- Thực hiện tốt cỏc bước theo quy trỡnh giao tự chủ
3.Lý do lựa chọn đề tà
Qua 10 năm triển khai thực hiện Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 đó thu được nhiều kết quả tớch cực. Nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành thấy rừ yờu cầu của cải cỏch hành chớnh nhà nước được nõng lờn, cải cỏch hành chớnh nhà nước là một quỏ trỡnh khú khăn, phức tạp đũi hỏi phải tiến hành đồng bộ, liờn tục và cú quyết tõm thực hiện trong cả hệ thống chớnh trị. Kết quả cải cỏch hành chớnh nhà nước trờn tất cả cỏc nội dung: cải cỏch thể chế; cải cỏch tổ chức bộ mỏy; xõy dựng và nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức; cải cỏch tài chớnh cụng; hiện đại hoỏ nền hành chớnh đó gúp phần tớch cực thúc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, ổn định chớnh trị và trật tự xó hội ở nước ta trong thời gian qua.
Trờn cơ sở kết quả đạt được trong cụng cuộc cải cỏch hành chớnh 10 năm qua, thực trạng nền hành chớnh nhà nước và căn cứ vào cỏc văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI. Ngày 08/11/2011 Chớnh phủ ban hành Nghị quyết 30c/NQ-CP về chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2011-2020 được xõy dựng với những nội dung chủ yếu sau: Cải cỏch thể chế; Cải cỏch thủ tục hành chớnh; Cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước; Xõy dựng và nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; Cải cỏch tài chớnh cụng; Hiện đại húa hành chớnh.
Một trong những vấn đề được quan tõm hiện nay đối với cải cỏch tài chớnh cụng là tiếp tục thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm việc sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cơ quan nhà nước và cơ chế tự chủ tài chớnh đối với cỏc đơn vị sự nghiệp, tiến hành đổi mới cơ chế tự chủ. Trờn cơ sở Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh phủ quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh và đơn vị sự nghiệp đơn vị cụng lập hay cũn gọi là cơ quan thực hiện chế độ tự chủ tài chớnh (gọi tắt là chế độ tự chủ). Mục đớch chớnh của chế độ tự chủ là phải thực sự trao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cho đơn vị trong việc tổ chức cụng việc, sắp xếp lại bộ mỏy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chớnh để hoàn thành nhiệm vụ được giao; Phỏt huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xó hội; Từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động. Mặt khỏc qua trao quyền tự chủ, tự chịu trỏch
nhiệm nhằm thực hiện mạnh mẽ hơn chủ trương xó hội húa trong cung cấp dịch vụ cho xó hội; huy động sự đúng gúp của cộng đồng xó hội để phỏt triển cỏc hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngõn sỏch nhà nước.
Qua 7 năm thực hiện nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của chớnh phủ qui định chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh trờn địa bàn tỉnh Lai Chõu đó đạt được những kết quả tớch cực, cụ thể: Cỏc cơ quan rà soỏt lại chức năng nhiệm vụ, sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy; sử dụng, bố trớ cỏn bộ cụng chức phự hợp với trỡnh độ chuyờn mụn đào tạo và năng lực thực tế với yờu cầu của vị trớ cụng tỏc; Cơ quan được tự quyết định bố trớ số kinh phớ được giao tự chủ vào cỏc mục chi cho phự hợp, được quyền điều chỉnh giữa cỏc mục chi nếu xột thấy cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ được giao vỡ vậy đó tạo thuận lợi cho cỏc cơ quan chủ động trong quỏ trỡnh chi tiờu; việc thực hiện tự chủ đi kốm với việc phải xõy dựng qui chế chi tiờu nội bộ và qui chế quản lý tài sản cụng vỡ vậy cú điều kiện để quản lý sử dụng kinh phớ cú hiệu quả; Kinh phớ tiết kiệm được được sử dụng để chi tăng thu nhập cho cỏn bộ, cụng chức trờn cơ sở hiệu quả chất lượng cụng tỏc, bước đầu gắn việc sử dụng kinh phớ với chất lượng hiệu quả cụng việc.
Bờn cạnh đú vẫn cũn tồn tại những hạn chế nhất định đú là: Cơ quan thực hiện tự chủ được chủ động quyết định trong việc sử dụng biờn chế được giao, sắp xếp, phõn cụng cỏn bộ, cụng chức theo vị trớ cụng việc để đảm bảo thực hiện cú hiệu quả, từ đú thúc đẩy việc sắp xếp tổ chức bộ mỏy tinh gọn. Tuy nhiờn thực tế những năm qua cho thấy bộ mỏy, biờn chế cỏc cơ quan quản lý hành chớnh của tỉnh khụng giảm mà cú xu hướng mở rộng và tăng biờn chế. Việc xỏc định và sử dụng kinh phớ giao tự chủ cũn cú những bất cập (căn cứ xỏc định mức ngõn sỏch giao thực hiện tự chủ được theo chỉ tiờu biờn chế giao, trong khi biờn chế giao cũn mang tớnh chủ quan, vỡ vậy việc phõn bổ kinh phớ cũn chưa thực sự phự hợp, thiếu cơ sở), định mức phõn bổ ngõn sỏch cũn khiờm tốn, cỏc cơ quan quản lý hành chớnh hầu hết khụng cú nguồn thu khỏc, ngoài ra theo qui định cũn phải tiết kiệm 10% kinh phớ hoạt động thường xuyờn để thực hiện cải cỏch tiền lương nờn cơ quan khú cú khả năng tiết kiệm kinh phớ, thực tế nhiều cơ quan khụng cú thu nhập tăng thờm hoặc nếu cú cũng rất thấp; việc xõy dựng qui chế chi tiờu nội bộ khụng vượt mức chi, chế độ chi do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành, kinh phớ giao tự chủ nhưng vẫn phải cú húa đơn, chứng từ hợp phỏp, hợp lệ theo qui định. Do đú quyền tự chủ của thủ trưởng đơn vị cũn hạn chế, nhiều khoản chi khoỏn (khoỏn văn phũng phẩm, khoỏn sử dụng điện thoại tại cụng sở) đó thực hiện khoỏn nhưng vẫn phải
cú húa đơn để hợp thức húa chứng từ quyết toỏn; Việc xõy dựng và ban hành tiờu chớ để làm căn cứ đỏnh giỏ kết quả thực hiện nhiệm vụ trong đú cú cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về khối lượng, chất lượng cụng việc thực hiện, thời gian giải quyết cụng việc trờn thực tế ở địa phương vẫn chưa ban hành được tiờu chớ.
Xuất phỏt từ thực tế đú, tụi đó lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chế độ tự chủ tài chớnh đối với cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cấp tỉnh (Nghiờn cứu tại tỉnh Lai Chõu) ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của mỡnh.