- Định hƣớng phát triển mạng lƣới viễn thơng Việt Nam phải phủ khắp cả nƣớc, quang hố tất cả các đƣờng truyền dẫn trong nƣớc. Sử dụng vệ tinh viễn thơng riêng để kết nối các đƣờng truyền quốc tế.
- Các giải pháp thực hiện để phát triển hạ tầng mạng lƣới viễn thơng của Hậu Giang nhằm bắt kịp xu hƣớng của Việt Nam là xây dựng bộ tiêu chuẩn quy định về các tuyến truyền dẫn, cho phép tƣ nhân tham gia phát triển mạng lƣới ở những vùng xa xơi hẻo lánh và tận dụng các mạng dùng riêng để phát triển mạng lƣới.
- Xây dựng chiến lƣợc phát triển cơ sở hạ tầng bằng việc khuyến khích, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp xây dựng, phát triển hạ tầng mạng lƣới ở các khu vực trọng điểm. Xác định rõ các điều kiện hỗ trợ, ƣu đãi của nhà nƣớc khi các doanh nghiệp đầu tƣ những khu vực cĩ số ngƣời sử dụng dịch vụ thấp.
- Cơng khai cơng bố quy hoạch chung trên tồn tỉnh và lộ trình thực hiện để các doanh nghiệp xây dựng kế hoạch đầu tƣ xây dựng mạng lƣới trên địa bàn tỉnh trong dài hạn (vị trí trạm BTS, hệ thống cống bể cáp…). Tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục đầu tƣ đễ thu hút và kêu gọi đầu tƣ của các doanh nghiệp bên ngồi.
- Ban hành các quy định, quy chế về sử dụng cơ sở hạ tầng mạng thơng tin di động, mạng truyền dẫn; ngầm hĩa mạng ngoại vi… Doanh nghiệp phối hợp thực hiện phát triển cơ sở hạ tầng dùng chung thơng qua Sở Thơng tin và Truyền thơng.
- Xây dựng kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng theo định hƣớng dùng chung cho các doanh nghiệp theo mức độ đầu tƣ và vốn gĩp theo tỷ lệ của các cơng ty đối tác.
- Trong chia sẻ hạ tầng truyền dẫn, các nhà cung cấp dịch vụ sẽ cùng chung nhau các đƣờng truyền dẫn chính: mạng đƣờng trục, mạng cáp quang quốc tế.
- Chia sẻ hạ tầng xây dựng mạng lƣới là chia sẻ tháp đặt trạm BTS, cống, bể cáp, nhà trạm.
- Tăng cƣờng sử dụng chung cơ sở hạ tầng viễn thơng, điện lực, truyền hình, giao thơng vận tải và các ngành cơ sở hạ tầng khác trên địa bàn tỉnh.
- Khuyến khích sử dụng chung cơ sở hạ tầng viễn thơng và Internet bao gồm: vị trí lắp đặt thiết bị kết nối, thiết bị trung chuyển, ống cáp, bể cáp, cáp, sợi cáp, cột trụ ăng ten, phân tách mạch vịng nội hạt, kết nối các mạng di động, thiết bị phụ trợ trong nhà và các phƣơng tiện khác. Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp viễn thơng thuê hạ tầng của các ngành khác nhƣ truyền hình, điện lực để thiết lập mạng cung cấp dịch vụ viễn thơng và Internet.
- Khuyến khích sử dụng chung cơ sở hạ tầng đối với mạng thơng tin di động: Các doanh nghiệp cĩ thể phối hợp với nhau để sử dụng chung cơ sở hạ tầng, đặc biệt là đối với các vị trí trạm thu phát sĩng di động, xu hƣớng chung là các doanh nghiệp sẽ sử dụng chung một vị trí trạm thu phát sĩng di động trên địa bàn, vừa tiết kiệm chi phí, tiết kiệm diện tích đất, vừa đảm bảo cảnh quan đơ thị của tỉnh. Khi cĩ nhu cầu lắp đặt bổ sung các vị trí trạm thu phát sĩng di động, Sở Thơng tin Truyền
thơng sẽ thơng báo cho tất cả các doanh nghiệp trên địa bàn biết và đăng ký, nếu doanh nghiệp nào khơng đăng ký sẽ khơng đƣợc phép tham gia. Yêu cầu này sẽ đảm bảo cho tính đồng bộ hạ tầng mạng thơng tin di động và yêu cầu sử dụng chung cơ sở hạ tầng đối với các doanh nghiệp.
3.3.2.4. Giải pháp phát triển thị trường:
- Duy trì vai trị chủ đạo của VNPT Hậu Giang trong phát triển mạng lƣới viễn thơng thời gian đầu, cho phép tƣ nhân tham gia phát triển dịch vụ viễn thơng tại địa phƣơng, chú trọng cơng tác phát triển thuê bao viễn thơng, đẩy mạnh phát triển dịch vụ giá trị gia tăng thơng qua cơ chế bán lƣu lƣợng.
- Mặc dù vẫn tiếp tục quá trình mở cửa và tạo cạnh tranh, Nhà nƣớc nên tiếp tục duy trì vai trị chủ đạo của VNPT trong phát triển mạng lƣới viễn thơng. Với mức thị phần lớn ở lĩnh vực điện thoại cố định và di động, VNPT Hậu Giang vẫn là doanh nghiệp chủ đạo trên thị trƣờng viễn thơng Hậu Giang. Sở Thơng tin Truyền thơng cũng cần kiểm sốt chặt chẽ việc cấp phép cung cấp dịch vụ viễn thơng cơ bản cho các doanh nghiệp mới.
- Song song với việc giữ thế chủ đạo của VNPT ở lĩnh vực viễn thơng cơ bản, thơng qua sự chi phối đối với cơ cấu vốn đầu tƣ sẽ định hƣớng VNPT tập trung phát triển hạ tầng viễn thơng ở các vùng sâu vùng xa.
- Ở những vùng nơng thơn xa trung tâm, các cơng ty viễn thơng lớn sẽ khĩ quản lý và nắm bắt đƣợc hết nhu cầu của ngƣời dân. Vì thế, biện pháp hữu hiệu xây dựng một hành lang pháp lý cho phép mỗi xã ở khu vực này sẽ cĩ từ một đến hai cơng ty tƣ nhân tham gia xây dựng mạng lƣới viễn thơng trong xã. Các cơng ty này đƣợc quyền đấu nối vào mạng đƣờng trục thơng qua hợp đồng thoả thuận với các cơng ty viễn thơng lớn. Quy định về điều kiện và phí kết nối cũng sẽ do Nhà nƣớc ban hành.
- Tập trung khuyến khích doanh nghiệp viễn thơng phát triển số lƣợng thuê bao sử dụng điện thoại và internet. Đối với VNPT Hậu Giang, các chỉ tiêu kế hoạch sẽ chú trọng vào tăng số lƣợng thuê bao phát triển đƣợc, giảm số lƣợng thuê bao rời mạng đến mức thấp nhất, khơng đặt nặng chỉ tiêu doanh thu bình quân trên mỗi thuê bao. Đối với các doanh nghiệp viễn thơng khác, cần cĩ cơ chế khuyến khích tăng cƣờng phát triển số lƣợng thuê bao thơng qua các mức thƣởng giảm thuế nếu đạt đƣợc số lƣợng thuê bao đặt ra.
- Xây dựng chính sách khuyến khích ngƣời dân chƣa cĩ thuê bao điện thoại và internet đăng ký tham gia sử dụng dịch vụ với mức giá cƣớc hồ mạng thấp để đẩy mạnh phát triển thuê bao mới qua các biện pháp giảm phí lắp đặt, quy hoạch lại số điện thoại và đẩy mạnh các ứng dụng Chính phủ điện tử.
- Mặt khác, các mức giá cƣớc sử dụng dịch vụ viễn thơng cơ bản sẽ đƣợc tính tốn theo hƣớng giảm dần để khuyến khích ngƣời dân đăng ký sử dụng với một mức chi phí phù hợp với khả năng thu nhập của đa số ngƣời dân.
- Cần tập trung nghiên cứu để ban hành khung pháp lý hƣớng dẫn các doanh nghiệp phát triển hạ tầng viễn thơng, đẩy mạnh hình thức kinh doanh theo dạng bán lƣu lƣợng cho các cơng ty dịch vụ viễn thơng khác tổ chức kinh doanh khai thác các dịch vụ viễn thơng cơ bản hoặc dịch vụ viễn thơng giá trị gia tăng.
3.3.2.5. Giải pháp về huy động vốn đầu tư:
- Theo lộ trình mở cửa thị trƣờng viễn thơng, việc cho phép các doanh nghiệp tƣ nhân và doanh nghiệp nƣớc ngồi tham gia đầu tƣ vào lĩnh vực viễn thơng phải đƣợc thực hiện từng bƣớc để đảm bảo sự ổn định và khả năng quản lý, điều tiết của Nhà nƣớc. Nhƣ thế sẽ tạo ra một hàng rào ngăn cản một lƣợng lớn vốn đầu tƣ mà ngành viễn thơng cĩ thể tận dụng để phát triển. Để khơng lãng phí cơ hội huy động các nguồn vốn này, Nhà nƣớc cĩ thể quy định các nhà đầu tƣ cĩ thể gĩp vốn vƣợt giới hạn quy định nhƣng chỉ đƣợc quyền hƣởng lợi tức trên số vốn gĩp, các quyền về biểu quyết và tham gia cơng tác quản lý điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh thì các nhà đầu tƣ này chỉ đƣợc hƣởng theo đúng mức lộ trình quy định.
- Các doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh dịch vụ viễn thơng cần tăng khả năng tích lũy bằng nguồn vốn tự cĩ, tái đầu tƣ phát triển, kết hợp với thu hút vốn đầu tƣ của các thành phần kinh tế trong nƣớc. Tranh thủ nguồn vốn ODA cho việc phát triển viễn thơng ở nơng thơn và phục vụ các nhiệm vụ cơng ích khác.
- Các doanh nghiệp cần tận dụng triệt để vốn đƣợc hỗ trợ từ Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích để phát triển hạ tầng ở các vùng xa xơi, hẻo lánh.
- Thực hiện đổi mới doanh nghiệp, điều chỉnh cơ cấu sản xuất, đầu tƣ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động cĩ hiệu quả, tăng nhanh khả năng tích lũy bằng nguồn vốn nội sinh, tái đầu tƣ cho phát triển.
- Tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ của các thành phần kinh tế trong nƣớc nhƣ: vốn tín dụng, trái phiếu cơng trình, vốn tự cĩ, vốn cổ phần, vốn qua thị trƣờng
chứng khốn để đầu tƣ vào viễn thơng và Internet. Chú trọng nguồn vốn huy động thơng qua cổ phần hố doanh nghiệp và bán lại dịch vụ nhằm tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia đầu tƣ phát triển viễn thơng và Internet.
- Tiếp tục thu hút vốn đầu tƣ thơng qua các hình thức đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi (FDI) cho phát triển viễn thơng và Internet.
- Sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển nƣớc ngồi (ODA) cho việc phát triển viễn thơng và Internet ở nơng thơn, vùng xa và phục vụ các nhiệm vụ cơng ích khác.
3.4. Kiến nghị:
3.4.1. Đối với Nhà nƣớc:
- Triển khai nhanh các văn bản hƣớng dẫn Luật Viễn thơng để các doanh nghiệp và cơ quan QLNN ở địa phƣơng làm căn cứ thực hiện, tăng hiệu quả hoạt động cho đơn vị.
- Sửa đổi một số Nghị định cĩ liên quan đến ngành viễn thơng nhƣ: các quy định về hình thức đầu tƣ, một số cơ chế hiện nay khơng cịn phù hợp với nhu cầu phát triển trong lĩnh vực viễn thơng, các quy định ảnh hƣởng đến khả năng thu hút đầu tƣ cũng nhƣ mức độ chủ động trong kinh doanh của doanh nghiệp.
- Tạo cơ chế thơng thống để các doanh nghiệp tự do cạnh tranh trong khuơn khổ của pháp luật.
- Củng cố và tiếp tục hồn thiện bộ máy QLNN về viễn thơng, tập trung nâng cao năng lực quản lý về viễn thơng, tần số vơ tuyến điện, internet và an ninh thơng tin.
- Bộ máy QLNN về viễn thơng phải đƣợc xây dựng đảm bảo nguyên tắc: “Năng lực quản lý theo kịp sự phát triển”.
- Tập trung xây dựng bộ máy QLNN thống nhất về viễn thơng phù hợp với xu hƣớng hội tụ cơng nghệ, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển nhanh theo mục tiêu chiến lƣợc, đủ sức quản lý cĩ hiệu quả thị trƣờng viễn thơng.
3.4.2. Đối với tỉnh Hậu Giang:
- Triển khai và cơng bố hoạch ngành viễn thơng để các doanh nghiệp cĩ cơ sở lập kế hoạch đầu tƣ, thuận tiện cho cơng tác phối hợp xây dựng hạ tầng mạng lƣới, mở rộng sản xuất kinh doanh, huy động nguồn lực của các ngành, địa phƣơng tham
gia phát triển cơ sở hạ tầng thơng tin, nâng cao năng lực cộng đồng và tăng khả năng truy nhập dịch vụ của ngƣời dân.
- Quan tâm đến việc ban hành và nhanh chĩng cĩ hƣớng dẫn thực hiện cụ thể những văn bản mới cũng nhƣ sớm xây dựng và cơng bố lộ trình mở cửa thị trƣờng Viễn thơng và internet theo các mốc thời gian cụ thể.
- Hồn thiện bộ máy QLNN về viễn thơng phù hợp với xu hƣớng hội tụ cơng nghệ, năng lực quản lý theo kịp tốc độ phát triển. Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện QLNN cĩ hiệu quả trong mơi trƣờng cạnh tranh.
- Cĩ kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý, các chuyên gia giỏi, kể cả trong và ngồi nƣớc, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu của thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nƣớc, bên cạnh đĩ phải thực hiện nghiêm Nghị quyết của Đảng về hỗ trợ kinh phí đào tạo và thu hút nhân tài về phục vụ địa phƣơng.
- Sắp xếp, bố trí nguồn quỹ, ƣu tiên các nguồn vốn để Sở Thơng tin và Truyền thơng thành lập Trung tâm đào tạo cơng nghệ thơng tin và truyền thơng, hỗ trợ cho các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực viễn thơng cĩ những dự án khả thi mang lại nhiều thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng tại địa phƣơng nĩi riêng và trên cả nƣớc nĩi chung.
- Ban hành các quy định, quy chế về sử dụng chung cơ sở hạ tầng viễn thơng (mạng thơng tin di động, mạng truyền dẫn…); Tận dụng cơ sở hạ tầng sẵn cĩ, tiết kiệm chi phí đầu tƣ, tránh đầu tƣ chồng chéo.
- Ban hành các quy định, quy chế về phát triển hạ tầng mạng ngoại vi: quy định về ngầm hĩa, cáp quang hĩa…
- Tạo điều kiện thuận lợi về đất đai, thủ tục giấy tờ trong quyền hạn của tỉnh, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình xây dựng và phát triển mạng lƣới.
- Ban hành cơ chế khuyến khích, điều kiện hỗ trợ, ƣu đãi các doanh nghiệp khi doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng mạng lƣới tại khu vực cĩ số ngƣời sử dụng dịch vụ thấp.
- Tổ chức lớp tập huấn các quy định, văn bản pháp luật mới cho các doanh nghiệp viễn thơng trên địa bàn. - Giải đáp các thắc mắc phát sinh trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.
- Ghi nhận các ý kiến phản hồi của doanh nghiệp trong quá trình thực thi các văn bản pháp luật để trình Bộ Thơng tin và Truyền thơng thơng xem xét giải quyết.
- Bảo đảm sự phối hợp nhịp nhàng và đồng bộ giữa các cơ quan QLNN trên địa bàn với các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh. Tổ chức xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội và các ngành khác trên địa bàn tỉnh, thực hiện đầu tƣ đồng bộ với xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng, đơ thị, giảm chi phí giải toả và đảm bảo mỹ quan.
- Giám sát chặt chẽ việc cung cấp các dịch vụ phổ cập, cơng ích, đảm bảo việc hoạt động và đầu tƣ hiệu quả việc phổ cấp dịch vụ từ quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích.
- Đào tạo và bồi dƣỡng nghiệp vụ nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ chuyên trách ở các cấp về các lĩnh vực QLNN về viễn thơng.
- Thực hiện cơng tác thống kê định kỳ, cập nhật số liệu kịp thời và chính xác nhằm đánh giá và phân tích đúng tình hình để tham mƣu cho cơng tác điều hành phát triển viễn thơng trên địa bàn.
- Tăng cƣờng triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về viễn thơng của Trung ƣơng tại địa phƣơng, ban hành và triển khai quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh (quyết định, chỉ thị) về viễn thơng.
- Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra các hoạt động trong lĩnh vực viễn thơng tại địa phƣơng, hạn chế những thiếu sĩt, chậm trễ hay cố tình làm sai quy hoạch.
- Xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cĩ hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực viễn thơng theo quy định của pháp luật hiện hành.
- Cần sớm ban hành Chỉ thị về việc thúc đẩy phát triển hạ tầng thơng tin di động trong tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển hạ tầng thơng tin di động và xây dựng các trạm BTS tại địa phƣơng để nâng cao năng lực mạng lƣới thơng tin di động, hạn chế tình trạng nghẽn mạng, rớt cuộc gọi, ảnh hƣởng đến chất lƣợng thơng tin di động tại địa phƣơng.
- Rà sốt lại các chính sách quản lý, quy hoạch phát triển viễn thơng trong thành phố để cĩ kiến nghị sửa đổi, bổ sung phù hợp với sự phát riển của kinh tế - xã hội, thúc đẩy sự phát triển của hạ tầng thơng tin tỉnh.
- Phổ biến, tuyên truyền đúng và đầy đủ các nội dung và cung cấp các tài liệu về