chớnh sỏch
Thứ nhất, Luật BHXH mới ban hành và cú hiệu lực từ 01/01/2007 mặc
dự vẫn cũn những hạn chế, nhưng trong khi chưa cú sự điều chỉnh của Nhà nước thỡ việc thực thi cỏc quy định phải nghiờm minh đồng thời thụng qua cỏc cấp cú thẩm quyền để đề xuất một số vấn đề trong Luật BHXH nhằm phự hợp hơn với tỡnh hỡnh biến động của thực tiễn:
+ Đối với người sử dụng lao động:
- Tại khoản 1 mục a điều 92 quy định 3% nộp vào quỹ ốm đau và thai sản; trong đú người sử dụng lao động được giữ lại 2% để trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ quy định tại Mục 1, Mục 2 Chương III của Luật này và thực hiện quyết toỏn hằng quý với tổ chức BHXH lao động. Vấn đề trờn bất cập với lý do đa phần cỏc đơn vị khụng muốn để lại 2% muốn nộp hết cho cơ quan BHXH, Việc để lại 2% chi ốm đau, thai sản, dưỡng sức cho người lao động thực hiện chi ngay sau 03 ngày người lao động nộp đủ hồ sơ thanh toỏn cho chủ sử dụng lao động, chủ sử dụng lao động phải thanh toỏn tiền cho người lao động về vấn đề này bất cập trong việc khụng đủ để chi cho người lao động nếu mà chi thỡ khụng thể chi cho tất cả cụng nhõn chỉ chi đủ cho một số lao động, từ đú nảy sinh ra hiện tượng khụng cụng bằng. Lý do thứ hai: cỏc doanh nghiệp khụng cú người làm chuyờn trỏch về cụng tỏc BHXH do vậy khi tớnh toỏn bị nhầm lẫn sau khi quyết toỏn với cơ quan BHXH sẽ bị sai. Do vậy cỏc đơn vị sử dụng kiến nghị, khi đơn vị cú phỏt sinh chuyển cho cơ quan BHXH là thành toỏn cho đơn vị để đơn vị thanh toỏn trả cho người lao động.
- Tại điều 17 và điều 18, quy định quyền và trỏch nhiệm của người sử dụng lao động. Quy định quỏ nhiều trỏch nhiệm mà hầu như khụng cú quyền lợi gỡ, trong khi đú, người lao động tự ý bỏ việc lại khụng cú chế tài, hoặc thủ
tục chế tài rất khú khăn, phức tạp, phải thụng qua Toà ỏn,…việc thi hành ỏn rất khú khăn phức tạp, thờm vào đú khụng thể thi hành ỏn do người lao động khụng đủ nguồn lực về tài chớnh.
Chỳng ta đó biết, BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bự đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trờn cơ sở đúng vào quỹ BHXH. BHXH khụng nhằm mục đớch kinh doanh. Đú là những lý lẽ để giải quyết những chế độ chớnh sỏch cho người lao động, khụng đưa những điều kiện đảm bảo lợi nhuận làm tiờu chớ hoạt động của tổ chức BHXH (điều 1 khoản 2, điều 3 khoản 1 - Luật BHXH).
Để hạn chế tỡnh trạng nợ đọng BHXH của cỏc doanh nghiệp trong thời gian tới, nhằm bảo vệ tốt quyền lợi của người lao động, chỳng ta cần cú những thay đổi như sau:
Sửa đổi bổ sung quy định phỏp luật:
+ Cần quy định rừ ràng hơn trong việc đúng BHXH của cỏc doanh nghiệp. + Đơn giản hoỏ cỏc thủ tục để tạo điều kiện, người lao động tham gia BHXH.
+ Nõng mức chế tài đối với cỏc doanh nghiệp vi phạm phỏp luật về BHXH, xử lý thật nghiờm cỏc doanh nghiệp cố tỡnh làm sai.
+ Quy định riờng trong Luật hỡnh sự loại tội phạm về cỏc hành vi vi phạm Luật BHXH để đủ sức răn đe (vớ dụ như: Luật BHXH của Thỏi Lan coi hành vi vi phạm phỏp luật BHXH là hành vi nguy hiểm, cần bị ỏp dụng cỏc chế tài hỡnh sự, cỏc hành vi này được quy định trong phỏp luật chuyờn ngành về BHXH, Philippines đều quy định hỡnh thức xử phạt đối với hành vi vi phạm phỏp luật BHXH ở mức độ bị coi là tội phạm, Campuchia quy định hỡnh thức xử phạt đối với cỏc hành vi phạm tội về BHXH cú thể là phạt tiền hoặc phạt tự hoặc cả hai được quy định ngay trong Luật chuyờn ngành BHXH. Cũn đối với phỏp luật nước ta, chỉ xử phạt hành vi vi phạm trong lĩnh
vực BHXH ở mức xử phạt hành chớnh, trong khi đú, cỏc hành vi tội phạm trong lĩnh vực BHXH lại cú tớnh riờng biệt như: trốn đúng BHXH, khụng đúng đủ BHXH cho người lao động, khụng đúng đủ mức đúng BHXH, khụng đúng đỳng hạn BHXH... thỡ khụng cú quy định loại tội phạm, hỡnh phạt cụ thể.
Điều chỉnh cỏc chế độ, chớnh sỏch của BHXH, tuyờn truyền cỏc chớnh sỏch BHXH để người lao động, chủ doanh nghiệp biết và hiểu, tham gia BHXH nhiều hơn. Việc ổn định cỏc chế độ chớnh sỏch là cần thiết để ổn định lũng dõn, người dõn tin tưởng và tham gia BHXH lõu dài.
Về chế độ dưỡng sức phục hồi sức khoẻ: người lao động sẽ được hưởng chế độ này từ 5-10-15 ngày sau khi ốm đau, thai sản, mắc bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động mà sau khi nghỉ theo quy định nhưng vẫn chưa phục hồi được sức khoẻ. Để hưởng được chế độ này, người lao động phải được giỏm định về sức khoẻ, sau khi nghỉ sức khoẻ vẫn chưa được phục hồi, tuy nhiờn, việc giỏm định tốn thời gian từ 4-5 thỏng, lỳc đú, sức khoẻ của người lao động đó được hồi phục thỡ mới được hưởng chế độ, nờn tựy theo điều kiện tỉnh cú thể rỳt ngắn thời gian hoặc bỏ điều kiện này.
- Thứ hai, nờn cú sự kết hợp chặt chẽ giữa BHXH với cơ quan Thuế: Hiện nay, người sử dụng lao động bỏo quỹ lương với cơ quan Thuế rất cao (nhằm để khấu trừ chi phớ), nhưng bỏo mức lương trớch nộp BHXH thấp so với mức lương thực lĩnh của người lao động. Nếu cú sự kết hợp giữa BHXH và cơ quan Thuế, chắc chắn rằng người sử dụng lao động sẽ phải đúng BHXH đỳng với mức bỏo cỏo cho cơ quan Thuế, như vậy, tổng số thu BHXH cũng sẽ cao hơn.
- Thứ ba, để cú thể chống thất thu BHXH, Việt Nam cần phải cú hệ thống quản lý hiện đại, chặt chẽ, cỏc giao dịch, thanh toỏn nờn qua hệ thống Ngõn hàng, lượng lưu thụng tiền mặt trờn thị trường giảm dần đi, Nhà nước sẽ kiểm soỏt được thu nhập của người lao động, từ đú, sẽ khụng cũn thất thu BHXH, cỏc chế độ trợ cấp của người lao động sẽ được nõng cao.
- Thứ tư, đối với cơ quan cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh: Đú là Sở Kế hoạch và Đầu tư, hay Phũng Kinh tế Quận, thị , thành phố cấp huyện Phũng Kinh tế Hạ tầng: giới thiệu doanh nghiệp đến cơ quan BHXH để thực hiện nghĩa vụ theo luật định, cung cấp cho cơ quan BHXH danh sỏch cỏc doanh nghiệp mới phỏt sinh, giống như hiện nay đang giới thiệu sang cơ quan Thuế để đăng ký mó số thuế, giới thiệu sang cơ quan Cụng an để khắc dấu…
- Thứ năm, cần quy định thật rừ trớch nộp BHXH theo tỷ lệ nào đú trờn
tổng thu nhập của người lao động. Khắc phục được tỡnh trạng hiện nay, đúng BHXH theo lương cơ bản, mà khoản này thỡ chủ doanh nghiệp thường điều chỉnh rất thấp, thu nhập cũn lại đưa vào phụ cấp, hay cỏc khoản chi phớ khỏc để khỏi phải trớch BHXH. Xoỏ bỏ tớnh tượng trưng, hỡnh thức như hiện nay mà phải đúng bằng tiền lương thực lĩnh của người lao động. Thực hiện được điều này sẽ làm cho trợ cấp hưu trớ sau này sẽ gần với giỏ trị thực của tiền lương đúng BHXH, đảm bảo đủ cho mức sống của người về hưu.
- Quy định mức phạt về BHXH thật cao để người lao động và người sử dụng lao động đều phải chấp hành những quy định về BHXH, vừa tạo được sự răn đe, vừa tạo nờn tớnh chấp hành đối với cỏc đối tượng tham gia BHXH.