hạn chế ựó.
đầu tư XDCB từ NSNN có ảnh hưởng trực tiếp và nhạy cảm ựối với tốc ựộ tăng trưởng kinh tế nói chung, sự phát triển của các ngành, lĩnh vực, vùng và lãnh thổ nói riêng. Nhận thức ựược tầm quan trọng của ựầu tư phát triển, đảng và Nhà nước ta luôn có sự chú trọng, ưu tiên nguồn vốn ựầu tư cho hoạt ựộng ựầu tư XDCB.
Văn Giang là một huyện giáp ngoại thành của thành phố Hà Nội nên nguồn thu Ngân sách còn hạn chế song những năm gần ựây, huyện Văn Giang cũng ựã khắc phục ựược những khó khăn ựảm bảo hàng năm ngân sách của ựịa phương dành một phần vốn tương ựối lớn bố trắ cho hoạt ựộng ựầu tư XDCB của Huyện. Nguồn vốn ựầu tư trong giai ựoạn vừa qua chủ yếu từ hai nguồn lớn:
nguồn vốn XDCB tập trung theo phân cấp và nguồn ựể lại ựịa phương (tiền sử dụng ựất), ngoài ra còn có các nguồn khác. Nguồn vốn ựầu tư XDCB từ NSNN của huyện Văn Giang có quy mô ngày càng lớn, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện ựại hoá, thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện và nâng cao ựời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên ựịa bàn huyện. Nguồn vốn ựầu tư XDCB thực sự có vai trò chủ ựạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã hội ựược huy ựộng cho ựầu tư phát triển.
b) Hệ thống phân cấp quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Văn Giang huyện Văn Giang
Phân cấp trong quản lý vốn ựầu tư XDCB là một chủ trương ựúng, tạo ựiều kiện thuận lợi ựẩy nhanh tiến ựộ triển khai dự án, ựồng thời tăng cường trách nhiệm của cấp dưới ựối với dự án ựầu tư. Kết quả là các cấp ựã chủ ựộng hơn, có
tinh thần trách nhiệm hơn ựối với công tác quản lý ựầu tư XDCB. Tuy nhiên, việc mở rộng phân cấp quản lý vốn ựầu tư XDCB ựến các Bộ, ngành, ựịa phương, doanh nghiệp một mặt tạo sự chủ ựộng cho các Bộ, ngành, ựịa phương, doanh nghiệp một mặt lại dẫn ựến những bất cập. đi sâu nghiên cứu tình hình phân cấp quản lý vốn ựầu tư XDCB tại huyện Văn Giang cho thấy một số vấn ựề sau:
Về thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư:
Kể từ khi Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 52/1999/Nđ-CP, nghị ựịnh số 12/2000/Nđ-CP và Nghị ựịnh số 07/2003/Nđ-CP về quản lý dự án ựầu tư xây dựng công trình, chúng ta thấy Chắnh phủ nhất quán chủ trương ựẩy mạnh phân cấp quản lý vốn ựầu tư XDCB cho các Bộ chủ quản, ựịa phương và các chủ ựầu tư từ việc thẩm ựịnh ựến phê duyệt dự án ựầu tư.
Theo các nghị ựịnh này UBND huyện Văn Giang ban hành quy ựịnh về quản lý các dự án ựầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN của UBND huyện Văn Giang, chủ tịch UBND cấp huyện ựược quyết ựịnh ựầu tư các dự án thuộc Ngân sách ựịa phương thuộc nhóm C.
Có một tình trạng thực tế ở huyện Văn Giang nói riêng và ở cấp huyện nói chung ựó là chưa phân ựịnh rõ ràng trách nhiệm của chủ ựầu tư, nguời quyết ựịnh ựầu tư và ban quản lý dự án. Trước năm 2008, thực hiện theo các quy ựịnh của Nhà nước về quản lý ựầu tư XDCB thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư là UBND huyện, ban quản lý dự án ựồng thời là chủ ựầu tư và giữ trách nhiệm quản lý dự án ựối với một lượng công trình lớn. Khi ựó với tư cách là chủ ựầu tư, ban quản lý dự án có quyền tư phê duyệt thiết kế - dự toán và chỉ ựịnh thầu ựơn vị thi công công trình. Thực hiện quản lý dự án theo cơ chế này có ưu ựiểm là có sự tách bạch giữa người quyết ựịnh ựầu tư và chủ ựầu tư, nhưng có nhược ựiểm là dễ xảy ra những sai phạm, tham nhũng khi chủ ựầu tư ựồng thời là ựơn vị thực hiện chức năng quản lý dự án.
Sau năm 2008 UBND huyện Văn Giang ựã ra quyết ựịnh uỷ quyền cho ban quản lý dự án Văn Giang quản lý và tổ chức thực hiện một số dự án ựã giao kế
hoặch năm 2008, 2009. Khi ựó, người quyết ựịnh ựầu tư xây dựng công trình là UBND huyện Văn Giang, chủ ựầu tư ựồng thời là UBND huyện Văn Giang còn ban quản lý dự án chỉ là ựơn vị ựược uỷ quyền tổ chức thực hiện dự án. Như vậy, ban quản lý dự án không có quyền ựược tự phê duyệt thiết kế - dự toán công trình, chỉ ựịnh thầu ựơn vị thi công công trình mà thẩm quyền này giờ thuộc về chủ ựầu tư là UBND huyện. Thực hiện quản lý theo cơ chế này vô hình chung có sự không tách bạch giữa người quyết ựịnh ựầu tư và chủ ựầu tư nhưng hạn chế ựược những sai phạm, tham nhũng, lãng phắ trong quá trình tổ chức thực hiện dự án của ban quản lý dự án.
Công trình, dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước trên ựịa bàn huyện nhưng có tổng mức ựầu tư không cao (thường là dưới 5 tỷ ựồng) hoặc công trình sử dụng nguồn vốn huy ựộng của xã, thị trấn thì UBND huyện giao cho UBND các xã, thị trấn, các trường học,... làm chủ ựầu tư. Tuy nhiên, trách nhiệm ựối với việc sử dụng vốn NSNN, ựối với công trình xây dựng của các chủ ựầu tư này thấp. Phần lớn các chủ ựầu tư là UBND các xã, thị trấn, các trường học, phòng ban...ựều chưa thực sự nắm ựược các quy ựịnh về quản lý ựầu tư xây dựng nên ý thức chấp hành chưa cao, thiếu nghiên cứu về mục ựắch ựầu tư, khả năng sử dụng và khai thác dự án cho nên thường xuyên xảy ra tình trạng phải ựiều chỉnh và duyệt lại dự án. Không chỉ vậy, những cán bộ quản lý dự án tại các xã, thị trấn, trường học,...ựa phần là những cán bộ không có chuyên môn về ựầu tư XDCB nên hiệu qủa quản lý dự án rất thấp.
đây vẫn là một bài toán chưa có lời giải ựối với các cơ quan quản lý ựầu tư XDCB trong việc thực hiện phân cấp quản lý dự án nói riêng và quản lý ựầu tư XDCB nói chung.
4.1.1.2 Khái quát quy mô vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại Văn Giang Văn Giang
Bảng 4.1. Tình hình cấp vốn ựầu tư XDCB cho huyện Văn Giang qua các năm
Số lượng (tr.ựồng) So sánh (%)
Chỉ tiêu
2010 2011 2012 11/10 12/11
Tổng chi NSNN 110.110 140.240 189.340 127,36 135,01
Trong ựó
1.Chi ựầu tư XDCB 36.800 53.220 71.490 144,62 134,33
2. Chi khác 73.310 87.020 117.850 118,01 135,43
(Nguồn: Phòng tài chắnh - kế hoạch huyện Văn Giang năm 2010-2012)
Biểu ựồ 4.1 Chi ựầu tư XDCB các năm 2010 Ờ 2012 của huyện Văn Giang
Qua bảng 4.1 cho thấy tỷ lệ vốn NSNN bố trắ cho hoạt ựộng ựầu tư XDCB của huyện Văn Giang nhìn chung tăng dần qua các năm. Vốn ựầu tư XDCB chiếm một tỷ trọng tương ựối trong tổng vốn NSNN của huyện, ựóng vai trò quyết ựịnh nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của huyện. Bình quân trong giai ựoạn 2010-2012, nguồn vốn ựầu tư XDCB của huyện chiếm khoảng 36,38%, ựó là một tỷ lệ tương ựối lớn chứng tỏ ban lãnh ựạo huyện Văn Giang ựã có sự quan tâm ựến lĩnh vực ựầu tư XDCB của huyện.
4.1.2 Quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Văn Giang
4.1.2.1 Quản lý vốn trong khâu lập kế hoạch và giao kế hoạch cho các ngành các ngành