lĩnh vực hoạt động. Trong khi đú cỏc cơ quan cú thẩm quyền về xỏc lập biờn chế lại cũng chưa cú được những căn cứ xỏc đỏng để thẩm định, nờn dễ dàng chấp nhận đề nghị của cỏc cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý.
- Do chưa cú sự rừ ràng trong việc phõn định chức năng, nhiệm vụ của một cơ quan nhà nước về cỏc hoạt động quản lý nhà nước với việc cung ứng cỏc dịch vụ mang tớnh sự nghiệp nờn trong hoạt động của cỏc cơ quan này hiện nay, vừa cú cỏc hoạt động thuộc chức năng quản lý hành chớnh; lại vừa cú cỏc hoạt động thuộc chức năng của cỏc đơn vị sự nghiệp. Khi chưa thể tỏch bạch rừ 2 chức năng này, thỡ cỏc cơ quan nhà nước sẽ khú khăn trong việc phõn cụng cụng việc hợp lý cũng như xỏc định số lượng biờn chế cần thiết để đảm bảo hoạt động của mỡnh.
- Định mức giao tự chủ kinh phớ quản lý hành chớnh do UBND tỉnh quy định chưa phự hợp.
Qua việc nghiờn cứu và phõn tớch thực trạng và đỏnh giỏ khỏch quan về chế độ tự chủ tài chớnh ở tỉnh Lai Chõu hiện nay cho thấy chế độ tự chủ tài chớnh đó tạo ra nhiều chuyển biến tớch cực trong cụng tỏc quản lý tài chớnh. Tuy nhiờn với những tồn tại, hạn chế như trờn, để thực hiện được cỏc mục tiờu của quỏ trỡnh đổi mới, phỏt huy những mặt tớch cực và kết quả đó đạt được, UBND Tỉnh Lai Chõu cần tiếp tục nghiờn cứu để thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc liờn quan đến cơ chế, chớnh sỏch và cỏc quy định tài chớnh hiện hành, đồng thời tỡm kiếm cỏc giải phỏp khắc phục những mặt hạn chế, khú khăn cũn tồn tại của chế độ tự chủ tài chớnh hiện nay nhằm hoàn thiện và thực hiện cú hiệu quả chế độ tự chủ tài chớnh trờn địa bàn tỉnh.
2.3.3.3. Cỏc nguyờn nhõn thuộc về cơ quan hành chớnh nhà nước thực hiện chế độ tự chủ
- Do nhận thức của CBCC, trước hết là cỏn bộ lónh đạo về chế độ tự chủ chưa đầy đủ, do đú dẫn đến việc triển khai cũn mang tớnh hỡnh thức, chủ yếu để “đối phú” theo đúng yờu cầu mà chưa thực sự quyết tõm coi chế độ tự chủ như một cụng cụ nhằm sắp xếp lại bộ mỏy và nõng cao tinh thần trỏch nhiệm đối với cụng việc của CBCC.
- Việc làm chưa tốt cụng tỏc định biờn là nhận thức của cỏc cơ quan trong việc sắp xếp, bố trớ nhõn sự và phõn cụng cụng việc vẫn coi đú như là một cụng việc hệ trọng; và thậm chớ “khụng dỏm ra tay” vỡ sợ đụng chạm đến những chỗ khụng được nghĩ tới. Cũn việc mạnh dạn trong việc giảm biờn chế, thỡ quả là một việc làm hầu như quỏ sức đối với thủ trưởng cỏc cơ quan này.
- Chưa gắn được trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan với kết quả thực hiện chế độ tự chủ. Chưa cú cơ chế thưởng phạt rừ ràng theo chất lượng triển khai thực hiện chế độ tự chủ.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH
TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
3.1. Định hướng chung về thực hiện chế độ tự chủ tài chớnh
Tại Điều 11, Luật thực hành, tiết kiệm chống lóng phớ được Quốc hội khúa XI đó nờu: “Thực hiện cơ chế giao khoỏn kinh phớ hoạt động, giao tự chủ tài chớnh cho cỏc cơ quan, tổ chức họat động bằng kinh phớ ngõn sỏch Nhà nước khi cú điều kiện theo quy định của phỏp luật...”.
Theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011về Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2011-2020, trong đú, trọng tõm cải cỏch hành chớnh trong giai đoạn 10 năm tới: cải cỏch thể chế; xõy dựng, nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, chú trọng cải cỏch chớnh sỏch tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cỏn bộ cụng chức, viờn chức thực thi cụng vụ cú chất lượng và hiệu quả cao; nõng cao chất lượng dịch vụ hành chớnh và chất lượng dịch vụ cụng.
Thực hiện Luật Cỏn bộ, cụng chức năm 2008, Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 thỏng 3 năm 2010 của Chớnh phủ về quản lý biờn chế cụng chức và cỏc Nghị định của Chớnh phủ hướng dẫn thực hiện Luật Cỏn bộ, cụng chức. Theo đú biờn chế cụng chức được xỏc định trờn cơ sở vị trớ việc làm gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu cụng chức theo ngạch; mỗi cơ quan cần xỏc định rừ vị trớ việc làm thỡ mới xỏc định được biờn chế cụng chức để tuyển dụng. Đú chớnh là cơ sở và giải phỏp cú tớnh liờn thụng gúp phần xỏc định biờn chế đúng, biờn chế đủ nhằm nõng cao chất lượng cỏn bộ, cụng chức.
Theo lộ trỡnh Đề ỏn cải cỏch chớnh sỏch tiền lương, bảo hiểm xó hội và trợ cấp ưu đói người cú cụng giai đoạn 2012-2020, quan điểm của chớnh sỏch cải cỏch tiền lương là coi tiền lương là đầu tư trực tiếp cho con người, đầu tư cho phỏt triển, tiền lương là nguồn thu nhập chớnh của cỏn bộ, cụng chức và đạt mức trung bỡnh khỏ trờn thị trường lao động. Vỡ vậy trong giai đoạn quỏ độ Nhà nước đang thực hiện lộ trỡnh điều chỉnh tiền lương tối thiểu (2012-2020) cần tiếp tục cho phộp thực hiện cơ chế sử dụng từ kinh phớ tiết kiệm để chi tăng thu nhập cho Cỏn bộ, cụng chức theo năng lực và hiệu quả cụng việc, nhằm tạo động lực làm việc, thúc đẩy năng suất lao động (vỡ trong khi mức tiền lương thu nhập của Cỏn bộ, cụng chức cũn hạn chế cú khú khăn). Sau khi lộ trỡnh cải cỏch chớnh sỏch tiền lương đó đạt mục tiờu về tiền lương tối thiểu, khụng nờn tiếp tục thực hiện cơ chế sử dụng kinh phớ tiết kiệm để chi tăng thu nhập cho Cỏn bộ, cụng chức, vỡ thực chất đõy cũng là kinh phớ bố trớ để
phục vụ hoạt động của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước nhưng lại dựng để chi tăng
