- Do xuất phát ựiểm về kinh tế thấp, nguồn thu trên ựịa bàn còn ắt, chi ngân sách trên ựịa bàn huyện chủ yếu dựa vào trợ cấp của trung ương, nên tắch luỹ
b) đổi mới cơ chế phânbổ vốn hợp lý
- đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phù hợp với quy hoạch ựược duyệt:
+ Bảo ựảm bố trắ vốn xây dựng cơ bản theo hướng tập trung vào các lĩnh vực có trọng tâm, trọng ựiểm của huyện như: bố trắ vốn ựầu tư phù hợp cho các ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, ựô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả năng cân ựối vốn của năm kế hoạch và những năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý ựầu tư; chấm dứt tình trạng ựầu tư không ựồng bộ, không hiệu quả; dành vốn thanh toán các khoản nợ ựến hạn trong XDCB.
+ Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, ựảm bảo sử dụng nguồn vốn ựúng mục ựắch, có hiệu quả, không ựể thất thoát, lãng phắ. Chỉ phân bổ vốn ựối với những dự án có ựủ nguồn vốn ựảm bảo, ựúng quy ựịnh, trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản hiện hành.
+ Tăng cường nguồn vốn ựầu tư cho các ngành, vùng hướng vào mục tiêu thúc ựẩy nhanh chóng việc chuyển ựổi cơ cấu sản xuất, cơ cấu sản phẩm trong các ngành kinh tế. Trước hết là trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn, dịch vụ, công nghiệp.
+ Xác ựịnh rõ nguồn lực, cơ cấu nguồn vốn ựầu tư, phát huy xã hội hoá ựầu tư, thu hút ựầu tư nước ngoài và giảm dần tỷ trọng ựầu tư từ ngân sách. Xây dựng quy ựịnh cụ thể ựể khuyến khắch thực hiện xã hội hoá ựầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục các công trình sử dụng vốn NSNN. Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng các dựán không thực hiện ựúng cam kết huy ựộng các nguồn vốn khác, chỉ trông chờ vào vốn ngân sách. Không bố trắ công trình xây dựng mới ựối với những dựán trên ựịa bàn xã, huyệnvượt quá tổng mức dư nợ cho phép.
4.2.2.2 Nâng cao trách nhiệm trong việc phân cấp quản lý vốn ựầu tư XDCB XDCB
Chủ trương phân cấp mạnh hơn cho cấp dưới, cho Bộ và chắnh quyền ựịa phương là một chủ trương ựúng. Tuy nhiên, cơ chế phân cấp cần phải ựược sửa ựổi theo hướng phân cấp mạnh cho chắnh quyền ựịa phương, các cơ quan TW chuyển dần sang quản lý về mặt Nhà nước, giảm dần sự can thiệp trực tiếp ựến việc sử dụng vốn cho những dự án nhằm giảm bớt thủ tục hành chắnh.
- đẩy mạnh phân cấp quản lý vốn ựầu ựầu tư XDCB:
Nghiên cứu và thực hiện phân cấp mạnh hơn ựối với nhiều chức năng, thao tác mang tắnh nghiệp vụ cụ thể trong quá trình thực hiện ựầu tư cho chắnh quyền ựịa phương. Như tuỳ theo ựiều kiện cụ thể của từng ựịa phương, chủ tịch UBND cấp tỉnh quy ựịnh cụ thể cho Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã ựược quyết ựịnh
ựầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên. Thực hiện nguyên tắc người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư ựược quyết ựịnh phê duyệt dự án ựầu tư trong phạm vi thuộc Ngân sách cấp mình quản lý. Nâng mức giới hạn chỉ ựịnh thầu: thực hiện chỉ ựịnh thầu ựối với gói thầu tư vấn có giá trị dưới 1tỷ ựồng và ựối với gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hoá có giá trị dưới 5 tỷ ựồng. đồng thời cho phép lập báo cáo KTKT ựối với dự án có tổng mức ựầu tư dưới 15 tỷ ựồng.
Những Bộ quản lý chuyên ngành liên quan ựến ựầu tư như: Bộ kế hoạch ựầu tư, Bộ tài chắnh, Bộ xây dựng chỉ nên nắm chức năng quản lý Nhà nước theo ựúng nghĩa bằng các nhiệm vụ như: xây dựng cơ chế chắnh sách, chế ựộ kiểm tra ựịnh kỳ, ựột xuất của các cấp, giải quyết các tranh chấp phát sinh vượt thẩm quyền cấp dưới.
-Hình thành các quy ựịnh cụ thể ràng buộc quyền hạn và trách nhiệm của các cấp trong quản lý ựầu tư XDCB:
Gắn chặt trách nhiệm của cơ quan lập dự án với quá trình thực hiện dự án. Trường hợp gây thiệt hại do khâu lập dự án thì phải chịu trách nhiệm cả về vật chất lẫn hành chắnh, thưởng phạt theo hiệu quả công trình sử dụng ựể gắn quyền lợi với trách nhiệm của họ ựối với dự án ựầu tư.
Chống cơ chế khép kắn hiện nay trong ựầu tư XDCB:
đề nghị sửa ựổi quy ựịnh theo hướng sử dụng ựơn vị tư vấn thẩm ựịnh ựộc lập với cơ quan chủ ựầu tư và tổ chức tư vấn lập dự án, tư vấn giám sát phải ựộc lập với chủ ựầu tư và nhà thầu.
4.2.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt ựộng của ban quản lý dự án và năng lực quản lý của chủ ựầu tư lực quản lý của chủ ựầu tư
Ban quản lý dự án là người ựược ựại diện cho chủ ựầu tư nhưng không phải là chủ ựầu tư ựắch thực do ựó có thể thiếu ựi sự ràng buộc về trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn khi dự án ựi vào hoạt ựộng, từ ựó dẫn ựến việc buông lỏng quản lý là một trong những nguyên nhân gây nên thất thoát, lãng phắ trong ựầu tư XDCB.
Vậy nên cần:
- Gắn quyền hạn, trách nhiệm của ban quản lý dự án trong quá trình sử dụng vốn ựầu tư và quản lý tài sản khi dự án kết thúc.
- Kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình ựộ quản lý cho các thành viên trong ban quản lý.
- Với mỗi dự án, công trình có ựặc thù khác nhau do ựó trong mô hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh sự râp khuôn cứng nhắc, áp dụng mô hình của tổ chức dự án này cho các dự án khác không tương thắch.
- Cần có sự thanh tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt ựộng của ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn ựể tham ô, tham nhũng tài sản của công.
đối với các chủ ựầu tư dự án :
Nâng cao năng lực của các chủ ựầu tư, ựặc biệt là các chủ ựầu tư ở các ựịa phương Ờ người trực tiếp quản lý sử dụng vốn ựầu tư XDCB từ NSNN ựể ựầu tư xây dựng công trình là hết sức quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án ựầu tư. để làm ựược ựiều ựó, cần tăng cường công tác ựào tạo bồi dưỡng cho những người nắm trọng trách ựó hiểu ựược vai trò, trách nhiệm của mình, ựồng thời bổ sung cho họ những kiến thức về lĩnh vực quản lý tài chắnh và ựầu tư XDCB. Bộ kế hoạch ựầu tư và Bộ Tài chắnh ựã mở nhiều lớp bồi dưỡng về nghịêp vụ quản lý ựầu tư XDCB tuy nhiên cần quan tâm hơn ựến chất lượng của những lớp học này.
- đẩy nhanh quá trình triển khai các văn bản pháp luật của Nhà nước:
Các cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên như Chắnh phủ, các Bộ cần có biện pháp ựể ựẩy nhanh quá trình triển khai các văn bản pháp luật của Nhà nước về ựầu tư XDCB ựến các ựịa phương tránh tình trạng khi các văn bản này ựược triển khai áp dụng ở ựịa phương ựã lỗi thời, chuẩn bị sửa ựổi.
4.2.2.4 Tăng cường quản lý cấp phát và thanh toán vốn ựầu tư kịp thời, ựúng hạn ựúng hạn