- Cộng ñồng dân tộc H'Mông:
2.2.1. Kinh nghiệm sự tham gia của cộng ñồng vào các hoạt ñộng kinh tế
trong chương trình giảm nghèo
2.2.1.1. Kinh nghiệm trong nước
- Yên Bái : là một tỉnh miền núi,cĩ diện tích tự nhiên 6.807 km dân số trên 70 vạn người, bao gồm 30 dân tộc anh em cùng chung sống ở 2.179 thơn bản, tổ dân phố/180 xã, phường thị trấn thuộc 9 huyện thị xã; trong đĩ cĩ 70 xã vùng cao đặc biệt khĩ khăn,chủ yếu là đồng bào dân tộc HMơng sinh sống. Là một tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát tiển trình độ dân trí thấp khơng đồng đều, tỷ lệ tăng dân số cao, cơ sở hạ tầng cịn yếu kém.
Trong những năm qua tỉnh uỷ, HðND, UBND tỉnh đã lãnh đạo chỉ đạo các ngành các cấp cùng tồn thể nhân dân vượt qua những khĩ khăn thử thách và dành được những thắng lợi tương đối tồn diện trên nhiều mặt, tốc độ tăng trưởng khá và đều, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, thực hiện chính sách xã hội, an ninh chính trị được giữ vững,đời sống nhân dân được ổn định và cải thiện. Một trong những giải pháp trọng tâm là phát huy vai trị của ban chi đạo XðGN và huy động các nguồn lực xã hội để tập trung giải quyết vấn đề nghèo đĩi. Năm 2009, Yên Bái đã huy động được trên 1.380 tỷ đồng cho cơng tác giảm nghèo - đạt 109% kế hoạch năm. Từ 2010 đến nay nhiều đề án, dự án đựoc triển khai hiệu quả, nổi bật là: đã giải quyết việc làm mới cho trên 17.500 người, tuyển mới đào tạo nghề 9.320 người, mạng lưới cơ sở dạy nghề của tỉnh đã phủ
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……………………… 25 khắp các huyện và bước đầu đem lại những kết quả hoạt động tích cực. Huy động được trên 1,77 tỷ đồng cho Quỹ đền ơn đáp nghĩa từ đĩ làm mới 57 và sửa chữa 35 nhà tình nghĩa.. Kết quả này đã tác động tích cực đến cơng tác XðGN và đưa tỷ lệ hộ nghèo hiện xuống cịn 15,74%.
- Quảng Trị : là một tỉnh nhỏ của miền trung cĩ diện tích tự nhiên 4.592 km2 với 566.000 dân. Tỉnh ở vị trí trọng điểm của 2 miền nam Bắc trước đây trong chiến tranh đã bị tàn phá vơ cùng nặng nề, cịn hiện nay lại thì lại thường xuyên bị thiên tai, riêng năm 1998 với trận hạn hán lịch sử cùng 3 cơn bão, lụt đã làm cho Quảng trị bị tổn thất 252 tỷ đồng, và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân làm thất thu 4 vạn tấn lương thực, làm cho 12 vạn người thiếu ăn.Vì vậy đối với tỉnh Quảng trị vấn đề xĩa đĩi giảm nghèo vừa là vấn đề cơ bản lâu dài, vừa là vấn đề bức xúc và cấp bách.
Từ đĩ, tỉnh đã bước vào thực hiện chương trình xĩa đĩi giảm nghèo với một quyết tâm cao. Một mặt là sự cố gắng cao nhất của Nhà nước trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng và giải quyết các chính sách xã hội, mặt khác là xã hội hố một cách mạnh mẽ thơng qua việc lồng ghép với chương trình của các ngành, các đồn thể trong tổ chức thực hiện cơng tác xĩa đĩi giảm nghèo tại các làng, xã, phường, phố. Vì vậy sau hơn 2 năm tính đến ngày 1/4/2000 tồn tỉnh xố được 1990 hộ đĩi giảm được 7.334 hộ nghèo, hạ tỷ lệ đĩi nghèo chung từ 23% xuống cịn 18,88 (bình qn mỗi năm giảm 2%). Mặc dù kết quả này cịn rất khiêm tốn, cịn thấp so với một số tỉnh, thành phố, nhưng với Quảng trị đây là một chặng đường mở đầy ý nghĩa và để tiếp tục vươn lên trong những năm tiếp theo.
- Thanh Hố: Thống kê trong 3 năm (từ 2009 đến 2011), tổng số vốn ngân sách Trung ương đã bố trí để hỗ trợ thực hiện chương trình xĩa nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a của Chính phủ là 8.535 tỷ đồng. Qua đĩ, tỷ lệ hộ nghèo trong tỉnh đã giảm khá nhanh (so với nhiều tỉnh khác), nhưng theo chuẩn mới hiện vẫn cịn 182.439 hộ nghèo (chiếm 20,3% tổng số hộ). Hưởng ứng cuộc vận động “Ngày vì người nghèo” do Ủy ban MTTQ Việt Nam phát động, Quỹ “Vì người nghèo” của tỉnh đã vận động được 101 tỷ đồng. Từ kết quả ủng hộ và sự quan tâm
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……………………… 26 hỗ trợ của Chính phủ theo Quyết định 167, sự giúp đỡ của tỉnh, của các doanh nghiệp, cùng với sự vươn lên của người nghèo..., tồn tỉnh đã xây mới và sửa chữa được hơn 102.000 ngơi nhà cho các hộ nghèo, hộ chính sách và hàng nghìn cơng trình an sinh xã hội trên địa bàn. Riêng trong dịp Tết Nhâm Thìn – 2012 vừa qua, các doanh nghiệp trong và ngồi tỉnh tiếp tục đăng ký giúp đỡ, ủng hộ người nghèo với số tiền 55 tỷ đồng để thực hiện chương trình xĩa nhà tạm bợ, dột nát. Và, theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, trong dịp Tết 2011, Chủ tịch UBND tỉnh đã phê duyệt phương án thuộc Chương trình 30a năm 2012 hỗ trợ gạo cho các hộ nghèo ở các thơn, bản khu vực biên giới chưa tự túc được lương thực theo đĩ cĩ 2.839 hộ với 13.865 nhân khẩu (thuộc 5 huyện) với tổng số gạo là 1.026,375 tấn (15kg/người/tháng trong thời gian 5 tháng).
Phát huy kết quả các năm trước và thực hiện tốt các chính sách mới về hỗ trợ hộ nghèo, trong kế hoạch phát triển KT - XH năm 2012 theo Nghị quyết của Tỉnh ủy và của HðND tỉnh, năm nay tỉnh ta phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo 3% trở lên (nghĩa là đến hết năm 2012, đầu năm 2013, tỷ lệ hộ nghèo trong tỉnh cịn khoảng 17%).
2.2.1.2. Kinh nghiệm nước ngồi
Kinh nghiệm mà nhiều quốc gia trên thế giới và trong khu vực đã thực hiện cĩ hiệu quả trong cơng tác XðGN, đĩ là những can thiệp vĩ mơ thuộc về vai trị quản lý KT-XH của Nhà nước. ðiểm mấu chốt là Nhà nước kịp thời cĩ những giải pháp và chính sách đúng đắn, đồng bộ, đồng thời bảo đảm được những điều kiện để thực thi. Cùng với Nhà nước là sự phối hợp tác động của các đồn thể, tổ chức, hiệp hội các doanh nghiệp và các tổ chức phi chính phủ. ðây là lực lượng tham gia trực tiếp vào quá trình xã hội hố chương trình XðGN.
Thành cơng của Trung Quốc trong cơng cuộc XðGN cho thấy tầm quan trọng của việc kết hợp tăng trưởng kinh tế gắn với những biện pháp giải quyết việc làm ở nơng thơn, mở rộng hệ thống dạy nghề, tăng kỹ thuật mới, giảm nhẹ điều kiện làm việc, cải thiện điều kiện sống. Phát triển cơng nghiệp nơng thơn nhằm thay đổi cơ cấu
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……………………… 27 kinh tế, cải tạo nền kinh tế thuần nơng với phương châm "Ly nơng bất ly hương". Chính vì vậy, tuy là một nước đơng dân nhất thế giới nhưng Trung Quốc lại là nước cĩ tỷ lệ số người sống ở mức nghèo khổ thấp nhất.
Inđơnêxia, Malaysia và Thái Lan áp dụng việc loại trừ đĩi nghèo ở từng vùng trọng điểm thơng qua chính sách phát triển. Từ những năm 70, Chính phủ Inđơnêxia đã dùng phần lớn số tiền từ khai thác dầu để phát triển kinh tế và tập trung xố đĩi giảm nghèo ở vùng Java. Hiện nay đất nước này tiếp tục hướng về giải quyết đĩi nghèo ở các vùng khác.
Thái Lan áp dụng mơ hình gắn liền chính sách phát triển quốc gia với chính sách phát triển nơng thơn thơng qua hình thành phát triển xí nghiệp ở làng quê nghèo, phát triển doanh nghiệp nhỏ, mở rộng các trung tâm dạy nghề ở nơng thơn để giảm bớt nghèo khổ. Nhờ hoạt động của Ban phát triển nơng thơn (IBIRD) và tổ chức hiệp hội dân số và phát triển cộng đồng (PDA) theo mơ hình trên. Tỷ lệ người nghèo ở Thái Lan từ 30% trong thập niêm 80 đã giảm xuống 23% năm 1990 (13 triệu người).
Mỗi quốc gia cĩ chiến lược XðGN riêng. ðiều quan trọng để thực hiện thành cơng nhiệm vụ này là xác định đúng những thuận lợi, khĩ khăn của đất nước, địa phương mình, xác định được đâu là nguyên nhân chính. Từ đĩ, làm cơ sở để đưa ra các giải pháp phù hợp.
2.2.1.3. Một số bài học kinh nghiệm rút ra về sự tham gia của cộng đồng vào các HðKT trong CTGN
- ðể giảm nghèo phải tổ chức sao cho tất cả các cấp các ngành, tồn xã hội tham gia, khơng cĩ ai là người ngồi cuộc, trong đĩ ý trí và quyết tâm của chính các hộ đĩi nghèo là nhân tố quyết định
- Tập trung xử lý theo đúng các nguyên nhân đĩi nghèo đã kết luận.
- Chú trọng, phát huy vai trị của các tổ chức đồn thể, chính trị, thường xuyên nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cho các thanh viên ban chỉ đạo xố đĩi giảm nghèo nhất là cấp xã là một trong các yếu tố sống cịn về mặt kinh
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……………………… 28 tế và xố đĩi giảm nghèo, nếu là nơi làm tốt thì nơi đĩ cĩ ban chỉ đạo xã mạnh và ngược lại.
- Muốn tiến hành xĩa đĩi giảm nghèo cĩ hiệu quả thì nhất thiết phải tiến hành điều tra chu đáo, cặn kẽ để xây dựng được cơ sở dữ liệu đầy đủ với những căn cứ cĩ khoa học.
- Chuyển từ hỗ trợ, đầu tư trực tiếp sang gián tiếp: kinh nghiệm của các nước cho thấy nếu sự hỗ trợ giảm nghèo mang tính trực tiếp cho giảm nghèo và phát triển kinh tế nặng nề về bao cấp, trợ cấp thi cơng cuộc xĩa đĩi giảm nghèo khơng bền vững.
- Các hợp phần đầu tư cơng và hỗ trợ cho giảm nghèo được chuyển từ hỗ trợ phần cứng sang phần mềm cho giảm nghèo: Bên cạnh phát triển nhân lực, đầu tư cơng và hỗ trợ giảm nghèo cần hướng vào năng cao năng lực thể chế của cồng đồng, nâng cao năng lực tự quản và đảm bảo cĩ sự tham gia của người dân. Sự hỗ trợ phát triển nhân lực và thể chế cộng đồng chỉ cĩ được thơng qua nền tảng của sự đầu tư, hỗ trợ phát triển cơ sở vật chất cho giảm nghèo.
- Thực hiện phân cấp, trao quyền cho cộng đồng và người nghèo để triển khai các hoạt động đầu tư cơng và hỗ trợ giảm nghèo: Các hoạt động đầu tư cơng và hỗ trợ giảm nghèo phần lớn dùng ngân sách của Chính phủ. Do đĩ, tùy theo mức độ, quy mơ và tính chất của các hoạt động đang thực hiện phân cấp và trao quyền nhiều hơn cho cấp dưới, cho người nghèo và cộng đồng để quyết định các hoạt động đầu tư cơng cho giảm nghèo và phát triển kinh tế.
- Chuyển sự can thiệp từ trên xuống sang cách tiếp cận cĩ sự tham gia: Sự phát huy cao độ để người dân tham gia vào quá trình giảm nghèo đảm bảo cho giảm nghèo trở nên bền vững. Các giải pháp giảm nghèo phải xuất phát từ nhu cầu của người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo được biết, được bàn, phải đĩng gĩp, được làm, được giám sát, được quản lý và hưởng lợi thành quả. Việc giảm nghèo phải thỏa mãn nhu cầu của các bên liên quan từ Chính phủ, địa phương, các tổ chức phát triển, cộng đồng và người nghèo.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……………………… 29 kinh tế của các tổ chức, các cấp và các ngành: Hoạt động giảm nghèo mang tính xã hội cao, do đĩ cĩ nhiều tổ chức, nhiều cấp, nhiều ngành và các tổ chức xã hội tham gia đầu tư và hỗ trợ giảm nghèo.