hướng tới đổi mới cơ chế phõn bổ ngõn sỏch cho cơ quan hành chớnh, tiến dần xoỏ bỏ chế độ cấp kinh phớ theo số lượng biờn chế, thay thế bằng cỏch tớnh kinh phớ căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soỏt đầu ra, chất lượng chi tiờu theo mục tiờu của cơ quan hành chớnh, đổi mới hệ thống định mức chi tiờu đơn giản, tăng quyền chủ động của cơ quan sử dụng ngõn sỏch, xoỏ bỏ cơ chế cấp phỏt tài chớnh theo kiểu “xin-cho”.
- Về quản lý tài chớnh: Cỏc đơn vị chủ động xõy dựng Quy chế chi tiờu nội bộ, phõn bổ nguồn tài chớnh của đơn vị, thực hiện kiểm soỏt đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của đơn vị theo kết quả "đầu ra", giảm dần việc quản lý theo cỏc yếu tố "đầu vào", giảm sự can thiệp trực tiếp của cơ quan chủ quản và cơ quan tài chớnh. Rừ ràng, chế độ tự chủ đó gúp phần rất lớn trong việc tiết kiệm chi tiờu nhưng hiệu quả hoạt động khụng giảm đi mà cũn tăng lờn rất nhiều; tạo ra sự thay đổi trong suy nghĩ, ý thức trỏch nhiệm của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, nhất là lónh đạo đơn vị chủ động khai thỏc tốt được nguồn kinh phớ để bố trớ cụng việc, con người hợp lý. Cỏc đơn vị đó tổ chức sắp xếp tinh giản bộ mỏy nhõn sự; chất lượng cụng tỏc chuyờn mụn được nõng cao, phỏt huy tiềm năng về cơ sở vật chất, tớnh lao động sỏng tạo của cỏn bộ cụng chức; chi tiờu ngõn sỏch đúng mục đớch, tiết kiệm. Ngoài ra, cỏc cơ quan đơn vị đều đề ra biện phỏp thực hành tiết kiệm, tiết giảm những khoản chi khụng cần thiết như xõy dựng và điều hành theo Quy chế chi tiờu nội bộ. Nhờ vậy, nguồn kinh phớ tiết kiệm được cỏc đơn vị sử dụng chi tăng thu nhập cho người lao động trong cơ quan, đơn vị gúp phần tăng thu nhập, từng bước cải thiện và nõng dần chất lượng cuộc sống cho CBCC.
Nguyờn nhõn của những điểm mạnh trong thực hiện chế độ tự chủ tài chớnh tại cơ quan hành chớnh nhà nước cấp tỉnh Lai Chõu:
- Thứ nhất đại đa số đều ý thức rằng việc thực hiện chế độ tự chủ là chủ trương đúng đắn trong tỡnh hỡnh hiện nay, là một trong những giải phỏp cải cỏch lớn của nhà nước về cơ chế quản lý tài chớnh cụng, chế độ tự chủ này là thiết thực, gúp phần cải thiện thu nhập, tạo sự chủ động trong sử dụng biờn chế và tài chớnh để phỏt huy vai trũ, trỏch nhiệm và quyền làm chủ tập thể của CBCC nờn phần đụng đều
đồng tỡnh hưởng ứng chủ trương này.
- Thứ hai là do sự cam kết cao của cỏc cấp lónh đạo. Cải cỏch hành chớnh là một chương trỡnh lớn trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, cỏc cấp lónh đạo từ trung ương đến địa phương đó nhận thức sõu sắc ý nghĩa và tầm quan trọng của cải cỏch hành chớnh. Cỏc cấp lónh đạo đó cú sự cam kết thực hiện cải cỏch ở cỏc mức độ khỏc nhau nhưng cú sự thống nhất cỏc giai đoạn và mục tiờu theo chương trỡnh chung. Lónh đạo UBND tỉnh Lai Chõu đó cú sự cam kết và nỗ lực trong chỉ đạo triển khai thực hiện cơ chế khoỏn và chế độ tự chủ, đó thành lập Ban chỉ đạo Cải cỏch hành chớnh của tỉnh do đồng chớ Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, đồng chớ Giỏm đốc Sở nội vụ làm Phú ban thường trực, giao cho Sở Nội vụ là cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo cải cỏch hành chớnh của tỉnh.
- Thứ ba là sự phối hợp giữa cỏc cơ quan cú liờn quan. Đõy là điều kiện quan trọng để thực hiện tốt chế độ tự chủ. Về cơ bản sự phối hợp của cỏc cơ quan cú liờn quan trong quỏ trỡnh thực hiện chế độ tự chủ đó đạt kết quả tốt. Sở Nội vụ đó theo dừi tỡnh hỡnh sử dụng biờn chế ở cỏc cơ quan hành chớnh, thẩm tra nhu cầu biờn chế của cỏc cơ quan hành chớnh và kịp thời tham mưu với UBND tỉnh ra quyết định bổ sung biờn chế cho cỏc cơ quan hành chớnh cú nhu cầu để đỏp ứng đũi hỏi về thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn. Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện chế độ tự chủ, sự phối hợp của Sở Tài chớnh là tương đối tốt. Cỏc cơ quan hành chớnh thực hiện chế độ tự chủ đó được hướng dẫn xõy dựng qui chế chi tiờu nội bộ. Cỏc cơ quan đó đảm bảo đủ hoàn thành nhiệm vụ được giao và cú tiết kiệm tăng thu nhập cho cụng chức, tạo động lực thúc đẩy cụng chức nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng việc.
- Thứ tư là năng lực nhận tự chủ của cơ quan nhà nước. Lai Chõu đó xõy dựng được quy chế thi tuyển cụng chức khối hành chớnh – sự nghiệp từ vài năm trở lại đõy. Qua thực hiện một số năm cho thấy, việc thi tuyển cụng chức đó cú tỏc dụng tương đối tớch cực trong việc tuyển chọn những người cú đủ năng lực, trỡnh độ vào làm việc trong cỏc cơ quan HCNN, cỏc cơ quan HCNN ở Lai Chõu hiện nay với đội ngũ cụng chức phần lớn là trẻ, số cụng chức trẻ được tuyển dụng thụng qua cỏc kỳ thi cụng chức nghiờm túc, đa số là tốt nghiệp đại học chớnh quy do đú năng lực cụng tỏc của cụng chức trong cỏc cơ quan hành chớnh là cơ bản đảm bảo, dựa trờn kinh nghiệm của những người lớn tuổi và khả năng tiếp cận nhanh cụng việc của đội ngũ cụng chức trẻ. í thức dõn chủ trong đội ngũ cụng chức trẻ tốt, là cơ sở để thực hiện tốt cụng khai, dõn chủ trong cỏc cơ quan. Khả năng tiếp cận và ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào giải quyết cụng việc của đội ngũ cụng chức trẻ tốt điều này tạo cơ sở
cho việc cải cỏch quy trỡnh làm việc, nõng cao hiệu quả và chất lượng cụng việc.
2.3.2. Điểm yếu của chế độ tự chủ tài chớnh tại cơ quan hành chớnh nhànước cấp tỉnh Lai Chõu nước cấp tỉnh Lai Chõu
Thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh đối với cỏc cơ quan hành chớnh tại tỉnh Lai Chõu đó tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chớnh, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ động phõn bổ nguồn tài chớnh của đơn vị theo nhu cầu chi tiờu đối với từng lĩnh vực trờn tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả. Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị thực hiện việc kiểm soỏt chi tiờu nội bộ, phỏt huy tớnh dõn chủ, chủ động, sỏng tạo, của người CBCCVC và lao động; nõng cao kỹ năng quản lý; bước đầu rà soỏt lại chức năng nhiệm vụ của cơ quan hành chớnh đối với đơn vị sự nghiệp, từng bước giảm sự can thiệp của cơ quan quản lý cấp trờn; yờu cầu về cụng khai, minh bạch trong tổ chức sắp xếp cụng việc, biờn chế, chi tiờu tài chớnh được thực hiện, tạo khụng khớ đoàn kết, phấn khởi trong nội bộ đơn vị.
Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện, cũng đó xuất hiện những khú khăn, vướng mắc, do thiếu tớnh đồng bộ, chưa cụ thể. Việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc đơn vị nhằm phỏt huy tớnh chủ động, sỏng tạo của cỏc đơn vị hành chớnh bước đầu đó đạt được một số kết quả nhất định, cú bước chuyển biến, nhưng chưa mạnh và cũn một số hạn chế vướng mắc như sau: