4. Kết cấu của đề tài
1.1.2.4. Nội dung cơ chế quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ
NSNN
a. Lập kế hoạch và phân bổ, điều chỉnh kế hoạch vốn
Việc lập kế hoạch, phân bổ và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn NSNN hiện nay được thực hiện theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính Hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
b. Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư
Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư là quá trình Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện đề nghị của Chủ đầu tư tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư đến tay các nhà thầu (tư vấn, xây dựng, cung ứng thiết bị) và chi tiêu cho bản
thân Chủ đầu tư. Cấp phát, thanh toán vốn bao gồm: Cấp phát và thu hồi tạm ứng, cấp phát thanh toán khối lượng xây dựng hoàn thành.
Việc tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư hiện nay được thực hiện theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước (thay thế các Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007, số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007, số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009, số 209/2009/TT-BTC ngày 5/11/2009).
c. Quyết toán vốn đầu tư
Tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước đều phải quyết toán sau khi hoàn thành. Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp được thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt (kể cả phần điều chỉnh, bổ sung), đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật, nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Việc quyết toán vốn đầu tư hiện nay được thực hiện theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
d. Kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư
Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư nhằm mục đích đảm bảo việc quản lý, sử dụng vốn đúng chế độ, đúng mục đích, có hiệu quả, chống thất thoát lãng phí.
Các Bộ và UBND cấp tỉnh, cấp huyện kiểm tra, đôn đốc các Chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý của mình thực hiện kế hoạch đầu tư, tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng chế độ quy định của Nhà nước.
Cơ quan tài chính các cấp phối hợp với cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra các Chủ đầu tư, KBNN, Nhà thầu về việc chấp hành chính sách, chế độ tài chính, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư.
Cơ quan Kiểm toán nhà nước theo chức năng của mình kiểm toán Báo cáo tài chính, thủ tục đầu tư, kiểm toán hoạt động đối với cơ quan, tổ chức quản lý và sử dụng ngân sách, tiền và tài sản của Nhà nước (theo Luật Kiểm toán).
Các cơ quan Thanh tra nhà nước (được tổ chức theo cấp hành chính ngành, lĩnh vực) có quyền kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, thanh tra những vụ việc, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng (theo Luật Thanh tra) liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN.
Tóm lại, do đặc thù vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN thường là nguồn vốn lớn, thời gian đầu tư dài, khả năng thu hồi vốn thấp nên việc quản lý vốn là hết sức khó khăn, phức tạp. Cơ chế quản lý vốn đầu tư, phân cấp quản lý đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư, kiểm toán vốn đầu tư đến quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư nêu trên là cơ sở để các tổ chức, cá nhân, Nhà nước quản lý và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả hơn.
1.2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
Nội dung của phần này sẽ trình bày các vấn đề liên quan đến việc thiết kế nghiên cứu, các phương pháp sử dụng để nghiên cứu bao gồm từ việc lựa chọn địa bàn nghiên cứu, các hình thức và các bước thu thập dữ liệu, xử lý dữ liệu phục vụ nghiên cứu…
1.2.1. Thiết kế nghiên cứu
Nghiên cứu này sẽ tiếp cận theo chiều từ dưới lên và sử dụng chủ yếu là các công cụ định tính trong phân tích và đánh giá nhằm đánh giá thực trạng
quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (Thái Nguyên không có đường hàng không; đường sắt và đường thủy nội địa những năm qua hầu như không được đầu tư phát triển nên trong đề tài này không nghiên cứu đến).
Nghiên cứu chủ yếu sử dụng cách tiếp cận các thông tin thứ cấp từ các báo cáo và số liệu đã công bố để phân tích.
Các phương pháp dùng trong nghiên cứu bao gồm: thống kê, tổng hợp, phân tích, hệ thống hóa.
1.2.2. Địa bàn nghiên cứu
Địa điểm triển khai nghiên cứu tại tỉnh Thái Nguyên mà chủ yếu tại các cơ quan như: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên.
1.2.3. Đối tƣợng tiếp cận và phƣơng pháp thu thập thông tin
Đối tượng chính mà đề tài tiếp cận để thu thập thông tin là các phòng, ban chuyên môn của Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên thông qua các báo cáo tổng kết, báo cáo cuối năm và Niên giám thống kê hàng năm để thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu.
Ngoài ra đề tài sử dụng cách tiếp cận chuyên gia nhằm thu thập thông tin. Cụ thể đề tài tiếp cận các đối tượng nghiên cứu là cán bộ của các phòng ban, lãnh đạo cấp huyện và tỉnh để đánh giá chuyên môn, hỗ trợ thêm cho các phân tích của báo cáo.
1.2.4. Các chỉ tiêu phân tích
- Giá trị khối lượng hoàn thành, giá trị giải ngân và tỷ lệ giải ngân các dự án giao thông so với kế hoạch vốn được ghi hàng năm; Giá trị các khoản bị từ chối thanh toán.
- Tổng chi NSNN; Tổng chi đầu tư phát triển từ nguồn NSNN; Tổng chi đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ.
- Tốc độ gia tăng định gốc, tốc độ gia tăng liên hoàn, tỷ trọng các khoản chi cho hạ tầng giao thông đường bộ so với tổng chi đầu tư phát triển từ nguồn NSNN và tổng chi NSNN.
- Giá trị chi phí GPMB, tổng mức đầu tư và tỉ trọng bình quân hàng năm giữa chi phí GPMB trên tổng mức đầu tư của một số dự án giao thông điển hình trong giai đoạn nghiên cứu.
1.2.5. Cách tính toán các chỉ tiêu
- Giá trị kế hoạch vốn, giá trị khối lượng hoàn thành, giá trị giải ngân các dự án giao thông hàng năm và nguyên nhân các khoản bị từ chối thanh toán được tác giả trích trong Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư hàng năm của Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên (Riêng nguyên nhân các khoản bị từ chối thanh toán chỉ thu thập được năm 2007). Tỷ lệ giải ngân các dự án giao thông so với kế hoạch vốn được ghi hàng năm do tác giả tự tính toán từ các số liệu trên.
- Tổng chi NSNN, tổng chi đầu tư phát triển từ nguồn NSNN được tác giả trích trong Báo cáo quyết toán chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên của UBND tỉnh Thái Nguyên hàng năm. Tốc độ gia tăng định gốc, tốc độ gia tăng liên hoàn, tỷ trọng các khoản chi cho hạ tầng giao thông so với tổng chi đầu tư phát triển từ nguồn NSNN và tổng chi NSNN do tác giả tự tính toán từ các số liệu trên. Trong đó tốc độ gia tăng định gốc là tỷ lệ gia tăng tính bằng (%) giữa giá trị khoản chi của năm tính toán với giá trị khoản chi của năm đầu kỳ;
Tốc độ gia tăng liên hoàn là tỷ lệ gia tăng tính bằng (%) giữa giá trị khoản chi của năm tính toán với giá trị khoản chi của năm trước liền kề.
- Giá trị tổng chi phí GPMB, tổng mức đầu tư của một số dự án giao thông được tác giả thu thập từ số liệu quyết toán (đối với dự án đã có quyết toán) hoặc số liệu dự toán (đối với công trình chưa quyết toán) của một số dự án giao thông điển hình được bố trí kinh phí GPMB (nhân dân không hiến đất và tài sản trên đất) trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn nghiên cứu.
- Tỉ trọng bình quân hàng năm giữa chi phí GPMB trên tổng mức đầu tư của các dự án giao thông: được tính bằng (%) giữa tổng chi phí GPMB trên tổng chi phí đầu tư của toàn bộ các dự án giao thông điển hình trong năm nghiên cứu.
GPMBn
K = --- (%) TMĐTn
Trong đó:
K: tỉ trọng bình quân hàng năm giữa chi phí GPMB trên tổng mức đầu tư của các dự án giao thông.
GPMBn: tổng chi phí GPMB của toàn bộ các dự án giao thông điển hình trong năm nghiên cứu (m dự án). Chi phí GPMB của mỗi dự án trong năm nghiên cứu được tính bằng bình quân chung giữa tổng chi phí GPMB của dự án trên số năm thực hiện dự án.
m GPMBi
GPMBn = ∑ --- (tỉ đồng) i = 1 Ni
GPMBi: Chi phí GPMB của dự án thứ i trong năm nghiên cứu. Ni: Thời gian thực hiện dự án thứ i tính bằng năm.
TMĐTn: tổng mức đầu tư của toàn bộ các dự án giao thông điển hình trong năm nghiên cứu (m dự án). Chi phí đầu tư của mỗi dự án trong năm nghiên cứu được tính bằng bình quân chung giữa tổng mức đầu tư của dự án trên số năm thực hiện dự án.
m TMĐTi
TMĐTn = ∑ --- (tỉ đồng) i = 1 Ni
TMĐTi: Chi phí đầu tư của dự án thứ i trong năm nghiên cứu. Ni: Thời gian thực hiện dự án thứ i tính bằng năm.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CHO XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN
2.1. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN
2.1.1. Vị trí địa lý
Thái Nguyên là một trong 14 tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi phía Bắc, cách Thủ đô Hà Nội 80 km; Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Kạn; Phía Nam giáp Thủ đô Hà Nội; Phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn; Phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Phúc.
Diện tích tự nhiên toàn tỉnh: 3.531,02km2
(chiếm 3,7% diện tích vùng Trung du miền núi và 1,06% diện tích toàn quốc), bao gồm 9 đơn vị hành chính (1 thành phố, 1 thị xã và 7 huyện). Thái Nguyên có 09 dân tộc chung sống với dân số toàn tỉnh (2010): 1.131.278 người. Mật độ dân số bình quân 320 người/km2
phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung ở Thành phố Thái Nguyên (1.501 người/km2), thị xã Sông Công, huyện Phú Bình và Phổ Yên. Còn lại các huyện khác mật độ dân cư thưa thớt (huyện Võ Nhai mật độ 77 người/km2
).
2.1.2. Các chỉ tiêu kinh tế cơ bản
Tổng sản phẩm xã hội (2010): 6.381,02 tỷ đồng tính theo giá so sánh năm 1994; 19.816,22 tỷ đồng tính theo giá thực tế. Trong đó:
- Nông-lâm-thủy sản: 4.305,54 tỷ đồng chiếm 21,73% - Công nghiệp - xây dựng: 8.231,02 tỷ đồng chiếm 41,54% - Dịch vụ: 7.279,66 tỷ đồng chiếm 36,73%
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (2010): 11%; tăng trưởng trung bình cả giai đoạn (2006 - 2010): 11,08%.
Thu nhập bình quân đầu người (2010): 16,7 triệu đồng/người-năm; trung bình cả giai đoạn (2006 - 2010): 11,86 triệu đồng/người-năm.
Giá trị xuất khẩu (2010): 94,13 triệu USD; trung bình cả giai đoạn (2006 - 2010): 100,26 triệu USD/năm.
Theo báo cáo đánh giá quá trình thực hiện 5 năm (2006 - 2010) tại Đại hội tỉnh Đảng Bộ lần thứ XVIII, GDP của tỉnh tăng bình quân 11,11%/năm. Tốc độ tăng chủ yếu là ngành công nghiệp (18,7%); dịch vụ tăng 11,86%/năm; nông-lâm-thủy sản tăng 6,02%.
Bảng 2.1. Cơ cấu GDP tỉnh Thái Nguyên năm 2009, 2010
Đơn vị: %
TT Chỉ tiêu Thái Nguyên
Vùng TDMN Bắc Bộ (2009) Toàn quốc (2009) 2009 2010 Tổng số 100 100 100 100
1 Nông - lâm - thuỷ sản 22,60 21,73 33,00 20,91 2 Công nghiệp - xây dựng 40,71 41,54 31,18 40,24
3 Dịch vụ 36,69 36,73 35,82 38,85
(Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2009, 2010).
Bên cạnh những thành quả đạt được về phát triển kinh tế trong thời gian vừa qua, Thái Nguyên vẫn còn nhiều khó khăn và tồn tại cần khắc phục:
- Nền kinh tế đang trên đà phát triển nhất là những năm gần đây nhưng còn thiếu bền vững; Sự phát triển kinh tế tuy có đạt và một số ngành vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có của tỉnh. Công nghiệp - Xây dựng là ngành chiếm lĩnh vai trò chủ đạo trong sự nghiệp phát triển kinh tế chung toàn tỉnh song thực tế chưa phát huy hết tiềm năng của ngành.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã chuyển sang hướng tích cực: tăng dần tỉ trọng Công nghiệp - Xây dựng và Dịch vụ, giảm dần tỉ trọng Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản nhưng chưa đạt cơ cấu theo yêu cầu đặt ra. Nghị quyết Đại hội Tỉnh Đảng bộ Thái Nguyên lần thứ XVII đặt ra chỉ tiêu phấn đấu cơ cấu kinh tế đạt được năm 2010 là Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ - Nông, lâm nghiệp, thủy sản với tỉ lệ là 45% - 38,5% - 16,5% nhưng cơ cấu thực tế chỉ đạt được là 41,54% - 36,73% - 21,73%.
- Vấn đề thu, chi ngân sách địa phương còn bất cập: thu nội bộ chỉ đạt 46,73% tổng chi ngân sách địa phương (2.700/5.777 tỉ đồng năm 2010), tỷ lệ huy động vốn ngân sách mới chiếm 9,55% GDP (1.893/19.816 tỉ đồng năm 2010).
- Hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư phát triển còn thấp: Hệ số ICOR xấp xỉ 5,69 năm 2009 và xấp xỉ 5,56 năm 2010 (Kết quả tính toán dựa trên số liệu Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2010).
2.2. TỔNG QUAN CHUNG VỀ HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VÀ
TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
2.2.1. Khái niệm và vai trò của giao thông vận tải
Giao thông vận tải là một ngành sản xuất vật chất độc lập và đặc biệt của nền kinh tế quốc dân, không sản xuất ra hàng hoá mà chỉ phục vụ sự lưu thông của con người và những sản phẩm vật chất do con người làm ra.
Giao thông là việc đảm bảo cơ sở hạ tầng cho việc đi lại, chuyên chở và lưu thông. Vận tải là việc chuyên chở dựa trên cơ sở hạ tầng giao thông hiện có. Một cơ sở hạ tầng giao thông thuận tiện, đảm bảo sự đi lại, vận chuyển nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ sẽ đảm đương vai trò mạch máu lưu thông, tiếp
tục quá trình sản xuất trong khâu lưu thông làm cho quá trình sản xuất và tiêu thụ được liên tục và phát triển.
Cơ sở hạ tầng giao thông là những công trình hạ tầng kỹ thuật có chức năng liên kết, phục vụ cho việc đi lại, vận chuyển, lưu thông giữa các địa điểm với nhau.
2.2.2. Khái quát về hạ tầng giao thông đƣờng bộ tỉnh Thái Nguyên
Giao thông tỉnh Thái Nguyên có 3 loại hình: đường bộ, đường thủy nội địa và đường sắt. Do đặc thù là một tỉnh trung du miền núi, nhiều sông suối nhỏ và dốc, giao thông đường sắt và đường thủy hạn chế, hình thức vận tải bằng đường bộ là chính.
Hạ tầng giao thông đường bộ là những công trình phục vụ cho việc đi lại của con người, phục vụ cho việc vận tải chung của nhiều loại phương tiện trên bộ. Hạ tầng giao thông đường bộ gồm hai loại: Hạ tầng giao thông tĩnh như bến