5. Kết cấu đề tài:
4.2.2.Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ
mình.
- Ban hành chính sách hỗ trợ chủ phƣơng tiện thuộc diện nghèo đăng ký hành chính; đăng kiểm phƣơng tiện về thuế lệ phí, trƣớc bạ, kinh phí đào tạo đối với phƣơng tiện thuỷ nội địa. Những địa phƣơng quá khó khăn có chính sách đầu tƣ xây dựng bến phục vụ dân sinh, phƣơng tiện chở ngƣời đi đánh bắt hải sản nhƣ chƣơng trình xoá đói giảm nghèo.
- Quy định cụ thể về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động vận chuyển than bằng đƣờng sắt, trách nhiệm về xây dựng hệ thống, thiết bị báo hiệu tại điểm giao cắt với đƣờng bộ (đối với ngành than).
- Tăng cƣờng chỉ đạo các địa phƣơng xử lý các cá nhân, tổ chức vi phạm hành lang, mở đƣờng dân sinh trái phép, gây tai nạn GTĐS làm thiệt hại lớn đến tài sản, tính mạng ngƣời dân.
4.2.2. Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ. đƣờng bộ.
Quy hoạch và kế hoạch có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến chất lƣợng và hiệu quả của hoạt động đầu tƣ phát triển vào hạ tầng GTĐB.Về nguyên tắc thì công tác lập quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc tuy nhiên công tác quy hoạch của nƣớc ta còn nhiều hạn chế, không rõ ràng, cụ thể khiến cho hiệu quả của hoạt động đầu tƣ phát triển hạ tầng GTĐB bằng nguồn vốn NSNN trong thời gian qua còn bộc lộ nhiều hạn chế.
Quy hoạch phát triển hạ tầng GTĐB là cơ sở để đầu tƣ xây dựng và phát triển mạng lƣới giao thông hợp lý và thống nhất trong cả nƣớc, có quy mô phù hợp với từng vùng lãnh thổ, tạo điều kiện khai thác tiềm năng hiện có và phát triển năng lực của hạ tầng GTĐB nói riêng và năng lực của ngành giao thông vận tải nói chung.
Quy hoạch phát triển của nƣớc ta chƣa đƣợc xây dựng kịp thời dẫn đến việc triển khai kế hoạch còn lúng túng, bị động. Điều này là do một số nguyên nhân sau: - Các quy hoạch, chiến lƣợc phát triển chậm đƣợc phê duyệt, có những quy hoạch phải trình đến 4 năm mới đƣợc phê duyệt (nhƣ quy hoạch đƣờng bộ) thậm chí đến nay vẫn chƣa có quy hoạch cụ thể phát triển của ngành đƣờng bộ đến năm 2020 mà chỉ mới là quy hoạch chung chung.
- Dự báo nhu cầu phát triển chƣa thật chính xác làm cho công tác đầu tƣ tƣơng đối dàn trải, không đáp ứng đƣợc nhu cầu trong tƣơng lai cũng nhƣ nhiều nơi lại thiếu vốn để đầu tƣ.
- Không lƣờng hết đƣợc tình hình biến động của tình hình kinh tế, chính trị, xã hội…nên ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác huy động và sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc.
Để nâng cao đƣợc chất lƣợng công tác lập kế hoạch,quy hoạch thì trong thời gian tới cần có những giải pháp nhƣ:
- Đầu tƣ hợp lý cho hệ thống trang thiết bị, kỹ thuật phục vụ cho công tác lập quy hoạch.
- Tiến hành thu thập thông tin một cách chính sách để phục vụ cho công tác quy hoạch nhằm đáp ứng đƣợc các yêu cầu của thị trƣờng và của nền kinh tế.
- Nâng cao trình độ chuyên môn cũng nhƣ nghiệp vụ của đội ngũ lập quy hoạch bằng các biện pháp nhƣ mở các lớp đào tạo, cử đi tu nghiệp ở các nƣớc có trình độ phát triển cao.Cần phải có đội ngũ đủ kinh nghiệm, trình độ năng lực cao, và có tầm nhìn xa thì công tác lập tác lập quy hoạch, kế hoạch mới có thể đạt đƣợc chất lƣợng cần thiết.
- Trong quá trình lập quy hoạch cần cân đối nhu cầu đầu tƣ phát triển hạ tầng đƣờng bộ với khả năng cung ứng vốn của NSNN.Việc lập quy hoạch cần phải bám sát với tình hình thực tiễn của NSNN và của các nguồn vốn khác tránh tình trạng đã lập xong quy hoạch nhƣng không có vốn để thực hiện, vì vậy quy hoạch, kế hoạch trƣớc hết cần tập trung vào các dự án cấp bách trƣớc.
- Trong quá trình lập kế hoạch cần tính đến các yếu tố ảnh hƣởng, rủi ro hay xảy ra nhƣ giá nguyên vật liêu, sắt, thép, xi măng…Các yếu tố này là rất quan trọng, tránh tình trạng nhƣ năm 2008 khi mà giá sắt thép đƣợc đẩy lên cao ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả của các công trình.
4.2.3. Các giải pháp về chính sách tạo vốn phát triển giao thông đƣờng bộ.
Trong thời gian qua tỷ trọng các nguồn vốn trong nƣớc và ngoài nƣớc liên tục tăng cao trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển hạ tầng GTĐB tuy nhiên nguồn vốn NSNN vẫn chiếm một tỷ trọng đáng kể và là nguồn vốn cơ bản, tạo tiền đề phát triển quan trọng cho mạng lƣới GTĐB. Tuy nhiên do nền kinh tế phát triển nhanh cùng với đó là nhu cầu đi lại của ngƣời dân tăng cao, số phƣơng tiện giao thông xuất hiện ngày càng nhiều khiến cho vốn NSNN không thể đáp ứng đƣợc tốc độ phát triển đó đặc biệt là tình trạng thiếu vốn xảy ra ở nhiều dự án, để các công trình
đƣờng bộ đƣợc thực hiện từ nguồn vốn NSNN đạt hiệu quả thì cần phải có những giải pháp nhằm nâng cao khả năng huy động vốn nhƣ:
- Thu phí các đối tƣợng sử dụng trực tiếp kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ trên cơ sở quy hoạch mạng lƣới trạm thu phí giao thông, tiến hành quy định mức lệ phí hợp lý thống nhất cho từng đối tƣợng tham gia giao thông. Đây là nguồn thu quan trọng để nhà nƣớc có thể thu hồi vốn đầu tƣ và đầu tƣ vào các công trình khác.
- Phụ thu qua giá xăng dầu, thu phí các xe có trọng tải nặng: điều này là hoàn toàn hợp lý đảm bảo công bằng xã hội, phƣơng tiện nào sử dụng hạ tầng đƣờng bộ càng nhiều thì càng tốn xăng, phƣơng tiện có trọng tải nặng ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng các con đƣờng do đó đánh phí vào các đối tƣợng này sẽ đem lại cho NSNN một khoản lớn.Tuy nhiên lƣu ý khi tiến hành thu phí xăng dầu cần tính toán hợp lý sao cho vẫn có thể thu đƣợc phí mà vẫn đảm bảo sự ổn định của giá xăng dầu.
- Tiến hành thu phí theo các phƣơng tiện giao thông: cần quản lý tốt hơn nữa công việc này, khi các phƣơng tiện mới đƣợc đƣa vào lƣu hành cần phải thu một khoản phí nhất định.Cần phải có mức lệ phí hợp lý đặc biệt là đối với các phƣơng tiện vận tải ô tô, sự phát triển quá nhanh của ô tô trong thời gian qua là nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuống cấp của hệ thống hạ tầng đƣờng bộ cũng nhƣ tình trạng tắc đƣờng ở những thành phố lớn.
- Tiến hành xây dựng các quỹ đƣờng bộ để quản lý tốt nguồn vốn, quỹ này có tác dụng quản lý quá trình sử dụng vốn, tiến hành quản lý quá trình tạo vốn từ NSNN chỉ phục vụ cho phát triển đƣờng bộ, có thể đem nguồn vốn ra đầu tƣ khi nhàn rỗi nhằm nâng cao khối lƣợng vốn đầu tƣ cho đầu tƣ phát triển hệ thống hạ tầng GTĐB.Ngoài ra quỹ này cũng có thể trực tiếp phát hành trái phiếu công trình đối với nhƣng công trình có nhiều lợi ích cao, tiến hành thu phí hƣởng lợi từ các cơ sở kinh tế, doanh nghiệp…do tuyến đƣờng giao thông đi qua nên phải trả những khoản lệ phí nhất định hàng năm.
- Thực hiện đa dạng hoá các hình thức đầu tƣ để huy động vốn: + Đầu tƣ khai thác và chuyển giao (BOT).
+ Đầu tƣ và chuyển giao. + Đầu tƣ và thu phí hoàn trả
- Xây dựng các khu vực có thể có lãi bên cạnh những công trình giao thông đƣờng bộ đƣợc xây dựng nhƣ xây dựng các cơ sở kinh doanh bên cạnh các con đƣờng mới, đây là một nguồn thu đáng kể đóng góp vào NSNN hạn hẹp.