1 QĐ 70/2006/QĐ-UBND ngày 11/12/2006 Ban hành Quy định về định mức phõn bổ dự toỏnchi thường xuyờn ngõn sỏch địa phương năm 2007
và thời kỳ ổn định 2007-2010 UBND tỉnh 2 QĐ 71/2006/QĐ-UBND ngày 11/12/2006 Phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngõn sỏch địaphương năm 2007 và thời kỳ ổn định 2007-2010 UBND tỉnh 3 QĐ 19/2009/QĐ-UBND ngày 11/8/2009 Về việc bói bỏ và sửa đổi, bổ sung một số nội dungcủa Quyết định số 71/2006/QĐ-UBND ngày
11/12/2006 của UBND tỉnh Lai Chõu UBND tỉnh 4 QĐ số 29/2010/QĐ - UBND ngày 10/12/2010 Ban hành định mức phõn bổ dự toỏn chi thườngxuyờn ngõn sỏch địa phương năm 2011 UBND tỉnh 5 QĐ số 17/2010/QĐ-UBND 23 thỏng 8 năm
2010
Phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi
ngõn sỏch địa phương năm 2011 và ổn định cho
cỏc năm tiếp theo UBND tỉnh 6 QĐ số 1487-QĐ/TU ngày 15/6/2009 Ban hành Quy định về phõn cấp quản lý cỏn bộ. Tỉnh ủy 7 QĐ số 535-QĐ/TU ngày 24/10/2011 Ban hành Quy định về phõn cấp quản lý cỏn bộ Tỉnh ủy
Nguồn: Kết quả khảo sỏt tại Lai Chõu thỏng 5/2013
Như vậy, đối chiếu với cỏc văn bản hiện hành mà Trung ương hướng dẫn thỡ
Lai Chõu đó thực hiện, ỏp dụng đầy đủ cỏc văn bản phỏp quy. Ngoài ra, Lai Chõu cũn cú những văn bản hướng dẫn cụ thể cho cỏc đơn vị để phự hợp với địa phương mỡnh và khụng trỏi với quy định của Trung ương. Đõy là những điều kiện tiền đề cho thành cụng trong việc ỏp dụng cơ chế tự chủ tại Lai Chõu.
Căn cứ vào cỏc văn bản phỏp quy và sự hướng dẫn của UBND tỉnh Lai Chõu, Sở Tài chớnh kết hợp với Sở Nội vụ đó hướng dẫn cụ thể cỏch thức tiến hành tổ chức thực hiện chế độ tự chủ, xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ và quản lý sử dụng tài sản cụng tại cỏc cơ quan nhà nước thực hiện tự chủ trờn địa bàn Lai Chõu theo cỏc bước như sau:
Bước 1: Định biờn, xỏc định biờn chế cho mỗi cơ quan nhà nước.
Đõy là cụng đoạn quan trọng, quyết định cho sự thành cụng của cơ chế tự chủ tự chịu trỏch nhiệm. Đơn giản bởi vỡ đõy là yếu tố quan trọng quyết định đến quy mụ nguồn kinh phớ của cỏc cơ quan được giao tự chủ. Tuy nhiờn, thực tế triển khai bước 1 này vẫn nhiều hạn chế do cỏch xỏc định biờn chế cho mỗi cơ quan chưa cú căn cứ vững chắc. Qua khảo sỏt cỏc đơn vị với cỏc đối tượng khỏc nhau, đều cú những cõu trả lời cũn chưa thực sự thoả món với cỏch xỏc định biờn chế của cơ quan chức năng.
Bước 2: Xỏc định định mức phõn bổ cho quản lý hành chớnh tại cỏc cơ quan nhà nước mỗi cấp.
Đõy cũng là một bước mất nhiều cụng sức và qua nhiều vũng đàm phỏn, định mức phõn bổ phụ thuộc vào túi tiền của ngõn sỏch địa phương và nhiệm vụ mà địa phương phải gỏnh vỏc. Từ đú nú quyết định đến chất lượng hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước. Với ngõn sỏch chủ yếu phụ thuộc vào Trung ương, Lai Chõu cũn nhiều khú khăn khi xỏc định định mức phõn bổ. Tuy nhiờn, với phương chõm “tiết kiệm, hiệu quả” và “chỉ sợ khụng cụng bằng chứ khụng sợ thiếu”, Lai Chõu trong giai đoạn vừa qua đó làm tốt cụng tỏc xõy dựng định mức phõn bổ chi phớ quản lý hành chớnh cho cỏc cơ quan nhà nước.
Bước 3: Tập huấn, giải đỏp thắc mắc cho cỏc đơn vị.bằng cỏch gửi cỏc văn bản phỏp quy, tổ chức tập huấn, thu thập cỏc ý kiến thắc mắc và giải đỏp thắc mắc.
Bước 4: Hướng dẫn, quản lý quỏ trỡnh xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng.
Bước này được tiến hành theo chiều từ trờn xuống. Vỡ vậy, vai trũ quan trọng trong quỏ trỡnh thực hiện bước này lại thuộc về Sở Tài chớnh - với tư cỏch là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh về quản lý tài chớnh cụng trờn địa bàn tỉnh; và cỏc sở, ban, ngành của tỉnh - với tư cỏch là đơn vị dự toỏn cấp I.
Bước 5: Kiểm tra, rà soỏt quỏ trỡnh xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ
Hầu hết cỏc đơn vị đó tuõn thủ đúng quy trỡnh xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng theo hướng dẫn tại Thụng tư liờn tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17 thỏng 01 năm 2006 của Liờn bộ Tài chớnh - Nội vụ; và theo hướng dẫn, chỉ đạo của địa phương. Quy trỡnh chung khi xõy dựng Quy chế này tại cỏc cơ quan nhà nước bao gồm:
(i) Đơn vị soạn dự thảo Quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng;
(ii) Gửi bản thảo Quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng cho cụng đoàn đơn vị thảo luận;
(iii) Hiệp thương giữa cụng đoàn và chủ tài khoản về cỏc nội dung trong Quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng;
(iv) Bỏo cỏo đơn vị chủ quản cấp trờn hoặc cơ quan Tài chớnh cựng cấp (v) Ký ban hành và gửi Kho bạc nhà nước kiểm soỏt chi;
Cỏc bước trờn được thực hiện tương đối tốt tuy nhiờn về nội dung quan trọng nhất đú là bước 2 thỡ chưa thực sự được chú trọng, làm hạn chế mục tiờu, tỏc dụng của cơ chế tự chủ. Việc thảo luận trong cỏc tổ chức cụng đoàn chưa thực sự nghiờm túc, cỏc đoàn viờn chưa nhận thức hết được tầm quan trọng của việc xõy dựng Quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng, điều này được minh chứng bằng cõu hỏi khảo sỏt như sau:
“Thủ trưởng cơ quan quyết định quy chế chi tiờu nội bộ sau khi thống nhất ý kiến bằng văn bản với tổ chức nào dưới đõy?
Tỏc giả đó nhận được cỏc phương ỏn trả lời và phõn loại như ở bảng 2.8.
Bảng 2.13: Nhận biết về quỏ trỡnh ra quyết định quy chế chi tiờu nội bộ
Đơn vị Số người trả lời
theo nội dung điều tra
Sở GT-VT Sở Xõy dựng Sở Tư phỏp Tổng cộng Tỷ lệ (%)
Tổng số người tham gia phỏng vấn 10 10 10 30 100%
Số người trả lời theo cõu hỏi: 10 10 10 30
+ Cụng đoàn cơ quan 10 8 4 22 73%
+ Chủ tịch Cụng đoàn 0 0 2 2 6,8%
+ Cỏc lónh đạo và cỏc Trưởng phũng 0 1 1 2 6,8%
+ Cụng đoàn, Đoàn Thanh niờn, Ban
Nữ cụng 0 1 3 4 13,4%
Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sỏt của tỏc giả tại Lai Chõu, thỏng 5/2013
Cú 73% cho biết số người tham gia khảo sỏt cho biết thủ trưởng cơ quan quyết
định ban hanh quy chế chi tiờu nội bộ sau khi thống nhất bằng văn bản với Cụng đoàn cơ quan; như vậy cũn cú gần 30% chưa nắm rừ quy định này. Điều này cho thấy vai trũ của Cụng đoàn cơ quan tham gia vào việc xõy dựng, sử dụng quy chế chi tiờu nội bộ chưa nhận được sự quan tõm đúng mức.
+ Nội dung cụ thể của quy chế chi tiờu nội bộ:
Nội dung của quy chế chi tiờu nội bộ được đỏnh giỏ như sau: về mặt lượng quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng. Cỏc cơ quan nhà nước trờn địa bàn Lai Chõu đó xõy dựng đủ cỏc nội dung theo yờu cầu của Thụng tư 03/2006/TTLT-BTC-BNV, bao gồm: 1. Mục đớch xõy dựng quy chế; 2. Nguyờn tắc xõy dựng quy chế; 3. Căn cứ để xõy dựng quy chế; 4. Nội dung xõy dựng Quy chế chi tiờu nội bộ; 5. Quy định việc xử lý vi phạm và giải quyết cỏc trường hợp đặc biệt khi sử dụng vượt mức khoỏn.
Cỏc đơn vị đó thực sự chủ động trong việc thiết lập cơ sở phỏp lý cho việc chi tiờu, tiết kiệm đảm bảo mục tiờu của cơ chế tự chủ bằng cỏch hàng năm đều chỉnh sửa, bổ sung nội dung quy chế chi tiờu nội bộ cho phự hợp với kinh phớ, nhiệm vụ và biờn chế được giao. Với cõu hỏi:
“ễng (bà) cho biết, hàng năm qui chế chi tiờu nội bộ của cơ quan cú được sửa đổi, bổ sung và được hội nghị cỏn bộ, cụng chức thảo luận, thụng qua khụng?”.
Qua khảo sỏt, tỏc giả đó thu được kết quả như ở bảng 2.9.
Bảng 2.14: Nhận biết mức độ hoàn thiện quy chế chi tiờu nội bộ hàng năm
Đơn vị Số người trả lời
theo nội dung điều tra
Sở GT-VT Sở Xõy dựng Sở Tư phỏp Tổng cộng Tỷ lệ (%)
Tổng số người tham gia phỏng vấn 10 10 10 30 100%
Số người trả lời theo cõu hỏi: 10 10 10 30
+ Cú 10 8 9 27 90%
+ Khụng 0 2 1 3 10%
Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sỏt của tỏc giả tại Lai Chõu, thỏng 5/2013
Cú 90% số người được hỏi cho biết quy chế chi tiờu nội bộ của cơ quan hàng năm được sửa đổi, bổ sung và đưa ra hội nghị cỏn bộ, cụng chức thảo luận thụng qua. Tuy chỉ cú 10% cho rằng khụng, song qua đú chúng ta thấy vẫn cũn một bộ phận cỏn bộ, cụng chức khụng được biết hoặc khụng quan tõm đến vấn đề này.
Đối tượng ỏp dụng của Quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng đó được xỏc định cụ thể và được đỏnh giỏ là rừ ràng và tuõn thủ tốt cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm.
Mục đớch và nguyờn tắc xõy dựng Quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng được trỡnh bày rừ ràng, khụng bị bỏ sút nội dung. Sự nhận thức của cỏn bộ cụng chức nhà nước núi chung và trong cỏc cụng sở núi riờng về mục tiờu của xõy dựng Quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng đó thực sự rừ ràng, và được minh chứng bằng số liệu khảo sỏt với cõu hỏi: Theo ụng (bà), chế độ tự chủ tài chớnh tại cơ quan nhằm đạt được cỏc mục tiờu nào dưới đõy?
Bảng 2.15: Mức độ hiểu biết về mục tiờu của cơ chế tự chủ
Đơn vị Số người trả lời
theo nội dung điều tra
Sở GT-VT Sở Xõy dựng Sở Tư phỏp Tổng cộng Tỷ lệ (%)
Tổng số người tham gia phỏng vấn 10 10 10 30 100%
Số người trả lời theo cõu hỏi: 10 10 10 30
+ Thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ 7 6 8 22 70%
+ Tăng thu nhập cho CBCC 2 2 2 6 20%
+ Tinh giảm biờn chế 1 2 0 3 10%
Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sỏt của tỏc giả tại Lai Chõu, thỏng 5/2013
Mục tiờu của việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về kinh phớ quản lý hành chớnh đó được những người tham gia khảo sỏt khẳng định với tỷ lệ từ 70% trở lờn cho thấy tại cỏc đơn vị việc triển khai cơ chế này được thực hiện tương đối tốt; tuy nhiờn với gần 30% chưa xỏc định rừ mục tiờu của thực hiện cơ chế này cũng làm cho chúng ta đỏng lưu tõm bởi đõy là cỏc cơ quan quản lý nhà nước và việc triển khai cơ chế đó được thực hiện từ nhiều năm.
b) Chấp hành dự toỏn:
Căn cứ dự toỏn chi ngõn sỏch được cấp cú thẩm quyền giao, cơ quan chủ quản cấp trờn (đơn vị dự toỏn cấp I) phõn bổ và giao dự toỏn chi ngõn sỏch nhà nước cho cỏc cơ quan thực hiện chế độ tự chủ chi tiết theo hai phần: Phần dự toỏn chi ngõn sỏch nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ và phần dự toỏn chi ngõn sỏch nhà nước giao khụng thực hiện chế độ tự chủ; Phõn bổ dự toỏn cho cỏc đơn vị trực thuộc sau khi cú ý kiến thẩm tra của cơ quan tài chớnh. Việc phõn bổ, giao dự toỏn cho cỏc cơ
quan thực hiện tự chủ ở Lai Chõu đảm bảo trỡnh tự, thủ tục, thời gian theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn Luật.
Nhỡn chung, cỏc đơn vị thực hiện tự chủ đó chấp hành cỏc chế độ, chớnh sỏch của nhà nước để thực hiện nhiệm vụ được giao. Bờn cạnh đú vẫn cũn một số hạn chế như sau:
- Cũn một số khoản chi sai chế độ, vượt tiờu chuẩn, định mức chế độ quy định trong quy chế chi tiờu nội bộ (Vớ dụ: Theo bỏo cỏo kiểm toỏn của Kiểm toỏn Nhà nước năm 2010, Sở Kế hoạch và đầu tư chi thanh toỏn tiền ngủ vượt định mức, Văn phũng UBND tỉnh chi hỗ trợ cước phớ điện thoại cho cụng chức, viờn chức khụng phự hợp quy định ....).
- Một số đơn vị cũn sử dụng sai mục đớch nguồn kinh phớ, sử dụng kinh phớ cải cỏch tiền lương để chi hoạt động thường xuyờn cho nội dung thực hiện chế độ tự chủ (Vớ dụ: Theo bỏo cỏo kiểm toỏn của Kiểm toỏn Nhà nước năm 2010, Sở Cụng thương sử dụng nguồn kinh phớ khụng tự chủ để chi thường xuyờn cho nội dung thực hiện tự ch ủ như chi tiền văn phũng phẩm, chi nõng cao nghiệp vụ chuyờn mụn ....).
- Một số đơn vị chưa đảm bảo cỏc yờu cầu về húa đơn chứng từ trong cỏc khoản chi (Vớ dụ: Theo bỏo cỏo kiểm toỏn của Kiểm toỏn Nhà nước năm 2010, Sở Tài nguyờn và mụi trường, Sở Cụng thương cũn sử dụng chứng từ năm trước hạch toỏn cho năm sau, húa đơn chưa cú chữ ký của thủ trưởng đơn vị, một số phiếu chi khụng cú chữ ký của người nhận tiền ...)
c) Hạch toỏn và quyết toỏn:
Về cơ bản, cỏc đơn vị thực hiện tự chủ đó tổ chức hạch toỏn và lập bỏo cỏo tài chớnh, bỏo cỏo quyết toỏn theo quy định. Tuy nhiờn vẫn cũn tỡnh trạng một số đơn vị cũn lập bỏo cỏo quyết toỏn năm chậm so với thời gian quy định.
2.3. Đỏnh giỏ chế độ tự chủ tài chớnh tại cơ quan hành chớnh nhà nướccấp tỉnh Lai Chõu cấp tỉnh Lai Chõu
2.3.1. Điểm mạnh của chế độ tự chủ tài chớnh tại cơ quan hành chớnhnhà nước cấp tỉnh Lai Chõu nhà nước cấp tỉnh Lai Chõu
Sau 7 năm thực hiện chế độ tự chủ tại tỉnh Lai Chõu đó thu được một số kết quả cụ thể như sau: