TRONG THỜI GIAN TỚ
3.3.1. Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch và phương thức quản lý Nhà nước để thỳc đẩy làng nghề phỏt triển
đẩy làng nghề phỏt triển
Mặc dự Nhà nước đó ban hành một số chớnh sỏch về phỏt triển ngành nghề nụng thụn nhưng cho đến nay cụng tỏc phỏt triển ngành nghề, làng nghề tiểu thủ cụng nghiệp núi chung và ở tỉnh Nam Định núi riờng vẫn thiếu tớnh hệ thống do nhiều lý do khỏc nhau:
- Thiếu cỏc chớnh sỏch và kế hoạch hỗ trợ do chưa cú một cơ quan quản lý Nhà nước thống nhất và trỏch nhiệm chưa được phõn định rừ ràng. Vai trũ phỏt triển ngành nghề địa phương giữa Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn và Bộ Cụng thương bị chồng chộo do cỏch phõn loại sản phẩm thủ cụng và sản phẩm cụng nghiệp khụng rừ ràng. Ở cấp tỉnh, cơ quan chủ quản về phỏt triển ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp ở mỗi tỉnh cũng khỏc nhau. Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn và Sở Cụng thương là hai cơ quan chớnh đảm trỏch cụng tỏc quản lý ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp nhưng sự hợp tỏc kết nối chưa thực sự hiệu quả.
- Mặc dự cú nhiều cơ quan chức năng hỗ trợ cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ nhưng cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ trong lĩnh vực ngành nghề nụng thụn cú rất ớt cơ hội được thụ hưởng.
- Hệ thống cỏc chớnh sỏch, biện phỏp về hoạt động khuyến cụng và hoạt động xỳc tiến thương mại về hàng tiểu thủ cụng nghiệp cũn mang tớnh riờng rẽ.
- Nội dung, hỡnh thức đào tạo, học phớ cho lao động làng nghề liờn quan đến sản phẩm tiểu thủ cụng nghiệp cũn rất hạn chế.
- Cỏc chớnh sỏch của Nhà nước chưa được triển khai tới cỏc làng nghề và cũng chưa đem lại lợi ớch cho những người làm nghề thực sự.
Vỡ vậy, để thỳc đẩy phỏt triển ngành nghề nụng thụn cần nõng cao vai trũ của cỏc Bộ, ngành Trung ương và UBND tỉnh trong việc xõy dựng cơ sở phỏp lý và hạ tầng kỹ thuật (cơ chế chớnh sỏch, cơ sở hạ tầng, cung cấp thụng tin, phỏt triển nhõn lực…) để khuyến khớch cỏc đối tượng cú liờn quan đến ngành nghề nụng thụn thực
sự như : cỏc doanh nghiệp, làng nghề, hộ gia đỡnh và người lao động tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh; Đồng thời cần tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước đối với cỏc làng nghề.
Trước tiờn, Nhà nước cần tiếp tục bổ sung, ban hành cỏc cơ chế chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển sản xuất, xuất khẩu hàng hoỏ của ngành nghề nụng thụn. Thành lập Ban định hướng quốc gia ngành nghề nụng thụn để nõng cao sự phối hợp giữa cỏc cơ quan cả ở cấp Trung ương và cấp Tỉnh. Ban này sẽ khụng thực hiện cỏc dự ỏn nhưng lại cú chức năng điều phối và tư vấn cho Nhà nước và những ban, ngành liờn quan.
Đối với tỉnh, cần thực hiện cụng khai về cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư; vận dụng, tổ chức thực hiện hiệu quả cỏc cơ chế chớnh sỏch khuyến khớch hiện cú của Trung ương đối với làng nghề sản xuất cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp.
- Hỗ trợ vay vốn đầu tư, vốn xuất khẩu:
+ Cỏc dự ỏn đầu tư hạ tầng kỹ thuật làng nghề tiểu thủ cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp làng nghề nụng thụn được Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam (tại tỉnh là Chi nhỏnh Ngõn hàng phỏt triển tỉnh Nam Định) cho vay đầu tư, hỗ trợ sau đầu tư bằng chờnh lệch giữa lói suất vay vốn đầu tư của cỏc tổ chức tớn dụng và 90% lói suất cho vay bằng đồng Việt Nam bằng lói suất trỏi phiếu chỉnh phủ kỳ hạn 5 năm và bảo lónh khụng phải trả phớ để vay vốn tại cỏc tổ chức tớn dụng khỏc.
+ Cỏc doanh nghiệp xuất khẩu hàng tiểu thủ cụng nghiệp được Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam cho vay vốn xuất khẩu bảo lónh vay vốn xuất khẩu của cỏc tổ chức tớn dụng khỏc và được bảo lónh thực hiện hợp đồng xuất khẩu.
+ Cơ sở ngành nghề nụng thụn được vay vốn từ Quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm theo quy định hiện hành và Quỹ bảo lónh tớn dụng doanh nghiệp nhỏ và vừa bảo lónh vay vốn tại cỏc tổ chức tớn dụng.
- Ưu đói về thuế:
Cỏc dự ỏn đầu tư sản xuất kinh doanh, bảo tồn phỏt triển làng nghề được hưởng ưu đói về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tài nguyờn và cỏc loại thuế cú liờn quan khỏc theo quy định hiện hành.
- Hỗ trợ đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực:
+ Khuyến khớch và hỗ trợ kinh phớ cho cỏc lớp học nghề tiểu thủ cụng nghiệp; nghệ nhõn trực tiếp mở lớp truyền nghề; cỏc lớp đào tạo thợ lành nghề, giỏo viờn dạy nghề và người thiết kế mẫu trong cỏc làng nghề và hoạt động tư vấn phỏt triển sản phẩm.
+ Hỗ trợ kinh phớ cho lao động cỏc làng nghề khi tham gia học nghề ở cỏc cơ sở đào tạo nghề theo chớnh sỏch hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nụng thụn theo quy định hiện hành.
+ Khuyến khớch và đầu tư hỗ trợ cho cỏc làng nghề tự tổ chức trường lớp, trung tõm dạy nghề; đầu tư tập trung cho cỏc làng nghề thủ cụng mỹ nghệ lớn xõy dựng trường dạy nghề, mức đầu tư tương đương như cho cỏc trường dạy nghề khỏc.
+ Khuyến khớch cỏc nghệ nhõn, thợ giỏi tổ chức dạy, truyền nghề và thu phớ từ những học viờn theo nguyờn tắc hai bờn cựng thoả thuận và hoạt động này được miễn thuế; thợ thủ cụng, hợp tỏc xó, tổ chức và cỏc hiệp hội sẽ được khuyến khớch thực hiện việc truyền nghề và cỏc khoỏ đào tạo nghề của cỏc cơ sở kinh doanh hàng thủ cụng nụng thụn.
Bờn cạnh đú cần thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển hiện hành của Tỉnh.
- Thực hiện ưu đói hỗ trợ cho cỏc dự ỏn sản xuất, kinh doanh hàng tiểu thủ cụng nghiệp đầu tư vào cỏc cụm cụng nghiệp cỏc huyện, thành phố theo Quyết định số 1593/QĐ-UBND ngày 11/7/2006 của UBND tỉnh về việc ban hành “cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư, phỏt triển cụm cụng nghiệp huyện, thành phố trờn địa bàn tỉnh Nam Định” bao gồm:
+ Miễn, giảm tiền thuờ đất cho nhà đầu tư.
+ Miễn, giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp cho nhà đầu tư. + Hỗ trợ cho nhà đầu tư tổ chức đào tạo nghề.
- Thực hiện chớnh sỏch khuyến cụng cho cỏc đơn vị sản xuất hàng tiểu thủ cụng nghiệp xuất khẩu ( sử dụng chủ yếu nguyờn liệu trong nước) theo Quyết định số 2615/QĐ-UBND ngày 23/8/2005 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định
quản ký và sử dụng kinh phớ sự nghiệp kinh tế đối với hoạt động khuyến cụng tỉnh Nam Định, bao gồm:
+ Hỗ trợ kinh phớ để tổ chức tập huấn cho cỏn bộ quản lý, cỏn bộ kỹ thuật; tổ chức đào tạo nghề, truyền nghề và khụi phục, phỏt triển nghề.
+ Hỗ trợ kinh phớ cho cỏc cơ sở sản xuất hàng tiểu thủ cụng nghiệp tham gia hội trợ triển lóm lớn, giới thiệu sản phẩm trong nước và quốc tế.
Cần điều chỉnh, bổ sung, xõy dựng mới cỏc cơ chế chớnh sỏch ưu đói đủ mạnh để khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đầu tư phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp trờn địa bàn nụng thụn trong cỏc lĩnh vực: đất đai, vốn, thuế, đào tạo nghề, đổi mới cụng nghệ; giải quyết ụ nhiễm mụi trường; cỏc dự ỏn đầu tư quy mụ lớn, cụng nghệ cao. Khuyến khớch tạo điều kiện để cỏc làng nghề, cụm cụng nghiệp tăng cường xỳc tiến thương mại mở rộng thị trường tiờu thụ sản phẩm.
+ Ban hành cơ chế chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ xõy dựng và phỏt triển thương hiệu đối với những sản phẩm, làng nghề truyền thống.
+ Cú chớnh sỏch hỗ trợ đào tạo nõng cao năng lực, trỡnh độ quản lý cho lónh đạo, cỏn bộ cỏc doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, xuất khẩu hàng tiểu thủ cụng nghiệp.
Ngoài ra, cần tiếp tục cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh theo hướng: minh bạch, đơn giản, thụng thoỏng, cụng khai. Đồng thời tăng cường vai trũ định hướng, hướng dẫn, hỗ trợ của cỏc cơ quan quản lý nhà nước.