- Kho bạc nhà nước: Trỏch nhiệm của Kho bạc nhà nước cỏc cấp là tạo điều kiện cho cỏc đơn vị thực hiện chế độ tự chủ rút dự toỏn kinh phớ được nhanh chúng
TỔ CHỨC, CễNG DÂN HÀNH CHÍNH
HÀNH CHÍNH (HOẶC VĂN PHềNG) BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ LÃNH ĐẠO SỞ, BAN, NGÀNH CÁC PHềNG CHUYấN MễN 1 6 2 3 5 4 42
kinh phớ quản lý hành chớnh một cỏch hợp lý nhất, sắp xếp, tổ chức bộ mỏy tinh gọn, tăng thu nhập cho cỏn bộ cụng chức, nõng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phớ quản lý hành chớnh và thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ là những mục tiờu mà chúng ta đang phấn đấu thực hiện.
Để thực hiện được những mục tiờu trờn, Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 192/QĐ-TTg và Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 để thực hiện thớ điểm đề ỏn tự chủ về sử dụng biờn chế và tài chớnh. Từ những thành cụng qua việc thớ điểm đề ỏn trờn, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 130/CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh ỏp dụng đối với cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước
Hũa vào xu thế chung đú, năm 2003 tỉnh Lai Chõu (cũ) đó bắt đầu thực hiện thớ điểm việc khoỏn biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cỏc cơ quan hành chớnh và đơn vị sự nghiệp cú thu. Qua thời gian thực hiện, cỏc cơ quan được giao kinh phớ khoỏn đó chủ động sắp xếp bộ mỏy, bố trớ nhõn sự tinh gọn hợp lý hơn, hiệu suất cụng việc của từng cỏn bộ, cụng chức ngày càng cao, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ; tiết kiệm được cỏc chi phớ khụng cần thiết, sử dụng kinh phớ một cỏch cú chọn lọc, hiệu quả, nõng cao ý thức cỏn bộ, cụng chức về thực hành tiết kiệm chống lóng phớ, hạn chế chi tiờu cỏc khoản liờn hoan, hội nghị khụng cần thiết,... nhằm tăng thu nhập cho CBCC ở đơn vị, tạo động lực phấn khởi an tõm trong cụng tỏc.
Trờn cơ sở phỏt huy kết quả đạt được sau khi thực hiện thớ điểm Đề ỏn khoỏn kinh phớ và biờn chế hành chớnh, thực hiện nghị định 130/CP của Chớnh phủ ngay từ khi phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch năm 2006 UBND tỉnh Lai Chõu đó quyết định giao dự toỏn thu chi ngõn sỏch cho 100% cỏc Sở, ban ngành và cỏc huyện, thị xó theo đúng tinh thần của Nghị định 130/CP và Thụng tư hướng dẫn số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/1/2006 của liờn Bộ Tài chớnh - Bộ Nội vụ. Riờng đối với cỏc xó, phường, thị trấn do điều kiện đặc thự nờn hiện tại vẫn chưa triển khai giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cấp xó.
Mặc dự việc thực hiện cơ chế tự chủ ở tỉnh Lai Chõu được triển khai nhưng diễn ra khụng đồng bộ, thống nhất giữa cỏc đơn vị. Đối với cỏc đơn vị tự chủ theo
Quyết định số 192/QĐ-TTg giai đoạn 2003-2005 chỉ thực hiện thớ điểm ở một vài đơn vị và từ năm 2006 mới triển khai thực hiện đồng loạt ra tất cả cỏc cơ quan hành chớnh, ban ngành, đoàn thể song trong điều kiện một tỉnh mới chia tỏch, tổ chức bộ mỏy và biờn chế của một số cơ quan chưa ổn định do việc sỏt nhập, giải thể một số cơ quan theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP của Chớnh phủ. Do đú, nhằm thuận lợi cho việc nghiờn cứu, tỏc giả tập trung phạm vi nghiờn cứu cỏc đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định 130/CP đối với cơ quan hành chớnh cấp tỉnh và trong niờn độ ngõn sỏch từ 2010-2012.
2.2.2. Thực trạng thực hiện chế độ tự chủ tài chớnh tại cơ quan hànhchớnh nhà nước cấp tỉnh Lai chõu chớnh nhà nước cấp tỉnh Lai chõu
2.2.2.1. Căn cứ xỏc định kinh phớ thực hiện chế độ tự chủ
- Tỡnh hỡnh giao chỉ tiờu biờn chế đối với đơn vị thực hiện chế độ tự chủ
Hiện nay, tỉnh Lai Chõu cú 22 cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, bao gồm 03 văn phũng là Văn phũng UBND tỉnh và Văn phũng Đoàn ĐBQH và HĐND, Văn phũng ban chỉ đạo Phũng, chống tham nhũng tỉnh, 16 sở, 03 cơ quan thuộc UBND tỉnh. Tổng số biờn chế trong cỏc cơ quan hành chớnh thuộc UBND tỉnh Lai Chõu năm 2012 là 1245 người trờn tổng số 1953 người của biờn chế hành chớnh cả tỉnh, bằng 64% biờn chế hành chớnh của cả tỉnh.
Biờn chế của cỏc cơ quan hành chớnh tỉnh thực hiện chế độ tự chủ được Bộ Nội vụ duyệt và phõn bổ hàng năm căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế và nhiệm vụ tại địa phương. Trờn cơ sở biờn chế Bộ Nội vụ giao, UBND tỉnh quyết định giao chỉ tiờu biờn chế cho từng cơ quan đơn vị trờn cơ sở chức năng nhiệm vụ và tỡnh hỡnh hoạt động của từng đơn vị. Nhỡn chung việc giao biờn chế của UBND tỉnh cho cỏc cơ quan hành chớnh cấp tỉnh trong 3 năm 2010-2012 khụng cú nhiều biến động và với việc phõn bổ chỉ tiờu biờn chế trờn thỡ cơ bản đỏp ứng nhu cầu của cỏc cơ quan, đơn vị. (Bảng 2.1)
Bảng 2.1: Tỡnh hỡnh phõn bổ biờn chế cỏc cơ quan hành chớnh cấp tỉnh Đơn vị tớnh: Người S T T ĐƠN VỊ Năm 2010 2011 2012 BC được giao BC cú mặt BC tiết kiệm được BC được giao BC cú mặt BC tiết kiệm được BC được giao BC cú mặt BC tiết kiệm được
1 Văn Phũng UBND tỉnh 56 50 6 58 49 9 63 59 4
2 Sở Lao động TBXH 39 36 3 39 36 3 39 39
3 Sở Kế hoạch và đầu tư 49 48 1 49 48 1 50 49 1
4 Sở Giao thụng vận tải 52 51 1 52 51 1 52 51 1
5 Sở Khoa học và Cụng
nghệ 28 28 0 28 28 0 29 29 0
6 Sở Giỏo dục và Đào tạo 54 52 2 54 54 0 54 54 0
7 Sở Xõy dựng 36 36 40 34 6 40 37 3
8 Sở Cụng Thương 87 84 3 87 86 1 87 87
9 Sở Y tế 64 64 66 66 66 61 5
10 Sở Tư Phỏp 27 23 4 27 22 5 27 23 4
11 Sở Văn hoỏ thể thao và du lịch 46 46 0 46 46 0 46 46 0
12 Sở Tài chớnh 58 50 8 58 50 8 58 55 3
13 Sở Nội vụ 61 56 5 61 56 5 67 62 5
14 Sở Thụng tin và Truyền thụng 24 24 0 26 26 0 26 26 0
15 Sở Tài nguyờn và Mụi trường 46 41 5 46 42 4 46 42 4
16 Sở Nụng nghiệp& PTNT 339 322 17 354 335 19 354 354 0
17 Ban quản lý khu kinh tế
cửa khẩu Ma Lự Thàng 15 15 0 15 15 0 15 14 1
18 Văn phũng BCĐ Phũng,chống tham nhũng tỉnh 7 6 1 7 6 1 9 9 0
19 Thanh tra tỉnh 30 29 1 30 28 2 31 31
20 Ban Dõn tộc 26 25 1 27 27 0 27 25 2
21 Sở Ngoại vụ 20 20 0 23 23 0 23 23 0
22
Văn phũng đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh
31 31 0 34 34 0 36 35 1
Tổng cộng 1.195 1.137 58 1.227 1.162 65 1.245 1.211 34
Nguồn: Quyết định giao chỉ tiờu biờn chế hàng năm của UBND tỉnh Lai Chõu
hành chớnh, cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước đó cú sự rà soỏt, xỏc định lại chức năng, nhiệm vụ để sắp xếp tổ chức bộ mỏy một cỏch hợp lý, làm cơ sở xỏc định số biờn chế cần thiết, xỏc định số kinh phớ giao tự chủ một cỏch hợp lý sẽ đảm bảo hoàn thành cỏc nhiệm vụ theo yờu cầu.
Tuy nhiờn, theo bỏo cỏo của tỉnh (bảng 2.1), số biờn chế được giao của cỏc đơn vị năm sau đều bằng hoặc cao hơn năm trước, mặc dự số biờn chế thực hiện năm sau chỉ bằng số biờn chế đó giao năm trước. Số biờn chế giao luụn cao hơn hoặc bằng số biờn chế thực hiện, điều này cũng đồng nghĩa với việc ngõn sỏch năm sau sẽ luụn năm trước.
Đối với tất cả cỏc đơn vị thực hiện tự chủ núi chung, để cú thể tớnh toỏn được cụ thể số lượng biờn chế cần thiết cho đơn vị thỡ đơn vị phải xỏc định được rừ nhiệm vụ của mỡnh về tổng thể, cũng như nhiệm vụ của từng bộ phận cụ thể trong đơn vị. Việc xỏc định này sẽ là căn cứ để tớnh toỏn, xỏc định số lượng biờn chế cần thiết cho đơn vị trong một khoảng thời gian nhất định. Tuy nhiờn, với những đơn vị được giao tăng biờn chế cho thấy việc tự chủ về biờn chế được thực hiện nhưng thực tế mang tớnh hỡnh thức, chưa cú sự sắp xếp và bố trớ cụng việc hợp lý, chức năng nhiệm vụ của cỏc đơn vị vẫn giữ nguyờn trong khi biờn chế lại tăng thờm.
- Tỡnh hỡnh sử dụng biờn chế đối với đơn vị thực hiện chế độ tự chủ
Triển khai thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về kinh phớ quản lý hành chớnh, quyền chủ động trong việc sử dụng biờn chế của cỏc cơ quan đó được nõng lờn, thủ trưởng cỏc cơ quan đó được chủ động hơn trong việc sắp xếp, bố trớ số biờn chế được giao vào cỏc phũng ban và phõn cụng nhiệm vụ theo yờu cầu cụng việc, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyờn mụn chung của cơ quan. Thủ trưởng cơ quan cũng đó được trao quyền và chủ động trong việc sắp xếp số biờn chế dụi dư, số biờn chế khụng đủ khả năng đỏp ứng cụng việc.
Sau khi sắp xếp cỏc cơ quan chuyờn mụn cấp tỉnh theo Nghị định 13/2008/NĐ-CP, kiện toàn số lượng lónh đạo cỏc Sở đảm bảo quy định về số lượng và tiờu chuẩn cỏn bộ đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ quản lý ngành đa chức năng, đa lĩnh vực, nhiều cơ quan đó giảm được một số biờn chế khụng cần thiết (lỏi xe, bảo vệ, nhõn viờn phục vụ), giúp giảm bớt được chi thường xuyờn. Cỏc cơ quan thuộc diện sắp xếp đó tổ chức bàn giao chức năng, nhiệm vụ, biờn chế, tài chớnh, tài sản đảm bảo thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở cỏc lĩnh vực
chuyển giao được ổn định; việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan được liờn tục khụng giỏn đoạn; cỏn bộ, cụng chức, viờn chức được điều động yờn tõm cụng tỏc ở đơn vị mới.
Tuy nhiờn, việc thực hiện sắp xếp tổ chức bộ mỏy theo Nghị định 13/2008/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện đó thấy một số bất cập. Một số cơ quan được sắp xếp lại mặc dự cú giảm đầu mối nhưng tổ chức bộ mỏy bờn trong vẫn cồng kềnh, nhiều phũng ban, khụng tiết kiệm mà cũn tăng biờn chế (Vớ dụ: Trước đõy ủy ban Dõn số Gia đỡnh và Trẻ em cấp tỉnh cú 23 biờn chế. Nay theo quy định mới cú 20 biờn chế làm cụng tỏc chuyờn mụn, chưa tớnh bộ phận hành chớnh, ủy ban Dõn số Gia đỡnh và Trẻ em cấp huyện trước đõy phổ biến cú 03 biờn chế, nay thành lập Trung tõm Dõn số cú tới 6 biờn chế làm cụng tỏc chuyờn mụn, khụng phự hợp với chủ trương tinh giản biờn chế của Chớnh phủ).
Theo bỏo cỏo của UBND tỉnh về Kết quả thực hiện chế độ tự chủ đối với cac cơ quan hành chớnh nhà nước năm 2012, số biờn chế được giao cao hơn so với số biờn chế cú mặt ở cỏc đơn vị là do chưa tuyển dụng đủ số biờn chế được giao hoặc cỏn bộ về hưu, nghỉ theo Quyết định số 132/QĐ-TTg.
2.2.2.2. Thực trạng nguồn kinh phớ thực hiện tự chủ tài chớnh
Nguồn kinh phớ quản lý hành chớnh giao thực hiện tự chủ được hỡnh thành từ 2 nguồn: do NSNN cấp và từ cỏc khoản phớ, lệ phớ được để lại theo chế độ quy định và thu khỏc.
a, Nguồn kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước
Nguồn kinh phớ quản lý hành chớnh giao thực hiện tự chủ do NSNN cấp được xỏc định trờn cơ sở biờn chế được UBND tỉnh giao hàng năm và định mức phõn bổ dự toỏn chi quản lý hành chớnh của UBND Tỉnh Lai Chõu. Kinh phớ thực hiện chế độ tự chủ từ nguồn NSNN được điều chỉnh bổ sung khi cú quyết định điều chỉnh biờn chế hành chớnh theo quyết định của cấp cú thẩm quyền, khi Nhà nước thay đổi chớnh sỏch tiền lương, thay đổi cỏc định mức phõn bổ dự toỏn NSNN.
Cựng với quỏ trỡnh xỏc định và giao biờn chế cho từng cỏc sở, ban, ngành và cỏc huyện, thị, UBND tỉnh đó ban hành định mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn cho cỏc nhúm cỏc đơn vị khối tỉnh (tỏch riờng khối sở, ban, ngành với khối cỏc cơ quan đảng đoàn thể và cỏc đơn vị sự nghiệp) và khối huyện, thị xó. Cũng giống như việc
phõn bổ biờn chế, định mức phõn bổ dự toỏn chi để giao kinh phớ thực hiện chế độ tự chủ cho cỏc đơn vị thực hiện Nghị định 130/CP khụng cú nhiều biến động lớn, tiờu chớ để tỉnh xỏc định định mức giao căn cứ vào mức chi bỡnh quõn của cỏc đơn vị trong cựng nhúm và chớnh sỏch tiền lương của Chớnh phủ.
Bảng 2.2: Định mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn đối với cỏc sở ban ngành tỉnh
Đơn vị tớnh: Triệu đồng
Đối với cỏc đơn vị Định mức phõn bổ
- Cú đến 15 biờn chế 65 - Từ 16 biờn chế đến 30 biờn chế 64 - Từ 31 biờn chế trở lờn 63
Nguồn: Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 Ban hành định mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn ngõn sỏch địa phương của UBND tỉnh Lai Chõu
Định mức phõn bổ nờu trờn đó bao gồm:
+ Chi lương và cỏc khoản cú tớnh chất lương, cỏc khoản đúng gúp theo lương: Bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phớ cụng đoàn trớch theo lương (mức lương tối thiểu 730.000 đồng/thỏng).
+ Cỏc khoản chi hành chớnh phục vụ hoạt động thường xuyờn bộ mỏy cỏc cơ quan, đơn vị phỏt sinh hàng năm (gồm khen thưởng theo chế độ, phúc lợi tập thể thụng tin liờn lạc, cụng tỏc phớ, tiếp khỏch, hội nghị, văn phũng phẩm, xăng dầu...)
+ Cỏc khoản kinh phớ mua sắm, thay thế thiết bị và bổ sung phương tiện làm việc (kể cả chi mua sắm trang thiết bị và phương tiện làm việc cho cỏn bộ, cụng chức mới được bổ sung biờn chế); kinh phớ sửa chữa thường xuyờn tài sản (phương tiện làm việc và sửa chữa ụ tụ của cỏc đơn vị cú giỏ trị dưới 100 triệu đồng).
+ Cỏc khoản chi nghiệp vụ mang tớnh thường xuyờn phỏt sinh hàng năm (chi tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyờn mụn, chi cho cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật).
+ Trường hợp định mức phõn bổ nờu trờn khụng đảm bảo cơ cấu chi lương; cỏc khoản cú tớnh chất lương (65%) và cỏc khoản chi chuyờn mụn nghiệp vụ, chi hành chớnh (35%) thỡ được tớnh bổ sung để đảm bảo cơ cấu 65%-35%.
Tuy nhiờn, việc giao khoỏn kinh phớ của tỉnh theo định mức bỡnh quõn đó phỏt sinh nhiều bất cập do định mức giao khoỏn là định mức bỡnh quõn được ỏp đụng cho cỏc đơn vị trong cựng nhúm mà khụng xột đến một số yếu tố đặc thự của từng đơn vị. Do đú, đơn vị nào cú biờn chế ớt, thường xuyờn phải đi cụng tỏc, quỹ tiền lương (vấn đề bất cập ở đõy là quỹ tiờn lương đơn vị tự chủ phụ thuộc vào hệ số lương từng CBCC, hệ số lương này được tớnh dựa trờn trỡnh độ chuyờn mụn và thõm niờn cụng tỏc của CBCC) lớn thỡ kinh phớ tiết kiệm từ nguồn giao tự chủ của đơn vị hầu như khụng cú hoặc cú thỡ rất thấp.
nhưng lại chưa phụ thuộc vào nhiệm vụ được giao, cũn mang tớnh quản lý theo đầu vào nhiều hơn là quản lý theo kết quả, dựa trờn hiệu quả cụng việc đầu ra.
Bảng 2.3: Kinh phớ ngõn sỏch nhà nước giao thực hiện tự chủ của cỏc sở, ban, ngành tỉnh
Đơn vị tớnh: Triệu đồng
STT ĐƠN VỊ Năm
2010 2011 2012
1 Văn Phũng UBND tỉnh 2.536 3.799 4.551 2 Sở Lao động TBXH 1.951 2.429 2.796 3 Sở Kế hoạch và đầu tư 2.519 3.117 3.582