Một là, lập kế hoạch vốn ựầu tư XDCB từ NSNN. để phân bổ ựược vốn ựầu tư hàngnăm, sau khi lựa chọn ựược danh sách dự án, người ta phải qua bước lập kế hoạch vốn ựầu tư hàng năm. Bước này gồm một số việc sau:
- Theo quy ựịnh của Luật NSNN về việc lập dự toán hàng năm, căn cứ vào tiến ựộ và mục tiêu thực hiện dự án, chủ ựầu tư lập kế hoạch vốn ựầu tư của dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên. (để tránh tình trạng mất cân ựối giữa vốn ắt mà yêu cầu của dự án thì nhiều, trước khi triển khai bước này cấp trên ựã có chỉ ựạo giao chỉ tiêu tổng hợp hướng dẫn: gồm tổng mức ựầu tư, cơ cấu vốn trong và ngoài nước, cơ cấu ngành, vùng, dự án trọng ựiểmẦ ựúng với Nghị quyết của Quốc hội, Chắnh phủ và HđND các cấp).
- Các bộ tổng hợp, xem xét và lập kế hoạch vốn ựầu tư gửi Bộ Kế hoạch và đầu tư và Bộ Tài chắnh.
- UBND các tỉnh lập dự toán ngân sách ựịa phương về phần kế hoạch vốn ựầu tư xin ý kiến thường trực HđND tỉnh trước khi gửi Bộ Kế hoạch và đầu tư và Bộ Tài chắnh.
- Bộ Kế hoạch và đầu tư và Bộ Tài chắnh tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chắnh phủ trình Quốc hội quyết ựịnh và giao chỉ tiêu kế hoạch vốn cho Bộ Tài chắnh và các tỉnh.
Thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn ựầu tư ựược tiến hành theo quy ựịnh của Luật NSNN.
Hai là, phân bổ vốn ựầu tư hàng năm. để giao ựược kế hoạch vốn XDCB từ NSNN,thông thường phải tiến hành 5 bước cơ bản là: lập danh sách dự án lựa chọn; lập kế hoạch vốn ựầu tư hàng năm; phân bổ vốn ựầu tư; thẩm tra và thông báo vốn và cuối cùng là giao kế hoạch.
Việc phân bổ vốn ựầu tư ựược thực hiện theo loại nguồn vốn: nguồn thuộc Trung ương quản lý triển khai ở ựịa phương, nguồn vốn từ NSNN ựịa phương.
đối với vốn ựầu tư của Trung ương quản lý triển khai ở ựịa phương: Các bộ phân bổ kếhoạch vốn ựầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản
lý ựã ựủ các ựiều kiện quy ựịnh, bảo ựảm khớp chỉ tiêu ựược giao về tổng mức ựầu tư, cơ cấu vốn trong nước và ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế, mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước và ựúng với Nghị quyết của Quốc hội, chỉ ựạo của Chắnh phủ về ựiều hành kế hoạch phát triển KTXH và dự toán NSNN hàng năm.
Việc phân bổ vốn ựầu tư phát triển thuộc ngân sách Trung ương cho các công trình, dự án cụ thể thực hiện theo một số nguyên tắc sau:
- Thực hiện ựúng theo quy ựịnh của Luật NSNN, vốn ựầu tư thuộc NSNN chỉ bố trắ cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế Ờ xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp.
- Các công trình dự án phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế Ờ xã hội của ngành ựề ra.
- Các công trình, dự án ựược bố trắ vốn phải nằm trong quy hoạch ựã ựược phê duyệt; có ựủ các thủ tục ựầu tư theo các quy ựịnh về quản lý ựầu tư và xây dựng.
- Bố trắ vốn tập trung, bảo ựảm hiệu quả ựầu tư. ưu tiên bố trắ cho các dự án quan trọng Quốc gia và các dự án lớn khác, các công trình dự án hoàn thành trong kỳ kế hoạch, vốn ựối ứng cho các dự án ODA; ựảm bảo thời gian từ khi khởi công ựến khi hoàn thành các dự án nhóm B không quá 4 năm, dự án nhóm C không quá 2 năm; không bố trắ vốn cho các dự án khi chưa xác ựịnh ựược rõ nguồn vốn.
-Phải dành ựủ vốn ựể thanh toán các khoản nợ và ứng trước kế hoạch. -Bảo ựảm tắnh công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn ựầu tư phát triển.
đối với vốn ựầu tư thuộc ựịa phương quản lý:
UBND các cấp lập các phương án phânbổ vốn ựầu tư trình HđND cùng cấp quyết ựịnh. Phương án này tuỳ từng ựiều kiện cụ thể thường sắp xếp thứ tự ưu tiên chi tiết rõ hơn như trả nợ, quyết toán, ựối ứng, trọng ựiểm, chuẩn bị ựầu tư, chuyển tiếp, ựầu tư mớiẦ
Việc phân bổ chi ựầu tư phát triển trong ngân sách ựịa phương ựược xác ựịnh theo nguyên tắc, tiêu chắ sau:
- Thực hiện theo ựúng quy ựịnh của Luật NSNN, cân ựối NSNN các tiêu chắ và ựịnh mức chi ựầu tư phát triển ựược xây dựng cho năm kế hoạch, là cơ sở ựể xác ựịnh tỷ lệ ựiều tiết và số bở sung cân ựối của ngân sách trung ương cho ngân sách ựịa phương, ựược ổn ựịnh trong 4 năm;
- Bảo ựảm tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát triển các trung tâm chắnh trị - kinh tế của cả nước, các vùng kinh tế trọng ựiểm, với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng miền núi, biên giới, hải ựảo, vùng ựồng bào dân tộc và các vùng khó khăn ựể góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình ựộ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các vùng miền trong cả nước;
- Bảo ựảm sử dụng có hiệu quả vốn ựầu tư của NSNN, tạo ựiều kiện ựể thu hút các nguồn vốn khác, bảo ựảm mục tiêu huy ựộng cao nhất các nguồn vốn cho ựầu tư phát triển.
-Bảo ựảm tắnh công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn ựầu tư phát triển.
-Mức vốn ựầu tư phát triển trong cân ựối của từng ựịa phương không thấp hơn số dự toán năm của Thủ tướng Chắnh phủ ựã giao.
- đối với tiêu chắ phân bổ vốn ựầu tư gồm các tiêu chắ sau: tiêu chắ về dân số (gồm 2 tiêu chắ: dân số của các tỉnh, thành phố và số người dân tộc thiểu số); tiêu chắ về trình ựộ phát triển (gồm 3 tiêu chắ: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội ựịa và tỷ lệ ựiều tiết với ngân sách trung ương); tiêu chắ về diện tắch tự nhiên; tiêu chắ về ựơn vị hành chắnh (gồm 4 tiêu chắ số ựơn vị cấp huyện, số huyện miền núi, vùng cao, hải ựảo và biên giới). Ngoài 4 loại tiêu chắ trên còn có các tiêu chắ bổ sung như thành phố ựặc biệt, thành phố trực thuộc trung ương, các tỉnh thành thuộc vùng kinh tế trọng ựiểm, các trung tâm vùng và tiểu vùng.
2.1.6.2 Giao kế hoạch & Quản lý cấp phát vốn ựầu tư.