2. Một số vấn đề chung
4.7. Các yếu tố ảnh hưởng liên quan đến năng lực CB,CC
4.7.1. Yếu tố ảnh hưởng tích cực
* Chính sách trợ cấp khuyến khích
Thấu hiểu được những khó khăn trong cuộc sống của CB, CC cấp xã và nhằm khuyến khích những người có trình độ cao đẳng, đại học công tác tại xã, phường, thị trấn, UBND Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã ban hành quyết định số 2815/2006/QĐ-UBND, ngày 20/9/2006 về việc thực hiện chế độ trợ cấp khuyến khích người có trình độ cao đẳng, đại học công tác tại xã, phường thị trấn. Theo đó: - CB, CC có trình độ tốt nghiệp ĐH chính quy công tác tại xã, thị trấn được trợ cấp hàng tháng là 1,60 của mức lương tối thiểu/tháng; Đối với người có trình độ ĐH các hệ còn lại (không chính quy, tại chức…) là 1,30 của mức lương tối thiểu/tháng; Người có trình độ cao đẳng được trợ cấp với hệ số 1,0 mức lương tối thiểu/tháng.
- CB, CC có trình độ tốt nghiệp ĐH chính quy công tác tại phường được trợ cấp hàng tháng là 1,40 của mức lương tối thiểu/tháng; Đối với người có trình độ ĐH các hệ còn lại (không chính quy, tại chức…) là 1,10 của mức lương tối thiểu/tháng; Người có trình độ cao đẳng được trợ cấp với hệ số 0,80 mức lương tối thiểu/tháng.
Chế độ trợ cấp khuyến khích được trả cùng kỳ lương, nhưng không trích nộp BHXH. Nguồn kinh phí chi trả do ngân sách Nhà nước bảo đảm theo phân cấp ngân sách hiện hành. Sự quan tâm hỗ trợ của Tỉnh, thành phố đối với đội ngũ CB, CC cấp xã là động lực thúc đẩy CB, CC tự giác học tập nâng cao kiến thức và phần nào giải quyết những khó khăn trong cuộc sống của họ giúp họ toàn tâm toàn ý cho công việc được giao.
* Tạo điều kiện cho CB, CC học tập nâng cao trình độ
Mục tiêu của Đảng bộ và chính quyền thành phố Vũng Tàu là xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã có đủ phẩm chất đạo đức và năng lực vận hành, tổ chức nhân dân thực hiện thắng lợi chủ trương, chỉ đạo của Đảng, pháp luật của Nhà nước; công tâm, thạo việc, tôn trọng, tận tụy phục vụ nhân dân. Từ chủ trương đúng đắn này Thành uỷ, UBND thành phố Vũng Tàu đã ban hành nhiều chính sách về chế độ đào
tạo, bồi dưỡng, về trợ cấp, về quy hoạch, quản lý CB, CC… nhằm nâng cao năng lực và trình độ mọi mặt của CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu.
Một số chính sách hỗ trợ CB, CC được cử đi đào tạo, bồi dưỡng được hưởng các chế độ trợ cấp như sau:
- Tiền học phí, lệ phí khác (lệ phí ôn thi tốt nghiệp; lệ phí bảo vệ đề án, luận văn, luận án tốt nghiệp) được thanh toán theo chương trình đào tạo chính khóa của nhà trường.
- Hỗ trợ mua giáo trình học tập và tài liệu nghiên cứu:
+ Chứng chỉ A: 50.000đồng/khóa + CĐ, Cao cấp chính trị: 400.000đồng/năm
+ Chứng chỉ B: 100.000đồng/khóa + Đại học: 500.000đồng/năm
+ Chứng chỉ C: 200.000đồng/khóa + Thạc sỹ, Chuyên khoa I: 1.000.000 đồng/năm
+ Trung cấp : 350.000đồng/năm + Tiến sỹ, Chuyên khoa II: 2.000.000 đồng/năm
- Tiền ăn, nghỉ, đi lại được hỗ trợ từng trường hợp cụ thể theo quãng đường. - Hỗ trợ thêm các khoản khác để trang trải các chi phí trong quá trình học tập, bồi dưỡng, riêng đối với CB,CC nữ đi học ngoài các khoản hỗ trợ trên còn được hỗ trợ thêm 100.000 đồng/người/tháng.
- Hỗ trợ khuyến khích đối với CB, CC tự đi học tập, bồi dưỡng (không nằm trong quy hoạch, kế hoạch được duyệt): Đối với CBCC tự thu xếp thời gian đi học ngoài giờ hành chính hoặc cơ quan, đơn vị sắp xếp cho thời gian đi học để nâng cao trình độ nhằm đáp ứng công việc chuyên môn đang đảm nhận; khi học xong tiếp tục công tác tại cơ quan, đơn vị cũ hoặc chấp hành sự phân công của tổ chức được hỗ trợ một phần chi phí học tập và được thanh toán một lần sau khi nhận được văn bằng, chứng chỉ. Mức hỗ trợ:
+ Thạc sỹ, Chuyên khoa I: 2.500.000đồng/người/năm + Tiến sỹ Chuyên khoa II: 5.000.000đồng/người/năm + Trung cấp: 500.000đồng/người/năm + Cao đẳng: 600.000đồng/người/năm + Đại học: 750.000đồng/người/năm - Ngoại ngữ: Chứng chỉ A: 500.000đồng; Chứng chỉ B: 800.000đồng; Chứng chỉ C: 1.000.000đồng/người/khóa. - Tin học: Chứng chỉ A: 400.000đồng; Chứng chỉ B: 700.000đồng; Chứng
Việc hỗ trợ và tạo những điều kiện thuận lợi cho CB, CC nhằm nâng cao năng lực, trình độ kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ cho thấy thành phố rất quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, từng bước tạo sự đổi mới trong công tác cán bộ, mang lại hiệu quả, cơ bản đáp ứng được yêu cầu học tập nâng cao năng lực của CB, CC. [18]
* Chú trọng công tác quy hoạch, sắp xếp, bố trí cán bộ hợp lý
Quy trình quy hoạch nguồn CB, CC được thực hiện đồng bộ từ TP đến các phường xã để tạo nguồn xây dựng đội ngũ CB, CC nhất là CB, CC cấp xã dựa trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ nhằm đảm bảo yêu cầu, nhiệm vụ trong một thời gian nhất định nên Thành uỷ, UBND TP Vũng Tàu đã xác định đúng đắn vai trò, tầm quan trọng của công tác tổ chức cán bộ, công tác quy hoạch cán bộ “Muốn có đội ngũ CB, CC đáp ứng được yêu cầu công việc, nhiệm vụ trước hết phải làm tốt công tác cán bộ và quy hoạch cán bộ đảm bảo cho công tác quy hoạch cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Mục tiêu của quy hoạch cán bộ là phải chọn được những cán bộ thực sự có đầy đủ các tiêu chuẩn theo quy định, phù hợp với tình hình của ngành và địa phương để đưa vào nguồn kế cận dự bị, từng bước thử thách giao nhiệm vụ từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp tổng hợp, có kế hoạch cụ thể về đào tạo bồi dưỡng rèn luyện trong thực tiễn nhằm tạo nguồn bổ sung cán bộ có đủ phẩm chất và năng lực yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn”. [16]
Thành uỷ, UBND TP Vũng Tàu luôn lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát công tác quy hoạch cán bộ, hàng năm trên cơ sở tiêu chuẩn hoá cán bộ nhằm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và bố trí cán bộ một cách hợp lý, do vậy công tác này đến nay đã đi dần vào quy củ và được thực hiện theo đúng quy định. Bên cạnh đó công tác quy hoạch cán bộ để tiếp tục đào tạo bồi dưỡng cũng là một trong những mục tiêu quan trọng mà Đảng bộ và chính quyền TP Vũng Tàu quan tâm thực hiện. Thời gian qua thành phố Vũng Tàu đã thực hiện khá tốt công tác cán bộ trong việc luân chuyển, quy hoạch, đào tạo CB, CC; quy hoạch gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ.
4.7.2. Yếu tố hạn chế* Về năng lực * Về năng lực
- Năng lực xử lý công việc, xử lý hình huống của đội ngũ CB, CC không đồng đều ở các phường; trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn thấp, đặc biệt là khả năng vận dụng, triển khai các chủ trương của đảng, chính sách pháp luật của nhà nước trong thực thi công vụ còn yếu do thiếu những hiểu biết nhất định về quản lý hành chính nhà nước và lý luận chính trị vì số đông chưa được đào tạo.
- Trình độ, năng lực, độ tuổi CB, CC giữa các phường chưa đồng đều nên làm giảm hiệu quả chỉ đạo, điều hành của cấp trên. Số lượng CB, CC có trình độ đại học, quản lý hành chính nhà nước còn ít.
- CB, CC cấp xã cơ bản hoàn thành các nhiệm vụ trên lĩnh vực công tác được giao nhưng nhìn chung chất lượng chưa cao, vẫn xảy ra nhiều sai phạm, nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý đô thị.
* Về thu nhập của CB, CB TP Vũng Tàu
Điều kiện gia đình và bản thân là một yếu tố vô cùng quan trọng giúp CB, CC an tâm công tác, hoàn thành nhiệm vụ được giao. Qua khảo sát có 72% CB, CC cơ sở đã lập gia đình và số người có con chiếm tỷ lệ khá cao 69 %. Điều này cho thấy trách nhiệm của họ phải lo cho gia đình là khá nặng nề. Tuy vậy, mức thu nhập cá nhân của CB, CC cơ sở hiện nay còn thấp.
Bảng sau thể hiện lương và các khoản phụ cấp của CB, CC xã, phường có trình độ tốt nghiệp đại học chuyên ngành một tháng:
Bảng 4.15: Lương CB, CC xã, phường
ĐVT: Triệu đồng
Thâm niên công tác Bậc
Lương CB, CC cơ sở Lương/ tháng Phụ cấp CBCC trình độ ĐH 1,4x830/tháng Tổng cộng lương một tháng Dưới 5 năm Bậc 2 1.942 1.162 3.104 Từ 5–10 năm Bậc 4 2.736 1.162 3.898 Từ 10–15 năm Bậc 6 3.311 1.162 4.473 Từ 15–20 năm Bậc 8 3.859 1.162 5.021 Trên 20 năm Bậc 9 4.133 1.162 5.295
Từ năm 2005, CB, CC các ban đảng Thành ủy, UBMTTQ, các đoàn thể, và các phòng ban UBND TP đã thực hiện chế độ khoán kinh phí, việc khoán kinh phí đã giúp tăng thu nhập của CB, CC TP ngoài lương lên khoảng 65%. Riêng CB, CC cấp cơ sở tại TP Vũng Tàu đến nay vẫn chưa thực hiện khoán chi tiết kiệm kinh phí.
Bảng trên cho thấy lương và khác khoản khác từ trợ cấp của CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu khá cao so với cả nước. Đối với CB, CC cấp xã có trình độ cử nhân (CB, CC cơ sở TP Vũng Tàu có 109 CC, CC tốt nghiệp CĐ, ĐH, tỷ lệ 31%) lương trung bình CB, CC có thâm niên công tác dưới 5 năm là 1.942.000/tháng; thâm niên công tác từ 5 – 10 năm là 2.736.000/tháng; từ 15 – 20 năm là 3.859.000/tháng; trên 20 năm là 4.133.000/tháng.
Chế độ trợ cấp ưu đãi, khuyến khích tốt, thế nhưng thực tế CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu chủ yếu trình độ chuyên môn là trung cấp (tỷ lệ 41%), CB, CC có trình độ ĐH, cao đẳng không cao (chỉ 26%).
Qua điều tra bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp CB, CC cơ sở thấy rằng: Có 27 % CB, CC cơ sở có vợ, hoặc chồng làm việc tại các cơ quan, xí nghiệp của Nhà nước hoặc các doanh nghiệp tư nhân có mức thu nhập từ 7.000.000 đến trên 20.000.000/tháng; có 31% vợ hoặc chồng kinh doanh, buôn bán hoặc hoạt động dịch vụ, có 17% vợ hoặc chồng cùng là CB, CC, còn lại là các ngành nghề khác. Điều này cho thấy điều kiện thu nhập kinh tế của cá nhân CB, CC cơ sở hiện nay còn nhiều khó khăn, họ không chỉ sống bằng đồng lương đơn thuần mà kinh tế gia đình phụ thuộc phần nhiều vào công việc của vợ hoặc chồng của họ.
* Hạn chế về điều kiện phát triển trình độ
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC xã cấp đã được quan tâm nhiều hơn trong những năm gần đây, nhưng thực chất so với thực tế thì vẫn còn khoảng cách khá xa, nhu cầu được đào tạo, bồi dưỡng CB, CC xã, phường rất lớn. Điểm lại quá trình đào tạo bồi dưỡng của CB, CC cho thấy từ năm 2005 – 2010 TP Vũng Tàu có 354 CB, CC được đưa đi đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nhưng thực chất chủ yếu tập trung ở đội ngũ CB, CC cấp thành phố,
của ngân sách Nhà nước, còn lại đa số tự học và cơ quan chỉ tạo điều kiện về mặt thời gian, kinh phí hoàn toàn tự túc. Vấn đề đào tạo bồi dưỡng CB, CC cấp xã hiện nay vẫn phụ thuộc hoàn toàn vào quyết định của UBND thành phố.
4.8. Nguyên nhân hạn chế
Qua phân tích những yếu tố hạn chế ở trên cho thấy:
- Lương và phụ cấp đối với CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu khá cao so với mặt bằng xã hội, tuy nhiên so với mức sống trung bình và tình hình biến động về giá cả hiện nay, thu nhập của họ còn rất hạn chế, trong khi đó công việc đòi hỏi phần lớn thời gian và sức lực của họ. Ngoài ra chế độ chính sách của Nhà nước đối với CB, CC cơ sở chưa thật sự động viên họ tích cực phấn đấu, rèn luyện để vươn lên. Thực tế khảo sát và thăm dò xã hội học cho thấy đời sống kinh tế gia đình CB, CC cơ sở còn gặp nhiều khó khăn làm giảm nhiệt tình công tác và hoạt động kém hiệu quả. Mặc dù chế độ cải cách tiền lương gần đây được Nhà nước được quan tâm rất nhiều nhưng vẫn chưa thật sự thoả đáng. Điều này làm hạn chế và ảnh hưởng rất nhiều đến năng lực của CB, CC cơ sở. Vì vậy Nhà nước cần sớm có chế độ chính sách đối với CB, CC cơ sở một các hợp lý.
- Sự tác động của kinh tế thị trường làm một số CB, CC ở cơ sở nảy sinh tiêu cực như lạm dụng chức quyền, tham ô, vi phạm pháp luật… gây ảnh hưởng đến uy tín của đội ngũ CB, CC.
- Cùng với sự phát triển của mỗi địa phương, nhiệm vụ của cấp xã lại tăng lên theo cấp số nhân, CB, CC phải thực hiện một khối lượng công việc rất lớn. Đơn cử theo Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT/BTP-BNV của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ thì riêng cán bộ tư pháp cấp xã phải đảm đương 12 đầu việc, trong đó có rất nhiều việc quan trọng như: thi hành án, đăng ký và quản lý hộ tịch, đăng ký giao dịch bảo đảm về quyền sử dụng đất, chứng thực… Thế nhưng theo quy định tất cả các đầu việc theo quy định trên chi do 01 hoặc 02 công chức đảm nhiệm. Thực trạng trên cho thấy một nghịch lý dễ nhận ra là khối lượng công việc lớn, nhất là những phường đô thị, song định biên tại cơ sở lại ít, chưa kể trình độ cán bộ còn hạn chế, hiện tượng xử lý công việc theo kinh nghiệm và cảm tính vẫn còn phổ biến, một người phải kiêm nhiệm cùng lúc nhiều việc. Tình trạng trên đã đeo
cơ chế đãi ngộ và cán bộ thiếu năng lực, kinh nghiệm vẫn chưa được gỡ. Ở một góc độ khác, cấp cơ sở cũng không thể phát triển thêm, bởi chỉ thêm một chức danh là thêm hàng ngàn người, ngân sách khó có thể gánh được việc chi trả lương, phụ cấp. Nhiều nơi hiện nay vẫn xảy ra tình trạng vừa thừa, vừa thiếu người, bởi những yếu kém trong công tác cán bộ. Do đó, trong điều kiện hiện nay, bộ máy cấp cơ sở “gọn” nhưng “tinh”, cán bộ ít nhưng đảm đương công việc hiệu quả vì đã được qua đào tạo bài bản vẫn là phương pháp lựa chọn phù hợp hơn cả.
- Đối chiếu, so sánh với việc khảo sát điều tra thực tế, cho thấy rằng công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã trong thời gian qua của TP Vũng Tàu chưa theo kịp sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đội ngũ CB, CC cấp xã chưa được quan tâm đúng mức; chưa có kế hoạch và biện pháp tích cực để phát triển nguồn CB, CC có chất lượng, năng lực thi hành công vụ. CB, CC chưa được đào tạo cơ bản và có hệ thống, tỷ lệ CB chưa đạt chuẩn còn cao. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC ở cơ sở chưa thật sự kết hợp chặt chẽ với quy hoạch và bố trí sử dụng cán bộ, điều này dẫn đến tình trạng cán bộ phải đào tạo ngành này lại không đào tạo, hoặc đào tạo rồi lại không được bố trí sử dụng. Cũng có trường hợp cán bộ kinh tế gia đình khó khăn, nên việc đi học đối với họ dường như là miễn cưỡng hoặc cùng một lúc đi học nhiều trường, lớp vừa đi học, vừa lo công việc cơ quan, việc nhà, đi học thất thường nên chất lượng không cao.
4.9. Định hướng và các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu
Trên cơ sở phân tích ở trên về thực trạng năng lực, chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu và tác động của CB, CC tới hiệu quả hoạt động của cấp xã trên địa bàn, đề tài đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực CB, CC