- Xem xột thay đổi định mức giao tự chủ kinh phớ quản lý hành chớnh
3.2.2. Hoàn thiện chớnh sỏch quy định về nguồn thu thực hiện tự chủ
- Về định mức phõn bổ ngõn sỏch quy định theo Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ theo hướng định mức phõn bổ ngõn sỏch chi quản lý hành chớnh phõn định theo quy mụ, tớnh chất từng loại cơ quan quản lý nhà nước, định mức phõn bổ ngõn sỏch phải đảm bảo kinh phớ cho hoạt động thường xuyờn, chi hoạt động nghiệp vụ của cỏc cơ quan, hạn chế tối đa việc tớnh ngoài định mức phõn bổ ngõn sỏch đối với cỏc khoản chi nghiệp vụ đặc thự, cỏc dự ỏn, đề ỏn phải thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước.
- Về cỏc khoản thu hợp phỏp khỏc chưa được quy định cụ thể rừ ràng, nờn quy định cụ thể cho phộp cỏc cơ quan được phộp sử dụng lợi thế về khoảng khụng trụ sở, sõn vườn cho thuờ để tận thu bổ sung nguồn kinh phớ hoạt động của cơ quan như: Sử dụng khoảng khụng trờn núc nhà cho thuờ đặt cột ăng ten thu, phỏt súng, quảng cỏo; tận dụng khoảng khụng sõn vườn cho thuờ để cõy cảnh và cỏc hoạt động
tận thu khỏc.
- Về xỏc định kinh phớ để giao tự chủ: Để khắc phục tỡnh trạng cuối năm đơn vị sử dụng khoản kinh phớ đó bố trớ cho cỏc hoạt động nghiệp vụ đặc thỡ cũn thừa (do lập dự toỏn khụng đúng hoặc do đơn vị khụng triển khai nhiệm vụ) xỏc định là kinh phớ tiết kiệm để chi tăng thu nhập, kinh phớ quản lý hành chớnh giao cho cỏc cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được xỏc định và giao hàng năm trờn cơ sở: Quỹ lương và cỏc khoản đúng gúp theo lương của số biờn chế được cấp cú thẩm quyền giao (bao gồm cả biờn chế dự bị) tại thời điểm lập dự toỏn theo quy định của Luật ngõn sỏch Nhà nước; chi hoạt động thường xuyờn được xỏc định căn cứ số biờn chế được cấp cú thẩm quyền giao (bao gồm cả biờn chế dự bị) và định mức phõn bổ ngõn sỏch nhà nước tớnh trờn biờn chế, dự toỏn tăng (hoặc giảm) theo tốc độ trượt giỏ năm sau so với năm trước. Cỏc khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thự phỏt sinh thường xuyờn ổn định hàng năm theo chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Khoản chi nghiệp vụ đặc thự phải được lập dự toỏn chi tiết theo từng nhiệm vụ trờn cơ sở tớnh toỏn xỏc định rừ khối lượng cụng việc, theo tiờu chuẩn, chế độ định mức quy định của cơ quan cú thẩm quyền làm căn cứ xỏc định giao kinh phớ tự chủ.
3.2.3. Hoàn thiện cỏc chớnh sỏch quy định về sử dụng kinh phớ tự chủ
Hiện nay, cơ quan quản lý cấp trờn thường đỏnh giỏ kết quả hoạt động của cấp dưới dựa vào sự tự đỏnh giỏ theo cỏc bỏo cỏo định kỳ của đơn vị.
UBND tỉnh cần nhanh chúng ban hành 1 hệ thống tiờu chớ đỏnh giỏ kết quả thực hiện nhiệm vụ của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước theo yờu cầu của Nghị định 130/CP. Đõy là một điều kiện quan trọng để tiếp tục tạo ra động lực của cơ chế tự chủ. Nếu sự cố gắng của mỗi cơ quan và cỏ nhõn khụng được đỏnh giỏ cụng bằng thỡ sẽ dần dần bào mũn động lực của họ. Hệ thống đỏnh giỏ hiện tại theo hướng cào bằng kết quả hoạt động của mỗi cỏ nhõn sẽ khụng khuyến khớch người làm tốt cũng như khụng trừng phạt những người làm việc tồi. Cần đỏnh giỏ cỏc đầu ra và chất lượng của chúng căn cứ vào cỏc mục tiờu rừ ràng và theo cỏc biểu mẫu chuẩn cho tất cả cỏc đơn vị. í kiến phản hồi của cỏc tổ chức, cỏ nhõn nờn được xem là một căn cứ để đỏnh giỏ chất lượng dịch vụ cụng. Ngoài ra, ứng dụng cỏc yếu tố của ISO 9001:2000 (hệ thống giỏm sỏt chất lượng) cũng sẽ hữu ớch đối với việc đỏnh giỏ kết quả hoạt động của đơn vị.
3.2.4. Tăng cường tự chủ về quản lý tài chớnh cho cơ quan thực hiện chếđộ tự chủ độ tự chủ
lý tài sản cụng
Quy chế chi tiờu nội bộ là xương sống của chế độ tự chủ, quỏ trỡnh thực hiện chế độ tự chủ cú thực sự tốt hay khụng phụ thuộc phần lớn vào quy chế chi tiờu nội bộ. Cú thể coi quy chế chi tiờu nội bộ là bản hiến phỏp trong cỏc cơ quan hành chớnh khi thực hiện chế độ tự chủ, căn cứ vào đú cỏn bộ cụng chức trong cơ quan thực hiện việc chi tiờu ngõn sỏch và quản lý tài sản cụng một cỏch hiệu quả để phục vụ cho lợi ớch chung là lợi ớch của chớnh bản thõn mỡnh. Trước tầm quan trọng đú của quy chế chi tiờu nội bộ đũi hỏi việc xõy dựng nú phải được thực hiện tốt, đảm bảo cỏc nguyờn tỏc, yờu cầu và nội dung của một bản quy chế chuẩn, đồng thời cú tớnh khả thi và được toàn thể cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan đồng tỡnh, ủng hộ.
Việc phõn chia kinh phớ tiết kiệm được cần dựa vào kết quả hoạt động của từng cỏ nhõn cụng chức, dựa trờn tiờu chớ rừ ràng và cú đỏnh giỏ cụ thể trong nội bộ đơn vị. Trờn cơ sở đú xõy dựng hệ thống đỏnh giỏ kết quả hoạt động của mỗi cỏ nhõn, trong đú cỏc cụng việc đó thực hiện được đỏnh giỏ trờn cơ sở so sỏnh với bản mụ tả cụng việc và kế hoạch hoạt động của mỗi cụng chức. Tăng cường thực hiện dõn chủ trong cơ quan thụng qua bàn bạc và thảo luận cụng khai cỏc định mức chi tiờu, cỏc biện phỏp thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ. Quy chế chi tiờu nội bộ phải thực sự thể hiện được ý chớ, nguyện vọng của toàn thể cụng chức trong cơ quan.
Một bản quy chế chi tiờu nội bộ tốt sẽ là cơ sở để quỏ trỡnh thực hiện chế độ tự chủ thu được cỏc kết quả tốt, tuy nhiờn, để thực hiện tốt bản quy chế chi tiờu nội bộ đú cần thiết phải cú sự phối hợp tớch cực của KBNN trong việc giỏm sỏt, theo dừi quỏ trỡnh thực hiện chi ngõn sỏch theo quy định của phỏp luật và định mức trong quy chế. KBNN cần tăng cường kiểm soỏt cỏc khoản chi một cỏch chặt chẽ, kiờn quyết từ chối chi cỏc khoản chi khụng đúng quy định định mức quy chế, đảm bảo việc thực hiện quy chế được triệt để, tuy nhiờn cũng hết sức lưu ý trỏnh gõy phiền nhiễu cho cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chi ngõn sỏch, tạo điều kiện thuận lợi nhất trong phạm vi quy định cho cỏc cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ.
- Thực hiện tốt cỏc bước theo quy trỡnh giao tự chủ
Chế độ tự chủ được tiến hành liờn quan đến nhiều cụng việc, nhiều bước khỏc nhau mà chất lượng của việc thực hiện bước này cú ảnh hưởng quan trọng tới bước khỏc và tới kết quả cuối cựng của việc thực hiện chế độ tự chủ. Quy trỡnh chuẩn chỉ rừ cho cỏc cơ quan cần phải bắt đầu từ đõu, và cỏc bước tiếp theo tuần tự như thế nào, bước nào cần phải thực hiện những cụng việc gỡ và kết quả đạt được là gỡ? Thực tế qua khảo sỏt, nhiều cơ quan khụng biết phải bắt đầu tiến hành từ đõu, kết
quả của mỗi bước cần đạt được là gỡ? Cú cơ quan xõy dựng xong quy chế chi tiờu nội bộ rồi cất đi; do khụng cú căn cứ đỏnh giỏ cụng việc của cụng chức nờn khụng cú cơ sở chớnh xỏc và thuyết phục để đỏnh giỏ phõn loại mức độ hoàn thành cụng việc của cụng chức làm cơ sở khen thưởng và xử phạt. Mặt khỏc, mỗi bước thực hiện lại liờn quan đến việc phải thực hiện hoặc hoàn thành những cụng việc khỏc nhau theo một trỡnh tự nhất định. Nếu khụng thực hiện theo quy trỡnh sẽ cú khả năng xảy ra tỡnh trạng, cỏi phải làm sau lại làm trước và đến khi làm thỡ gặp vướng mắc khú khăn, vừa mất thời gian khắc phục lại làm chậm tiến trỡnh cải cỏch, làm giảm hiệu quả của cải cỏch. Quy trỡnh giao tự chủ đó xỏc định nội dung và thời gian phối hợp giữa cỏc cơ quan liờn quan trong quỏ trỡnh thực hiện cải cỏch đảm bảo sự phối kết hợp tốt nhất và hiệu quả nhất giữa cỏc cơ quan khi thực hiện cải cỏch hành chớnh, kịp thời khắc phục cỏc vướng mắc, khú khăn nảy sinh khi triển khai thực hiện. Nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của người chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc tổ chức triển khai thực hiện ở mỗi cơ quan (Cú thể tăng phụ cấp trỏch nhiệm cho người được phõn cụng chịu trỏch nhiệm chớnh trong triển khai tổ chức thực hiện, thường là chỏnh hoặc phú chỏnh văn phũng cỏc cơ quan hành chớnh, bằng một phần trớch ra trong khoản tiết kiệm chi từ ngõn sỏch). Đảm bảo bước được thực hiện nghiờm túc tuần tự, chất lượng.
3.3. Một số kiến nghị
Bờn cạnh những giải phỏp kể trờn, một số kiến nghị cũng được đưa ra để hỗ trợ tăng cường thực hiện chế độ tự chủ đối với cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cấp tỉnh trong thời gian tới là:
3.3.1. Kiến nghị đối với trung ương
- Về tự chủ biờn chế: Quy định hiện hành mới chỉ cho phộp Thủ trưởng cơ quan thực hiện tự chủ được quyền chủ động trong việc sử dụng biờn chế được giao. Tuy nhiờn hiện nay đó cú cỏc quy định về tiờu chuản từng ngạch bậc CBCC, đó cú quy định về mặt bằng thi tuyển chung và từng ngành cú quy định tiờu chuẩn riờng. Vỡ vậy trờn cơ sở chỉ tiờu biờn chế được giao và tiờu chuẩn, quy trỡnh tuyển dụng CBCC được phỏp luật quy định nờn giao quyền cho Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được tổ chức tuyển dụng cụng chức để chọn được cụng chức cho phự hợp với đặc thự cụng việc của từng cơ quan.
- Về sử dụng kinh phớ được giao tự chủ: Để tăng quyền tự chủ hơn nữa cho thủ trưởng cơ quan trong việc sử dụng kinh phớ được giao tự chủ, nờn quy định cụ thể như sau: Trong phạm vi kinh phớ giao tự chủ, cơ quan thực hiện tự chủ cú thể quyết
định giao khoỏn (một phần hoặc toàn bộ) kinh phớ thực hiện nhiệm vụ cho từng bộ phận (Phũng, Ban) để chủ động thực hiện nhiệm vụ. Thực hiện kinh phớ khoỏn phải đảm bảo cú chứng từ, hoỏ đơn hợp phỏp, hợp lệ theo quy định; Bộ Tài chớnh quy định cụ thể những khoản chi thực hiện khoỏn khụng cần hoỏ đơn.
- Về sử dụng kinh phớ tiết kiệm: Để khắc phục tỡnh trạng cuối năm khụng thực hiện hết nhiệm vụ được giao (kinh phớ thừa) nhưng xỏc định là kinh phớ tiết kiệm, nờn quy định cụ thể như sau: Kết thúc năm ngõn sỏch, sau khi được cơ quan quản lý cấp trờn đỏnh giỏ đó hoàn thành cỏc nhiệm vụ được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ cú số chi thực tế thấp hơn dự toỏn kinh phớ quản lý hành chớnh được giao để thực hiện chế độ tự chủ thỡ phần chờnh lệch này được xỏc định là kinh phớ quản lý hành chớnh tiết kiệm được. Kinh phớ giao thực hiện chế độ tự chủ để thực hiện cỏc hoạt động nghiệp vụ đặc thự cuối năm nếu khụng thực hiện nhiệm vụ thỡ phải nộp trả ngõn sỏch Nhà nước, khụng được xỏc định là kinh phớ tiết kiệm.
- Về phạm vi sử dụng kinh phớ tiết kiệm: Để khắc phục việc chi thu nhập tăng thờm mang tớnh bỡnh quõn, khụng gắn với hiệu quả kết quả cụng việc, nờn quy định cụ thể như sau: Bổ sung thu nhập cho cỏn bộ, cụng chức: cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được ỏp dụng hệ số tăng thờm quỹ tiền lương tối đa khụng quỏ 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thờm cho cỏn bộ, cụng chức. Trờn cơ sở tổng nguồn kinh phớ được phộp chi, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ quyết định phương ỏn chi trả thu nhập tăng thờm cho từng cỏn bộ, cụng chức (hoặc cho từng bộ phận trực thuộc) theo nguyờn tắc phải gắn với hiệu quả, kết quả cụng việc của từng người (hoặc của từng bộ phận trực thuộc);
- Đối với khoản chi cho cỏc hoạt động phúc lợi nờn quy định theo hướng cụ thể hơn như sau: Chi cho cỏc hoạt động phúc lợi tập thể như hỗ trợ cỏc hoạt động Đảng, đoàn thể; hỗ trợ cỏc ngày kỷ niệm (kỷ niệm ngày phụ nữ, ngày thương binh liệt sỹ, ngày quõn đội nhõn dõn...); trợ cấp khú khăn thường xuyờn, đột xuất; trợ cấp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thờm cho người lao động trong biờn chế khi thực hiện tinh giản biờn chế; chi cho xõy dựng, sửa chữa cỏc cụng trỡnh phúc lợi...
- Đối với phần kinh phớ tiết kiệm cần quy định cụ thể nội dung chi như: Bổ sung chi phớ phục vụ cỏc hoạt động nghiệp vụ (Hỗ trợ thờm tiền cụng tỏc phớ ngoài chế độ cụng tỏc phớ do cơ quan cú thẩm quyền ban hành; hỗ trợ tiền cước điện thoại cho cỏn bộ); chi hỗ trợ động viờn, khuyến khớch phối hợp cụng tỏc cho cỏn bộ, cơ quan ngoài đơn vị ....
- Để khắc phục tồn tại do cơ quan chủ quản khụng ban hành tiờu chớ, khụng
thực hiện đỏnh giỏ hoàn thành nhiệm vụ cho cơ quan trực thuộc, dẫn đến việc quản lý, sử dụng kinh phớ giao tự chủ chưa chặt chẽ, cần quy định cụ thể trỏch nhiệm của Bộ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải ban hành cỏc tiờu chớ cơ bản phự hợp với đặc thự chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan trực thuộc để làm căn cứ đỏnh giỏ kết quả thực hiện nhiệm vụ. Hàng năm phải đỏnh giỏ bằng văn bản về kết quả thực hiện nhiệm vụ của cỏc cơ quan trực thuộc làm căn cứ xỏc định kinh phớ tiết kiệm, chi bổ sung thu nhập.
- Hướng dẫn về thực hiện chế độ tự chủ trong việc sắp xếp bộ mỏy, sử dụng biờn chế cụng chức
- Cỏc Bộ, ngành, địa phương theo chức năng nhiệm vụ nghiờn cứu ban hành cỏc văn bản hướng dẫn cụ thể về tự chủ. Sớm ban hành cỏc tiờu chớ cơ bản để làm căn cứ đỏnh giỏ kết quả thực hiện nhiệm vụ của cỏc cơ quan trực thuộc khi thực hiện chế độ tự chủ, trong đú phải cú cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về khối lượng, chất lượng cụng việc thực hiện; thời gian giải quyết cụng việc; tỡnh hỡnh chấp hành chớnh sỏch, chế độ và quy định về tài chớnh.
3.3.2. Kiến nghị đối với chớnh quyền địa phương
3.3.2.1. Đảm bảo sự cam kết của cỏc cấp lónh đạo
Lónh đạo cỏc cấp cú vai trũ quan trọng đối với việc thực hiện chế độ tự chủ, cú thể núi lónh đạo cơ quan là yếu tố chủ quan quan trọng nhất tỏc động tới kết quả thực hiện chế độ tự chủ. Vai trũ của lónh đạo cỏc cấp đối với triển khai thực hiện chế độ tự chủ ở Lai Chõu là khỏc nhau nhưng đều cú ảnh hưởng quan trọng đến kết quả thực hiện chế độ tự chủ. Sự cam kết quả lónh đạo cơ quan hành chớnh là một trong cỏc điều kiện cần để thực hiện chế độ tự chủ, trong đú vai trũ của lónh đạo tỉnh là chỉ đạo, giỏm sỏt việc thực hiện để đảm bảo đúng kế hoạch và mục tiờu đề ra. Qua khả sỏt thỡ tại tất cả cỏc cơ quan, lónh đạo đều cam kết ủng hộ thực hiện chế độ tự chủ, tuy nhiờn từ cam kết đến cỏc hành động cụ thể thỡ vẫn cũn rất xa nhau, điều này thể hiện ở kết quả thực hiện chế độ tự chủ, mà rừ nhất là ở việc xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ. Phõn tớch quy chế chi tiờu nội bộ của cơ quan cú thể đỏnh giỏ được một phần mức độ cam kết thực sự của lónh đạo cỏc cơ quan hành chớnh trong thực hiện chế độ tự chủ. Kết quả thực hiện chế độ tự chủ ở cỏc cơ quan hành chớnh cũng phản ỏnh một phần sự cam kết thực sự của lónh đạo tỉnh đối với việc thực hiện cải cỏch. Trong thời gian