Bộ Kế hoạch ựầu tư ựóng vai trò chủ trì trong lập kế hoạch ựầu tư và phân bổ vốn. Bộ Tài chắnh có trách nhiệm tham gia phối hợp và kiểm soát
thanh toán. Bộ Xây dựng là cơ quan quản lý Nhà nước về ựơn giá, ựịnh mức, chi phắ ựầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình. Các cơ quan Nhà nước khác như Ngân hàng Nhà nước và các Bộ ngành khác có liên quan có trách nhiệm thực hiện quản lý theo chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ ựược Chắnh phủ giao theo quy chế quản lý ựầu tư và xây dựng gắn với trách nhiệm của nguời quyết ựịnh ựầu tư ựối với một dự án ựầu tư.
Thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư là quyền hạn gắn với trách nhiệm của người quyết ựịnh ựầu tư ựối với một dự án ựầu tư. Thực chất nó là quyền quyết ựịnh ựược chi tiêu NSNN dành cho ựầu tư XDCB.
Trong những năm qua, ở Việt Nam ựã có nhiều lần thay ựổi quy chế quản lý ựầu tư XDCB: Nghị ựịnh 52/1999/Nđ-CP ngày 08/7/1999 ban hành kèm theo quy chế ựầu tư và xây dựng; Nghị ựịnh 12/2000/Nđ-CP ngày 5/5/2000 bổ sung, sửa ựổi một số ựiều Nghị ựịnh 52; Nghị ựịnh 07/2003/Nđ- CP ngày 30/01/2003 bổ sung, sửa ựổi một số ựiều Nghị ựịnh 52 và Nghị ựịnh 12; Nghị ựịnh 16/2005/Nđ-CP ngày 07/02/2005 giải thắch Luật Xây dựng;
Nghị ựịnh 112/2006/Nđ-CP ngày 29/9/2006 bổ sung, sửa ựổi một số ựiều Nghị ựịnh 16; Nghị ựịnh 99/2007/Nđ-CP ngày 13/6/2007 bổ sung, sửa ựổi Nghị ựịnh 16 và Nghị ựịnh 112; Nghị ựịnh 03/2008/Nđ-CP ngày 07/01/2008 bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh 99 và mới ựây ngày 12/02/2009 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 12/2009/Nđ-CP về quản lý dự án ựầu tư xây dựng công trình thay thế cho Nghị ựịnh 112, Nghị ựịnh 16. Như vậy cho ựến nay, các Nghị ựịnh 12/Nđ-CP, Nghị ựịnh 99/Nđ-CP và Nghị ựịnh 03/Nđ-CP là các Nghị ựịnh thay thế toàn bộ các Nghị ựịnh ban hành quy chế quản lý dự án ựầu tư xây dựng trước ựó.
Trong mười năm qua (kể từ Nghị ựịnh 52/Nđ-CP ựến Nghị ựịnh 12/Nđ- CP hiện nay), vấn ựề phân cấp thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư ựã có những thay ựổi cơ bản. Chẳng hạntheo Nghị ựịnh 52/1999/Nđ-CP ngày 08/7/1999, Thủ tướng Chắnh phủ có thẩm quyền quyết ựịnh tất cả các dự án nhóm A thuộc tất cả các nguồn vốn, thì nay theo Nghị ựịnh 12/2000/Nđ-CP, Thủ tướng Chắnh phủ
chỉ quyết ựịnh các dự án quan trọng quốc gia (ựược Quốc hội thông qua chủ trương ựầu tư). Các dự án nhóm A, B, C thuộc nguồn vốn ngân sách còn lại ựược phân cấp cho Bộ trưởng các Bộ, chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố,...
Như vậy, theo quy ựịnh hiện hành, việc phân cấp quyết ựịnh ựầu tư các dự án ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN ựược thực hiện như sau:
- Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh ựầu tư các dự án quan trọng Quốc gia theo Nghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác.
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ quyết ựịnh ựầu tư các dự án nhóm A, B, C. Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan cấp Bộ ựược ủy quyền hoặc phân cấp quyết ựịnh ựầu tư các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới.
- Chủ tịch UBND các cấp quyết ựịnh ựầu tư các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi khả năng cân ựối ngân sách của ựịa phương sau khi thông qua HđND cùng cấp. Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện ựược ủy quyền hoặc phân cấp quyết ựịnh ựầu tư ựối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp. Tùy theo ựiều kiện cụ thể của từng ựịa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy ựịnh cụ thể cho UBND cấp huyện, cấp xã ựược quyết ựịnh các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên.
2.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng ựến quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN. NSNN.
2.1.8.1 Nhân tố vĩ mô.
Có nhiều nhân tố tác ựộng ựến quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN, bao gồm từ chủ trương, chiến lược ựầu tư; các chủ thể quản lý ựầu tư; cơ chế, chắnh sách quản lý vốn ựầu tư; hệ thống kiểm tra, kiểm soát vốn ựầu tư. Cụ thể như sau: