Về cơ cấu tổ chức:
Về cơ cấu của Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội trong các khóa trước đây và Ủy ban Kinh tế khóa XII được đổi mới cả về số lượng và chất lượng theo hướng nhằm tạo điều kiện cho Ủy ban thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ ngày một nặng nề. Nếu như tại khóa X: Gồm có 32 thành viên do Quốc hội bầu, trong đó có 01 Chủ nhiệm và 02 Phó Chủ nhiệm làm việc theo chế độ chuyên trách và một số thành viên do Ủy ban bầu vào thường trực. Về cơ cấu đại biểu gồm các đại biểu có trình độ, giữ cương vị lãnh đạo. Nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI (2002-2007), Ủy ban Kinh tế và Ngân sách được Quốc hội khóa XI bầu ra tại kỳ họp thứ nhất với 40
thành viên; trong đó, có 01 Chủ nhiệm và 04 Phó Chủ nhiệm và 03 Ủy viên chuyên trách ở Trung ương. Ngoài Thường trực Ủy ban, Ủy ban còn có 08 Ủy viên chuyên trách Quốc hội ở địa phương và 24 Ủy viên hoạt động kiêm nhiệm (trong đó: 19 Ủy viên công tác tại các cơ quan quản lý ở trung ương và địa phương, 5 Ủy viên công tác tại các doanh nghiệp). Nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (2007-2011), Ủy ban Kinh tế được Quốc hội khóa XII bầu ra tại kỳ họp thứ nhất với 36 thành viên; trong đó, có 01 Chủ nhiệm và 04 Phó Chủ nhiệm và 03 Ủy viên chuyên trách ở Trung ương (02 Ủy viên chuyên trách ở Trung ương chuyển công tác mới năm 2008), Ủy ban còn có 06 Ủy viên chuyên trách Quốc hội ở địa phương và 22 Ủy viên hoạt động kiêm nhiệm (trong đó: 18 Ủy viên công tác tại các cơ quan quản lý ở trung ương và địa phương, 4 Ủy viên công tác tại các doanh nghiệp).
Để hoạt động được chuyên sâu vào các lĩnh vực thuộc chức năng của Ủy ban, Ủy ban thành lập 4 tiểu ban, mỗi Tiểu ban do 01 Phó chủ nhiệm làm Trưởng tiểu ban (Tiểu ban Thương mại-Dịch vụ-Giá cả, Tiểu ban Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Tiểu ban Công nghiệp-Xây dựng-Kế hoạch-Đầu tư, Tiểu ban Ngân hàng-Tiền tệ-Tín dụng). Cơ cấu mỗi tiểu ban có khoảng từ 8 đến 10 thành viên có trình độ và điều kiện theo dõi lĩnh vực do Tiểu ban đảm nhận.
Bên cạnh đó, Thường trực Ủy ban Kinh tế cũng chú trọng đến đội ngũ cộng tác viên là các chuyên gia giỏi có kinh nghiệm trong các lĩnh vực kinh tế.
Về chế độ hoạt động của Ủy ban Kinh tế của Quốc hội:
Ủy ban hoạt động theo nguyên tắc dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số theo đúng Quy chế hoạt động của các Ủy ban của Quốc hội. Hàng năm Ủy ban tổ chức các cuộc họp toàn thể Ủy ban, thường vào trước kỳ họp Quốc hội. Nội dung các cuộc họp Ủy ban bám sát chương trình hoạt động của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (như thẩm tra dự án luật, pháp lệnh…). Thông qua chương trình hoạt động cả năm hoặc 6 tháng của Ủy ban để Thường trực Ủy ban triển khai chương trình hàng tháng, quý.
Trong những trường hợp cần thiết Thường trực Ủy ban tổ chức các cuộc họp toàn thể Ủy ban hoặc Thường trực mở rộng để thẩm tra các dự án pháp lệnh hoặc các cơ quan soạn thảo báo cáo về các dự án. Đối với những dự án phức tạp Ủy ban có thể tổ chức họp nhiều lần để giúp cho việc hoàn chỉnh dự án trước khi trình Quốc
hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; đồng thời cũng với cơ quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở có liên quan.
Trong quá trình hoạt động của mình, Thường trực Ủy ban Kinh tế luôn bám sát Nghị quyết của Đảng, của Quốc hội, chương trình hoạt động của Ủy ban thường vụ Quốc hội, của Ủy ban và chú trọng đến việc phối, kết hợp với Hội đồng dân tộc và các Ủy ban khác của Quốc hội trong hoạt động của mình.
Việc tổ chức hoặc tham gia vào các hội nghị lấy ý kiến của các cơ quan hữu quan và chuyên gia, việc khảo sát thực tế về dự án luật là những công việc rất quan trọng mà cơ quan thẩm tra tiến hành trong giai đoạn thẩm tra dự án luật. Trong những năm qua quy định này được thực hiện khá tốt, các cơ quan thẩm tra đã tổ chức hội nghị lấy ý kiến, hội thảo và khảo sát trong và ngoài nước. Thực tế cho thấy công việc này được tiến hành ở nhiều giai đoạn của quá trình xây dựng luật.
Việc tổ chức hoặc tham gia vào các hội nghị lấy ý kiến cả các cơ quan hữu quan và chuyên gia, việc khảo sát thực tế về dự án luật là những công việc rất quan trọng, luôn được Ủy ban Kinh tế thực hiện. Đặc biệt, gần đây, các cuộc tham gia diễn đàn doanh nghiệp, nơi đối thoại trực tiếp giữa Thường trực Ủy ban và doanh nghiệp được thực hiện tương đối đều đặn, đã giúp cho hoạt động của Ủy ban được đi sâu, đi sát thực tế, nâng cao vị thế của Ủy ban; nhiều kiến nghị của cử tri gửi trực tiếp đến Thường trực Ủy ban đã được tiếp thu kịp thời, điều này đã góp phần vào việc phát huy được trí tuệ của nhân dân trong hoạt động của Quốc hội nói chung.
Để giúp cho Ủy ban trong việc thẩm tra và xây dựng luật; nhất là trong những lĩnh vực mang tính chuyên môn cao, như lĩnh vực ngân hàng, chứng khoán, đầu tư, … Ủy ban đã thiết lập đội ngũ cộng tác viên là những chuyên gia giỏi, có kinh nghiệm trong các lĩnh vực đó. Do vậy, hầu hết các dự án luật thuộc lĩnh vực chuyên môn đều được tham khảo ý kiến chuyên gia.
Có thể thấy, để đáp ứng yêu cầu lập pháp trong lĩnh vực kinh tế, cùng với sự đổi mới phương thức hoạt động lập pháp của Quốc hội, khối lượng công việc của Ủy ban tăng lên rất nhiều so với các khóa Quốc hội trước đây. Nhờ vào sự nỗ lực của Thường trực Ủy ban, của toàn thể Ủy ban, hoạt động lập pháp của Ủy ban đã đáp ứng được nhiệm vụ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao. Ngoài ra, trước yêu cầu của hội nhập kinh tế thế giới, Thường trực Ủy ban đã rất tích cực phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước, các chuyên gia có kinh nghiệm trong
lĩnh vực tổ chức các khóa đào tạo, giới thiệu thông tin và kiến thức về kinh tế thế giới với điều kiện của Việt Nam cho các đại biểu Quốc hội.
Đối với các dự án luật, Ủy ban đã chú trọng đến việc xin ý kiến, kinh nghiệm của các chuyên gia, tư vấn pháp luật nước ngoài, nhất là các nước có nền kinh tế phát triển và có hệ thống pháp luật ổn định, đầy đủ. Điều này rất có ý nghĩa trong việc điều chỉnh hệ thống pháp luật trong nền kinh tế mở, hội nhập với thế giới.
Kết quả hoạt động lập pháp của Ủy ban tại nhiệm kỳ Quốc hội khóa X đã thẩm tra 12 dự án luật trình Quốc hội thông qua và 10 dự án pháp lệnh trình Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua. Quốc hội khóa XI, Ủy ban đã thẩm tra trình Quốc hội thông qua 28 Luật và cho ý kiến 01 dự án luật, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 5 Pháp lệnh. Sang đến Quốc hội khóa XII, căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng Luật và Pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII và từng năm, tính từ đầu nhiệm kỳ QH khóa XII đến hết năm 2009, Ủy ban Kinh tế đã thẩm tra trình Quốc hội thông qua 06 Luật và cho ý kiến 02 dự án luật. Theo Nghị quyết số 31/2009/QH12 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010 và bổ sung chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011), Ủy ban Kinh tế chủ trì thẩm tra trình Quốc hội thông qua và cho ý kiến 07 dự án luật, 01 Nghị quyết của Quốc hội). Bên cạnh đó, Ủy ban tham gia với các Ủy ban khác của Quốc hội thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh có liên quan đến lĩnh vực kinh tế .
Xuất phát từ đặc thù về tổ chức và hoạt động của Quốc hội nói chung và Ủy ban nói riêng, để đảm bảo chất lượng các báo cáo của Ủy ban, trong nhiều trường hợp, Thường trực Ủy ban đã gửi các dự thảo báo cáo và các dự án Luật, tới tất cả thành viên Ủy ban đề nghị góp ý kiến và gửi lại Thường trực Ủy ban để tổng hợp, hoàn chỉnh báo cáo. Đồng thời, Thường trực Ủy ban còn chủ động gửi các Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương để xin ý kiến. Các hoạt động này được chú trọng trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII hiện nay.
Thường trực Ủy ban cũng chủ trì, phối hợp hoặc tham cùng Ban soạn thảo trong việc tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức hữu quan về các dự án luật, pháp lệnh khi cần thiết. Trên cơ sở các ý kiến đóng góp, Thường trực Ủy ban cùng với Ban soạn thảo tiếp tục chỉnh lý các dự án luật, pháp lệnh. Tổ chức họp toàn thể Ủy ban thẩm tra chính thức các dự án trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; chuẩn bị ý
kiến của Đảng đoàn Quốc hội về các dự án luật, pháp lệnh này trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư. Sau đó, cùng với Ban soạn thảo tiếp thu, chỉnh lý các dự án trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Vai trò của Ủy ban Kinh tế càng được khẳng định qua việc phối hợp với Ban soạn thảo các dự án Luật, các cơ quan khác của Quốc hội trong việc hoàn chỉnh dự án Luật giữa hai kỳ họp của Quốc hội dưới sự chỉ đạo của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Để các dự án luật, pháp lệnh được thông qua đạt kết quả, Ủy ban Kinh tế rất chú trọng đến việc xem xét, cho ý kiến về kết cấu, nội dung cũng như kỹ thuật lập pháp của dự án. Đặc biệt, Ủy ban đã tập trung vào những vấn đề thuộc về quan điểm cơ bản, những nội dung có ý kiến khác nhau để đảm bảo thể chế hóa các quan điểm, đường lối của Đảng, nhà nước, Ủy ban cũng luôn quan tâm đến việc lấy ý kiến đóng góp vào dự án luật, pháp lệnh của các chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà quản lý kinh tế. Do vậy, chất lượng của báo cáo thẩm tra và văn bản pháp luật ngày càng được nâng lên, đáp ứng ngày càng tốt hơn những yêu cầu thực tiễn đặt ra. Nhìn chung, về cơ bản đến nay Ủy ban Kinh tế đã hoàn thành được nhiệm vụ, quyền hạn mà Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao cho Ủy ban trong việc chủ trì thẩm tra, tham gia thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh thuộc lĩnh vực kinh tế, từng bước đáp ứng được yêu cầu đề ra. Thực hiện các quy định của Hiến pháp và thể chế hóa đường lối phát triển của Đảng, nhà nước, Ủy ban đã giúp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội trong việc tập trung ưu tiên ban hành các văn bản luật, pháp lệnh cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Qua tổng kết cho thấy, trong nội dung chương trình về xây dựng Luật pháp lệnh thì số luật, pháp lệnh thuộc nhiệm vụ thẩm tra của Ủy ban thường chiếm tỷ lệ cao.
Tuy nhiên, qua thực tế hoạt động của Ủy ban Kinh tế, bên cạnh những mặt đạt được, công tác lập pháp của Ủy ban còn bộc lộ những hạn chế, ảnh hưởng đến hoạt động lập pháp của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội. Đó là:
- Chưa tham mưu đề xuất cho Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chiến lược dài hạn về xây dựng và ban hành văn bản pháp luật còn nhiều vấn đề hạn chế trong việc chủ động thẩm tra và nâng cao chất lượng các dự án luật, pháp lệnh.
- Chưa tự mình soạn thảo và trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh theo quy định tại Điều 87 Hiến pháp.
- Hạn chế về thông tin, tư liệu và cả thực tế để làm căn cứ xem xét, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, đặc biệt là các lĩnh vực mang tính chuyên môn (chứng khoán, ngân hàng…). Thực tế cho thấy không ít dự án do Ủy ban thẩm tra, nhưng những kiến thức, hiểu biết về lĩnh vực đó còn rất mơ hồ không những đối với đại biểu kiêm nhiệm mà ngay cả đối với thường trực Ủy ban. Điều này đã làm ảnh hưởng tới chất lượng của báo cáo thẩm tra.
- Hoạt động giám sát việc thực hiện văn bản luật, pháp lệnh về kinh tế của Ủy ban còn hạn chế, do vậy vẫn có tình trạng văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện luật, pháp lệnh do Chính phủ, các cơ quan thuộc Chính phủ ban hành trái văn bản luật, pháp lệnh đã được Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua.
Nguyên nhân của những hạn chế trên trong hoạt động lập pháp của Ủy ban Kinh tế là:
Thứ nhất, cơ cấu tổ chức của Ủy ban chưa đáp ứng được nhiệm vụ của Ủy ban,
số lượng thành viên Ủy ban và thành viên chuyên trách khóa XII giảm đi so với khóa trước và cơ chế làm việc có được cải thiện hơn trước, nhưng do nhiều thành viên giữ trọng trách quan trọng ở trung ương và địa phương do công việc quá bận nên thời gian tham gia công tác Ủy ban còn hạn chế, điều này cũng có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của Ủy ban, không đảm bảo nhất trí tập thể. Có trường hợp, thành viên Ủy ban khi ra nghị trường còn tranh luận về báo cáo thẩm tra của Ủy ban.
Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban quá nặng, nhất là trong giai đoạn hiện nay, trọng tâm là hội nhập sâu, chống suy giảm kinh tế và cơ cấu lại nền kinh tế sau khủng hoảng, do vậy số lượng dự án luật trong lĩnh vực kinh tế cũng gia tăng. Mặc dù về tổ chức và hoạt động của Ủy ban khóa XII có được cải tiến, đổi mới, theo hướng nâng cao năng lực cho Ủy ban hoàn thành các nhiệm vụ, nhưng so với khối lượng công việc và chất lượng đòi hỏi của hoạt động lập pháp trong lĩnh vực kinh tế nên nhiều công việc mang tính thụ động, không tạo được sự chủ động cho Ủy ban.
Thứ ba, hoạt động của Ủy ban chưa được quy định chi tiết về nhiệm vụ, trách nhiệm của thành viên ủy ban, do hình thức hoạt động thực hiện theo quy chế hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội. Tuy nhiên, chưa có văn bản pháp lý nào quy định về việc tham gia của các thành viên Ủy ban trong việc thực
hiện nhiệm vụ của Ủy ban. Cụ thể, ngay trong việc thẩm tra, cho ý kiến vào các dự án luật, pháp lệnh còn phụ thuộc vào Thường trực Ủy ban. Điều này đã không tạo trách nhiệm của từng thành viên Ủy ban tham gia vào công việc của Ủy ban.
Thứ tư, chưa có quy định ràng buộc về việc Ủy ban có trách nhiệm tổ chức việc góp ý kiến của các đối tượng vào dự án luật, pháp lệnh trong quá trình thẩm tra, cho ý kiến vào dự án luật; do đó, công việc này không được thực hiện thường xuyên và không được bố trí kinh phí. Thực tế cho thấy việc tổ chức xin ý kiến của các đối tượng có liên quan tới dự án luật thường được thực hiện khi có sự tài trợ từ bên ngoài.
Thứ năm, Ủy ban chưa tạo được nguồn cung cấp, trao đổi thông tin liên quan tới lĩnh vực kinh tế; chưa có quy chế phối hợp với các tổ chức, hiệp hội trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật và thu nhập ý kiến đóng góp của các đối tượng trong quá trình xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan.
Thứ sáu, Về công tác quan sát việc thực hiện luật, pháp lệnh – cơ sở cho hoạt động lập pháp còn hạn chế về nội dung cũng như chất lượng; đặc biệt các kiến