Thời kỳ đầu chức năng thu và quản lý thu quỹ BHXH chưa rừ, chỉ đến khi cú Nghị định 39/CP ngày 22/3/1962 mới quy định nguồn thu và cơ quan chịu trỏch nhiệm. Nguồn thu BHXH lỳc này gồm:
- Tiền do cỏc cơ quan, đơn vị, xớ nghiệp, cụng trường, nụng trường, lõm trường... của Nhà nước nộp hàng thỏng vào quỹ BHXH theo một tỷ lệ phần trăm nhất định so với tổng quỹ tiền lương;
- Tiền trợ cấp hằng năm của Nhà nước cho quỹ BHXH trong trường hợp cần thiết;
- Cỏc khoản thu khỏc thuộc quỹ BHXH của Nhà nước.
Cơ cấu hỡnh thành quỹ BHXH về cơ bản là ổn định cho đến nay, chỉ cú một số thay đổi đú là sau này cú quy rừ cả người lao động cũng phải tham gia BHXH cũng cú sự thay đổi theo từng thời kỳ.
Quy định về quản lý thu BHXH thời kỳ trước 1995 mặc dự đó cú cơ quan chịu trỏch nhiệm, nhưng cơ chế thực hiện lại khụng rừ nờn đó phỏt sinh nhiều bất cập. Cụ thể là phần quỹ do hệ thống Cụng đoàn thu và quản lý chỉ được phản ỏnh trờn sổ sỏch, cũn thực tế là thực hiện phương thức khoỏn thu, khoỏn chi, nghĩa là đơn vị sử dụng lao động tự chi trả cho người lao động khi đủ điều kiện hưởng cỏc chế độ BHXH ngắn hạn, số cũn lại mới nộp lờn tổ chức
Cụng đoàn một tỷ lệ nhất định để chi hoạt động bộ mỏy quản lý. Cũn phần quỹ do Bộ Lao động và Thương binh Xó hộ quản lý nhờ cơ quan Thuế thu hộ (đối với cỏc xớ nghiệp, cụng, nụng, lõm trường) phần đúng của đơn vị hành chớnh sự nghiệp thỡ do ngõn sỏch Nhà nước giữ lại ngay khi cấp lương cho đơn vị. Cũn cỏc chế tài phỏp luật đảm bảo cho việc thu, nộp BHXH gần như khụng cú. Với cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung, bao cấp luụn gặp khú khăn, nờn thời kỳ trước 1995 quỹ BHXH chỉ cũn tồn tại trờn danh nghĩa.
Do quản lý BHXH khụng tập trung, nờn khi thực hiện đó phỏt sinh nhiều vấn đề chồng chộo, gõy ỏch tắc làm ảnh hưởng đến hoạt động BHXH, đặc biệt là cụng tỏc thu nộp. Vấn đề đặt ra trong cụng tỏc thu BHXH là khụng xỏc định được chớnh xỏc đến từng đối tượng, làm ảnh hưởng đến việc quản lý và tỷ lệ thu BHXH và qua đú ta thấy rằng tổ chức thu và quản lý quỹ BHXH như ở trờn cũn chưa phự hợp với yờu cầu cụng tỏc thu BHXH.
Do đặc điểm của cụng tỏc thu BHXH trong thời kỳ này, việc thu BHXH được chia thành hai mảng: Ngành Lao động và Thương binh Xó hội quản lý thu quỹ hưu trớ- trợ cấp và Liờn đoàn Lao động tỉnh quản lý quỹ ốm đau, thai sản.