VI. Trường học
2009 2010 2011 2010 2011 Tổng số hộ (hộ) 5.621 5.751 6.260 11.077 11.494 11
4.2.5 Thực trạng sự tham gia của thành viên cộng ñồng trong khâu theo dõi, giám sát, ñánh giá
giám sát, ñánh giá
ðây là một trong những khâu khó nhất trong chu trình xây dựng và triển
khai của bất kỳ một CT, DA. Theo dõi, giám sát, ñánh giá dựa vào cộng ñồng hiện nay ñược xem là mơ hình có tính hiệu quả cao của các chương trình hỗ trợ. Giám sát cộng đồng sẽ giúp cho tăng cường sự minh bạch, hạn chế thất thoát, ñảm bảo chất lượng cơng trình và nâng cao năng lực cho cộng đồng thơng qua việc trực tiếp tham gia giám sát các hoạt động của chính CT,DA. Tuy nhiên để hoạt động này có hiệu quả và phát huy tác dụng thì mỗi CT, DA tuỳ theo các hạng mục đầu tư cần có hệ thống chỉ tiêu riêng biệt. Theo ý kiến của ơng Nguyễn Văn ðồn chuyên viên phòng kinh tế hạ tầng huyện Si Ma Cai tại hộp 7 thì trước năm 2009 hầu hết khi các cơng trình được xây dựng ở thơn nào thì thơn đó thành lập ban giám sát, kinh phí hoạt động được trích 1% từ dự tốn của cơng trình.
Hộp 7: Thành lập Ban giam sát thơn
Kết quả khảo sát, trên ñịa bàn 2 huyện Si Ma Cai và Xín Mần cho thấy: tất cả các xã ñều thành lập Ban quản lý ñể thực hiện các CT, DA, ñồng thời CT, DA ñầu tư thuộc lĩnh vực nào thì lĩnh vực đó chủ trì phối hợp với các bên liên quan xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát. Kết quả thảo luận nhóm với cán bộ huyện cho biết hệ thống chỉ tiêu giám sát xây dựng theo cách 2 xuống 1 lên, nghĩa là các phòng chuyên môn của huyện dự thảo rồi chuyển xuống xã lấy ý kiến đóng góp và gửi lại cho huyện ñể tổng hợp, chỉnh sửa và ban hành. 100% ý
Q trình xây dựng dự án đều có tổ chức họp dân, các xã thành lập Ban
quản lý trong đó có trưởng thơn tham gia vào ban này. Trước đây tại các thơn có thành lập Ban giám sát cộng ñồng, kinh phí hỗ trợ cho ban này xấp xỉ khoảng 1% tổng mức ñầu tư.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……………………… 77 kiến cán bộ huyện cho rằng ñây là phương pháp xây dựng hiệu quả nhất, vì phù hợp với các điều kiện của ñịa phương nơi triển khai CT, DA, quan trọng hơn là dễ hiểu, dễ thực hiện và qua đó phát huy cao ñộ sự tham gia theo dõi, giám sát, đánh giá của cộng đồng.
Kết quả thảo luận nhóm với người dân thôn Chu Liền Chải xã Mản Thẩn huyện Si Ma Cai, cho biết: trước đây thơn có thành lập Ban giám sát cộng ñồng ñể theo dõi, giám sát các dự án. Song hiện nay ban này ñã giải thể với lý do: trình độ, năng lực giám sát yếu do khơng có chun mơn, khơng đọc được bản vẽ, khơng tính tốn được khối lượng, khơng có kinh phí hoạt động.
Hộp 8: Kết quả thảo luận nhóm với người dân thôn Chu Liền Chải
Kết quả ñiều tra cho thấy: do trình độ nhận thức, trình độ chuyên của thành viên cộng đồng cịn hạn chế so cán bộ các cấp nên sự hiểu biết, tỷ lệ nhận ñịnh nhận ñịnh ñể tham gia theo dõi giám sát ñánh giá các CT, DA của các thành viên cộng đồng cịn thấp, có sự khác biệt giữa các nhóm dân tộc, được thể hiện ở bảng 4.10
ða số thành viên tham gia thảo luận nhóm cho rằng: vì là người nghèo nên
trình độ học vấn thấp. Hệ thống chỉ tiêu giám sát ñánh giá chủ yếu là từ trên
đưa xuống nên có rất nhiều chỉ tiêu, trong đó có nhiều những chỉ tiêu rất phức
tạp. Vì vậy, sự tham gia của chúng tơi cịn ít, nhiều lúc khơng chủ động, cịn
ngại tham gia vì khơng có chun mơn khơng. Trước đây thơn có thành lập
ban giám sát, nhưng khơng đọc được bản vẽ, khơng tính tốn được và khơng
có kinh phí nên hiện nay ban này đã khơng cịn tồn tại. Do đó khi cần tham gia giám sát vào một CT, DA nào thì chúng tôi tự lựa chọn ra những người có kiến thức, hiểu biết để tham gia. (Kết quả thảo luận nhóm)
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……………………… 78
Bảng 4.12: Tỷ lệ nhận ñịnh về chỉ tiêu của các thành viên cộng đồng huyện Si Ma Cai và Xín Mần n Mông = 70; n Nùng = 70;
ðVT: %)
Huyện Si Ma Cai Huyện Xín Mần Tỷ lệ % nhận ñịnh của thành viên
cộng ñồng Nội dung yêu cầu
H'Mông n=35 Nùng n= 35 H'Mông n=35 Nùng n= 35 1 Quá phức tạp, khó giám sát 71 54 60 65,7
2 Thiếu chỉ tiêu ñánh giá, giám sát 20 26 29 14,3
3 ðầy ñủ, thuận lợi cho giám sát 9 20 11 20
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ñiều tra, 2012
Từ số liệu ở bảng 4.10, thấy rằng tại Si Ma Cai, khảo sát, phỏng vấn 35
người H'Mơng thì có tới 25 người chiếm 71% ñánh giá hệ thống chỉ tiêu quá phức tạp, khó giám sát, 7/35 người chiếm 20% trả lời thiếu chỉ tiêu giám sát, 3/35 người chiếm 9% cho rằng hệ thống chỉ tiêu giám sát ñầy ñủ, thuận lợi; tương tự như thế ñối với nhóm người Nùng là 19/35 người chiếm 54%, 9/35 người chiếm 26%, 4/35 người chiếm 20%. Như vậy số lượng, tỷ lệ thành viên cộng ñồng của các dân tộc ñánh giá hệ thống chỉ tiêu giám sát ñầy ñủ, thuận lợi chiếm tỷ lệ rất thấp, chỉ chiếm từ 20 đến 26%. Tại Xín Mần có tới 60% nhóm dân tộc H'Mơng tương đương 21/35 người và 23/35 người Nùng cho rằng hệ thống chỉ tiêu quá phức tạp, khó giám sát; 29% người H'Mơng (tương đương 10/35 người) và 14,3% người Nùng (tương ứng 5/35 người) cho rằng thiếu chỉ tiêu giám sát; chỉ có 11% người H'Mơng (4/35 người) và 20% người Nùng (7/35 người) ñánh giá hệ thống chỉ tiêu ñầy ñủ, thuận lợi cho giám sát.
Kết quả ñiều tra cho thấy tỷ lệ thành viên các cộng ñồng của 2 huyện tham gia theo dõi, giám sát ñánh giá giữa các hoạt động động kinh tế có sự khác biệt và khơng đồng ñều. Cao nhất là tỷ lệ tham gia vào hoạt ñộng xây dựng CSHT với 29/140 thành viên tham gia, chiếm 20,71% tổng số thành viên điều tra; thấp
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……………………… 79 nhất là các hoạt ñộng kinh tế khác có 12/140 thành viên tham gia, chiếm 8,57%; hoạt ñộng hỗ trợ phát triển sản xuất có 22/140 thành viên tham gia, chiếm 15,71%. Trong hoạt ñộng xây dựng CSHT các thành viên tham gia giám sát chủ yếu trong hoạt ñộng làm ñường giao thông, hỗ trợ nhà ở cho người nghèo, xây dựng hệ thống thuỷ lợi và xây dựng cơng trình nước sạch.
Bảng 4.13: Tỷ lệ thành viên cộng ñồng tham gia theo dõi giám sát, ñánh giá các hoạt động kinh tế trong CTGN
(n H'Mơng = 70; n Nùng = 70; ðVT: %)
Huyện Si Ma Cai Huyện Xín Mần Tỷ lệ % nhận ñịnh của thành viên
cộng ñồng Các hoạt ñộng
kinh tế tham gia giám sát
H'Mông n=35 Nùng n= 35 H'Mông n=35 Nùng n= 35 1. Hỗ trợ phát triển sản xuất 14,2 20 17,1 11,4 2. Hoạt ñộng xây dựng CSHT 8,5 25,7 20 28,5
3. Các hoạt ñộng khác như: vốn vay tín dụng ưu đãi, dạy nghề, nâng cao năng lực, hỗ trợ nhà ở, và xây dựng CTNS ……
11,4 8,5 5,7 8,5
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ñiều tra, 2012
Qua bảng 4.11 cũng cho thấy tỷ lệ tham gia giám sát giữa các cộng ñồng trên cùng và khác ñịa bàn cũng khác nhau với từng hoạt ñộng kinh tế. Tại Si Ma Cai có 31/70 thành viên tham gia trong cả 3 hoạt động trên, chiếm 44,28%, trong đó nhóm người H'Mơng có 12 thành viên (trên tổng số 35 thành viên ñiều tra chiếm 34,28%), tương tự nhóm người Nùng có 19/35 thành viên (chiếm 54,28%). Tại Xín Mần, nhóm người H'Mơng có 15/35 thành viên (chiếm 42,85%), nhóm người Nùng có 17/35 thành viên (chiếm 48,57%). Số liệu này cho thấy: i) xu hướng người Nùng tham gia tích cực hơn; ii) nhóm người Nùng ở Si Ma Cai tham gia nhiều hơn ở Xín Mần, nhưng ngược lại nhóm người H'Mơng
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……………………… 80 ở Xín Mần lại tham gia với số lượng nhiều hơn ở Si Ma Cai. Lý giải cho sự khác biệt này từ chính các thành viên cộng đồng là sự chênh lệch, người Nùng ñược ñánh giá cao hơn so với người H'Mông thể hiện qua trình độ nhận thức, học vấn giữa 2 nhóm dân tộc (người Nùng ñược với 62,28% số người ñiều tra biết đọc, biết viết, ở Si Ma Cai có 32,85%). Mặt khác về chuyên môn nghiệp vụ của cả 2 nhóm dân tộc cịn yếu, khơng được đào tạo kiến thức, kỹ năng giám sát nên thành viên cộng đồng cịn e ngại khi tham gia dẫn đến tình trạng số lượng tham gia vào hoạt ñộng giám sát còn ở mức thấp. Kết quả ñiều tra này cũng trùng khớp với ý kiến của ông Nguyễn Văn ðồn chun viên phịng kinh tế và hạ tầng huyện Si Ma Cai tại hộp 10 khi ñánh giá về năng lực của các thành viên cộng ñồng tham gia giám sát các cơng trình xây dựng.
Hộp 9: Ý kiến ñánh giá năng lực giám sát của thành viên cộng đồng
Tóm lại: Mặc dù chính quyền địa phương trên địa bàn điều tra đã chủ động, tích cực có những giải pháp để khuyến khích cộng đồng tham gia vào hoạt ñộng theo dõi, giám sát, ñánh giá. Song xuất phát từ trình độ nhận thức và thiếu chuyên môn nghiệp vụ nên sự tham gia của cộng đồng cịn thiếu chủ động, kết quả tham gia còn hạn chế.