b) Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn ựầu tư XDCB từ NSNN.
2.2.2. Kinh nghiệm của một số ựịa phương trong nước
đà Nẵng là ựịa phương ựược các phương tiện thông tin ựại chúng nói nhiều về thành tắch cải cách hành chắnh, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, ựặc biệt là quản lý nhà nước ở lĩnh vực ựầu tư XDCB. Qua tiếp cận triển khai cơ chế quản lý ựầu tư và xây dựng trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng có những nét nổi trội cụ thể:
- Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ựến quản lý VđT và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND thành phố đà Nẵng ựã
cụ thể hoá các công trình quản lý theo thẩm quyền ựược phân công, phân cấp. điểm nổi trội của UBND thành phố đà Nẵng là ựã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai ựầu tư và xây dựng: từ xin chủ trương ựầu tư; chọn ựịa ựiểm ựầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án ựầu tư; thanh toán chi phắ lập dự án; thẩm ựịnh phê duyệt dự án; lập thiết kế tổng dự toán; bố trắ và ựăng ký vốn ựầu tư; ựền bù và giải phóng mặt bằng; tổ chức ựấu thầu hoặc chỉ ựịnh thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát VđT; nghiệm thu ựưa công trình vào sử dụng; ựến thanh quyết toán và bảo hành công trình. Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành VđT và xây dựng. Việc cụ thể hoá quy trình quản lý và giải quyết công việc của nhà nước ựã tạo một bước ựột phá của đà Nẵng trong khâu cải cách hành chắnh và nâng cao năng lực của bộ máy Nhà nước.
- đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án ựầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của Trung ương cũng như các ựịa phương chậm tiến ựộ, gây lãng phắ và một phần thất thoát vốn do ách tắc ở khâu này. đà Nẵng là ựiểm sáng trong cả nước ựối với công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của ựịa phương này xuất phát từ các yếu tố:
Thứ nhất, UBND thành phố ựã ban hành ựược các Quy ựịnh về ựền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi ựất. Quy ựịnh nêu rõ cụ thể, chi tiết về ựối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và ựơn giá ựền bù. điểm ựặc biệt của quy ựịnh, ựền bù ựối với ựất thu hồi ựể chỉnh trang ựô thị ựược ựền bù theo nguyên tắc Ộ Nhà nước và nhân dân cùng làmỢ, ựịnh chế này ựược HđND thành phố ban hành Nghị quyết riêng. Nội quy của quy ựịnh này dựa trên lôgic: khi Nhà nước thu hồi ựất ựể chỉnh trang ựô thị, ựã làm tăng giá trị ựiều kiện sống môi trường của khu vực này thì người dân ựược hưởng nguồn lợi trực tiếp từ ựầu tư của Nhà nước phải hy sinh, ựóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng.
Thứ hai, ngoài chế ựịnh ựền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố đà Nẵng rất coi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQVN các cấp gắn với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp với chắnh sách khen thưởng ựối với các ựối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến ựộ và cưỡng chế kịp thời các ựối tượng cố ý chống ựối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các ựiều kiện ựền bù theo pháp luật ựã ựược ựáp ứng. Thành phố ựã chỉ ựạo UBND các cấp, hàng năm ký chương trình công tác phối hợp với UBMTTQVN cùng cấp ựể triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng ựồng về VđT XDCB của NSNN nói chung.
Thứ ba, trong công tác cải cách hành chắnh cũng như trong ựền bù, giải phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, ựặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh ựạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tắnh chất quyết ựịnh ựối với các trường hợp xung yếu. Tác ựộng tới niềm tin của nhân dân ựối với sự quan tâm của Nhà nước, mặt khác gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình ựể ựáp ứng nhu cầu công việc.
Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế liên quan ựến VđT XDCB của Nhà nước ở thành phố đà Nẵng, ựặc biệt là vai trò cá nhân lãnh ựạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu,Ộdám làmỢ, Ộdám chịu trách nhiệmỢ, ựây là ựiểm cần ựược ựúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của Nhà nước.