b. Các ngành hàng bánh kẹo nhập khẩu trên thị trường nội địa nước ta
2.2. Phân tích ảnh hưởng của các yếu tố đến QLNN đối với kinh doanh mặt hàng bánh kẹo nhập khẩu trên thị trường nội địa
hàng bánh kẹo nhập khẩu trên thị trường nội địa
2.2.1. Yếu tố về tổ chức bộ máy quản lý; trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý đức của cán bộ quản lý
Yếu tố về cán bộ quản lý kinh tế có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển ngành hàng bánh kẹo nhập khẩu. Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý kinh tế nhằm phục vụ cho sự nghiệp đổi mới của đất nước vì đây là một bộ phận đặc biệt quan trọng trong lực lượng cán bộ công chức. Mọi đường lối, chủ trương, chính sách... phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước đều được các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế thực hiện với lực lượng cơ bản là đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế. Trước đây nước ta đã tồn tại khá lâu theo cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp; nhưng ngày nay cơ chế đó không còn phù hợp nữa, việc chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế là một yêu cầu cấp thiết có tính sống còn, nhằm tạo ra bước phát triểm mới cho đất nước. Trước sự đổi mới như vậy, nếu chúng ta có một đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế được đào tạo và bồi dưỡng có chất lượng cao thì sẽ không bị lúng túng khi vận hành cơ chế kinh tế mới, sẽ giải quyết được rất nhiều vấn đề nảy sinh khi chuyển sang cơ chế kinh tế mới. Nghị định số 29/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 1 năm 2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thương Mại và quyết định 1415/QĐ-BTM ngày 05 tháng 9 năm 2006 ban hành quy định về quy trình tác nghiệp và thời hạn xử lý công việc thuộc chức năng quản lý của vụ xuất nhập khẩu. Các nghị quyết, và quyết đinh cũng đã tổ chức phân công công việc cho từng bộ phận xong sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý kinh doanh bánh kẹo nhập khẩu của nước ta hiện nay vẫn còn tồn tại rất nhiều vấn đề bất hợp lý. Việc sắp xếp hệ thống tổ chức đi ngược lại với quy luật về quản lý. [2]
Theo kết quả điều tra các doanh nghiệp kinh doanh bánh kẹo nhập khẩu, có 30% ý kiến đánh giá sự trình độ chuyên môn, năng lực, phẩm chất đạo đức của các cán bộ quản lý là tốt, 60% đánh giá khá và chỉ có 10% ý kiến cho rằng trung bình. Có những đánh giá này vì các doanh nghiệp kinh doanh bánh kẹo nhập khẩu cho rằng trình độ chuyên môn cũng như kỹ năng làm việc của các cán bộ quản hiện nay
chỉ ở mức khá (với 60% ý kiến). Thêm vào đó, sự phối hợp tốt giữa các bộ phận trong cùng một cơ quan cũng là một yếu tố tác động tới quản lý kinh doanh bánh kẹo nhập khẩu. Kết quả đánh giá thể hiện dưới bảng sau:
Bảng 2.6: Đánh giá trình độ chuyên môn, năng lực, phẩm chất đạo đức của các cán bộ quản lý kinh doanh bánh kẹo nhập khẩu
Nội dung điều tra Kết quả điều tra
Tốt Khá TB Yếu
Trình độ chuyên môn của các cán bộ quản lý 30% 57% 13% 0%
Năng lực của các cán bộ quản lý 28% 60% 12% 0%
Phẩm chất đạo được của các cán bộ quản lý 32% 63% 5% 0%
Nguồn: kết quả điều tra của tác giả
Trong các báo cáo của các Chi cục như Chi cục ATVSTP, Chi cục QLTT hay trong đề án “Đảm bảo ATVSTP giai đoạn 2010 – 2015 và những năm tiếp theo của các tỉnh - thành phố” có đưa ra một hạn chế chung đó là đội ngũ cán bộ quản lý hoạt động kinh doanh, quản lý VSATTP và chất lượng bánh kẹo còn thiếu về số lượng và yếu về chuyên môn, nhất là ở tuyến Quận/Huyện và Phường/Xã. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, thanh tra và kiểm nghiệm hiện nay còn rất thiếu: hiện tại thanh tra đều kiêm nhiệm và mỗi Sở mới chỉ có 03 thanh tra, trong khi đó nhu cầu thực tế cần 01 thanh tra/10.000 dân. Ngoài ra, công tác đào tạo còn rất hạn chế, hầu hết cán bộ kiểm tra công tác quản lý kinh doanh, kiểm nghiệm ATVSTP chưa được đào tạo chính quy và bài bản.
Theo điều tra ảnh hưởng của các yếu tố này đến QLNN đối với kinh doanh bánh kẹo nhập khẩu có mức độ cụ thể như biểu đồ sau:
Biều đồ 2.5: Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố bộ máy quản lý đến QLNN đối với kinh doanh mặt hàng bánh kẹo nhập khẩu
Nguồn: kết quả điều tra của tác giả
Qua điều tra cho thấy, ảnh hưởng cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đến kinh doanh bánh kẹo nhập khẩu là rất cao, chiếm 56%. Trình độ và năng lực người quản lý ảnh hưởng ở mức độ cao, trong khi đó ảnh hưởng phẩm chất đạo đức người quản lý chỉ ở mức trung bình. Trước xu hướng toàn cầu hoá, khu vực hoá và hội nhập kinh tế, chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý kinh tế cao sẽ tạo ra một đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế giỏi. Họ chính là bộ QLNN về kinh doanh bánh kẹo nhập khẩu và khi năng lực quản lý được nâng cao thì việc quản lý về mặt hàng bánh
kẹo nhập khẩu sẽ không còn khó khăn nữa. Vì cần đào tạo có một đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế giỏi, chất lượng cao. Điều đó nói lên rằng việc nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý kinh tế có vai trò rất quan trọng trong bối cảnh toàn cầu hoá, khu vực hoá và hội nhập kinh tế của nước ta hiện nay. Hiện nay, các cơ quan việc quản lý nhà nước về kinh tế thi cạnh tranh với nhau để tuyển được các cán bộ quản lý kinh tế giỏi, có đủ phẩm chất và năng lực về làm việc cho mình. Vì vậy việc nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý kinh tế sẽ giúp cho các cơ quan tuyển được những cán bộ quản lý kinh tế như mong muốn phục vụ cho việc quản lý kinh tế nói chung, phục vụ cho quản lý nhà nước về kinh doanh bánh kẹo nhập khẩu nói riêng.
2.2.2. Yếu tố về môi trường kinh tế
Trong những năm qua nền kinh tế Việt Nam nói chung có tăng trưởng về kinh và đạt được những thành tựu tương đối. Đời sống của người dân ngày càng được cải thiện, thu nhập của người dân không ngừng được nâng lên. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Việt Nam đang diễn ra theo chiều hướng tích cực, từng bước giảm tỷ trọng ngành nông, lâm và thủy sản, tăng tỷ trong công nghiệp, xây dựng và dịch vụ. Cụ thể theo bảng 2.7 sau:
Bảng 2.7: Cơ cấu kinh tế Việt Nam năm 2010 - 2012 Năm
Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Cơ cấu kinh tế % 100 100 100
- Công nghiệp - xây dựng % 40 41 42
- Dịch vụ % 38 39 41
- Nông nghiệp % 22 20 17
Tốc độ phát triển % 6,87 6,18 5,03
Nguồn:http://vneconomy.vn
Sự phát triển của KT – XH, cũng như chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã có tác động rất lớn tới QLNN đối với kinh doanh mặt hàng bánh kẹo nhập khẩu. Do nhu cầu về sản phẩm bánh kẹo tăng lên, những yêu cầu về mẫu mã, chủng loại, chất lượng, sự an toàn cũng tăng lên đã tác động đến QLNN về kinh doanh mặt hàng này. Năm 2010, trung bình một người dân chỉ tiêu dùng 1,3kg/người/năm, nhưng đến năm 2012 mức tiêu dùng đã tăng lên 1,8kg/người/năm. Nhà nước quản lý sao cho phù hợp với sự thay đổi của KT-XH, sự thay đổi trong nhu cầu của người dân cũng như các chính sách quy hoạch, kiểm tra kiểm soát chất lượng sản phẩm, VSATTP, các tiêu chuẩn kỹ thuật đối với mặt hàng bánh kẹo nhập khẩu, các quy
định về việc buôn bán hàng giả, hàng nhái… Tóm lại QLNN phải thay đổi và hoàn thiện sao cho phù hợp với sự phát triển chung của KT-XH, sự phát triển của đời sống người dân. Theo báo cáo kết quả kinh doanh của các doanh nghiệp kinh doanh bánh kẹo nhập khẩu hàng đầu Việt Nam thì doanh thu hàng năm tăng liên tục. Do phát triển của kinh tế tăng cao, nhu cầu về bánh kẹo nhập khẩu cùng tăng lên. Cụ thể, đối với công ty TNHH Hoàng Mai tốc độ tăng trưởng trung bình các năm vào khoảng 26%, CTCP Phú Trường quốc tế tăng trung bình 18% qua các năm. Một số như Phượng Hoàng, Hoàng Gia tăng trung bình từ 8% -12%.
Năm 2010, ngân hàng nhà nước quyết định điều chỉnh tỷ giá liên ngân hàng từ mức 17.941 VND/USD lên mức 18.932 VND/USD; năm 2011 và 2012 tỷ giá lần lượt 20.803 và 20.828 đồng thời ấn định lãi suất tiền gửi tối đa bằng đôla Mỹ của các tổ chức kinh tế tại ngân hàng ở mức 1%. Các quyết định này là nhằm mục đích cân đối cung cầu ngoại tệ, khuyến khích xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu các mặt hàng trong đó có bánh kẹo nhập khẩu, cụ thể bảng tỷ giá như sau:
Bảng 2.8: Tỷ giá hối đối đoái qua các năm 2010 – 2012
Năm Tỷ giá VND/USD % +/- qua các năm
2010 18.932 +9,68%
2011 20.803 +9,88%
2012 20.828 +0,12%
Nguồn: http://www.mof.gov.vn
Có thể nói chính sách tỷ giá trong thời gian qua đã có sự điều chỉnh căn bản để đồng Việt nam mất giá nhiều hơn nữa để khuyến khích xuất khẩu. Các chính sách về tỷ giá đưa ra không nhằm khuyến khích nhập khẩu bánh kẹo. Nhưng tình hình thực tế cho thấy, nhu cầu bánh kẹo tăng cao nên thương mại mặt hàng bánh kẹo vẫn đang phát triển mạnh. Có thể thấy rằng, giá VND giảm qua các năm không tăng được xuất khẩu mà còn tạo ra nguy cơ nhập khẩu lạm phát, cán cân thương mại qua các năm 2010 đến 2012 của Việt Nam vẫn luôn thâm hụt
Sáu tháng đầu năm 2013 “Dấu hiệu suy giảm kinh tế ngày càng rõ nét hơn, tổng cầu nền kinh tế sụt giảm mạnh, thu ngân sách gặp nhiều khó khăn; nợ xấu, tồn kho, khó khăn thị trường bất động sản và khả năng hấp thụ đầu vào của khu vực sản xuất chưa được cải thiện” - Ủy ban Kinh tế đánh giá. Sức mua của nền kinh tế giảm mạnh trong thời gian ngắn khi việc làm và thu nhập của người lao động giảm sút,
hoạt động sản xuất kinh doanh vẫn gặp khó khăn, số lượng doanh nghiệp thu hẹp sản xuất, giải thể và phá sản nhiều, tồn kho vẫn ở mức cao. Chính vì vậy việc nhập khẩu bánh kẹo cũng giảm xuống, công tác quản lý kinh doanh bánh kẹo cũng có phần giảm bớt.