Nguồn VđT XDCB từ NSNN phần lớn ựược sử dụng ựể ựầu tư cho các dự án không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, có vốn ựầu tư lớn, có tác dụng chung cho nền KT - XH mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia ựầu tư. Nguồn vốn cấp phát không hoàn lại này từ NSNN có tắnh chất bao cấp nên dễ bị thất thoát, lãng phắ, ựòi hỏi phải quản lý chặt chẽ. Tuy nhiên, trong nguồn vốn NSNN thì phải loại nguồn vốn không ựược ựưa vào kế hoạch và cấp phát theo kế hoạch của Nhà nước (vốn ựể lại
tại ựơn vị), khả năng quản lý, kiểm soát của Nhà nước gặp khó khăn hơn. Vốn ngoài nước thường phụ thuộc vào ựiều kiện nhà tài trợ ựặt ra, cũng làm cho việc quản lý bị chi phối. đối với viện trợ không hoàn lại thường do phắa nước ngoài ựiều hành nên giá thành cao.
- VđT từ ngân sách Nhà nước ựược ựầu tư cho các dự án sau:
+ Các dự án kết cấu hạ tầng KT - XH, quốc phòng - an ninh không có khả năng thu hồi vốn và ựược quản lý sử dụng phân cấp chi NSNN cho ựầu tư phát triển.
+ Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp ựầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật.
+ Chi cho công tác ựiều tra, khảo sát lập quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH vùng, lãnh thổ; quy hoạch xây dựng ựô thị và nông thôn khi ựược Chắnh phủ cho phép.
Quy trình quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước ựược thực hiện theo sơ ựồ 2.1
Sơ ựồ 2.1. Quy trình quản lý vốn ựầu tư XDCB của Nhà nước
● Quản lý vốn ựầu tư XDCB ở giai ựoạn chuẩn bị ựầu tư, lập dự toán ựầu tư. Trong giai ựoạn chuẩn bị ựầu tư, chủ ựầu tư cần tập trung quản lý tổng chi phắ của công trình xây dựng thể hiện bằng chỉ tiêu tổng mức ựầu tư. Tổng
Nhà nước: cấp phát vốn
Chủ ựầu tư: cơ quan thụ vốn ựầu tư ( Chủ dự án)
đơn vị thi công: ựơn vị thực hiện ựầu tư ( sử dụng NV thực hiện DA ựầu tư)
mức ựầu tư là tổng chi phắ dự tắnh ựể thực hiện toàn bộ quá trình ựầu tư và xây dựng, và là giới hạn chi phắ tối ựa của dự án ựược xác ựịnh trong quyết ựịnh ựầu tư.
Các chỉ tiêu chắnh dùng ựể xác ựịnh tổng mức ựầu tư: - Chỉ tiêu suất vốn ựầu tư xây dựng cơ bản.
- Giá chuẩn của các công trình và hạng mục công trình xây dựng thông dụng.
- đơn giá dự toán tổng hợp.
- Mặt bằng giá thiết bị của thị trường cung ứng máy móc thiết bị hoặc giá thiết bị tương tự ựã ựược ựầu tư.
- Các chi phắ khác tắnh theo tỷ lệ % quy ựịnh của Nhà nước (thuế, chi phắ lập và thẩm ựịnh dự án ựầu tư.v.v.
● Quản lý vốn ựầu tư XDCB ở giai ựoạn thực hiện ựầu tư.
- Trong giai ựoạn thực hiện ựầu tư, quản lý vốn ựầu tư XDCB tập trung vào việc quản lý giá xây dựng công trình ựược biểu thị bằng chỉ tiêu: tổng dự toán công trình, dự toán hạng mục công trình và các loại công tác xây lắp riêng biệt.
Tổng dự toán công trình là tổng mức chi phắ cần thiết cho việc ựầu tư xây dựng công trình thuộc dự án ựược tắnh toán cụ thể ở giai ựoạn thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật - thi công. Tổng dự toán công trình bao gồm: chi phắ xây lắp (GXL), chi phắ thiết bị (GTB) (gồm thiết bị công nghệ, các loại thiết bị phi tiêu chuẩn cần sản xuất gia công (nếu có) và các trang thiết bị khác phục vụ cho sản xuất, làm việc, sinh hoạt), chi phắ khác (GK) và chi phắ dự phòng (GDP) (bao gồm cả yếu tố trượt giá và chi phắ tăng thêm do khối lượng phát sinh)
Tổng dự toán công trình = GXL + GTB + GK + GDP Trong ựó:
GXL - Chi phắ xây lắp công trình GTB - Chi phắ mua sắm thiết bị.
GK - Chi phắ khác. GDP - Chi phắ dự phòng.
- Quản lý việc giải ngân vốn ựầu tư XDCB theo tiến ựộ thi công công trình, ựây là nhân tố quan trọng ựảm bảo công trình thi công ựúng tiến ựộ.
- Theo dõi kiểm soát chi phắ phát sinh trong qua trình thi công
● Quản lý vốn ựầu tư XDCB ở giai ựoạn kết thúc ựưa dự án vào khai thác sử dụng.
Nội dung công việc phải thực hiện khi kết thúc xây dựng bao gồm: - Nghiệm thu, bàn giao công trình.
- Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình.
- Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình. - Bảo hành công trình.
- Quyết toán vốn ựầu tư. - Phê duyệt quyết toán.
Tất cả các dự án ựầu tư xây dựng sau khi hoàn thành ựược nghiệm thu, quyết toán ựưa dự án vào khai thác sử dụng chủ ựầu tư phải chịu trách nhiệm quyết toán vốn ựầu tư, hoàn tất các thủ tục thẩm tra trình cấp thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn ựầu tư dự án hoàn thành theo Quy chế quản lý ựầu tư và xây dựng hiện hành của Nhà nước. Kết quả phê duyệt quyết toán vốn ựầu tư công trình, dự án hoàn thành trong mọi hình thức: ựấu thầu, hay chỉ ựịnh thầu, hoặc tự làm ựều không ựược vượt tổng dự toán công trình và tổng mức ựầu tư ựã ựược người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư phê duyệt.