4. Kết cấu của đề tài
3.3.3. Kiến nghị với Sở Giao thông vận tải
- Đề nghị Sở Giao thông vận tải chủ động tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo các ngành, các cấp khẩn trương triển khai thực hiện Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2020 và định hướng đến năm 2030; Kết hợp giữa phát triển kết cấu hạ tầng giao thông với việc thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
- Định kỳ hàng năm Sở Giao thông vận tải phối hợp với các ngành liên quan như: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Kho bạc Nhà nước, mời các chuyên gia trong lĩnh vực giao thông vận tải, xây dựng và UBND các địa phương tổ chức hội thảo khoa học chuyên đề về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông để làm rõ hơn những khó khăn, vướng mắc hiện nay, qua đó kiến nghị những giải pháp và cơ chế, chính sách nhằm tạo đột phá trong việc đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông.
3.3.4. Kiến nghị với các cơ quan tài chính địa phƣơng
- Đề nghị các cơ quan Tài chính địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn các Chủ đầu tư thực hiện việc quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoàn thành; tập trung thẩm định, phê duyệt quyết toán dứt điểm các dự án đã hoàn thành còn tồn đọng.
KẾT LUẬN
Đầu tư là đòn bẩy để tăng năng lực sản xuất, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội. Với vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động đầu tư đã và đang được Nhà nước và cả xã hội quan tâm. Cùng với sự phát triển của cả nước, những năm qua tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên đã có những chuyển biến rõ rệt, bước đầu đã có sự tăng trưởng tương đối khá. Có được kết quả đó một phần quan trọng là nhờ vào đầu tư xã hội tăng cao, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, trong đó có hạ tầng giao thông vận tải.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên vẫn còn những thiếu sót, thất thoát, hiệu quả sử dụng vốn thấp, lãng phí nguồn lực của Nhà nước và của xã hội. Việc phân tích, đánh giá tình hình và đề xuất đổi mới hoàn thiện cơ chế quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông là vô cùng cần thiết, có vai trò quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới. Đề tài “Đổi mới cơ chế quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” đã được tác giả nghiên cứu nhằm đáp ứng cho mục tiêu trên.
Thông qua việc nghiên cứu, Luận văn đã đề cập đến những nội dung chủ yếu sau:
- Khát quát hoá những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN.
- Phân tích cơ chế chính sách quản lý vốn từ 1999 đến nay và tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN chủ yếu trong giai đoạn 2006 - 2011 cho hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên để đánh giá thực trạng, chỉ ra kết quả đạt được và những tồn tại, nguyên nhân của nó.
- Đề xuất đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, trong đó có các giải pháp, nhóm giải pháp mới là: “Nâng cao năng lực quản lý dự án của các Chủ đầu tư, nhất là các Chủ đầu tư không có chuyên ngành về xây dựng giao thông”; “Nghiên cứu bố trí vốn đầu tư theo tiến độ thực hiện dự án và giao kế hoạch vốn trung hạn từ 3 - 5 năm”; “Bố trí tỉ lệ vốn hợp lý cho đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông trong nguồn chi NSNN hàng năm”; Huy động vốn cho NSNN để phát triển hạ tầng giao thông từ việc phát huy nội lực của chính cơ sở hạ tầng giao thông, đất đai hiện có” và
“Quản lý chặt chẽ diện tích đất đã GPMB và hành lang an toàn giao thông”. Đồng thời tác giả đã đưa ra một số kiến nghị với các cấp, các ngành nhằm thực hiện tốt các giải pháp.
Luận văn đã nghiên cứu và đưa ra các đề xuất mới nhằm hoàn thiện cơ chế, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, song quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN là một vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề ở tầm vĩ mô và vi mô. Mặt khác do sự hạn chế về thời gian, điều kiện nghiên cứu và tiếp cận vấn đề của tác giả, nên mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song Luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế. Tác giả trân trọng tiếp thu và rất mong nhận được sự chỉ dẫn, tham gia góp ý của các thầy cô giáo, các nhà khoa học, chuyên gia kinh tế và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
2. Bộ Tài chính, Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung một số điểm trong thông tư số 27/2007/TT-BTC.
3. Bộ Tài chính, Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC và Thông tư số 130/2007/TT-BTC.
4. Bộ Tài chính, Thông tư số 209/2009/TT-BTC ngày 05/11/2009 hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
5. Bộ Tài chính, Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
6. Bộ Tài chính, Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
7. Bộ Tài chính, Thông tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007 sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 33/2007/TT-BTC.
8. Bộ Tài chính, Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
9. Bộ Giao thông vận tải, Thông tư số 39/2011/TT-BGTVT ngày 18/5/2011 Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP 24/2/2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
10. Chính phủ, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 ban hành Quy chế đầu tư và xây dựng.
11. Chính phủ, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP.
12. Chính phủ, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP.
13. Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
14. Chính phủ, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về Quản lý chất lượng công trình xây dựng.
15. Chính phủ, Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP.
16. Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
17. Chính phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP.
18. Chính phủ, Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
19. Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
20. Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
21. Chính phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP.
22. Chính phủ, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
23. Chính phủ, Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 về giám sát và đánh giá đầu tư.
24. Chính phủ, Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
25. Chính phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
26. Cục Quản lý Công sản Bộ Tài chính, Đề án “Khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai và tài sản Nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2012”.
27. Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên, Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên các năm 2009, 2010.
28. Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên, Nghị quyết lần thứ XVIII.
29. Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết quả thanh toán vốn đầu tư nguồn NSNN năm 2007, 2008, 2009, 2010.
30. Quốc hội, Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002.
31. Quốc hội, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.
32. Quốc hội, Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 29/11/2003.
33. Quốc hội, Bộ Luật Dân sự số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005.
34. Quốc hội, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
35. Quốc hội, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
36. Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009.
37. Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên, Báo cáo tổng kết công tác phát triển hạ tầng giao thông các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011.
38. Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên,“Tra cứu giá đất”, http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/giadat/index.php.
39. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 58/2007/QĐ-TTg ngày 04/5/2007 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020.
40. Trang tin Kinh tế Việt Nam - http://vneconomy.vn/60972P0C10/thay-gi- tu-tang-truong-kinh-te-cua-viet-nam.htm.
41. UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo Quyết toán chi ngân sách năm 2007, 2008, 2009, 2010.
42. UBND tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 2368/2007/QĐ-UBND ngày 29/10/2007 quy định về công tác quản lý đầu tư và xây dựng sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
43. UBND tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 03/02/2010 quy định về công tác quản lý dự án đầu tư và xây dựng, quản lý đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
44. UBND tỉnh Thái Nguyên, Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010, định hướng đến năm 2020.
45. UBND tỉnh Thái Nguyên, Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
46. Võ Hồng Phúc - Bộ trưởng Bộ KHĐT, “Báo cáo tại hội nghị trực tuyến về đầu tư xây dựng toàn quốc ngày 04/3/2010 của Chính phủ”, - http://www.congan.com.vn/?mod=detnews&catid=681&p=&id=49623.
Phụ lục 01
BÁO CÁO TÌNH HÌNH THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB GIAO THÔNG ĐẾN HẾT THÁNG 12/2007 - NS TỈNH THÀNH QUẢN LÝ NĂM 2007 Đơn vị: Triệu đồng STT Danh mục dự án Kế hoạch vốn 2007 KL hoàn thành năm 2007 Vốn đã thanh toán Số vốn còn dƣ
1 Cải tạo đường Ngã Ba Khe Mo Đồng Hỷ 120 115 115 5 2 Đường GT Bình Thành Phú Đình Định Hoá 123 122 122 1 3 Đường giao thông Đại Từ- Mỹ Yên 83 83 83 0 4 Đường Phủ Lý - ATK Hợp Thành 51 51 51 0 5 Ngầm suối Đền, Km18 +195 - ĐT 261 50 50 50 0 6 Đường đi bộ đến các điểm khảo cổ Thần Sa 30 0 0 30 7 Đường cách mạng tháng 8 TPTN 3.000 3.000 3.000 0 8 Đường Bến Huống TP Thái Nguyên 1.000 1.000 1.000 0 9 Đường giao thông TX Sông công 3.257 2.980 2.980 277 10 Đường Hoá Thượng Hoà Bình Đồng Hỷ 300 300 300 0 11 Đường Kha Sơn Lương Phú Phú Bình 97 75 87 10 12 Đường Đu Động Đạt Yên Lạc Phú Lương 1.000 915 958 42 13 Đường Cầu Mây -Tân Khánh- Tân Thành 2.736 2.768 2.732 4 14 Cầu treo Làng Giang Phấn Mễ Phú Lương 786 747 747 39 15 Cầu Bến Giềng Sơn Cẩm Phú Lương 750 750 750 0 16 Đường Hoà Bình Văn Lăng Đồng Hỷ 900 900 900 0 17 Cầu treo Bến Oánh huyện Đồng Hỷ 1.649 1.600 1.600 49 18 Đường QL 1B - Tân Long Đồng Hỷ 175 175 175 0 19 Cầu Nhái và đường Ba Hàng Thành Công 5.600 5.527 5.527 73
Đơn vị: Triệu đồng STT Danh mục dự án Kế hoạch vốn 2007 KL hoàn thành năm 2007 Vốn đã thanh toán Số vốn còn dƣ
20 Đường vào KDTLS Phụng Hiển Điềm Mạc 399 387 387 12 21 Đường vào KDTLS Nà Mòn Phú Đình 135 126 120 15 22 Đường vào các KDTLS Khuôn Tát 256 250 250 6 23 Đường vào huyện uỷ Phú Bình 170 0 0 170 24 Đường vào khu DT chiến khu Nguyễn Huệ 2.089 2.059 2.016 73 25 Đường Yên Ninh- Yên Trạch Phú Tiến 1.770 1.770 1.770 0 26 Đường cách mạng tháng 8, Sông Công 2.135 2.094 2.094 41 27 Đường Phổ Yên- Điềm Thụy (GĐ I) 800 600 600 200 28 Đối ứng XD cầu treo Nà Pó - Kim Phượng 500 180 180 320 29 Đường Cầu Ca - Dương Thành 3.000 604 2.950 50 30 Đường Phổ Yên- Điềm Thụy (GĐ II) 6.200 3.608 5.834 366 31 Đường Xuất Tác - Lâm Thùng Phương Giao 1.179 1.179 1.179 0 32 Đường Tràng Xá - Phương Giao Võ Nhai 1.337 317 317 1.020 33 Đường nội bộ TT Sông Cầu - Đồng Hỷ 517 517 517 0 34 Đường vào nhà tù Chợ Chu 110 102 102 8 35 Đường Phúc Chu Bảo Linh Định Hoá 1.358 1.230 1.338 20 36 Đường vào KDTLS CM xã La Bằng Đại Từ 669 671 669 0 37 Đường nội thị TT ATK Định Hoá 250 311 250 0 38 Đường GT Nà Guồng Định Biên Định Hoá 590 590 590 0 39 Đường GTNT Đồng Chuối - Làng Mười 1.260 1.259 1.259 1 40 Đường ĐT 260 (Đán - Núi Cốc) 1.500 1.412 1.500 0
Đơn vị: Triệu đồng STT Danh mục dự án Kế hoạch vốn 2007 KL hoàn thành năm 2007 Vốn đã thanh toán Số vốn còn dƣ
41 Đường du lịch ven Hồ Núi cốc 6.000 6.231 5.843 157 42 Đường Ba Hàng - Thành Công Phổ Yên 2.000 455 2.000 0 43 Đường Thành Công - Ngọc Thanh 2.000 2.000 2.000 0 44 Đường Bộc Nhiêu Bình Thành 150 150 150 0 45 Đường Vũ Trấn - Nghinh Tường - Sảng Mộc 250 0 0 250 46 07 cầu thuộc tuyến Hóa Thượng - Hòa Bình 120 0 0 120 47 Đường Cây Thị Văn Hán 50 0 0 50 48 Đối ứng Tiểu dự án giao thông - CSHT NT 910 604 604 306 49 Đường GT Nà Guồng Định Biên Định Hoá 2.665 2.362 2.600 65 50 Đường Hùng Sơn - Tân Linh - Phú Lạc 1.000 905 905 95