8. Cấu trỳc của đề tài
1.2.5. Tiờu chuẩn kiểm định chất lượng
1.2.5.1. Tiờu chuẩn
Muốn xỏc định được tiờu chuẩn chỳng ta cần hiểu thế nào là chuẩn? Chuẩn (Standard) và những từ đồng nghĩa khỏc như: Criterion, Gauge, Yardstick, Touchstone đều chỉ những phương tiện, cỏch thức xỏc định sự vật là gỡ.
Theo Đại từ điển Bỏch khoa toàn thư thế giới Britannica – 2002 (dẫn theo Đặng Thành Hưng) thỡ Standard chỉ những qui tắc, nguyờn tắc hoặc thước đo nhất định được xỏc lập bằng quyền lực. Criterion cú thể chỉ cỏi gỡ đú được dựng để kiểm tra (test) dự cú hay khụng được phỏt biểu thành quy tắc, nguyờn tắc. Gauge chỉ phương tiện kiểm tra những cỏch thức đặc thự riờng biệt như độ dài, chiều dầy, đường kớnh, độ sõu. Yardstick là trường hợp thay thế khụng chớnh thức cho Criterion để gợi lờn chất lượng so sỏnh khi muốn
26
núi về số lượng (kiến trỳc nhà cửa là tiờu chuẩn của tăng trưởng kinh tế) – cỏi được xỏc lập bởi quyền lực, tập quỏn hoặc sự thoả thuận chung để làm mẫu hoặc vật so sỏnh [13].
Như vậy, trong số cỏc thuật ngữ núi về chuẩn thỡ Standard mang tớnh chất lý thuyết và tớnh nguyờn tắc rừ hơn cả, do vậy cú tớnh xỏc định cao hơn. Standard là chuẩn được phỏt biểu dưới dạng lý thuyết, khụng nhất thiết cú hỡnh thức vật chất cụ thể, khụng nhất thiết là vật thể hay phương tiện cụ thể.
Bỏch khoa toàn thư Giỏo dục quốc tế định nghĩa: “Chuẩn là mức độ ưu việt cần phải cú để đạt đến những mục đớch đặc biệt; là cỏi đo xem điều gỡ là phự hợp; là trỡnh độ thực hiện mong muốn trờn thực tế hoặc mang tớnh xó hội” [11].
Theo Đặng Thành Hưng, trong chuẩn chứa đựng cỏc yờu cầu, cỏc quy định và những tiờu chớ cụ thể nhằm chỉ ra nội dung cần đạt cũng như mức độ giỏ trị, chất lượng của nội dung này và hiệu quả, cỏch thức của quỏ trỡnh đạt tới cỏc giỏ trị, chất lượng của nội dung đú như thế nào. Cỏc yờu cầu tiờu chớ quy định xỏc định rừ nội dung được gọi là chuẩn nội dung, hệ thống cỏc yờu cầu, tiờu chớ và quy định cũn lại được gọi là chuẩn thực hiện [11]. Như vậy, mỗi chuẩn đều cú hai mặt, chuẩn về mặt nội dung và chuẩn về mặt thực hiện.
Cú nhiều loại chuẩn tuỳ theo cơ sở phõn loại. Vớ dụ chuẩn bắt buộc và chuẩn khuyến nghị; Chuẩn kỹ thuật và chuẩn chất lượng; Chuẩn quốc tế, chuẩn quốc gia và chuẩn nội bộ. Cho dự là chuẩn gỡ, xột về phương diện chức năng chuẩn phải đồng thời thực hiện hai chức năng: chức năng đỏnh gớa, so sỏnh và chức năng xỏc minh, Trong hai chức năng đú, chức năng xỏc minh là chức năng đầu tiờn của chuẩn. Thực hiện chức năng này, chuẩn giỳp xỏc định (bằng cỏc tiờu chớ nằm trong chuẩn) sự vật là gỡ và nú tồn tại như thế nào, đồng thời chuẩn cũng giải thớch những hỡnh thức, những thành phần thực thể của sự vật cũng như giới hạn và sự tồn tại của sự vật đú.
Qua những phõn tớch trờn, chỳng tụi thống nhất với ý kiến của Đặng Thành Hưng về khỏi niệm chuẩn [11]: Chuẩn là mẫu lý thuyết cú tớnh chất
27
nguyờn tắc, tớnh cụng khai và tớnh xó hội hoỏ, được đặt ra bằng quyền lực hành chớnh hoặc chuyờn mụn, bao gồm những yờu cầu, tiờu chớ, qui định kết hợp lụgic với nhau một cỏch xỏc định, dựng làm cụng cụ xỏc minh sự vật, làm thước đo - đỏnh giỏ hoặc so sỏnh cỏc hoạt động, cụng việc, sản phẩm, dịch vụ…trong lĩnh vực nào đú và cú khuynh hướng điều chỉnh những sự vật này theo nhu cầu, mục tiờu mong muốn của chủ thể quản lý hoặc chủ thể sử dụng sản phẩm hay dịch vụ.
Từ đú chỳng ta cú thể định nghĩa tiờu chuẩn là cỏc chỉ tiờu thực hiện, chỳng là những điểm được lựa chọn trong toàn bộ chương trỡnh, kế hoạch cho phộp đo lường và đỏnh giỏ được việc thực hiện cỏc mục tiờu. Cú nhiều loại tiờu chuẩn trong đú tốt nhất là cỏc mục tiờu được phỏt biểu dưới dạng cỏc con số.
Nếu cỏc tiờu chuẩn được định ra một cỏch thớch hợp, việc đo lường và đỏnh giỏ kết quả thực hiện tương đối dễ dàng. Tuy nhiờn, trong thực tế cú nhiều cụng việc khú định ra được cỏc tiờu chuẩn lượng hoỏ hoặc cỏc kỹ thuật đo lường chưa được phỏt triển thớch hợp nhất là đối với những vấn đề liờn quan đến mối quan hệ con người. Vỡ vậy gõy khú khăn cho việc đo lường và đỏnh giỏ.
1.2.5.2. Tiờu chuẩn kiểm định chất lượng giỏo dục
Tiờu chuẩn kiểm định chất lượng giỏo dục là cỏc yờu cầu và điều kiện mà nhà trường TCCN phải đỏp ứng để được cụng nhận đạt tiờu chuẩn kiểm định chất lượng.
Trong mỗi tiờu chuẩn của kiểm định đều cú một số tiờu chớ kiểm định. Tiờu chớ kiểm định là sự cụ thể hoỏ cỏc yờu cầu và cỏc điều kiện trong một phương diện nhất định của tiờu chuẩn kiểm định. Mỗi tiờu chớ lại được đỏnh giỏ theo nhiều mức độ.
1.3. Kiểm định chất lƣợng giỏo dục trƣờng TCCN
28
Điều 32 đến điều 37 mục 3 chương II Luật Giỏo dục được Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XI kỳ họp thứ 7 thụng qua ngày 14/6/2005 đó khẳng định rừ vị trớ của trường TCCN trong hệ thống giỏo dục quốc dõn như sau [13]:
Phương phỏp giỏo dục nghề nghiệp là đào tạo người lao động cú kiến thức kỹ năng nghề nghiệp ở cỏc trỡnh độ khỏc nhau, cú đạo đức, lương tõm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tỏc phong cụng nghiệp, cú sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người lao động cú khả năng tỡm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học tập nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế – xó hội, củng cố quốc phũng an ninh.
Trung cấp chuyờn nghiệp nhằm đào tạo người lao động cú kiến thức , kỹ năng thực hành cơ bản của một nghề, cú khả năng làm việc độc lập và cú tớnh sỏng tạo, ứng dụng cụng nghệ vào cụng việc.
Học sinh học hết chương trỡnh trung cấp chuyờn nghiệp, cú đủ điều kiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Giỏo dục và Đào tạo thỡ được dự thi và nếu đạt yờu cầu thỡ được Hiệu trưởng nhà trường cấp bằng tốt nghiệp trung cấp chuyờn nghiệp.
Trường TCCN một bộ phận đào tạo của giỏo dục nghề nghiệp, đào tạo để cấp bằng tốt nghiệp trung cấp chuyờn nghiệp, là nơi cung cấp những kiến thức kỹ năng nghề nghiệp. Học sinh học trỡnh độ trung cấp chuyờn nghiệp cú độ tuổi từ 15 tuổi chở lờn, thời gian đào tạo từ 1 đến 3 năm đối với học sinh đó tốt nghiệp THCS, từ 1 đến 2 năm đối với học sinh tốt nghiệp THPT hoặc tương đương.
Trường TCCN là một bộ phận trong hệ thống GD&ĐT, giữ vai trũ chủ đạo trong việc thực hiện “Chiến lựơc phỏt triển nguồn nhõn lực”. Để thực hiện tốt vai trũ này, cỏc trường TCCN phải đảm bảo và nõng cao chất lượng giỏo dục toàn diện của nhà trường. Do đú, vấn đề kiểm định chất lượng giỏo dục cỏc trường TCCN cú một ý nghĩa quan trọng.
29
1.3.2. Tầm quan trọng của việc kiểm định chất lượng giỏo dục TCCN
Kiểm định chất lượng giỏo dục TCCN cú vai trũ quan trọng được khỏi quỏt như cỏc luận điểm dưới đõy:
- Cỏc tiờu chuẩn KĐCLGD là căn cứ để cỏc trường TCCN xõy dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ dài hạn, trung hạn và kế hoạch năm học.
Thụng thường vào mỗi dịp đầu năm học mới, Bộ giỏo dục và Đào tạo cú triển khai nhiệm vụ năm học cho tất cả cỏc nhà trường TCCN trong toàn quốc. Nhưng những văn bản chỉ đạo của Bộ chủ yếu đề cập đến vấn đề đường lối, mục tiờu núi chung cho toàn quốc, chưa cụ thể hoỏ cho từng Sở Giỏo dục và Đào tạo cỏc tỉnh, thành phố và cỏc nhà trường. Bởi lẽ hệ thống cỏc nhà trường TCCN của Việt Nam tuy thống nhất về mặt tổ chức, cấu trỳc, mục tiờu giỏo dục….nhưng đối với cỏc tỉnh, thành phố khỏc nhau thỡ khỏc nhau về cỏc điều kiện giỏo dục; cho nờn khú cú thể xõy dựng được bộ tiờu chuẩn KĐCLGD dựng chung trong toàn quốc. Vỡ vậy cỏc tiờu chuẩn KĐCLGD trường TCCN của Bộ Giỏo dục và Đào tạo sẽ giỳp cỏc nhà trường trong Thành phố cụ thể hoỏ nhiệm vụ năm học do Bộ Giỏo dục và Đào tạo ban hành trở thành những hoạt động cụ thể của một nhà trường trong suốt cả năm học và những năm tiếp theo. Điều này đặt ra cho bộ tiờu chuẩn KĐCLGD trường TCCN thành phố Hải Phũng phải đề cập tới tất cả những yếu tố cơ bản ảnh hưởng tới chất lượng giỏo dục ở cỏc nhà trường, phải phự hợp với cỏc văn bản quy định của Bộ Giỏo dục & Đào tạo, phự hợp với thực tế của Hải Phũng và cú vai trũ định hướng sự phỏt triển giỏo dục ở cỏc nhà trường.
- Cỏc tiờu chuẩn KĐCLGD là đớch, động lực phỏt triển giỏo dục
Cỏc tiờu chuẩn KĐCLGD là hệ thống cỏc chuẩn mực đũi hỏi cỏc nhà trường phải phấn đấu để đạt được. Cho nờn cỏc tiờu chuẩn KĐCLGD là đớch để cỏc nhà trường phấn đấu. Để đạt được đớch này, cỏc nhà trường buộc phải tỡm cỏch phỏt huy tối đa cỏc nguồn lực, như: Nguồn lực bờn trong, bờn ngoài nhà trường; cỏc trường phải xõy dựng kế hoạch, xõy dựng nhiệm vụ khả thi và
30
tổ chức thực hiện. Việc đạt được mục đớch hay khụng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng những yếu tố quan trọng nhất đú là yếu tố con người, sự hoạt động của BGH, hoạt động của đội ngũ cỏn bộ giỏo viờn, nhõn viờn và sự quan tõm đầu tư của cỏc cấp chớnh quyền. Đõy là cơ sở để nhà trường tạo ra cỏc nột văn hoỏ riờng đặc trưng trong mỗi nhà trường.
- KĐCLGD là cơ hội để cỏc nhà trường tự đỏnh giỏ, tỡm giải phỏp nõng cao chất lượng giỏo dục.
Tự đỏnh giỏ ở nhà trường TCCN là quỏ trỡnh nhà trường dựa vào cỏc chuẩn mực quy định trong bộ tiờu chuẩn KĐCLGD để tự tổ chức rà soỏt đối chiếu, từ đú đưa ra những kết luận về thực trạng nhà truờng, rỳt kinh nghiệm và tự hoàn thiện về cơ cấu tổ chức, quỏ trỡnh quản lớ và giảng dạy…. Những thụng tin thu thập được từ quỏ trỡnh tự đỏnh giỏ cần được thu thập từ nhiều nguồn khỏc nhau để đảm bảo độ tin cậy và tớnh chớnh xỏc. Cần cú một đội ngũ để thu thập thụng tin; những thụng tin thu được ngoài việc phục vụ cho quỏ trỡnh tự đỏnh giỏ để mụ tả tỡnh trạng của nhà trường, giỳp cho những người quan tõm nắm bắt được chất lượng giỏo dục của nhà trường, điều quan trọng là những thụng tin này là cơ sở để nhà trường phỏt huy những điểm mạnh và tỡm giải phỏp khắc phục những điểm yếu, giỳp trường thực hiện thành cụng cỏc mục tiờu đó đề ra.
- Thực hiện KĐCLGD sẽ giỳp Sở GD & ĐT quản lý tốt chất lượng giỏo dục theo phõn cấp quản lý nhà nước về giỏo dục
Trong hoạt động quản lý của Sở GD&ĐT, khi nhỡn nhận một trường TCCN hoặc đỏnh giỏ tổng thể chất lượng giỏo dục của toàn Ngành học, Sở phải dựa vào cỏc chỉ số giỏo dục để đỏnh giỏ. Điều này dẫn đến việc Sở GD&ĐT phải cú những chuẩn mực dựng để đỏnh giỏ cỏc nhà trường, cỏc chuẩn mực phải được sắp xếp, thống kờ theo một hệ thống khoa học để làm cụng cụ cho việc đỏnh giỏ. Nhỡn nhận một cỏch đỳng mức, hiện nay bộ cụng cụ của Sở dựng để đỏnh giỏ cỏc nhà trường cũn nhiều bất cập, cỏc chỉ số dựng
31
để đỏnh giỏ chất lượng giỏo dục chưa được chỉ ra rừ ràng và chưa được sắp xếp một cỏch khoa học, việc sử dụng cỏc lực lượng để đỏnh giỏ chưa hợp lý để phỏt huy tối đa hiệu quả trong cụng tỏc đỏnh giỏ. Cho nờn muốn quản lý hiệu quả, điều quan trọng là trong qui trỡnh quản lý, Sở GD&ĐT cần chỉ rừ cỏc chỉ số giỏo dục cơ bản, cố gắng lượng hoỏ cụ thể cỏc chỉ số này để thuận tiện trong tổng hợp đỏnh giỏ. Dựa vào việc thực hiện cỏc chỉ số giỏo dục của cỏc nhà trường, Sở sẽ nhỡn nhận được bức tranh tổng thể chất lượng giỏo dục của từng nhà trường và của toàn ngành chớnh xỏc hơn, tạo điều kiện thuận lợi trong việc điều chỉnh cỏc hoạt động quản lý.
1.3.3. Cỏc yờu cầu kiểm định chất lượng giỏo dục TCCN
Để kiểm định chất lượng giỏo dục TCCN cú hiệu quả cần phải tuõn thủ cỏc yờu cầu sau:
- Việc kiểm định chất lượng giỏo dục TCCN phải được thiết kế theo cỏc kế hoạch hoạt động của hệ thống giỏo dục chuyờn nghiệp. Tuỳ theo kế hoạch hoạt động của trỡnh độ đào tạo mà xõy dựng nội dung kiểm định phự hợp.
- Việc kiểm định phải dựa vào cỏc tiờu chuẩn, chế độ, nội quy, cỏc chỉ tiờu kế hoạch và nhất là mục tiờu của giỏo dục nghề nghiệp trong điều kiện mới.
- Việc kiểm định chất lượng giỏo dục phải dựa vào cỏc văn bản qui định chất lượng giỏo dục do Bộ Giỏo dục và Đào tạo ban hành; những tiờu chuẩn, tiờu chớ KĐCLGD cỏc trường TCCN của Hải Phũng phải phự hợp với cỏc qui định hiện hành.
- Cú nhiều phương phỏp kiểm định nhưng tốt nhất là phải được chứng kiến tận mắt, trực tiếp kiểm tra chất lượng tại cỏc trường.
- Người kiểm định phải phải là người giỏi chuyờn mụn, nghiệp vụ và phải khỏch quan.
- Tụn trọng đối tượng trong kiểm định và chỳ ý đến đặc điểm của người kiểm định và người được kiểm định.
32
- Kiểm định phải phỏt hiện kịp thời cỏc nguyờn nhõn đưa đến chất lượng giỏo dục nghề nghiệp và đề xuất cỏc biện phỏp khắc phục phự hợp.
- Kiểm định chất lượng cú thể tiến hành định kỳ hoặc đột xuất nhằm mục đớch nõng cao chất lượng giỏo dục nghề nghiệp.
1.3.4. Cỏc nguyờn tắc của kiểm định chất lượng giỏo dục
- Nguyờn tắc đảm bảo tớnh khoa học
Nguyờn tắc này đũi hỏi cụng tỏc kiểm định chất lượng giỏo dục TCCN phải dựa trờn cơ sở khoa học và được thực hiện một cỏch khoa học.
Dựa trờn cơ sở khoa học cú nghĩa, cỏc cơ sở khoa học của kiểm định chất lượng giỏo dục phải được xỏc định đầy đủ, chớnh xỏc từ đú khỏi quỏt được những luận điểm cơ bản làm cơ sở cho việc thiết kế cỏc cụng cụ và phương phỏp tiến hành kiểm định.
Thực hiện kiểm định phải khoa học cú nghĩa, trờn cơ sở cỏc phưong phỏp và cụng cụ kiểm định đó được thiết kế, kiểm định phải được thực hiện theo quy trỡnh hợp lý phự hợp với khỏch thể được kiểm định. Việc kiểm định chất lượng giỏo dục phải được thực hiện bởi những người được đào tạo và huấn luyện về cụng tỏc kiểm định chất lượng giỏo dục.
- Nguyờn tắc đảm bảo tớnh khỏch quan
Nguyờn tắc này đũi hỏi trong khi kiểm định, đỏnh giỏ chất lượng giỏo dục phải đỏnh giỏ đỳng như nú cú trong hiện thực khỏch quan. Trong kiểm định đỏnh giỏ chất lượng giỏo dục nghề nghiệp nguyờn tắc này cú một vị trớ đặc biệt quan trọng. Bởi vỡ trong quỏ trỡnh giỏo dục những nhõn tố chủ quan cú rất nhiều. Cụ thể là mỗi người học hoàn toàn khụng lặp lại; điều phự hợp, tốt với người học này lại khụng thớch hợp với người học khỏc hay trong một mụn học thỡ nội dung này cú người lĩnh hội nhanh nhưng người khỏc lại khú hiểu. Mối quan hệ của những giỏo viờn đối với người học thỉnh thoảng được xõy dựng trờn những nhõn tố hết sức chủ quan, mỗi giỏo viờn cú những ý kiến của riờng bản thõn mỡnh đối với từng người học và người học cũng như vậy,
33
cú ý kiến riờng của mỡnh đối với từng giỏo viờn.Thế giới quan của bản thõn người nghiờn cứu lại bổ sung cho thuyết chủ quan của những mối quan hệ giỏo dục đú. Nhà kiểm định cũng cú kinh nghiệm sống, biện phỏp sư phạm, quan niệm riờng của mỡnh (người này biết điều này hơn, người khỏc biết điều