- Cấp phát vốn và thanh toán vốn ựầu tư phải ựảm bảo ựúng quy ựịnh của Nhà nước Việc cấp phát vốn ựầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế của công trình
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận
5.1 Kết luận
1. Nghiên cứu vấn ựề lý luận cơ bản về quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho thấy XDCB chỉ là một khâu trong hoạt ựộng ựầu tư XDCB. đầu tư XDCB có vai trò quan trọng trong nền kinh tế, là ựộng lực ựể phát triển kinh tế. đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là công cụ kinh tế quan trọng ựể Nhà nước trực tiếp ựiều tiết vĩ mô, thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ ựạo của kinh tế Nhà nước. Quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các nội dung chủ yếu như: lập kế hoạch vốn ựầu tư, cấp phát và quản lý sử dụng vốn ựầu tư; thanh toán và quyết toán vốn ựầu tư. Từ nghiên cứu cơ sở thực tiễn trong và ngoài nước về quản lý ựầu tư XDCB ựã rút ra ựược bài học kinh nghiệm cho Văn Giang và các huyện có ựiều kiện tương ựương.
2. Tiến hành ựánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Văn Giang cho thấy:
-Về công tác kế hoạch: hàng năm, UBND các xã, thị trấn các ựơn vị trực thuộc huyện căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển của huyện, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt ựể ựề xuất lập danh mục các dự án ựầu tư trình UBND huyện thông qua.
-Về công tác phân bổ vốn cho các dự án ựã có ựủ thủ tục ựầu tư trong danh mục các dự án thuộc kế hoạch hàng năm.
-Về cấp phát vốn bố trắ vốn ựầu tư tập trung hơn cho các công trình trọng ựiểm, ưu tiên cho các dự án hạ tầng giao thông, trường học, các công trình thiết yếu phục vụ dân sinh. Từ 36,8 tỷ ựồng năm 2010 tăng ựến 71,49 tỷ ựồng năm 2012). Trong ựó tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu sau: giáo dục năm 2010 là 9,68 tỷ ựồng chiếm tỷ lệ 26,3% tổng vốn ựầu tư XDCB ựến 2012 là 16,83% tương ứng với 12,03 tỷ ựồng; giao thông năm 2010 là 9.27 tỷ ựồng chiếm 25,2% ựến 2012 là 21,2 tỷ ựồng chiếm 29,5%; y tế với số vốn 10,29 tỷ ựồng năm 2011
- Về việc thực hiện thanh quyết toán, tạm ứng vốn ựầu tư XDCB của huyện Văn Giang về cơ bản tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật, các ựiều kiện ựể ựược tạm tứng ựược quy ựịnh cụ thể, rõ ràng, mức tạm ứng ựược coi là cởi mở. Thanh toán vốn ựầu tư trong năm nhìn chung còn chậm, không ựồng ựều, tập trung tạm ứng chủ yếu vào quý IV. Việc quyết toán vốn ựầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện nhìn chung còn chậm chưa ựáp ứng ựược nhu cầu bởi số lượng dự án.
-Về công tác thanh, kiểm tra. Cơ quan thanh tra nhà nước, kiểm toán và các ựoàn thanh tra liên ngành của tỉnh ựã thực hiện một số cuộc kiểm tra (trung bình một năm hai lần). Chủ yếu chỉ thanh tra, kiểm toán trên hồ sơ, tài liệu, chứng từ liên quan ựến các dự án mà chưa ựi sâu vào thanh tra, kiểm toán ựánh giá chủ trương và hiệu quả ựầu tư, chất lượng công tác thiết kế, lập dự toán, thẩm ựịnh thiết kế - dự toán, chất lượng công trình. Công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra, kiểm toán tập trung về các vấn ựề tài chắnh, chứ chưa quan tâm xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân ựể xảy ra sai phạm.
3. để nâng cao công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên luận văn ựưa ra 7 giải pháp. đó là (1)hoàn thiện xây dựng kế hoạch và ựổi mới cơ chế phân bổ vốn ựầu tư XDCB hợp lý; (2) nâng cao trách nhiệm trong việc phân cấp quản lý vốn ựầu tư XDCB ; (3) nâng cao chất lượng hoạt ựộng của ban quản lý dự án và năng lực quản lý của chủ ựầu tư ; (4) tăng cường quản lý cấp phát và thanh toán vốn ựầu tư kịp thời, ựúng hạn; (5) ựẩy mạnh công tác quyết toán vốn ựầu tư ựúng hạn, ựúng nguyên tắc, tránh thất thoát.; (6) tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra vốn ựầu tư XDCB; (7) tăng nguồn XDCB bằng xã hội hoá ựầu tư XDCB.
5.2 Kiến nghị
Về phắa nhà nước
Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về quản lý ựầu tư và xây dựng theo hướng ựồng bộ, thống nhất và ổn ựịnh. Sửa ựổi một số ựiều của các Luật đầu tư, Doanh nghiệp, Xây dựng, hệ thống văn bản hướng dẫn các
luật, ban hành về quy chế quản lý ựầu tư và xây dựng hiện còn chưa thống nhất. đầu tư XDCB từ NSNN là lĩnh vực ựầu tư công, và vì vậy tắnh chất, mục ựắch của nó có nhiều ựiểm khác với hoạt ựộng ựầu tư XDCB của các chủ thể khác nhưng hiện nay vẫn chịu sự ựiều chỉnh chung của nhiều văn bản pháp luật.Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành quy ựịnh về ựầu tư XDCB từ NSNN mới chủ yếu là các văn bản dưới luật (chủ yếu là thông tư) trong khi lĩnh vực này ựòi hỏi phải ựược ựiều chỉnh bằng hệ thống văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn.
Từ những phân tắch trên ựây, tôi xin ựề xuất các giải pháp trước mắt và lâu dài như sau:
- Giải pháp trước mắt: có thể trình Quốc hội và Chắnh phủ sửa ựổi ngay những ựiều bất hợp lý không phù hợp với thực tiễn tại các Luật: đầu tư, đấu thầu, Xây dựng, đất ựai, NSNN. Trong ựó, Chắnh phủ và các Bộ ngành cần ban hành kịp thời các Nghị ựịnh và các Thông tư hướng dẫn ựể tháo gỡ những khó khăn trong quản lý ựầu tư XDCB hiện nay.
- Giải pháp lâu dài: ựề nghị Nhà nước cần ban hành Luật riêng về quản lý ựầu tư và xây dựng các dự án ựầu tư sử dụng vốn Nhà nước vì ựây là loại hình ựầu tư phức tạp nhất, có tổng mức vốn ựầu tư lớn nhất, quy mô ựầu tư lớn và ựang bị lãng phắ, thất thoát, tham nhũng lớn nhất.
- Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN còn có nghĩa cần và biết huy ựộng các nguồn vốn khác, VđT trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn ODA, vốn của các thành phần kinh tế khác vào các công trình kết cấu hạ tầng thắch hợp bằng các chắnh sách và hình thức thắch hợp.
- Trước mắt, mọi dự án ựều phải ựưa ra ựấu thầu công khai và ngay từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối ựa sự khép kắn trong một bộ ngành chủ quản.
- Mọi công trình ựều phải ựược nghiệm thu từng giai ựoạn và nghiệm thu cuối cùng với ựầy ựủ trách nhiệm của các bên và mọi sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh của pháp luật.
Về phắa ựịa phương
- Công tác kế hoạch hoá phải thực sự ựược xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND huyện thông báo sớm các chỉ tiêu kế hoạch, danh mục công trình và giao cho huyện làm chủ ựầu tư dự án, thành lập các ban quản lý dự án, các Ban quản lý từ cấp xã ựể kiểm tra quá trình thực hiện từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến ựộ thi công ựến nghiệm thu, quản lý công trình ựưa vào sử dụng.
- UBND huyện sớm có quy ựịnh kiện toàn các Ban quản lý dự án.
- Giao phòng Kế hoạch & đầu tư phối hợp với các phòng ban ngành, ựịa phương từng bước hoàn thiện cơ sở dữ liệu các nhà thầu trên ựịa bàn, cung cấp năng lực, kinh nghiệm nhà thầu cho các chủ ựầu tư. Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin về công tác ựầu tư, giới thiệu các dự án, thông tin về ựấu thầu, chỉ ựịnh thầu, chất lượng công trìnhẦ
- Áp dụng phương pháp ựánh giá có sự tham gia của người dân trong việc lập dự án và ựề xuất dự án ựầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn.